任保平 王思琛

(1.西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，陜西 西安 710127；2.西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 西安 710127)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段面臨轉(zhuǎn)變的背景下，長期以來積累的突出改革問題嚴(yán)重制約著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。2020年5月11日中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》明確了當(dāng)前和今后很長一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，即通過在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，最終構(gòu)建起更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。意味著構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，從建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

一、在更高起點(diǎn)上構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

新時(shí)代必須站在新的、更高的歷史起點(diǎn)上正確認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握百年未有之大變局、我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變這些鮮明的時(shí)代特征，精心謀劃我國新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)體制改革，在新的歷史起點(diǎn)上努力構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(一)在世界百年未有之大變局中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于世界發(fā)展大趨勢(shì)、我國自身發(fā)展實(shí)際的敏銳洞察和深刻剖析而做出的重大歷史性判斷。當(dāng)今世界局勢(shì)波譎云詭，大國之間的戰(zhàn)略博弈全面加劇，傳統(tǒng)的國際秩序和發(fā)展格局正面臨著深刻的變革與調(diào)整，全球化進(jìn)程中的不確定和不穩(wěn)定因素顯著增加[1]。就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，世界百年未有之大變局主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是新一輪的全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)。21世紀(jì)以來，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息科技的蓬勃興起，愈發(fā)活躍的科技創(chuàng)新活動(dòng)極大地推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富創(chuàng)造，并且醞釀著新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字科技等一大批新技術(shù)得以涌現(xiàn)，軍事、航空航天等領(lǐng)域高精尖技術(shù)飛躍式發(fā)展，科技成果的轉(zhuǎn)化效率空前提高，全要素生產(chǎn)率提升的速度不斷加快、形式日趨多樣化，并且推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈面臨新一輪重組，導(dǎo)致了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性加大，長期形成的結(jié)構(gòu)性問題依然存在。所以必須要堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革互促共進(jìn)，搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命帶來的機(jī)遇，推動(dòng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立起對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)抵御能力更強(qiáng)、更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

二是全球化治理結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力，人類社會(huì)的生產(chǎn)力得到空前的解放和發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的深入，全球商品和服務(wù)貿(mào)易繁榮發(fā)展，投資便利化程度不斷提高，人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)日益頻繁，經(jīng)濟(jì)資源通過世界大市場(chǎng)在全球范圍內(nèi)配置，各經(jīng)濟(jì)體間的相互依存度不斷加深。與此同時(shí)，近年來貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化趨勢(shì)加劇、新冠肺炎疫情蔓延等問題也為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多不確定性。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)全球治理，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的呼聲日漸高漲，促進(jìn)全球治理體系朝著更加公正合理的方向變革已成為基本共識(shí)。我國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，力求實(shí)現(xiàn)以高水平開放促進(jìn)深層次市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在投身于經(jīng)濟(jì)全球化、融入世界市場(chǎng)的同時(shí)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，更好發(fā)揮我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用，積極提供中國方案、分享中國經(jīng)驗(yàn)。

(二)在我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

盡管依托國土空間、人口數(shù)量、統(tǒng)一市場(chǎng)等有利條件，我國培育出了涵蓋14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)，但同時(shí)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也存在著不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性問題。其中，不平衡的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是與超大的市場(chǎng)規(guī)模體量形成鮮明對(duì)比，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的各種結(jié)構(gòu)性體制機(jī)制問題依然較為突出；二是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育在城鄉(xiāng)和區(qū)域間仍存在不平衡，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用效果存在顯著差異；三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享上，不同社會(huì)階層、社會(huì)群體在更高層次需求的滿足方面存在明顯差距。

