郭先登

(青島市社會科學(xué)院，山東 青島 266071)

新時代深入實(shí)施完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局(簡稱“完善新格局”)為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快建設(shè)以“主體型時空新載體”為第一標(biāo)志的新型城市圈群[1]，使之成為國民經(jīng)濟(jì)名副其實(shí)不可或缺的層次性經(jīng)濟(jì)主體，是把握“世界百年未有之大變局”的重要組成部分，是域際實(shí)現(xiàn)更充分更平衡發(fā)展的主要內(nèi)容之一，是不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平所決定形成的經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的大趨勢，成為加快中國特色社會主義建設(shè)步伐一個具有理論意義和實(shí)踐意義的重大課題。

一、為什么新時代完善新格局要加快建設(shè)新型城市圈群

中華人民共和國建立特別是20世紀(jì)70年代末期進(jìn)入改革開放新時期后，以經(jīng)濟(jì)中心城市、沿海開放城市、計劃單列市等為軸心，形成了國土空間“多極多圈多帶多區(qū)”生產(chǎn)力布局新態(tài)勢[2]。黨的十八大后，形成以打造域際利益共同體為主題，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等主導(dǎo)的域際發(fā)展新格局；進(jìn)入以新型城市圈群為標(biāo)志，深入實(shí)施域際協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新時代[3]，取得世界矚目的開創(chuàng)構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新局面的新成就。

實(shí)踐證明，隨著城市化與新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，單體城市空間已經(jīng)難以獨(dú)自容納越來越快速發(fā)展的生產(chǎn)力，進(jìn)而出現(xiàn)城市生產(chǎn)力越來越多地越界發(fā)展，使相鄰城市之間時空聯(lián)系度呈現(xiàn)越來越緊密的發(fā)展新趨勢，形成了不同規(guī)模的城市群。城市群擁有的強(qiáng)大創(chuàng)新力、樞紐力、結(jié)構(gòu)力，組合形成“城市群”新生產(chǎn)力，進(jìn)而推動形成以城市群為主體空間的“城市經(jīng)濟(jì)圈”。“城市群”與“城市經(jīng)濟(jì)圈”在理論概念上的區(qū)別是：前者顯現(xiàn)的是完整的數(shù)個或數(shù)十個建制市行政管轄全域，擁有清晰性完整性的域界行政管轄空間和精準(zhǔn)的國土地理坐標(biāo)的鮮明特征；后者顯現(xiàn)的是城市群新生產(chǎn)力，通過越界發(fā)展形成具有跨省域或建制市行政管轄范圍，且又具有一定模糊性空間的鮮明特征。模糊性空間決定的“圈”，會產(chǎn)生圈的“波紋效應(yīng)”，推動圈的有“界”或無“界”，甚至是以“飛地”式相連，形成經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作發(fā)展的空間新載體，被稱之為域際“圈經(jīng)濟(jì)”。為理論上表述方便，實(shí)踐上易于操作，把兩者結(jié)合于一體，一般稱之為“城市圈群”[4]。

黨的十九大后，中國經(jīng)濟(jì)面對世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)顯著增多，仍然處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，百年未有之大變局加速演變特征更趨明顯的情勢。新時代踏上高質(zhì)量發(fā)展的偉大新征程，完善新格局進(jìn)入國內(nèi)發(fā)展格局日益加快演化和國外形勢出現(xiàn)重大復(fù)雜變化所共同決定的對重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵與條件產(chǎn)生深刻影響的新階段。

實(shí)踐中隨著生產(chǎn)力快速發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系在深入改革開放進(jìn)程中不斷發(fā)生著調(diào)整，通過完善一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全域際利益補(bǔ)償機(jī)制的“四大機(jī)制”，使“過去式”的城市群越來越多地演化成適應(yīng)一體化發(fā)展的科學(xué)規(guī)范合理定位的“城市集群”。城市集群不斷強(qiáng)力集聚的生產(chǎn)力越來越大地突破行政管轄空間，通過中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系的適時調(diào)整，形成更廣域的“圈經(jīng)濟(jì)”新形態(tài)，進(jìn)而形成以“主體型時空新載體”為標(biāo)示的國民經(jīng)濟(jì)層次性經(jīng)濟(jì)主體的新型城市圈群，在國民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出越來越大的推動力。實(shí)踐證明，被稱之以“主體型時空新載體”為鮮明標(biāo)示的“新型城市圈群”，它不是“舶來品”，而是航行在中國經(jīng)濟(jì)大海中劈波斬浪擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“航空母艦”。

新時代完善新格局深入實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，需要深刻認(rèn)識新型城市圈群是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化科學(xué)實(shí)踐活動生發(fā)形成的制度性層次性可持續(xù)聯(lián)合發(fā)展的主體型時空新載體，是加快推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的黨的創(chuàng)新理論寶庫里的重大碩果，是為域際進(jìn)一步加快改革開放，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系的創(chuàng)造性偉大革命。為此，要牢固確立和把握新型城市圈群為國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的層次性經(jīng)濟(jì)主體的定位與發(fā)展大趨勢，這也是筆者回答“為什么新時代完善新格局要加快建設(shè)新型城市圈群”的根由之所在。

二、圍繞新型城市圈群的根本特征、基本特征和重要特征，高質(zhì)量推進(jìn)域際協(xié)調(diào)協(xié)同聯(lián)合發(fā)展

新時代建設(shè)以“主體型時空新載體”為標(biāo)示的新型城市圈群，在替代“過去式”城市圈群發(fā)展方式、模式、形態(tài)的演化中，其內(nèi)在基本屬性和功能屬性都發(fā)生了重大變化，形成了圈群城市集群同城化的根本特征，全域基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、合作發(fā)展軸帶化的基本特征，經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合化、高端布局國際化、經(jīng)濟(jì)社會善治常態(tài)化的重要特征。新時代完善新格局高質(zhì)量推進(jìn)域際協(xié)調(diào)協(xié)同聯(lián)合發(fā)展，需要圍繞新型城市圈群的根本特征、基本特征和重要特征，長期遵循以社會主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、改革開放發(fā)展規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律等集成的發(fā)展規(guī)律體系為指導(dǎo)，認(rèn)真研究圈群獨(dú)特的發(fā)展特征和軌跡，加快實(shí)現(xiàn)由“過去式”城市圈群向主體型時空新載體的新型城市圈群的跨越?！翱缭健钡倪^程是區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的完整進(jìn)程。

(一)圍繞新型城市圈群的根本特征，加快推進(jìn)城市集群同城化

同城化是新型城市圈群的根本特征。理論與實(shí)踐共同揭示，沒有同城化，新型城市圈群內(nèi)多個行政主體協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合發(fā)展就會出現(xiàn)“無源之水，無本之木”的問題。黨的十八大后以實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展國家大戰(zhàn)略為歷史性新起點(diǎn)，促使越來越多的城市集群空間不斷創(chuàng)新同城化發(fā)展新模式，取得改革開放巨大成果。為此，城市集群同城化成為新型城市圈群的根本特征，其核心內(nèi)容是通過科學(xué)把握整體目標(biāo)與個體目標(biāo)、絕對標(biāo)準(zhǔn)與相對標(biāo)準(zhǔn)、定量分析與定性判斷的三大關(guān)系，充分體現(xiàn)以人為本的城市集群現(xiàn)代規(guī)劃設(shè)計水平與能力，建立完整的圈群國土空間規(guī)控體系。

