□ 崔學(xué)穎 顧杰 雷蕾/文

民航運輸在交通體系中的地位和作用日益提升，在國際客貨運輸方面尤為重要。在國際運輸過程中，簡化手續(xù)成為國際樞紐機場的重要工作。簡化手續(xù)既是為了實現(xiàn)2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《交通強國建設(shè)綱要》提出的“推進出行服務(wù)快速化、便捷化”的工作目標，也是為了符合國際民航組織的相關(guān)要求。目前，國內(nèi)大型國際樞紐機場在簡化手續(xù)方面普遍存在著行李、機場硬件、聯(lián)檢設(shè)施配備以及政策不一致等方面的障礙。因此，要簡化客運相關(guān)手續(xù)，提高客運通關(guān)效率，上述問題亟需解決。

國際樞紐機場國際客運業(yè)務(wù)流程現(xiàn)狀及存在問題

對北京首都機場、上海虹橋機場、上海浦東機場、西安咸陽機場等國際樞紐機場的國際客運業(yè)務(wù)流程進行梳理，整理出國際出港、國際進港、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)、國內(nèi)轉(zhuǎn)國際、國際轉(zhuǎn)國際五種典型國際業(yè)務(wù)流程。

為了對以上相關(guān)流程在相關(guān)樞紐機場的運行現(xiàn)狀及存在問題有較全面的了解，對以上五個流程設(shè)計了調(diào)查問卷并發(fā)放給以上機場，共回收調(diào)查問卷18份。調(diào)查問卷結(jié)果顯示：各公司普遍反映的問題集中在行李提取時間較長以及過關(guān)時間較長等方面。針對調(diào)研反映的問題，進行了重點研究及分析，發(fā)現(xiàn)在行李方面，主要存在以下幾個問題：包括有國際中轉(zhuǎn)行李處理系統(tǒng)處理能力飽和、國際行李處理硬件缺失、遠機位運行流程效率低下、國際行李全流程信息追蹤管理不到位，以及國際轉(zhuǎn)國內(nèi)航班行李處理政策不統(tǒng)一等；而在國際旅客流程方面，主要存在以下幾個問題：包括自助通關(guān)設(shè)施尚未普及、自助通關(guān)政策適用范圍有待擴展、聯(lián)檢單位中轉(zhuǎn)過檢設(shè)施不足、中轉(zhuǎn)標識不夠完善以及各地海關(guān)邊防政策有待統(tǒng)一等。

國際民航組織對國際樞紐機場簡化手續(xù)的要求

國際樞紐機場簡化手續(xù)工作依據(jù)《芝加哥公約》附件9展開，旨在通過一切可行的措施，通過發(fā)布專門規(guī)章或其他方法，以便利和加速航空器在締約各國領(lǐng)土間的航行，特別是在執(zhí)行關(guān)于移民、檢疫、海關(guān)、放行等法律時，防止對航空器、機組、乘客和貨物造成不必要的延誤。附件9承載了簡化邊防管制手續(xù)相關(guān)的標準和建議措施，為國際機場運行的規(guī)劃和管理提供了參考框架，闡述了業(yè)界和政府機構(gòu)的責(zé)任，還規(guī)定了放行程序，以提高航空公司、機場和政府檢查檢驗機構(gòu)的效率。

國家航空運輸簡化手續(xù)方案是《簡化手續(xù)》的核心內(nèi)容，也是《簡化手續(xù)》在各國落地實施的重要依托。根據(jù)附件9的要求，各國應(yīng)當制定國家航空運輸簡化手續(xù)方案，建立國家航空運輸簡化手續(xù)委員會；如果需要，還可以建立機場簡化手續(xù)委員會或類似協(xié)調(diào)機構(gòu)，以協(xié)調(diào)該國涉及或負責(zé)國際民航各方面工作的各部門、機構(gòu)和其他組織之間的簡化手續(xù)活動。國家簡化手續(xù)方案主要由民航局（CAA）和/或運輸部負責(zé)，同時，還需要外交、海關(guān)、移民、衛(wèi)生檢疫等部門的積極參與。