而我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分是不平衡問題產(chǎn)生的根源和基礎(chǔ)，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是市場(chǎng)發(fā)育還不充分、市場(chǎng)體系有待健全、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)仍需加強(qiáng)，政府和市場(chǎng)的關(guān)系未能完全理順。具體而言，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還不完善，形成了制約產(chǎn)權(quán)發(fā)揮激勵(lì)作用的桎梏；市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度仍不健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制需進(jìn)一步放寬；公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制問題始終存在，發(fā)展的動(dòng)能有待進(jìn)一步激發(fā)。二是更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制亟待建立，全社會(huì)的創(chuàng)新潛力和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力有待進(jìn)一步激發(fā)，在建立起統(tǒng)一開放的要素市場(chǎng)前，我國構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依然任重道遠(yuǎn)。三是完善的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制亟待構(gòu)建，現(xiàn)有的財(cái)政政策、貨幣政策、財(cái)稅政策、科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等構(gòu)成的宏觀調(diào)控機(jī)制仍存在著與高質(zhì)量發(fā)展要求還不相適應(yīng)的地方。四是與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)相匹配的更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制亟待建立，目前與國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系的銜接還不充分。五是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治保障需進(jìn)一步強(qiáng)化，亟待建立與高質(zhì)量發(fā)展和制度型開放要求相適應(yīng)的、法治化的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是與生產(chǎn)資料公有制為主體的所有制結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，同以按勞分配為主體的分配結(jié)構(gòu)相契合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就決定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初衷和目的都是提高人們的生活水平，保障公平正義，增進(jìn)全社會(huì)福祉，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的背景下，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心目標(biāo)就是更好滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要，讓全體人民共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。

(三)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變中構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的十九大報(bào)告對(duì)進(jìn)入新時(shí)代后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征進(jìn)行了科學(xué)判斷與高度概括，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段[2]，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提出了新要求。從本質(zhì)上講，高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展是和諧兼容的。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源由市場(chǎng)機(jī)制配置的經(jīng)濟(jì)形式，受供求關(guān)系決定的價(jià)格信號(hào)能夠引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最優(yōu)化，進(jìn)而提高全要素生產(chǎn)率，節(jié)約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的成本，減少無謂損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革。另一方面，在高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的指引下，市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度成為新時(shí)代構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的三大根本遵循[3]。市場(chǎng)機(jī)制有效就是要充分保障價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用有效發(fā)揮作用，調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，從而提高資源配置的效率；微觀主體有活力就是要為企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供有力保障，最大限度激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力，促進(jìn)各類企業(yè)，尤其是中小企業(yè)茁壯成長、健康發(fā)展；宏觀調(diào)控有度要求政府更好發(fā)揮自身作用，規(guī)范宏觀調(diào)控各項(xiàng)職能，扮演好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度供給者的角色，為高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育提供可靠保障。

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，具體有以下五個(gè)方面：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體的高質(zhì)量，即一大批創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中脫穎而出，在自身取得出色業(yè)績(jī)的同時(shí)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的活力。二是市場(chǎng)體系的高質(zhì)量，即高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。一方面，是健全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用充分得到發(fā)揮；另一方面，是完善的要素市場(chǎng)制度，解決商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的高質(zhì)量，即價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等在資源配置過程中和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的功能可以得到有效施展。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的高質(zhì)量，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本條件能夠得到滿足，助力市場(chǎng)主體的活力迸發(fā)，營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。五是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系的高質(zhì)量，要求在保障市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的同時(shí)，建立起與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系，通過創(chuàng)新調(diào)控理念、調(diào)整調(diào)控目標(biāo)、轉(zhuǎn)變調(diào)控方式和完善調(diào)控手段[4]。

二、在更高層次上構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在解決問題的過程中得以深化。2020年4月17日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題”。[5]進(jìn)入新時(shí)代后的我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，突破現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙，深化改革已勢(shì)在必行。要按照全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)要求，在更高層次上構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，助力于解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問題，從而為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要的制度體系保障。

(一)全面深化所有制結(jié)構(gòu)改革，增強(qiáng)微觀主體活力

1.增強(qiáng)國有企業(yè)活力

早在20世紀(jì)80年代中期，鄧小平同志就指出：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們所必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則?！盵6]黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！盵7]我國的國家性質(zhì)決定了生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)性地位。公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于調(diào)節(jié)利益主體矛盾，減少市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與中國特色社會(huì)主義制度有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有關(guān)鍵作用，也為滿足人們的美好生活需要，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)提供了物質(zhì)保證。而公有制經(jīng)濟(jì)的核心載體是國有企業(yè)，要通過深化改革增強(qiáng)其活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