新時代加快推進(jìn)新型城市圈群同城化主要聚焦“六大接點(diǎn)”：通過制度配套改革性銜接，建立新治理體制與機(jī)制；通過開放性對接，建立開放性經(jīng)濟(jì)新體系；通過創(chuàng)新相接，建立統(tǒng)一的科技創(chuàng)新大平臺；通過產(chǎn)業(yè)承接，建立高質(zhì)量運(yùn)行的百億、千億、萬億元產(chǎn)業(yè)集群；通過服務(wù)鏈接，建立無差別化同一化的多種類服務(wù)新體系，全域形成深度融合同一發(fā)展的主體功能區(qū)或多領(lǐng)域功能區(qū)；通過交通鏈接，建立無障礙綜合交通體系。這里特別需要指出的是，圈群建立無障礙綜合交通體系，極其需要域際全方位實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施功能、產(chǎn)業(yè)政策等互聯(lián)互通；極其需要以大港口空間為中心，圍繞建立國際合作中心、科技創(chuàng)新中心、高端制造中心、資源配置中心做大文章。京津冀深入實(shí)施協(xié)同發(fā)展國家大戰(zhàn)略，以大興國際機(jī)場投入運(yùn)行為新起點(diǎn)，全域建設(shè)世界級機(jī)場群，密切結(jié)合雄安新區(qū)等空間新布局新形態(tài)的崛起與發(fā)展，形成同城化新“場景”新模式，催生了越來越多的改變生產(chǎn)方式和生活方式的“應(yīng)用場景”爆發(fā)式出現(xiàn)。

新時代新型城市圈群圍繞基本特征做大文章，全方位開創(chuàng)一體化“同城”發(fā)展新局面，需要通過深度戰(zhàn)略對接，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計相融銜接、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、開放平臺共建共享、產(chǎn)業(yè)合作共興共贏的操作途徑和實(shí)施路線圖，開創(chuàng)圈群全域公共空間“應(yīng)用場景”越來越熱起來的新局面。開創(chuàng)“新局面”決定了需要從國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系的視角出發(fā)，在圈群的全域公共空間多點(diǎn)規(guī)劃中，瞄定同城化，以定規(guī)模傳導(dǎo)、定布局結(jié)構(gòu)、定管控邊界為主要內(nèi)容，規(guī)劃設(shè)計科學(xué)合理的公共空間傳導(dǎo)層次，形成“物阜民豐、流光溢彩、共建共享”的圈群公共空間。

本文研究的“圈群公共空間”，主要包括街道廣場、公園綠地、教科文衛(wèi)商貿(mào)運(yùn)機(jī)構(gòu)布局及其他接納公眾進(jìn)出的開放空間體。伴隨公共空間布局場景體現(xiàn)出來美學(xué)品質(zhì)的厚重與水平，要不斷推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)方式與生活模式螺旋式演化。這種演化水平的高低取決于決策者和管理者把握發(fā)展的一般性與特殊性規(guī)律，不斷提升公共空間現(xiàn)代化治理能力與水平的高低。實(shí)證研究顯示，同城化必然決定的圈群一體化發(fā)展大趨勢，極其需要強(qiáng)化推進(jìn)公共空間科學(xué)合理的同一布局。如：濱海城市集群要從根本上改變臨海城市的濱海場景與圈群腹地“脫節(jié)”的問題，需將多種濱海場景有機(jī)植入腹地，形成城市集群完整統(tǒng)一的現(xiàn)代化流光溢彩的濱海場景。再如：圖書館是圈群公共空間的一部分，中國浙江的嘉興市圖書館進(jìn)入“2019中國最佳創(chuàng)新公司50”榜單的案例證明，其通過品牌化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)分化、常態(tài)化的發(fā)展模式，激發(fā)出傳統(tǒng)圖書館的內(nèi)部活力，形成新的發(fā)展動力，為長三角城市集群可持續(xù)繁榮興盛、潤物無聲的新公共空間提供了范例。

隨著新型城市圈群同城化決定的越來越強(qiáng)勁的圈群一體化發(fā)展大趨勢，單體城市在確立以城域擴(kuò)大和舊城改造、建設(shè)精品為“永恒主題”的進(jìn)程中，需要著眼于圈群，面對可能出現(xiàn)的各種突發(fā)應(yīng)急事件，尤其是難以完全避免的不同程度疫情等，客觀要求決策者第一時間多渠道獲取信息，第一時間“鑄造”有效應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件的圈群一體化公共空間。

2020年初中國面對突如其來的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)的侵襲，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，眾志成城、萬眾一心，形成排山倒海磅礴之勢，取得打贏防控人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的偉大勝利。反思疫情，著眼于未來取得防控不同疫情阻擊戰(zhàn)的新勝利，筆者提出這樣的理性假設(shè)：新型城市圈群要以發(fā)揮首位度作用的中心城市為軸點(diǎn)，以服務(wù)于圈群為主攻目標(biāo)，跳出單一合并校的思維束縛，既從國家大局出發(fā)，又從圈群局部承載能力著眼，按照人口比例，建設(shè)一所或數(shù)所具有一流水平的、獨(dú)立的醫(yī)科大學(xué)及附屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)時體制與機(jī)制為主導(dǎo)的，“專業(yè)人干專業(yè)事”的操作運(yùn)行模式，形成法律保障與政策支持的“召之能來，來之即戰(zhàn)”的完全擔(dān)當(dāng)起國家歷史使命的強(qiáng)力應(yīng)急隊伍體系，形成具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的科技研發(fā)體系，形成雄厚的物資儲備保障體系，形成信息預(yù)警連通、決策實(shí)施、監(jiān)督落實(shí)等全社會覆蓋體系，構(gòu)筑堅不可摧的完整圈群梯次型防線，實(shí)現(xiàn)最大可能把疫情阻擊在圈群空間范圍的理想目標(biāo)，成為名副其實(shí)的主體型時空新載體。

(二)圍繞新型城市圈群的兩大基本特征，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，加快推導(dǎo)合作發(fā)展軸帶化

理論與實(shí)踐共同揭示：基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化和合作發(fā)展軸帶化是實(shí)現(xiàn)新型城市圈群完全同城化的第一保障要素[5]。

新型城市圈群牢固把握加快推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化，決定了現(xiàn)階段主要聚焦“三大強(qiáng)化”：強(qiáng)化以5G、VR、AR、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)為代表的智能型基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，形成創(chuàng)新策源地型的圈群共享大平臺；強(qiáng)化以綠色出行為主題的便捷、安全、高效、智能的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，形成縱貫圈群內(nèi)外聯(lián)通的交通路網(wǎng)，根除“斷頭”路，暢通最先和最后一公里，路網(wǎng)密度保持世界領(lǐng)先水平；強(qiáng)化以先進(jìn)環(huán)保節(jié)能技術(shù)工藝與新材料和現(xiàn)代能源、低碳、環(huán)衛(wèi)等新資源新手段的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)水型器具普及率達(dá)100%，污水收集處理率和再生水利用率達(dá)100%，重要設(shè)施供電可靠率超99.9999%，清潔能源供熱比例達(dá)100%，生活垃圾及醫(yī)療廢物無害化處理率達(dá)100%等目標(biāo)。