對照ICAO在機場簡化手續(xù)方面提出的標準和建議措施，結(jié)合我國國際樞紐機場的客運具體情況，應(yīng)重點對建立簡化手續(xù)的組織機構(gòu)和工作方案、確保機場的規(guī)劃設(shè)計能提供高效率和有成效的流量安排，以及機場設(shè)施設(shè)備和業(yè)務(wù)流程能滿足簡化手續(xù)的各項要求等進行關(guān)注。

綜上，我國樞紐機場應(yīng)推進簡化手續(xù)組織機構(gòu)、管理方案、政策配置、新技術(shù)應(yīng)用等方面工作，以滿足ICAO簡化手續(xù)工作的要求，提升我國國際樞紐機場客運業(yè)務(wù)處理效率。

國際樞紐機場國際客運業(yè)務(wù)簡化手續(xù)的建議

針對國際樞紐機場在國際旅客業(yè)務(wù)流程和國際行李業(yè)務(wù)流程存在的問題，結(jié)合國際民航組織對簡化手續(xù)的要求，應(yīng)從完善政策、應(yīng)用新技術(shù)和設(shè)備設(shè)施改善等方面開展推進簡化手續(xù)的相關(guān)工作，優(yōu)化國際客運業(yè)務(wù)流程。

（一）完善國際樞紐機場國際客運業(yè)務(wù)簡化手續(xù)的政策環(huán)境

1.進一步完善國家航空運輸簡化手續(xù)委員會功能

民航局牽頭成立的國家航空運輸簡化手續(xù)委員會在2008北京奧運會及2010上海世博會保障工作上做出了重大貢獻。建議梳理完善國家簡化手續(xù)，考慮機構(gòu)改革及國際航空運輸新的發(fā)展形勢，對現(xiàn)有國家航空運輸簡化手續(xù)委員會的職能進行梳理，明確成員單位，除政府職能部門外，還應(yīng)納入運營人（機場、航空公司），明確其工作職責(zé)及工作機制，定期召開會議，研究和推進簡化手續(xù)工作，落實國際民航組織有關(guān)政策要求，共同參與簡化手續(xù)事務(wù)并啟動編制國家簡化手續(xù)方案。建議在國家簡化手續(xù)委員會的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，盡快形成國家簡化手續(xù)方案，指導(dǎo)行業(yè)和相關(guān)單位的有關(guān)工作。

2.成立國際樞紐機場簡化手續(xù)委員會

全面啟動簡化手續(xù)工作機制。設(shè)立機場簡化手續(xù)委員會有助于切實落實國家簡化手續(xù)委員會的相關(guān)政策，建議將管理局、海關(guān)、移民局、機場、航空公司等一線成員單位作為委員會成員，其中包括由熟悉海關(guān)、移民等部門法律、法規(guī)的專家組成的專家委員會。委員會負責(zé)制定和推進國際樞紐機場簡化手續(xù)方案，對涉及出入境的相關(guān)規(guī)定及進出港流程進行評估，充分利用專家的專業(yè)視野來做好國際樞紐機場簡化客運業(yè)務(wù)手續(xù)的相關(guān)工作。

3.制定國際樞紐機場簡化手續(xù)方案

國際樞紐機場簡化手續(xù)委員會對照ICAO機場簡化手續(xù)的標準、建議措施，進一步梳理國際樞紐機場國際客運業(yè)務(wù)流程存在的問題，制定國際樞紐機場簡化手續(xù)方案，確定國際樞紐機場簡化手續(xù)的目標、工作機制和行動方案，針對國際樞紐機場的規(guī)劃改建、設(shè)施設(shè)備擴容更新、資源配置、流程改進優(yōu)化、政策協(xié)調(diào)等方面工作加強成員單位的密切配合、協(xié)同工作，共同推進國際樞紐機場簡化手續(xù)工作方案的落實，提升國際旅客的出行效率。

4.協(xié)調(diào)推進海關(guān)值機手續(xù)開始時間的標準化工作

海關(guān)作為獨立的國家當局，機場公司僅提供必要的場地和設(shè)備協(xié)助。因此，對值機手續(xù)辦理開始時間的相關(guān)政策文件無法列舉。通過對部分樞紐機場的相關(guān)程序和政策的初步了解，發(fā)現(xiàn)部分國際樞紐機場代理的航班，在辦理值機手續(xù)時需向海關(guān)提前申請開始時間。但目前申請模式是一班一申請，無法統(tǒng)一時間。如果海關(guān)當局能公布和執(zhí)行統(tǒng)一的值機手續(xù)辦理時間，對于旅客來說，能夠更好的安排旅行規(guī)劃，同時也能夠為更多的空地聯(lián)運旅客預(yù)留出行時間。