一方面，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)應(yīng)以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，更多在關(guān)乎國計(jì)民生、掌握國家命脈的領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照習(xí)近平總書記的重要指示要求，把國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增加國有企業(yè)效益。通過優(yōu)化資本配置、盤活資本存量，實(shí)行對(duì)國有資本更高質(zhì)量的監(jiān)管，從根本上提升國有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)本固基。

另一方面，要推進(jìn)國有企業(yè)改革，重點(diǎn)在于建立具有中國的特色現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新管理結(jié)構(gòu)和方式，從而達(dá)到規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營決策行為的目的。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，讓各類人才的主動(dòng)性和創(chuàng)造性競(jìng)相迸發(fā)，讓企業(yè)的創(chuàng)新活力充分涌流，在公平的市場(chǎng)環(huán)境中增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，在促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的同時(shí)積極承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。而推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，則是強(qiáng)調(diào)在充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)通過資本化、證券化等方式優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化收益權(quán)、淡化控股權(quán)。在混合所有制企業(yè)中，充分發(fā)揮股權(quán)激勵(lì)的作用，并逐步探索建立符合企業(yè)發(fā)展需求的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。此外，要通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制深化自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革，這不僅有助于提高相關(guān)國有企業(yè)自身的效率，而且為民營經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了機(jī)遇，市場(chǎng)主體的多元化和適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升自然壟斷相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，適應(yīng)和引發(fā)新的有效需求，從而促進(jìn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系大有裨益。

2.增強(qiáng)非公有制企業(yè)活力

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰的和諧關(guān)系。目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在GDP中已占據(jù)極大比重，非公有制企業(yè)對(duì)財(cái)政稅收和就業(yè)吸納的貢獻(xiàn)也在不斷增加。非公有制經(jīng)濟(jì)是破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)問題的一劑良藥。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，面臨著來自國內(nèi)外的各種新形勢(shì)、新變化，因此要激發(fā)非公有制企業(yè)活力，充分釋放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能，其關(guān)鍵在于營造良好的制度環(huán)境。

一是完善支持非公有制企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在個(gè)別領(lǐng)域?yàn)榉枪兄破髽I(yè)和社會(huì)資本釋放更多空間，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高。

二是沖破制約市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的各種藩籬，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，努力保障各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和合法利益，以及它們?cè)谝孬@取使用、競(jìng)爭(zhēng)參與等各方面的平等權(quán)利，暢通制度化的政企溝通渠道。

三是為非公有制企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的金融服務(wù)供給和制度供給，從根源上緩解民營企業(yè)資金困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等難題。

(二)全面深化收入分配制度改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義

按勞分配為主體是由公有制主體的所有制結(jié)構(gòu)所決定的，而由于市場(chǎng)在資源配置中具有決定性作用，便要求建立健全與之相匹配的資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)。在要素市場(chǎng)中，一切生產(chǎn)要素都可以作為商品參與流通過程，在市場(chǎng)機(jī)制作用下，要素的價(jià)格直接決定了其所有者的收入水平，因此生產(chǎn)要素也要參與收入分配，從而實(shí)現(xiàn)了按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合。新時(shí)代背景下，要健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的成果更多、更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)的公平正義和長治久安。

一方面，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率的同步提高以及居民收入與國民生產(chǎn)總值的同步增長；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)行生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)大小決定報(bào)酬，從而讓要素參與到初次分配中來，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。

另一方面，要完善再分配和第三次分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大各種政策手段的調(diào)節(jié)力度，增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同階層間的收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體，如期完成階段性脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的順利完成，讓人民群眾共享市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的豐碩成果。

(三)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

2019年召開的中共十九屆四中全會(huì)在頂層設(shè)計(jì)上為推進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革構(gòu)建了一整套涵蓋所有制結(jié)構(gòu)、收入分配制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的科學(xué)制度體系[8][9]。要在更高層次上構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心就是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性政策的基礎(chǔ)性地位，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供體制機(jī)制上的可靠保障。

一是要建立健全符合新時(shí)代要求的我國企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)制度約束、激勵(lì)和有效配置資源等功能，有效界定并規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系，以及市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為。

