為給經(jīng)營(yíng)者提供明確指引，有效預(yù)防和制止知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的壟斷行為，降低行政執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，在總結(jié)我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒其他國(guó)家（地區(qū)）成熟做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。

一、起草背景和主要考慮

黨的十九屆四中全會(huì)提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。反壟斷與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有共同的目標(biāo)，即保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，二者相互協(xié)調(diào)，但又一定程度上存在沖突：一方面，《反壟斷法》保護(hù)經(jīng)營(yíng)者就其知識(shí)產(chǎn)權(quán)享有的獨(dú)占權(quán)利，經(jīng)營(yíng)者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用反壟斷法。另一方面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)也存在權(quán)利行使不正當(dāng)，導(dǎo)致具有反競(jìng)爭(zhēng)效果等問(wèn)題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行使不能突破反壟斷法的邊界和底線，經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為應(yīng)受到反壟斷法的規(guī)制。當(dāng)前，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益成為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。把握好反壟斷法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度之間的平衡與協(xié)調(diào)，既有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)新，又預(yù)防和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)都針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制定了反壟斷指南。我國(guó)《反壟斷法》第五十五條將經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為納入管轄范圍，為預(yù)防和制止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)提供了法律依據(jù)，但該條對(duì)此僅作了原則性規(guī)定。為更好地規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制的行為，有必要制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南，對(duì)《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，為濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為適用《反壟斷法》提供指引，提高反壟斷執(zhí)法工作的透明度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)行為的預(yù)期，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

二、起草過(guò)程

為進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，降低執(zhí)法成本和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，推進(jìn)科學(xué)有效的反壟斷監(jiān)管，根據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)工作部署，2015年6月，委員會(huì)辦公室組織原三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等成員單位開(kāi)展指南起草工作?！吨改稀芬粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)高水平對(duì)外開(kāi)放，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在起草過(guò)程中，起草單位認(rèn)真落實(shí)科學(xué)立法、民主立法、依法立法要求，廣泛吸納地方政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)專家，共同參與起草工作。起草單位立足國(guó)情，認(rèn)真研究梳理、充分借鑒了國(guó)際組織和主要國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)做法，并廣泛征求了政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)公眾等意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次研討論證，統(tǒng)籌考慮各方訴求，形成了指南草案。各方面對(duì)指南草案的基本框架、體例和主要內(nèi)容給予了積極評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為草案思路清晰、結(jié)構(gòu)合理、文字精練，出臺(tái)該項(xiàng)指南有利于進(jìn)一步提高反壟斷執(zhí)法透明度，增加市場(chǎng)主體法律預(yù)期，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

2017年2月，委員會(huì)辦公室就指南草案向委員會(huì)成員單位、委員會(huì)專家咨詢組專家征求意見(jiàn)，并根據(jù)回復(fù)意見(jiàn)對(duì)指南草案進(jìn)行修改完善。2018年8月，委員會(huì)辦公室根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革情況對(duì)指南草案部分內(nèi)容作進(jìn)一步修改完善。2018年11月，《指南》提交委員會(huì)全體會(huì)議審議。經(jīng)委員會(huì)主任批準(zhǔn)，于2019年1月印發(fā)。

三、主要特點(diǎn)

《指南》基于《反壟斷法》規(guī)定，總結(jié)中國(guó)反壟斷執(zhí)法實(shí)踐，并吸收借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的做法和經(jīng)驗(yàn)，妥善處理反壟斷執(zhí)法與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系。主要有以下特點(diǎn)：

（一）體現(xiàn)針對(duì)性?！吨改稀穲?jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，充分考慮我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r和執(zhí)法實(shí)踐，適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平。同時(shí)，梳理分析美國(guó)、歐盟、加拿大、日本和韓國(guó)等國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)指南的主要內(nèi)容，合理借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家成熟做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）體現(xiàn)指引性。嚴(yán)格以《反壟斷法》的基本條款為依據(jù)，細(xì)化澄清法律的原則性規(guī)定，對(duì)有關(guān)問(wèn)題作指導(dǎo)，不創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)，同時(shí)注重與現(xiàn)行行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和指導(dǎo)性文件加強(qiáng)銜接，形成整體制度框架。

（三）體現(xiàn)前沿性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法是各國(guó)反壟斷領(lǐng)域研究的重點(diǎn)內(nèi)容和執(zhí)法重要關(guān)切。《指南》充分總結(jié)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收借鑒該領(lǐng)域最新研究成果，充分吸納共識(shí)，著力解決執(zhí)法實(shí)踐中的迫切問(wèn)題。