新型城市圈群牢固把握加快推導(dǎo)合作發(fā)展軸帶化，決定了單體新型城市圈群要更加順應(yīng)國土空間實(shí)現(xiàn)充分平衡高質(zhì)量發(fā)展為主題的點(diǎn)線面角綜合支撐多極點(diǎn)多軸線多層面多視角的互融性、復(fù)合性、特色性、立體性多維度配置生產(chǎn)力的大趨勢[6]；要適應(yīng)繪就時空布局新版圖為主題的重塑經(jīng)濟(jì)地理，深入推導(dǎo)完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局[7]，實(shí)現(xiàn)多個新型城市圈群合作發(fā)展布局軸帶化。

(三)圍繞新型城市圈群的三大重要特征，加快創(chuàng)建商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，加快創(chuàng)造高端布局國際化新形態(tài)，加快經(jīng)濟(jì)社會善治常態(tài)化

首先，加快創(chuàng)建商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。新型城市圈群是由聯(lián)合勞動所決定的社會主義生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)造的“商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”，是中國特色社會主義在提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實(shí)踐中升華生成的一個重要理論概念[8]，是圈群經(jīng)濟(jì)社會在時空發(fā)展坐標(biāo)系中選擇的更有效率的運(yùn)行新模式，是圍繞建立全產(chǎn)業(yè)鏈形成的理想性統(tǒng)籌運(yùn)行生態(tài)化經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。實(shí)證研究顯示，2019年8月山東省在加快實(shí)施全域新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)的國家戰(zhàn)略中，對全部的沿海港口進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化改革整合，瞄定指向世界一流海洋港口的發(fā)展目標(biāo)，以其2018年貨物吞吐量16.1億噸、居全國第二位的經(jīng)濟(jì)總量，建立山東省港口集團(tuán)，使之成為通過深化改革開放建立港口跨省轄市行政治理新體制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，為建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)完整均衡布局的臨港片區(qū)提供了體制與機(jī)制保障的時空；使之走出省域或圈群空間對標(biāo)世界最具競爭力自貿(mào)區(qū)，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)主體功能區(qū)的新路徑，全面實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃確立的提升山東半島城市群開放競爭水平的戰(zhàn)略目標(biāo)[9]；使之實(shí)現(xiàn)由“過去式”山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)向以新舊動能轉(zhuǎn)換為主動力，推進(jìn)山東半島現(xiàn)代灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新形態(tài)的跨越，充分發(fā)揮龍頭作用，帶動山東行政治理的“兩翼”“三板塊”全域空間，繪就時空布局新版圖。

新時代新型城市圈群建設(shè)具有強(qiáng)大國際競爭力的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，需要不斷提高打造營商環(huán)境新水平[10]。任何圈群絕不能簡單依靠優(yōu)惠政策的比拼，也不能簡單依靠低要素成本進(jìn)行競爭，唯有攻陷阻礙發(fā)展的體制堡壘，沖破阻擋發(fā)展的機(jī)制障礙，建立起制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程體系，通過重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大政策(簡稱“六個重大”)，不斷強(qiáng)化和提升全域營商環(huán)境水平。

其次，加快創(chuàng)造高端布局國際化新形態(tài)。新時代站在經(jīng)濟(jì)全球化新起點(diǎn)上，要認(rèn)真總結(jié)“過去式”城市圈群發(fā)展取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，深刻認(rèn)識其在發(fā)展中需要彌補(bǔ)的缺陷和短板，深入進(jìn)行中國特色社會主義生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整；要在強(qiáng)化綜合集成全面布局的同時，通過認(rèn)真考察世界不同國家的城市圈群已經(jīng)或正在出現(xiàn)的新形態(tài)，結(jié)合國情、域情，以資源科學(xué)配置為突出點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、非對稱發(fā)展，創(chuàng)造顯示鮮明中國符號，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“具象”型高端布局國際化新形態(tài)。

最后，加快經(jīng)濟(jì)社會善治常態(tài)化。在經(jīng)濟(jì)社會善治常態(tài)化的進(jìn)程中，不斷開拓善治新局面，對建設(shè)新型城市圈群發(fā)揮著根本性的保障作用。沒有一個經(jīng)濟(jì)社會善治新局面，會導(dǎo)致任何的“建設(shè)”成果毀于一旦[11]。圈群相對于國家大局，作為局部型的發(fā)展主體，要深刻認(rèn)識“堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”等相互之間必然的連接和關(guān)聯(lián)，堅定不移地夯牢制度之基，實(shí)施好國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，精準(zhǔn)標(biāo)定歷史性發(fā)展時代新方位，不斷創(chuàng)新操作思路與運(yùn)行模式，全面提高善治常態(tài)化的能力和水平。

三、以新戰(zhàn)略觀指導(dǎo)建設(shè)新型城市圈群，形成圈群空間為主體的縱向橫向沿海沿江(河)沿線沿路經(jīng)濟(jì)新軸帶的新布局發(fā)展新態(tài)勢

隨著以新戰(zhàn)略觀指導(dǎo)“造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)”，加快推進(jìn)新型城市圈群的科學(xué)實(shí)踐，在深入實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的進(jìn)程中，“完善新格局”顯現(xiàn)不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間軸帶化布局新水平的新氣象，形成沿海沿江(河)沿線沿路經(jīng)濟(jì)軸帶化布局新態(tài)勢。

(一)沿海經(jīng)濟(jì)軸帶化布局新態(tài)勢

由京津冀城市集群及遼中南城市群、山東半島城市群等空間為主體合組的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，滬江浙皖省市全域空間構(gòu)建的長三角濱海城市集群，福建省全域行政空間及聯(lián)合臺灣省構(gòu)建的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，粵港澳大灣區(qū)及海南自貿(mào)區(qū)(自由港)和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，合力打造中國東部沿海開放經(jīng)濟(jì)新軸帶，顯現(xiàn)域際經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

(二)沿江經(jīng)濟(jì)軸帶化布局新態(tài)勢

由長三角濱海城市集群、長江中游城市集群、長江上游城市群及三江源國家公園輻射區(qū)空間為主體的跨青川渝滇黔鄂湘豫贛皖江浙滬13個省市，合力打造長江經(jīng)濟(jì)新軸帶，突出發(fā)揮其在實(shí)施建設(shè)沿海沿江(河)沿線沿路經(jīng)濟(jì)新軸帶國家戰(zhàn)略中的示范性引領(lǐng)作用，顯現(xiàn)世界最大沿江經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