二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)掃除制度藩籬，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新力，配合“放管服”改革，大幅放寬企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步促進(jìn)政府治理方式轉(zhuǎn)變，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。

三是建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置是以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為前提的；其次，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，面臨著去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的艱巨任務(wù)，“三去”任務(wù)必然要依靠?jī)?yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能得以順利完成；最后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然存在著壟斷現(xiàn)象，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，就需要實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性政策來有效規(guī)范決策主體行為。

三、在更高目標(biāo)上構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

黨的十九大報(bào)告已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)繪就了宏偉藍(lán)圖，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也要依據(jù)黨的十九大做出的階段性安排，設(shè)立可行目標(biāo)，有條不紊地推進(jìn)，從而在更高目標(biāo)上構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)入新時(shí)代，要瞄準(zhǔn)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的目標(biāo)，突出高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，把改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受度三者有機(jī)結(jié)合起來，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革[10]。

(一)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一

在被納入我國基本經(jīng)濟(jì)制度后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制同我國社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)和分配制度一道，共同肩負(fù)起新時(shí)代推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，支撐和指引我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?dú)v史使命[11]。推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，要將高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向二者結(jié)合起來。

一是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)配置資源的高效性，使二者相得益彰。構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)更為全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等制度多層次、全方位的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，要培育多元化的市場(chǎng)主體，讓公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相迸發(fā)活力；另一方面，要緊密圍繞社會(huì)主義本質(zhì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺陷，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)服務(wù)。

二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面，利用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激勵(lì)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)，提高全要素生產(chǎn)率和市場(chǎng)資源配置效率；另一方面，要正確引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地解決以市場(chǎng)機(jī)制低效、微觀主體活力不強(qiáng)、宏觀調(diào)控失度為代表的突出問題。

(二)完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)是完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。完備的產(chǎn)權(quán)制度和生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量運(yùn)行的重要支撐[12]。

1.全面完善產(chǎn)權(quán)制度

要放眼于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的總體目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)，充分激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新動(dòng)力。一方面，要在國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方面做出更加科學(xué)合理的制度安排，確定排他性產(chǎn)權(quán)，在收益獲取、轉(zhuǎn)讓交易等方面訂立完備的“游戲規(guī)則”，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的行為規(guī)范。另一方面，通過優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，厘清出資人、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，明晰資產(chǎn)支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、收益獲取權(quán)等權(quán)利義務(wù)，建立各市場(chǎng)主體間制約監(jiān)督的長效機(jī)制。此外，通過法治化手段完善法律法規(guī)，加大對(duì)侵害產(chǎn)權(quán)行為的懲戒力度，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)激勵(lì)作用的根本保障。

2.實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置

圍繞建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系構(gòu)建的總體目標(biāo)，破解我國要素市場(chǎng)長期形成的突出結(jié)構(gòu)性難題。一方面，要通過要素市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高要素資源的配置效率，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙；另一方面，要針對(duì)不同要素的特點(diǎn)和聯(lián)系構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平自主有序流動(dòng)基礎(chǔ)上要素價(jià)格的市場(chǎng)決定，提高要素配置效率，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。具體涉及以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

一是通過深化勞動(dòng)力人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的改革，著力構(gòu)建完備的要素市場(chǎng)[13]，以滿足大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素需求。

二是在自然資源壟斷行業(yè)，通過完善要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，深化利率和匯率市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全涵蓋土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、技術(shù)要素市場(chǎng)等的要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為各種要素自主流動(dòng)掃清障礙。

三是通過健全市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的制度性交易成本，同步推進(jìn)商品和要素市場(chǎng)提質(zhì)增效，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)處理好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系

伴隨我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史進(jìn)程，深化改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定成為當(dāng)代中國最為鮮明的時(shí)代特征，因而如何認(rèn)識(shí)、把握和處理這三者的關(guān)系，決定著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的全局。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。”[14]新時(shí)代背景下，著眼于全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三個(gè)重要支點(diǎn)間的關(guān)系，以改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)可承受的程度三者的有機(jī)統(tǒng)一，依靠改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，在保持穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。