（四）體現(xiàn)平衡性。充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷案件復(fù)雜、執(zhí)法難度大的特點(diǎn)，在規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)自由裁量權(quán)的同時(shí)，對(duì)指南的條文避免過(guò)于具體化，部分問(wèn)題待積累更多執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)再作規(guī)定，做到原則性和靈活性的統(tǒng)一。

四、重點(diǎn)內(nèi)容

經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)不是一種單獨(dú)的壟斷行為，在分析時(shí)需要體現(xiàn)反壟斷法框架體系。為確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法與其他領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的一致性，《指南》與《反壟斷法》的結(jié)構(gòu)緊密銜接，分為五章，包括總則，可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用市場(chǎng)支配地位行為，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的其他情形。在每章中，結(jié)合行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的表現(xiàn)形式，對(duì)類型化行為進(jìn)行描述，明確判定其合法與違法的分析思路、考量因素，為經(jīng)營(yíng)者合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供指引。

（一）總則。

總則強(qiáng)調(diào)了反壟斷與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的共同目標(biāo)，闡明了對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為適用《反壟斷法》的總體原則、分析思路、考量因素等共性問(wèn)題。

一是明確指南的目的和依據(jù)。對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為適用《反壟斷法》提供指引，提高反壟斷執(zhí)法工作的透明度。

二是闡述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制的分析原則。首先，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利同等對(duì)待。在確認(rèn)行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為是否違反反壟斷法時(shí)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)與其他財(cái)產(chǎn)性權(quán)利同等對(duì)待，適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，既不因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)固有的獨(dú)占性而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行使加以特別約束，也不因?yàn)榉杀Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)而對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為網(wǎng)開(kāi)一面。其次，不因擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)而當(dāng)然推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，即一般不會(huì)僅因?yàn)槟硞€(gè)企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)就認(rèn)定其具有市場(chǎng)支配地位。最后，充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，在具體實(shí)踐中結(jié)合具體案情和特定市場(chǎng)情況進(jìn)行分析。

三是確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷規(guī)制的一般分析思路。首先，判斷可能的行為類型。分析濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的特征和表現(xiàn)形式，判斷可能構(gòu)成的壟斷行為。其次，界定相關(guān)市場(chǎng)。遵循相關(guān)市場(chǎng)界定的基本依據(jù)和一般方法，同時(shí)強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為新型財(cái)產(chǎn)權(quán)的特殊性。再次，分析行為的競(jìng)爭(zhēng)影響。根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，考量行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響。最后，分析行為對(duì)創(chuàng)新和效率的積極影響。

四是闡明知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定問(wèn)題。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身的屬性，其在性質(zhì)上屬于技術(shù)市場(chǎng)，但也可構(gòu)成商品市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新市場(chǎng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)市場(chǎng)界定要考慮哪些交易活動(dòng)會(huì)受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的影響，通常需要界定相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)，特殊情況下可能還需要界定相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)。

五是細(xì)化評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)影響的考量因素。分析行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的排除、限制影響，通常先分析相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，再對(duì)具體行為的影響進(jìn)行分析。指南詳細(xì)列舉了6項(xiàng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估的考量因素和7項(xiàng)分析行為競(jìng)爭(zhēng)影響的考慮因素，為評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)影響提供指引。

六是評(píng)估行為對(duì)創(chuàng)新和效率的影響。認(rèn)定行為對(duì)創(chuàng)新和效率具有積極影響，需要同時(shí)滿足因果關(guān)系、最小損害、不會(huì)嚴(yán)重?fù)p害競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新、消費(fèi)者能夠分享利益等5個(gè)方面的要件。

（二）可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議。

本章對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議，特別是聯(lián)合研發(fā)、交叉許可等進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡釋。

一是對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議的積極影響進(jìn)行了描述，同時(shí)明確如果涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)影響，應(yīng)當(dāng)適用《反壟斷法》第二章規(guī)定。

二是對(duì)聯(lián)合研發(fā)、交叉許可、排他性回授和獨(dú)占性回授、不質(zhì)疑條款、標(biāo)準(zhǔn)制定等內(nèi)容進(jìn)行闡述，對(duì)可能影響競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議行為進(jìn)行了明確界定，詳細(xì)列舉了對(duì)這五種涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)分析時(shí)可以考慮的因素。

三是列舉了經(jīng)營(yíng)者許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能涉及的其他限制，如限制使用領(lǐng)域、銷售或傳播渠道、商品數(shù)量等，通常情況下這些限制行為具有商業(yè)合理性，但也可能對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排除、限制影響，對(duì)此類行為進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)分析列舉了5個(gè)考慮因素。