由哈長(哈爾濱、長春)城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和哈大齊(哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)空間為主體，包括黑河、鶴崗、佳木斯、雞西與牡丹江等城市在內(nèi)，合力打造跨黑吉兩省的松花江—牡丹江沿江經(jīng)濟(jì)新軸帶，顯現(xiàn)東北大區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

由福廈漳泉(福州、廈門、漳州、泉州)城市群和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)空間為主體，放大到贛南(贛州、吉安、撫州等)城市群、湘南(株洲、衡陽、郴州、永州等)城市群和桂東(玉林、梧州、賀州)城市群，延伸至浙東(寧波、臺州、溫州等)城市群，聯(lián)合臺灣省城市集群，合力打造跨閩臺贛湘桂浙六省區(qū)的泛閩江經(jīng)濟(jì)新軸帶，顯現(xiàn)跨多省域獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

由珠江三角洲(廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶)城市群空間為主體，聯(lián)合南寧城市群、環(huán)北部灣(三亞、五指山、北海、欽州、防城港等)經(jīng)濟(jì)圈、汕頭城市群、瓊海(?？?、瓊海等)城市群，合力打造跨粵桂瓊?cè)^(qū)及港澳的泛珠江經(jīng)濟(jì)新軸帶，顯現(xiàn)獨(dú)特性經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

由黔中城市群、滇中城市群和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，聯(lián)合拉薩+日喀則城市群、喀什+和田+若羌城市群及川南城市群空間為主體，合力打造跨新藏川黔滇桂六省區(qū)的雅魯藏布江+怒江+瀾滄江沿江經(jīng)濟(jì)新軸帶，顯現(xiàn)中國西南大區(qū)域新增長極的經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

(三)沿河經(jīng)濟(jì)軸帶化布局新態(tài)勢

由蘭西城市群、黃河幾字彎城市群(涵蓋西安—關(guān)中城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、晉中城市群、跨晉陜豫金三角城市群、中原城市群等)，山東省會經(jīng)濟(jì)圈、魯西南城市群和山東半島城市群及三江源國家公園輻射區(qū)等空間為主體，合力打造跨青川甘陜寧蒙晉豫魯九省區(qū)的沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)新軸帶，通過實(shí)施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”為最大剛性約束準(zhǔn)則的大保護(hù)大治理生態(tài)型高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，創(chuàng)造多層次多規(guī)模的新型城市圈群推導(dǎo)建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)新軸帶的新模式，形成具有強(qiáng)大活力的重要增長極，顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

遵循人類“逐水而居”的發(fā)展規(guī)律，隨著實(shí)踐的發(fā)展，更多新建水利工程竣工和江河航道不斷提高疏浚工程的水平，通航里程不斷增加，中國形成新的不同規(guī)模的沿江沿河經(jīng)濟(jì)新軸帶。如：跨京津冀魯江浙的古運(yùn)河越來越展現(xiàn)出全程通航的新水平，可合力打造數(shù)個跨建制市的規(guī)模性城鎮(zhèn)圈群，形成具有強(qiáng)大活力的增長極；跨京津冀魯豫鄂等空間的南水北調(diào)中線與東線工程(史稱現(xiàn)代“新運(yùn)河”)投入使用，引發(fā)水利工程形成自然水力裂變后產(chǎn)生多功能使用的發(fā)展新形態(tài)；跨域際或本域不同規(guī)模與長度的季節(jié)性江河，隨著中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷提高，改變著季節(jié)性斷流的現(xiàn)象，形成常年暢流的江河等，都會促使域際合力打造沿江沿河經(jīng)濟(jì)新軸帶，顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。

(四)沿線沿路經(jīng)濟(jì)軸帶化布局新態(tài)勢

由國家加快推進(jìn)建設(shè)“八縱八橫”鐵路大動脈空間為主體，合力打造縱向橫向沿線沿路經(jīng)濟(jì)新軸帶，特別是充分發(fā)揮兩條亞歐大陸橋的作用，通過多線路的亞歐班列，建設(shè)沿線沿路經(jīng)濟(jì)新軸帶；由橫貫東西、聯(lián)同南北公路(高速公路)空間為主體，合力打造若干跨省域或建制市空間的東西或南北走向的沿線沿路經(jīng)濟(jì)新軸帶；由位處國土空間不同方位的空港，通過一體化連接與銜接，合力打造覆蓋“地球村”的臨空經(jīng)濟(jì)新軸帶，顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)布局發(fā)展新態(tài)勢。實(shí)證研究顯示，正是上述沿線沿路經(jīng)濟(jì)軸帶化布局新態(tài)勢的出現(xiàn)，才使如天山北坡城市群等快速崛起與發(fā)展，成為新時代“完善新格局”的重要增長極。

理論與實(shí)踐深刻揭示，新時代建設(shè)新型城市圈群和實(shí)現(xiàn)沿海沿江(河)沿線沿路經(jīng)濟(jì)軸帶化布局，是域際在不斷演化集聚經(jīng)濟(jì)要素、優(yōu)化具象性空間布局中，尋找到的適合國情和域情，適應(yīng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與世界先進(jìn)文化相融合，扎根中國沃土里的具象性空間發(fā)展新形態(tài)。新時代把握好建設(shè)新型城市圈群，實(shí)現(xiàn)沿海沿江(河)沿線沿路經(jīng)濟(jì)軸帶化布局，需要正確處理好三大關(guān)系：

首先，正確處理軸帶化布局與省域的關(guān)系。以大歷史觀考察歷史發(fā)展的印跡，中國作為世界最早建立大一統(tǒng)的國家至今，隨著56個民族在長期交往融合共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的歷史進(jìn)程中，形成了世界公認(rèn)的“中華民族”的歷史概念，組成綿延數(shù)千年的中華民族大家庭，且從來沒有中斷過中華民族歷史文化發(fā)展的歷程，從來沒有中斷過國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程，從來沒有中斷過國家行政層級治理的進(jìn)程。中國歷史發(fā)展的印跡證明，自公元前221年秦帝國建立，力廢以諸侯經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)基礎(chǔ)的分封制，堅決拋棄諸侯割據(jù)的弊端，吸收春秋戰(zhàn)國時期出現(xiàn)“郡”的地方行政管理的有益之處，把全國分為三十六郡，郡下設(shè)縣，郡為地方最高一級行政區(qū)劃單位，建立起中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)制國家。后歷經(jīng)漢隋唐宋等朝代，雖有不同演變，但是“郡縣制”制度的基本格局沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。元朝建立后，首次設(shè)置“省”，“省”成為地方最高一級行政區(qū)劃單位。至清朝，衍化了“府”與“州”的行政管轄格局，特別是衍化了“府”與“省”的行政管轄格局，“省”更加強(qiáng)化作為地方最高一級行政區(qū)劃單位管轄府州縣的權(quán)限。歷史證明，中國既不是聯(lián)邦制國家，也不是邦聯(lián)制國家，而是單一政制的大一統(tǒng)國家。國家—省—郡府州縣是中國歷史顯現(xiàn)的長期推行行政層級治理制度最基本的模式。中國的“府與州縣”與他國的“府與州縣”概念有著完全不同的本質(zhì)區(qū)別。中華人民共和國建立后至今，幾度進(jìn)行了地方行政層級治理制度的調(diào)整，形成至今國家—省區(qū)市—省轄建制市—縣域的行政層級治理基本格局。歷史啟示我們，新時代要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)布局軸帶化發(fā)展新態(tài)勢，極其需要正確處理其與省域空間客觀存在著的因不協(xié)調(diào)而引發(fā)不同步的矛盾，通過建設(shè)新型城市圈群，形成越來越強(qiáng)大的省域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展的推動力，加快實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶化布局。