一是準(zhǔn)確把握改革力度。經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)深刻的變革，不是敲鑼打鼓、歡歡喜喜、輕而易舉就能完成的。一方面，要深化對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、財(cái)稅金融制度和社會(huì)保障制度等與人民群眾利益切身相關(guān)的突出領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的制度體系；另一方面，要充分把握改革的關(guān)聯(lián)性，既要下定決心銳意改革，又要審時(shí)度勢(shì)，穩(wěn)步推動(dòng)漸進(jìn)式改革。

二是理性認(rèn)識(shí)發(fā)展速度。一方面，我國的國家性質(zhì)和基本國情決定了仍然要堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，保持合理速度的經(jīng)濟(jì)增長是十分必要的；另一方面，作別高速增長階段，提高質(zhì)量和效益成為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心命題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革也要樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求。

三是高度重視社會(huì)可承受的程度。一方面，社會(huì)和諧穩(wěn)定是改革發(fā)展順利推進(jìn)的前提和基石，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境得到有力維護(hù)，才能不斷為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展創(chuàng)造條件；另一方面，改革與發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，新時(shí)代背景下我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展同時(shí)面臨著重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的集中凸顯期，要依靠提高發(fā)展質(zhì)量增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，同時(shí)通過推進(jìn)改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能，從而更好地處理社會(huì)主要矛盾，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

四、構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要針對(duì)深層次體制機(jī)制問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)聚焦發(fā)力，這便對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)和改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。按照中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)，注重發(fā)揮各項(xiàng)改革舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為改革著力點(diǎn)[15]，促進(jìn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成，力求構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

(一)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，新時(shí)代背景下的我國經(jīng)濟(jì)體制改革，要以推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建更加系統(tǒng)完備的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為核心內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為終極目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略指南，為新時(shí)代背景下推進(jìn)各項(xiàng)工作提供了頂層設(shè)計(jì)和根本遵循。要把全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革放在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來謀劃，努力形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一、高水平開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革互促共進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和依法治國雙輪驅(qū)動(dòng)、高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建和黨的建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的生動(dòng)局面，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。

一是正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面建成小康社會(huì)的關(guān)系，要著眼于既定目標(biāo)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指引，培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，解決收入分配、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的各種突出矛盾和問題，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上不斷滿足人民日益增長的多層次多樣化需求，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)繁榮發(fā)展成果的全民共享。

二是正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面依法治國的關(guān)系，提升制度供給質(zhì)量，釋放制度激勵(lì)效能，為營造公平化法治化的市場(chǎng)環(huán)境提供有力保障，更好地平衡市場(chǎng)主體的利益、規(guī)范其決策行為。

三是正確認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，通過完善改革推進(jìn)機(jī)制和改革激勵(lì)機(jī)制，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的鮮明制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為新時(shí)代我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的治理效能，為推進(jìn)更加系統(tǒng)完備的高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

(二)發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)政策舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革措施的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，就是要在構(gòu)建和完善制度體系上多做文章，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，讓各項(xiàng)政策舉措相得益彰，發(fā)揮出聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，鞏固和深化改革成果[16]。

一是發(fā)揮社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。以所有者結(jié)構(gòu)、收入分配制度和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容的我國基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的集中體現(xiàn)，要堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，激勵(lì)制度創(chuàng)新，提高制度供給的質(zhì)量，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)創(chuàng)造了有利條件。

二是發(fā)揮產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，營造利于良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

三是推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革的系統(tǒng)集成，通過消除市場(chǎng)壁壘，發(fā)揮創(chuàng)新資源配置方式和建設(shè)高質(zhì)量商品服務(wù)市場(chǎng)等舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)決定，促進(jìn)自主有序流動(dòng)，保障了要素資源配置的高效公平。

四是發(fā)揮政府宏觀經(jīng)濟(jì)治理各項(xiàng)舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，財(cái)政政策、貨幣政策、宏觀審慎政策，以及科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策、政策區(qū)域等政策措施共同體現(xiàn)了宏觀調(diào)控新機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對(duì)于有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重要作用。

五是發(fā)揮民生保障制度舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過構(gòu)建可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，回到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，為全體人民謀福祉。

