在與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)后，“十四五”時(shí)期貴州將與全國(guó)其他地區(qū)一起邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段、全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，面對(duì)新的環(huán)境條件和發(fā)展階段，必然會(huì)提出發(fā)展新要求。黨的十九屆五中全會(huì)落幕后，貴州既要看到外部環(huán)境新變化帶來(lái)的發(fā)展壓力，更要看到重大發(fā)展機(jī)遇和有利條件，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙高”增長(zhǎng)，為2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、站在新的歷史起點(diǎn)，任重道遠(yuǎn)

在國(guó)家的大力支持下，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的艱苦努力，貴州終于擺脫“人無(wú)三分銀”的絕對(duì)貧困困境，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面小康，工業(yè)化進(jìn)入中期后半段，與全國(guó)和東部地區(qū)的差距有較大幅度的縮小。預(yù)計(jì)2020年人均GDP達(dá)到7000美元、城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別超過(guò)37000元、11000元，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率下降到2%以下。與2010年相比，人均GDP與全國(guó)相對(duì)差距縮小21個(gè)百分點(diǎn)、與江蘇縮小13個(gè)百分點(diǎn)。

但是，也必須清醒地看到，貴州在發(fā)展中還存在著許多問(wèn)題，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)還存在著許多困難，可謂任重道遠(yuǎn)。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，發(fā)展質(zhì)量不高，與全國(guó)平均水平和東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距巨大，存在階段性差異。2019年貴州人均GDP只相當(dāng)于全國(guó)的65.5%、江蘇的37.6%，城鎮(zhèn)常住居民家庭人均可支配收入只相當(dāng)于全國(guó)的81.2%、江蘇的67.4%，農(nóng)村常住居民家庭人均可支配收入甚至不到全國(guó)的70%和江蘇的50%，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)還在0.3以上、與全國(guó)平均水平存在明顯差距。這些差距既與工業(yè)化水平差距有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距有關(guān)：2019年城鎮(zhèn)化率比全國(guó)平均水平和江蘇分別低11個(gè)百分點(diǎn)、21個(gè)百分點(diǎn)，落后全國(guó)平均水平9年，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比全國(guó)低1/3、不到江蘇的40%；“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看起來(lái)與全國(guó)和江蘇相似，但結(jié)構(gòu)內(nèi)容和質(zhì)量差距明顯，2019年貴州人均工業(yè)增加值分別比全國(guó)和江蘇低近40%、70%，人均服務(wù)業(yè)增加值分別比全國(guó)和江蘇低39%、63%，一產(chǎn)比重仍然高達(dá)近14%、與全國(guó)7.1%和江蘇4.3%形成鮮明對(duì)比。二是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題比全國(guó)更加突出。全省還沒(méi)有特大城市，大城市也只有貴陽(yáng)和遵義兩座，六個(gè)市州連中等城市都沒(méi)有，城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然很薄弱，總體上還處于“核心—邊緣區(qū)”發(fā)展階段。大多數(shù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，潛力尚待釋放。公共服務(wù)領(lǐng)域還存在許多短板和弱項(xiàng)，供給和服務(wù)質(zhì)量尚待加快提升。創(chuàng)新能力總體水平很低，不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，無(wú)法引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

二、貴州發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要把握好各種先機(jī)