除此之外，當前部分機場的值機島數(shù)量已不能完全滿足日益增長的旅客需求，因此統(tǒng)一辦理時間就更加凸顯其重要性。對工作人員來說，有足夠時間調(diào)配最佳的工作方案，從而給旅客提供更好的出行體驗。因此，政策的統(tǒng)一，多單位智慧化聯(lián)動的實現(xiàn)，使國際樞紐機場各保障單位通過系統(tǒng)達到環(huán)環(huán)相扣，信息及時傳遞，使人工流程電子化，值機手續(xù)統(tǒng)一化，旅客服務(wù)標準化，從而實現(xiàn)高質(zhì)量下的民航發(fā)展，實現(xiàn)國際樞紐機場客運業(yè)務(wù)手續(xù)簡化的目標。

5.進一步擴大自助通關(guān)政策的適用范圍

6.推廣國際轉(zhuǎn)國內(nèi)行李直掛政策

在國際樞紐機場建立國際轉(zhuǎn)國內(nèi)行李直掛的處理標準，公布并推廣行李直掛政策，擴大行李直掛政策的覆蓋面，逐漸實現(xiàn)主基地公司、非主基地公司以及跨航司銜接航班的全覆蓋，提高國際航班的中轉(zhuǎn)銜接效率。

（二）推廣新技術(shù)在樞紐機場國際客運業(yè)務(wù)中的應(yīng)用

1.推廣遠程無紙化值機

遠程無紙化值機是區(qū)別于傳統(tǒng)機場柜臺值機的一種全新辦理乘機手續(xù)的方式?？梢詾槁每吞峁└玫牟樵?、訂票、登機等一站式體驗。目前，各公司推行的自助值機從某種程度上解決了辦理值機手續(xù)排長隊的問題。因此，鼓勵各機場及航司大力推行自助值機，加快旅客的出港速度，提升旅客體驗。

2.建立行李全流程信息處理平臺，推進無線射頻識別（RFID）技術(shù)在國際行李業(yè)務(wù)流程的應(yīng)用

RFID是自動識別技術(shù)的一種，通過無線射頻方式進行非接觸雙向數(shù)據(jù)通信，利用無線射頻方式對記錄媒體進行讀寫，從而達到識別目標和數(shù)據(jù)交換的目的，其被認為是21世紀最具發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒓夹g(shù)之一。

RFID技術(shù)在行李處理中的應(yīng)用，一是將信息化技術(shù)全面覆蓋到行李處理的各個環(huán)節(jié)；二是實現(xiàn)了一站式行李信息處理平臺，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)效率的提升和行李信息的全面采集；三是實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的全面整合，既能獲取行李在分揀系統(tǒng)內(nèi)的跟蹤信息和安檢信息，也能采集分揀系統(tǒng)外的安全信息和分揀后的裝機信息，同時基于相關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)的應(yīng)用APP，乘客可以全程跟蹤自己的行李，對其行李的狀況全程掌握，也避免了一些意外事件的發(fā)生。行李全流程信息處理平臺從一定程度上解決了國際行李全流程信息追蹤管理不到位所導(dǎo)致的問題。

3.推廣自助通關(guān)設(shè)備在國際樞紐機場的應(yīng)用

目前，大賽的賽題質(zhì)量越來越高，一些題目需要指導(dǎo)老師給學(xué)生相應(yīng)的指導(dǎo)才能完成。因此，在大賽過程中，需要一些實踐能力比較強的教師參加到大賽當中。同樣，大賽的題目也需要指導(dǎo)教師認真的思考分析，通過查閱相關(guān)資料，經(jīng)過一定的學(xué)習(xí)之后才能有思路，指導(dǎo)教師可以相互的交流和相互的學(xué)習(xí)，共同提高自身的能力。