四是為提高執(zhí)法效率，參考國(guó)際慣例及我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐，設(shè)立涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議安全港規(guī)則，列舉了安全港的標(biāo)準(zhǔn)，明確了經(jīng)營(yíng)者達(dá)成的涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)議如果符合安全港條件之一的，通常不將該協(xié)議認(rèn)定為壟斷協(xié)議；如具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額合計(jì)不超過(guò)20%或者經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人在任一相關(guān)市場(chǎng)的份額不超過(guò)30%等，增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)協(xié)議的預(yù)判。

（三）涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用市場(chǎng)支配地位行為。

本章對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行了闡述。

一是明確了涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的濫用市場(chǎng)支配地位行為，應(yīng)適用《反壟斷法》第三章規(guī)定。

二是對(duì)此類案件的反壟斷執(zhí)法分析思路進(jìn)行闡釋，即界定相關(guān)市場(chǎng)，分析行為主體在相關(guān)市場(chǎng)是否具有市場(chǎng)支配地位，再根據(jù)個(gè)案情況對(duì)具體行為進(jìn)行分析。

三是進(jìn)一步澄清了知識(shí)產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)支配地位的關(guān)系，明確提出經(jīng)營(yíng)者擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)不意味著其必然具有市場(chǎng)支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的其他考慮因素進(jìn)行了闡述。

四是列舉了以不公平的高價(jià)許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)、拒絕許可知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的搭售、涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的附加不合理交易條件和涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的差別待遇五種行為，對(duì)這五種行為的內(nèi)涵進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并詳細(xì)列舉了這五種行為是否構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)可以考慮的分析因素。

（四）涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中。

本章對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中的特殊性進(jìn)行了深入闡述。

一是該章明確涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)適用《反壟斷法》第四章規(guī)定。

二是闡明涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中的特殊性主要體現(xiàn)在構(gòu)成集中的情形、審查考慮因素和附加限制性條件等方面。

三是明確涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的，可能構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中，并列舉了是否構(gòu)成集中可能考慮的3個(gè)因素。

四是明確對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行反壟斷審查時(shí)，既要考慮《反壟斷法》第二十七條規(guī)定的因素，也要充分考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。

五是明確如果一項(xiàng)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者集中需要附加限制性條件時(shí)，既可以附加結(jié)構(gòu)性條件，也可以附加行為性條件，或者附加綜合性條件。

同時(shí)，本章還明確了涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性條件、行為性條件和綜合性條件的具體內(nèi)容，如剝離知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)所涉業(yè)務(wù)、保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的獨(dú)立運(yùn)行、收取合理的許可使用費(fèi)等，為經(jīng)營(yíng)者提出救濟(jì)方案提供有效參考。

（五）涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的其他情形。

本章明確部分涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的情形可能構(gòu)成不同類型的壟斷行為，也可能涉及特殊主體，需要根據(jù)個(gè)案情況分析適用《反壟斷法》。

一是闡述了專利聯(lián)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)必要專利涉及的特殊問(wèn)題和著作權(quán)集體管理三種情形，考慮到上述情形在結(jié)構(gòu)上不宜納入其他章節(jié)，統(tǒng)一在本章進(jìn)行闡述和分析。

二是對(duì)專利聯(lián)營(yíng)的定義和聯(lián)營(yíng)的具體方式進(jìn)行了說(shuō)明，闡釋了專利聯(lián)營(yíng)一般可以降低交易成本，提高許可效率，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但同時(shí)也提出了分析專利聯(lián)營(yíng)是否排除、限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可以考慮的6個(gè)因素，包括經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額、控制力、可替代技術(shù)、限制許可等。

三是詳細(xì)列舉了認(rèn)定擁有標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營(yíng)者是否具有市場(chǎng)支配地位可以考慮的4個(gè)因素，包括標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)價(jià)值、應(yīng)用范圍和程度、是否存在具有替代關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)、行業(yè)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依賴程度等，明確了擁有市場(chǎng)支配地位的標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人申請(qǐng)禁令救濟(jì)迫使被許可人接受其提出的不公平高價(jià)許可費(fèi)或者其他不合理的許可條件，也可能排除限制競(jìng)爭(zhēng)，并提出了具體分析時(shí)可以考慮的5個(gè)因素。

四是對(duì)著作權(quán)集體管理進(jìn)行了梳理，既肯定了著作權(quán)集體管理通常具有積極意義，也指出可能構(gòu)成濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，需要反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)行為特征和表現(xiàn)形式加以認(rèn)定。

《指南》對(duì)經(jīng)營(yíng)者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為適用《反壟斷法》提供了明確指引和具體要求，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序、提高了反壟斷執(zhí)法的透明度。市場(chǎng)監(jiān)管總局將嚴(yán)格依據(jù)《指南》各項(xiàng)指引，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。