其次，正確處理軸帶化布局與中心城市的關(guān)系。實(shí)證研究顯示，中心城市在建設(shè)新型城市圈群，推進(jìn)形成沿海沿江(河)沿線沿路經(jīng)濟(jì)軸帶化布局中發(fā)揮著強(qiáng)大紐帶力的作用，只有正確處理好軸帶化布局與中心城市的關(guān)系，才能使中心城市在高質(zhì)量發(fā)展中不斷擁有更強(qiáng)固的紐帶力。如，成都和重慶兩市充分發(fā)揮協(xié)調(diào)協(xié)同的“中心作用”，強(qiáng)力建設(shè)成渝雙城新型經(jīng)濟(jì)圈，不斷生發(fā)更強(qiáng)大的推動力，成為長江經(jīng)濟(jì)新軸帶高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，為新型城市圈群和中心城市與省域?qū)用嬖絹碓絽f(xié)調(diào)的、符合國情省情市情一體化發(fā)展的國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同創(chuàng)造國民經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展的、富有強(qiáng)大活力的時空新形態(tài)，提供了可以借鑒的范例。

最后，正確處理軸帶化布局與建設(shè)“三區(qū)”的關(guān)系。建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中形成的國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(簡稱“自貿(mào)區(qū)”)、多領(lǐng)域示范區(qū)(史稱“三區(qū)”)，已經(jīng)成為完善新格局最鮮明的標(biāo)志之一。新時代在充分發(fā)揮廣義性中心城市“頂梁柱”型輻射性效應(yīng)力和“三區(qū)”具有的“頭雁”型影響性效應(yīng)力(簡稱“兩大效應(yīng)力”)[12]的同時，要整體實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶、建立粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展及西部大開發(fā)和東北振興國家大戰(zhàn)略合成的“七大”導(dǎo)向性戰(zhàn)略，形成完善新格局的重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系的“基本骨架”，使處于國土空間不同位置的新型城市圈群普遍發(fā)揮推導(dǎo)建設(shè)經(jīng)濟(jì)新軸帶的強(qiáng)大作用。

國家級新區(qū)要不斷提高引領(lǐng)軸帶化布局的發(fā)展水平。建設(shè)國家級新區(qū)是不斷提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的突出表現(xiàn)之一。自1992年建立上海浦東新區(qū)至今，在19個國家級新區(qū)中，2012年后建立的有15個，規(guī)劃起步總面積23303平方公里，整體進(jìn)入顯現(xiàn)“千年大計”歷史性發(fā)展新標(biāo)桿，展現(xiàn)“國家大事”靚麗新方位的新時代。新時代要更加突出“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量高水平發(fā)展，使GDP占比呈現(xiàn)越來越大的發(fā)展趨勢。實(shí)證研究顯示，建設(shè)國家級新區(qū)，要盡快厘清“都”與“城”的矛盾焦點(diǎn)，緊緊圍繞“都”的功能來謀劃“新區(qū)”作為“城”的發(fā)展，以更高水平的發(fā)展保障服務(wù)于“都”的功能完整實(shí)現(xiàn)；盡快厘清“老城”與“新城”的矛盾焦點(diǎn)，要緊緊圍繞解決“老城”客觀存在的“大城市病”，通過高水平的規(guī)劃設(shè)計，使“新城”擁有最科學(xué)合理的市政設(shè)施、公共配套、便捷交通、經(jīng)濟(jì)社會治理等創(chuàng)新模式與新形態(tài)，為“老城”公共空間更新、風(fēng)貌景觀提升、道路交通整治、老舊小區(qū)治理等提供再規(guī)劃再設(shè)計再規(guī)范的回旋分流空間和調(diào)整借助空間。

自貿(mào)區(qū)要不斷提高引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)軸帶化布局的發(fā)展水平。新時代自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成為中國史無前例的對外開放最大矩陣，成為深入改革開放的戰(zhàn)略性大平臺和建設(shè)中國特色社會主義的新高地。自2013年上海自貿(mào)區(qū)建立至今，中國已經(jīng)擁有18個自貿(mào)區(qū)，東中西三大地帶擁有自貿(mào)區(qū)之比為11∶2∶5，實(shí)現(xiàn)了沿海經(jīng)濟(jì)軸帶省區(qū)市全覆蓋。新時代“提高自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)水平”要以國家對外開放總體戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，通過培育國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，不斷生發(fā)在世界貿(mào)易中新比較優(yōu)勢；以中國是世界唯一擁有制造業(yè)全門類行業(yè)的整體優(yōu)勢，結(jié)合域情，加快提高聯(lián)合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行水平，不斷提升全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)水平，適時彌補(bǔ)全產(chǎn)業(yè)鏈存在的短板與缺陷，形成發(fā)展國際貿(mào)易越來越大的新基地；以打造國際貿(mào)易新通道、門戶港和中心樞紐等[13]，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)區(qū)，再造新型城市圈群聯(lián)合發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高軸帶化布局發(fā)展水平的新格局。

多領(lǐng)域示范區(qū)要不斷提高引領(lǐng)軸帶化布局的高質(zhì)量發(fā)展水平。中國現(xiàn)有多領(lǐng)域國字號示范區(qū)上百個，省域及省轄建制市建立的多領(lǐng)域多層次示范區(qū)多達(dá)千余個。這些示范區(qū)對深化改革開放，推進(jìn)多層次中心城市和以新型城市圈群為代表的域際經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新時代建設(shè)多領(lǐng)域示范區(qū)，是深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)軸帶化布局的必然大趨勢。

粵港澳大灣區(qū)是多領(lǐng)域示范區(qū)的重要內(nèi)容，通過建設(shè)與自貿(mào)區(qū)(自由港)緊密聯(lián)結(jié)的世界一流海港[14]，突出“一國兩制”特色性的歷史性作用，使之在實(shí)施東部沿海開放經(jīng)濟(jì)新軸帶國家戰(zhàn)略中，為建設(shè)完整強(qiáng)力的“向海經(jīng)濟(jì)”體系提供可以借鑒和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)；突出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，協(xié)同構(gòu)建具有強(qiáng)大國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升空間布局新形態(tài)水平，目標(biāo)直指登上世界灣區(qū)經(jīng)濟(jì)金字塔頂端。其在引領(lǐng)實(shí)施環(huán)渤海大灣區(qū)、杭州灣大灣區(qū)、山東半島大灣區(qū)等新的大灣區(qū)國家戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮了創(chuàng)造臨海地帶新型城市圈群發(fā)展多類型灣區(qū)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)[15]的示范性作用，直接推動了域際一體化發(fā)展[16]。同時，近年來建立的深(圳)汕(頭)特別合作區(qū)和深圳與哈爾濱合作建立的“飛地”式產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造了在不改變省轄建制市行政管轄空間，通過一體化治理新模式，由深圳對合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行直接管理，解決了多年來僅靠行政區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的問題，成為引領(lǐng)軸帶化布局的一種示范區(qū)性的新模式。