六是發(fā)揮對(duì)外開放戰(zhàn)略舉措的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，借助“一帶一路”和對(duì)外開放高地建設(shè)，配合以政策保障，實(shí)現(xiàn)與國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系的接軌，助力我國參與全球經(jīng)濟(jì)治理，以更高水平開放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制促改革、謀發(fā)展。

七是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，一方面，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系及監(jiān)督制度機(jī)制的建立，提高資源配置效率；另一方面，利用行政權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制規(guī)范政府的市場(chǎng)行為，從系統(tǒng)上、整體上保障市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用。

(三)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)集成、政策集成、效果集成

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)中，要考慮各項(xiàng)政策舉措間的關(guān)聯(lián)性，將其組合成一個(gè)有機(jī)的整體，打破各自孤立的狀態(tài)，使各項(xiàng)制度機(jī)制相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，形成強(qiáng)大政策合力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)集成、政策集成和效果集成[17]。

一是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成，即堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域的突出問題，將制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，然后朝著既定目標(biāo)指引的方向逐步推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。一方面，要瞄定堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，厘清各階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)任務(wù)；另一方面，要著眼于亟待解決的各種矛盾問題，精心出謀劃策，從而做到有條不紊，穩(wěn)步推進(jìn)更加系統(tǒng)完備的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建。

二是實(shí)現(xiàn)政策集成，即發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)具體政策間的協(xié)同效應(yīng)，打好政策“組合拳”，鞏固和深化在掃除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制性障礙和政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果。一方面，要統(tǒng)籌做好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，明確各項(xiàng)政策舉措的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)、落地見效；另一方面，對(duì)各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革舉措要做到精準(zhǔn)謀劃、分類施策，對(duì)已出臺(tái)的舉措要建立長效機(jī)制，對(duì)正在探索的舉措要做出有效的制度安排，對(duì)還未推出的舉措要?jiǎng)?chuàng)新方案。

三是實(shí)現(xiàn)效果集成，即按照構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對(duì)照檢驗(yàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)舉措的實(shí)施效果，讓各項(xiàng)改革舉措產(chǎn)生積極的化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)由“相加”到“相融”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。一方面，要通過完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置等舉措，形成產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良好局面；另一方面，要推動(dòng)新時(shí)代生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，通過提高制度供給質(zhì)量，處理好制度創(chuàng)新、制度運(yùn)行和制度保障三者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度和重要經(jīng)濟(jì)制度的有機(jī)銜接，為促進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革夯實(shí)制度根基。

五、構(gòu)建更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)和改善制度供給，不斷將順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)的、實(shí)踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化，再輔之以社會(huì)倫理道德體系構(gòu)建，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著更加成熟定型的方向持續(xù)邁進(jìn)。

(一)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)發(fā)揮好二者作用

依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論，再結(jié)合我國的國家性質(zhì)、現(xiàn)實(shí)國情及所處的發(fā)展階段，決定了政府必須在市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)上實(shí)行科學(xué)有效的經(jīng)濟(jì)治理[18]，這是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由低標(biāo)準(zhǔn)、不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)華麗轉(zhuǎn)身的必然要求，因而實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)統(tǒng)一就顯得尤為重要了。

1.建立有效市場(chǎng)

建立有效市場(chǎng)就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

一是利用價(jià)格機(jī)制指導(dǎo)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使資源配置比例得到科學(xué)有效調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)要素和商品自主有序流動(dòng)。

二是借助供求機(jī)制準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)者行為。

三是通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破市場(chǎng)分割狀態(tài)，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)和管理創(chuàng)新，提高產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，促進(jìn)要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)上企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

四是依靠產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)和要素的市場(chǎng)化配置，促成資源配置的最優(yōu)化和決策主體利益的最大化，使得企業(yè)和個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.打造有為政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中打造有為政府、更好發(fā)揮政府作用，要求在新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求指引下，通過轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，增強(qiáng)調(diào)控政策的針對(duì)性、前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)的治理能力。

一是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，建立以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，多方面政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。

二是適應(yīng)新時(shí)代趨勢(shì)，更多運(yùn)用財(cái)稅、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等市場(chǎng)化和法治化的政策措施達(dá)到預(yù)期調(diào)控效果，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀調(diào)控體系，提高政策供給質(zhì)量。