自助通關(guān)是指旅客在進出港時通過技術(shù)或設(shè)備手段自助辦理出入境手續(xù)。自助通關(guān)由于快速高效，能有效緩解國際樞紐機場進出港高峰時的排長隊的局面。自助通關(guān)在國際樞紐機場應(yīng)用從技術(shù)上講是可行的。目前部分樞紐機場的邊檢也在大力推行自助通關(guān)。

大力發(fā)展自助通關(guān)技術(shù)，發(fā)掘相關(guān)技術(shù)潛力，進一步拓展自助通關(guān)的應(yīng)用場景，可進一步提升旅客的出入境體驗。據(jù)統(tǒng)計，采用自助通關(guān)手段，平均每名旅客僅需10秒即可通關(guān)，是采用傳統(tǒng)通關(guān)方式所需時間的五分之一。在盡可能的情況下讓更多的旅客使用，將極大提升國際樞紐機場的出入境效率。未來隨著通關(guān)技術(shù)的進步，如臉部識別技術(shù)的進一步應(yīng)用等，將極大提升樞紐機場的出入境體驗。

4.推廣智能化安檢技術(shù)在國際樞紐機場的應(yīng)用

安檢始終是民航安全的重要組成部分，快速安檢是各機場追逐的目標。因此，采用新的安檢理念及手段實現(xiàn)快速安檢也是簡化機場進出港手續(xù)的重要組成部分。如某公司采取分類及預(yù)先安檢的手段提升乘客的安檢體驗，即準備乘機的旅客預(yù)先在公司網(wǎng)站提交相關(guān)身份信息，由公司對該旅客的身份信息進行識別后預(yù)先決定采取何種安檢手段，在乘客進入候機樓后運用面部識別技術(shù)引導(dǎo)旅客至相關(guān)安檢通道完成安檢工作。預(yù)先實施的乘客分類工作可以整體降低安檢排隊時間，提升安檢效率，從而提升旅客的出行體驗。

（三）改善國際樞紐機場國際客運業(yè)務(wù)的設(shè)施設(shè)備

1.提高行李處理系統(tǒng)的處理能力

對駐場單位行李處理需求進行調(diào)研，根據(jù)實際需求適當擴容部分區(qū)域的行李分揀系統(tǒng)，提高系統(tǒng)峰值處理能力，充分發(fā)揮分揀系統(tǒng)的自動化處理優(yōu)勢，使全部中轉(zhuǎn)國際行李都可以進行導(dǎo)入和自動分揀，解決現(xiàn)有流程中地面運輸時間過長的問題，有效縮短國際中轉(zhuǎn)行李操作時間，簡化國際中轉(zhuǎn)行李操作手續(xù)。

2.加建行李回傳設(shè)施

目前部分機場設(shè)計有單向的行李高速傳送系統(tǒng)，在同區(qū)域增建行李回傳系統(tǒng)，可以縮短進港行李交付時間，明顯改善旅客長時間等待行李的現(xiàn)狀。另外，行李回傳系統(tǒng)在國際轉(zhuǎn)國內(nèi)中轉(zhuǎn)行李處置效率提升方面也能起到非常積極的作用。與目前國際進港航班行李的平均地面運輸時間相比，可大大縮短進港行李運行時間。部分機場航站樓由于物理結(jié)構(gòu)限制不能安裝行李回傳系統(tǒng)，可通過引進無人駕駛技術(shù)，通過在特定方向修建專門軌道，使用無人駕駛設(shè)備將國際進港和中轉(zhuǎn)行李快速、直接運回航站樓，解決國際進港行李回傳難題。

3.改善遠機位運行效率

協(xié)調(diào)機場優(yōu)化、完善現(xiàn)行停機位分配管理工作，提高近機位和遠機位的使用效率，減少遠機位的使用頻率；另外，通過修建遠機位與候機樓之間的下穿隧道，減少穿行跑道、滑行道的路線，提高保障車輛的通行速度，提高航班進出港運行效率。

4.優(yōu)化機場指示標識

機場指示標識的清晰明了對于旅客快速出行具有十分重要的意義。因此，從旅客視角對國際樞紐機場的指示標識進行重新評估是優(yōu)化機場指示標識的可操作途徑。同時，根據(jù)客源分析，適當增加客源較多國家的語言作為指示標識語言，也能進一步提升外籍客流的通關(guān)速度。