2019年8月國家公布的深圳以形成高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展的先鋒性歷史性戰(zhàn)略性的“五大”定位為標(biāo)示，建設(shè)“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的決定，是具有偉大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的科學(xué)決策，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代發(fā)展的嶄新階段。深圳改革開放40余年來取得了世界矚目的巨大發(fā)展成果，2018年實(shí)現(xiàn)GDP達(dá)到24222億元，在中國全部城市排序中，僅次于上海、北京，在粵港澳大灣區(qū)中超過第二位香港的24001億元、第三位廣州的22859億元，位居首位(1)資料來源：《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2019年第28期。，顯示出全球標(biāo)桿城市的“特”質(zhì)。新時代建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，是面對百年未有之大變局，強(qiáng)抓千年新機(jī)遇，通過精準(zhǔn)定位、精確設(shè)計、精細(xì)操作，闖出在經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域客觀存在的“深水區(qū)”“無人區(qū)”里，建設(shè)中國特色社會主義的新天地，成為繼續(xù)探索中國特色社會主義的主要試驗(yàn)場，成為中華民族偉大復(fù)興的顯著地標(biāo)。

歷史跨過中國共產(chǎn)黨成立99周年的生日，又書寫黨的百年誕辰之輝煌。無論多少年后，歷史都會公認(rèn)這樣的完美評價：建設(shè)“深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)”是當(dāng)代科學(xué)社會主義理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，前所未有的經(jīng)典之大作；偉大的科學(xué)實(shí)踐證明了社會主義不斷生發(fā)的強(qiáng)大制度優(yōu)勢完全能夠創(chuàng)造出比資本主義制度更大的生產(chǎn)力，不可逆轉(zhuǎn)的制度優(yōu)勢完全能夠創(chuàng)造出比資本主義制度更和諧的生產(chǎn)關(guān)系[17]。隨著深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)日益走向成熟并在神州大地開花結(jié)果，促進(jìn)著中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民砥礪奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的偉大理想目標(biāo)，與“人類命運(yùn)共同體”一起，進(jìn)入世界人民憧憬的和平和諧的美好社會。

四、新型城市圈群建立以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)為主要標(biāo)示的全鏈型功能結(jié)構(gòu)新體系

理論與實(shí)踐揭示，在現(xiàn)代科技革命強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢下，傳統(tǒng)的“固點(diǎn)空間”逐漸被“流鏈空間”所替代，全球經(jīng)濟(jì)體系功能布局結(jié)構(gòu)形成以“流”與“鏈”為主導(dǎo)的模數(shù)化格網(wǎng)新結(jié)構(gòu)。新時代面對“過去式”城市圈群仍然沒有擺脫傳統(tǒng)功能布局結(jié)構(gòu)的束縛，要依靠現(xiàn)代化科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效解決城市集群內(nèi)的單體城市功能布局結(jié)構(gòu)缺乏與圈群全域布局需要的功能布局結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)融合與連通的問題；要按照“把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口”的科學(xué)新論斷，以大數(shù)據(jù)為基本技術(shù)手段，對加密技術(shù)、共識算法等核心技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)多維度突破，抓好以去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明為主要特點(diǎn)的區(qū)塊鏈新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的快速成長，使之應(yīng)用覆蓋到數(shù)字金融、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、鏈?zhǔn)焦芾怼?shù)字資產(chǎn)交易等越來越多的領(lǐng)域，形成數(shù)據(jù)共享、流程優(yōu)化、效率聯(lián)動、體系可信的新支撐力；要構(gòu)造智能化與網(wǎng)絡(luò)化、無縫鏈?zhǔn)浇y(tǒng)籌布局的新型城市圈群模數(shù)化格網(wǎng)，從根本上改變傳統(tǒng)的單一以國內(nèi)中心城市支撐城市圈群發(fā)展的功能結(jié)構(gòu)，建立新型城市圈群適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的、全域統(tǒng)籌功能布局的，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)為主要標(biāo)示的全鏈型功能結(jié)構(gòu)新體系。

三大結(jié)構(gòu)科學(xué)合理與否是新型城市圈群實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“穩(wěn)中向好”、砥礪奮進(jìn)偉大目標(biāo)的關(guān)鍵之核心，這就決定了“全鏈型功能結(jié)構(gòu)新體系”要以模數(shù)化格網(wǎng)為技術(shù)基礎(chǔ)，通過以大數(shù)據(jù)為中心，建設(shè)一體化共享型平臺，實(shí)現(xiàn)由“孤島型”平臺向“共享型”平臺體系的跨越，形成新興產(chǎn)業(yè)鏈、新價值鏈、新供應(yīng)鏈，推動多種類多領(lǐng)域多層次新興產(chǎn)業(yè)的快速成長，形成全域生產(chǎn)力全鏈型功能布局新結(jié)構(gòu)；通過建立圈群科學(xué)合理的大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)[18]，高度重視成熟小城鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)改市”的“風(fēng)向”(如浙江省2019年8月對龍港鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)改市)，全方位構(gòu)建圈群空間布局新骨架；通過培育多層次經(jīng)濟(jì)主體和市場主體，促使“過去式”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)為功能標(biāo)示的“三大結(jié)構(gòu)”發(fā)生深刻變革，主要關(guān)注點(diǎn)：

(一)建立產(chǎn)業(yè)功能新結(jié)構(gòu)

新型城市圈群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵之點(diǎn)，是通過新舊動能轉(zhuǎn)換，做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，建立多元多極發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為支撐的全鏈型產(chǎn)業(yè)功能新結(jié)構(gòu)。實(shí)踐證明，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有高水平的產(chǎn)業(yè)為支撐，新舊動能轉(zhuǎn)換就是盲轉(zhuǎn)、空換，從制造向創(chuàng)造轉(zhuǎn)變就是空洞的口號。新型城市圈群建立產(chǎn)業(yè)功能新結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)：

首先，以人才水平與能力為主要支撐的，反映在全面、全鏈、全球研發(fā)強(qiáng)度的創(chuàng)新指標(biāo)顯示出來的比較優(yōu)勢。創(chuàng)新力是建立產(chǎn)業(yè)功能新結(jié)構(gòu)的第一驅(qū)動力，人才是鑄鍛創(chuàng)新力的第一資源。如一國創(chuàng)新水平直接體現(xiàn)為創(chuàng)新產(chǎn)品國際競爭力指標(biāo)，核心內(nèi)容之一是在國際知識產(chǎn)權(quán)交易中獲得收入越多，支付購買費(fèi)越少，則競爭力越強(qiáng)。新時代需要加快提高人才集聚力水平，以形成越來越大的“人才支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新支持競爭力”的新比較優(yōu)勢。要持續(xù)增強(qiáng)“新比較優(yōu)勢”，必須深刻認(rèn)識以人工智能為鮮明標(biāo)示的新工業(yè)革命是新時代實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的第一主攻方向。