三是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求創(chuàng)新調(diào)控手段和方式，做出適應(yīng)新科技革命要求，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度安排，深化“放管服”和行政審批制度改革，強(qiáng)化政策間的協(xié)調(diào)配套，為優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境，最大限度提高資源配置效率建立協(xié)調(diào)配套的創(chuàng)新型宏觀調(diào)控體系。

(二)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化、法治化建設(shè)

為保障市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度，就必須牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)制度根基。

1.加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度化建設(shè)

高效完備的制度是促進(jìn)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的內(nèi)在要求。要不斷將順應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)的、實(shí)踐證明行之有效的改革舉措制度化，并通過制度創(chuàng)新，做出符合現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理體系要求的制度安排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效激勵(lì)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬，從而打破妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的制度藩籬。

一是完善包括產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)配置制度、產(chǎn)權(quán)交易制度在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)制度，更好發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用。

二是深化勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)的改革，健全要素市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制，在要素市場(chǎng)達(dá)到供求決定價(jià)格、資源配置高效的預(yù)期成效。

三是借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、一流營商環(huán)境建設(shè)和“放管服”改革，營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)提質(zhì)增效。

四是為深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)非公有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，健全各類市場(chǎng)主體地位，最大程度釋放市場(chǎng)活力。

五是對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，借助建設(shè)“一帶一路”、參與國際規(guī)則制定等契機(jī)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國高水平對(duì)外開放的政策舉措及其保障機(jī)制，做出符合參與全球經(jīng)濟(jì)治理要求的制度安排，為推動(dòng)全球化貢獻(xiàn)更多中國倡議、中國方案。

2.加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)

法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度順利落地見效，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量方向前進(jìn)的根本保障。唯有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革引入到法治化的軌道上來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在制度優(yōu)勢(shì)才能真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)治理效能。

一是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。一方面要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)與法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，要以增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕為法治化建設(shè)的終極目標(biāo)，同時(shí)通過法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和法治建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，在法治前提下推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中健全法治，實(shí)現(xiàn)二者相互促進(jìn)、相得益彰。從而在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，維護(hù)各企業(yè)的平等地位和市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

二是建立與制度型開放要求相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系。在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、參與國際規(guī)則制定的過程中推動(dòng)我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程。這不僅是新時(shí)代促進(jìn)我國由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)和全球經(jīng)濟(jì)治理的必然需要，更是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革舉措向制度更加成熟定型靠攏的重要保證。

(三)構(gòu)建與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的社會(huì)倫理道德體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范，不僅需要政府有為的宏觀調(diào)控、法律制度有力的約束，還需要社會(huì)倫理道德有效的調(diào)節(jié)。18世紀(jì)中葉，英國工業(yè)革命剛剛興起，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，金錢至上的重商主義思潮和極端利己主義大行其道，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)理性地剖析市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展背后蘊(yùn)藏的深層次社會(huì)道德問題，于1759年出版他的第一部著作《道德情操論》，也為250多年后我國推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了重要啟迪——高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不但需要強(qiáng)有力的法治化保障，而且也要借助社會(huì)倫理道德體系的力量。

一是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義本質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要站在實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕這個(gè)道德制高點(diǎn)上加以推進(jìn)，其核心在于解決好關(guān)乎人民群眾切身利益的突出問題，更好滿足人民的美好生活需要。

二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)倫理道德建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序高效運(yùn)行，建立在各市場(chǎng)主體嚴(yán)格遵守社會(huì)倫理道德規(guī)范這一基礎(chǔ)之上，關(guān)鍵在于促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與社會(huì)道德進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一，最終形成市場(chǎng)主體行為與社會(huì)倫理價(jià)值導(dǎo)向和諧兼容、發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收的生動(dòng)局面。

三是在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀中構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倫理道德體系[3]。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的全過程，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的觀念認(rèn)同，藉此引導(dǎo)其經(jīng)濟(jì)行為，為構(gòu)建更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供科學(xué)思想指南和強(qiáng)大精神動(dòng)力。