其次，以全球視野、世界標(biāo)準(zhǔn)建立圈群全域創(chuàng)新資源共享平臺，建成城市集群國家科技創(chuàng)新中心，使之成為國際科技創(chuàng)新體系重要成員而顯示出新比較優(yōu)勢。要牢固抓住全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正處在產(chǎn)業(yè)格局未定關(guān)鍵期和規(guī)模化擴(kuò)張窗口期(簡稱“兩期”)的歷史性機(jī)遇，凸顯芯片和基礎(chǔ)軟件這兩大核心技術(shù)關(guān)鍵，強(qiáng)力實(shí)施以芯片競爭力為國之重器的集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略。要牢固抓住制造業(yè)越來越多地擺脫傳統(tǒng)人力手工對產(chǎn)能和效率束縛，顯現(xiàn)新一輪“機(jī)器換人”爆發(fā)的發(fā)展機(jī)遇，重塑產(chǎn)業(yè)與企業(yè)以生產(chǎn)流程、銷售模式等為標(biāo)志的功能形態(tài)新結(jié)構(gòu)。

最后，強(qiáng)化原始性創(chuàng)新和基礎(chǔ)性研究引領(lǐng)作用顯示出來的新比較優(yōu)勢。圈群要合作建設(shè)多個國家級實(shí)驗(yàn)室，并在多領(lǐng)域建設(shè)更多的層次性聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推出越來越多的世界級與國家級原創(chuàng)性成果，全面提高科技創(chuàng)新的國際影響力；要不斷提高高校數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)水平，形成科研院所在應(yīng)用數(shù)學(xué)科學(xué)過程中的強(qiáng)大原始創(chuàng)新力；要集合全域科技經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快培育能夠引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生重大變革的高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)；要以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素高效配置水平，面對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展新趨勢，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民用經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)深度融合的力度，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量高水平技術(shù)改造，從根本上改變“過去式”制造業(yè)生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要不斷提高規(guī)劃設(shè)計水平，把“規(guī)劃設(shè)計”創(chuàng)造成一個全新的新產(chǎn)業(yè)，使之生發(fā)成建立產(chǎn)業(yè)功能新結(jié)構(gòu)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系的新動能。

(二)建立消費(fèi)功能新結(jié)構(gòu)

新時代新型城市圈群要以“持續(xù)釋放內(nèi)需潛力”為導(dǎo)向，使之成為拉動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要引擎，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，進(jìn)而促使“過去式”消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)市場格局等生發(fā)深刻變革，在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與服務(wù)結(jié)構(gòu)的完全融合中，進(jìn)入全方位建立全鏈型消費(fèi)功能新結(jié)構(gòu)新階段，關(guān)鍵點(diǎn)：

首先，服務(wù)型消費(fèi)已經(jīng)成為推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的新動能，并決定著居民消費(fèi)由生存型向發(fā)展型、物質(zhì)型向服務(wù)型不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。實(shí)踐證明，一個新消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)必定會催生一個新業(yè)態(tài)從萌芽到長大，一個新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)必定會催生一個新行業(yè)或新產(chǎn)業(yè)從崛起到做大做強(qiáng)。在兩個“必定”運(yùn)行中要特別關(guān)注消費(fèi)動態(tài)性發(fā)展所決定的消費(fèi)指標(biāo)變化顯示出來的圈群比較優(yōu)勢的變化。在變化中新型城市圈群突出“新”，要深刻認(rèn)識“新動能”產(chǎn)生的強(qiáng)大作用，適時以新的衡量服務(wù)型消費(fèi)推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的指標(biāo)，替代“過去式”的指標(biāo)，如以社會消費(fèi)總額指標(biāo)替代社會消費(fèi)品零售總額指標(biāo)等；深刻認(rèn)識中國消除絕對貧困取得決定性勝利，全面進(jìn)入小康社會之后，農(nóng)村消費(fèi)方式與結(jié)構(gòu)必定會發(fā)生歷史性演化，要突出關(guān)注消費(fèi)運(yùn)行如何更適應(yīng)由生存型向發(fā)展型、物質(zhì)型向服務(wù)型不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展大趨勢。

其次，消費(fèi)新業(yè)態(tài)演化發(fā)展的大趨勢。如，在推進(jìn)公園城市建設(shè)進(jìn)程中，要使一個村寨街區(qū)即為一處景點(diǎn)，一片鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一處具有鮮明特色的城市公園，一座城市成為完整、靚麗的旅游景區(qū)，一方城市圈群全域布滿宜游的“風(fēng)景線”[19]；要讓城市公共交通的每一輛車變成飽含文化旅游內(nèi)容的觀光車，讓每一個服務(wù)員工成為名副其實(shí)的“導(dǎo)游”，讓每一個站點(diǎn)顯現(xiàn)著旅游服務(wù)的功能，共同構(gòu)建以文化旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)建立完整的城市公共消費(fèi)新平臺[20]。實(shí)踐會證明這樣的理論假設(shè)，新時代以文化旅游消費(fèi)新平臺形成的強(qiáng)大支撐力推動建立的新消費(fèi)經(jīng)濟(jì)大平臺，會成為消費(fèi)功能新結(jié)構(gòu)的“柱梁”。為此，要加快推進(jìn)文化、旅游、餐飲、交通、治安等相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)加快融合發(fā)展的步伐，形成以食、購、游、娛、閱、體、展、演等為主要內(nèi)容的“夜消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村街文化旅游帶動全域宜游大發(fā)展的新形態(tài)。

實(shí)證研究顯示，建設(shè)新型城市圈群需要促使單體城市文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與城市多種規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫接軌實(shí)施，促使不同層級、不同規(guī)模型級的城市在城市圈群和文化旅游經(jīng)濟(jì)新軸帶里，實(shí)現(xiàn)文化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“多規(guī)合一”。這樣，才能有效解決若干城市曾經(jīng)舉辦過世園會、世博會等多類型展會會址的偌大一個空間，出現(xiàn)游客寥寥、人流稀疏，成為城市發(fā)展文化旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)普遍存在的一個“困擾或困惑”問題。隨著新型城市圈群的一體化發(fā)展，“集群”地緣文化旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)推動形成的越來越大的市場人流帶來可持續(xù)發(fā)展，城市集群里的單體城市要適應(yīng)這一大趨勢。要通過圈群共創(chuàng)共享共贏的商品經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，整體推進(jìn)具有文化旅游消費(fèi)觀賞價值的“會址空間”的合作利用，展現(xiàn)持久發(fā)展活力的新形象。

最后，建設(shè)現(xiàn)代化消費(fèi)大平臺的發(fā)展新趨勢。新型城市圈群要實(shí)施建設(shè)消費(fèi)型城市與國際消費(fèi)中心的國家戰(zhàn)略，打造不同規(guī)模均衡布局的，消費(fèi)者熱衷向往的，眾多的“打卡圣地”等新消費(fèi)空間。要通過國家舉辦的進(jìn)出口博覽會和地方興辦的多類型商品博覽會、展銷會等，建設(shè)具有重大影響力、吸引力、集聚力的消費(fèi)中心。要形成中國與世界共擁的以規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)行為為導(dǎo)向，線上線下平臺客商為核心對象，確保用戶權(quán)益為價值判定標(biāo)準(zhǔn)，平臺市場作用力認(rèn)定規(guī)范等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化消費(fèi)大平臺。

要深刻認(rèn)識消費(fèi)已經(jīng)位居促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”之首，建設(shè)現(xiàn)代化消費(fèi)大平臺是國策。建設(shè)“大平臺”的要義是必須擁有與現(xiàn)代化相適應(yīng)的抗金融風(fēng)險、疫情、地震及極端氣候等方面的治理能力和治理水平。如在疫情等風(fēng)險面前，要強(qiáng)化層級政府組織應(yīng)變能力，從根本上消除客觀存在的價值沖突、角色沖突、信任沖突、權(quán)利沖突等易陷困境而產(chǎn)生的問題。人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史證明，人類與病毒的斗爭是永不會消失的；人類要在一場又一場“戰(zhàn)疫”中取得偉大斗爭的全勝，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會永不中斷向前發(fā)展，邁向更高的現(xiàn)代化治理能力和治理水平新階段。要全面提升建設(shè)模數(shù)化格網(wǎng)新空間結(jié)構(gòu)的水平，正確處理法律規(guī)定與“權(quán)宜之計政策”的關(guān)系，依法管控疫情等風(fēng)險；要堅定“兩個維護(hù)”，強(qiáng)化社會響應(yīng)動員力量，在完全取得“戰(zhàn)疫”勝利后，及時取消權(quán)宜之計的政策與臨時規(guī)定，從根本上消除因過度恐慌情緒的籠罩而出現(xiàn)的損害公民正常消費(fèi)途徑的暢通，延緩消費(fèi)市場正常釋放商機(jī)等問題。實(shí)證研究顯示，普遍呼聲提出，要在充分發(fā)揮身份證法律作用的前提下，通過銀行、衛(wèi)生(健康)、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)炔块T的密切合作，發(fā)行全國統(tǒng)一的，滿足各層次人群需要的，包括基本身份編碼、健康與誠信為主要內(nèi)容的閃付、閃查的消費(fèi)卡，以使公民進(jìn)行最便捷、無障礙的“一卡通”消費(fèi)活動。消費(fèi)助消貧、消費(fèi)促增長，打造最大程度刺激消費(fèi)的現(xiàn)代化消費(fèi)大平臺是人民的愿望。

(三)建立要素功能新結(jié)構(gòu)

要素功能結(jié)構(gòu)是新型城市圈群作為以“主體型時空新載體”為標(biāo)示的國民經(jīng)濟(jì)層次性經(jīng)濟(jì)主體，建立全鏈型功能結(jié)構(gòu)新體系不可或缺的“三大結(jié)構(gòu)”之一。圈群要在更大范圍、更廣市場、更高平臺上圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等主要改革方向，突出“三大結(jié)構(gòu)”，集聚更多要素，不斷提高要素功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平，關(guān)鍵點(diǎn)：

首先，不斷提高人才吸引力水平。人才是要素功能新結(jié)構(gòu)里的第一要素。新型城市圈群要在引進(jìn)人才的同時，堅決打破圈群內(nèi)行政管轄空間客觀存在的藩籬，推動形成圈群同一的人才政策導(dǎo)向，通過“上管老、下管小”等政策措施，使隨遷人口在落戶地能夠同步實(shí)現(xiàn)合理的工作安排與上學(xué)就業(yè)，否則就會出現(xiàn)留不住人才的“候鳥型”現(xiàn)象。實(shí)證研究顯示，隨著越來越多的圈群正在形成“一小時”交通網(wǎng)絡(luò)，隨遷人口的就業(yè)完全能夠不受某個“落戶地”的限制，而在整個圈群內(nèi)選擇適合的工作，這對于不斷提高人才吸引力水平至關(guān)重要。要在圈群開發(fā)人力資源中更加重視建立“共享員工”的配置結(jié)構(gòu)，通過“云招聘”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高其運(yùn)行模式的優(yōu)化水平。

其次，以“兩山”理論和“后花園”理論引領(lǐng)建設(shè)生態(tài)文明，使生態(tài)要素成為要素功能新結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。2018年2月習(xí)近平同志在視察成都天府新區(qū)時指出：“一個城市的預(yù)期就是整個城市就是一個大花園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣”，形成著名的“后花園”理論，并與“兩山”(綠水青山就是金山銀山)理論一起成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要內(nèi)容的生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的規(guī)律性固有大邏輯的核心思維：以敬畏自然為大邏輯出發(fā)點(diǎn)，尊重自然與順從自然為大邏輯決定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，保護(hù)自然是大邏輯決定的落腳點(diǎn)，成為新時代建設(shè)公園城市和公園城市集群，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)布局的指導(dǎo)思想。實(shí)踐中新型城市圈群要牢固樹立人與自然和諧共生，山水林田湖草為一個生命共同體的生態(tài)自然觀，與建設(shè)山川、河江湖、海洋及長江、長城、運(yùn)河等國家公園同步，建立新型城市圈群“公園型”新空間。“新空間”決定了要突出依據(jù)自然資源稟賦打通綠水青山與金山銀山的連接點(diǎn)，精準(zhǔn)確立圈群聯(lián)合保護(hù)與開發(fā)方式的共贏點(diǎn)。要通過“綠水青山”與“金山銀山”之間最佳換算，實(shí)現(xiàn)綠水青山的“生態(tài)紅利”；要加快綠色GDP核算體系的建立，以GEEP指標(biāo)既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)價值，也體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)給經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供的生態(tài)價值，還能體現(xiàn)人類為取得經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)價值而付出的生態(tài)環(huán)境代價，使之推進(jìn)以高質(zhì)量為內(nèi)涵的現(xiàn)代化發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系的建立。

最后，土地利用水平是衡量要素功能新結(jié)構(gòu)的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)證研究顯示，在實(shí)踐中位于圈群的城市普遍以不斷擴(kuò)大宜居宜業(yè)宜游發(fā)展空間為抓手，顯現(xiàn)出強(qiáng)烈的吸引更多人口“涌流”進(jìn)來的愿望和“渴望”?，F(xiàn)狀是，由于在一定范圍內(nèi)仍然存在著扭曲了的政績觀與客觀存在著的治理體制與機(jī)制的缺陷，在兩者合力發(fā)生催化作用的情勢下，單體城市不能嚴(yán)控城市建成區(qū)邊界的問題就產(chǎn)生了，進(jìn)而影響了城市集群整體土地利用水平的提高。新時代建立要素功能新結(jié)構(gòu)，極其需要使發(fā)展與資源承載力相適應(yīng)，使發(fā)展與土地利用水平相匹配，加快形成集約高效利用土地、規(guī)模合理城市組團(tuán)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的新型城市圈群全域功能布局新結(jié)構(gòu)。