“十四五”時(shí)期，貴州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，主要是由四個(gè)方面帶來(lái)的。一是國(guó)際環(huán)境不利因素影響的傳遞。雖然貴州經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口和投資依存度很低，國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性日益突出帶來(lái)的直接影響很小，但通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資的影響將會(huì)傳遞形成間接影響。比如出口產(chǎn)業(yè)萎縮后可能會(huì)帶來(lái)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，對(duì)貴州處于競(jìng)爭(zhēng)力弱勢(shì)的成長(zhǎng)性相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)構(gòu)成新的壓力。二是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)將不斷加快。在積極應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境深刻變化和開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，國(guó)家提出了“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，將更加注重國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)張和需求潛力挖掘，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的完善和質(zhì)量提升，因此提出了“加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求”，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面明確提出了全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。國(guó)內(nèi)已經(jīng)進(jìn)入消費(fèi)需求主導(dǎo)型發(fā)展時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)明顯增長(zhǎng)尤其是中等收入群體顯著擴(kuò)大，大眾消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)、新消費(fèi)的需求將加快提升，需求引領(lǐng)和支撐的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值將不斷增強(qiáng)。三是新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。針對(duì)貴州等西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展差距較大、發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，是國(guó)家全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)，國(guó)家在今年5月出臺(tái)了“關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)”，提出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，要求實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，明確提出到2035年西部地區(qū)與全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)。四是新一輪科技革命及其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革。以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、新材料、新能源為代表的新一輪科技革命浪潮已經(jīng)到來(lái)，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次帶來(lái)全面的系統(tǒng)性的強(qiáng)大而深刻的沖擊，從而形成翻天覆地的革命性影響。國(guó)家為應(yīng)對(duì)這種變革，提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面塑造、不斷壯大發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)看，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境將持續(xù)穩(wěn)定、優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、社會(huì)大局穩(wěn)定的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，貴州發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期（需要注意的是，新的發(fā)展環(huán)境中機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新變化及其深刻影響），主要基于至少四大機(jī)遇的判斷：一是國(guó)家新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局帶來(lái)的綜合性系統(tǒng)性政策支持，這是包括貴州在內(nèi)的西部地區(qū)的最重要機(jī)遇；二是國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和國(guó)家推動(dòng)“雙循環(huán)”為貴州釋放特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各種潛力并最終推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇；三是國(guó)家全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加快改變貴州農(nóng)村發(fā)展落后的面貌并促進(jìn)貴州整體發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇；四是新一輪科技革命帶動(dòng)形成“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”產(chǎn)生的機(jī)遇。為此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至少要把握好五個(gè)方面重點(diǎn)。一是仍然要充分發(fā)揮好資源的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培育新動(dòng)能和改造升級(jí)傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)現(xiàn)代科技尤其是新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并形成深度融合，從而構(gòu)建起具有貴州特色、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其中：可以利用國(guó)家支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，充分發(fā)揮好煤磷化工比較優(yōu)勢(shì)，加大關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，在甕?！_(kāi)陽(yáng)推動(dòng)形成高端煤磷化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，挖掘潛力，擴(kuò)容升級(jí)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；在畢水興煤炭資源富集區(qū)，加強(qiáng)大型煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，加快煤層氣等勘探開(kāi)發(fā)利用，繼續(xù)推動(dòng)西電東送，同時(shí)要加大新技術(shù)成果應(yīng)用，推動(dòng)煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開(kāi)采，推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加快煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級(jí)示范，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)中，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；充分利用國(guó)家支持符合環(huán)保、能效等標(biāo)準(zhǔn)要求的高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的政策，鞏固建材、冶金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大高載能行業(yè)在國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)地位，推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)；加快貴州國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)、民族民俗、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)，依托風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家濕地公園等，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生、避暑度假等服務(wù)業(yè)態(tài)，并通過(guò)深化旅游資源開(kāi)放、信息共享、行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)、旅游安全、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等方面國(guó)際合作與區(qū)域合作，利用好國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固黃果樹(shù)旅游區(qū)等成熟地區(qū)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)地位，在六盤(pán)水等地區(qū)打造形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，形成以七大文化旅游主體功能區(qū)為骨架的區(qū)域新格局，打造成為國(guó)際一流山地旅游目的地、國(guó)內(nèi)一流的度假康養(yǎng)目的地和避暑勝地，保持貴州文化旅游持續(xù)高增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)并帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展；充分利用生態(tài)特點(diǎn)和資源特色，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，發(fā)展精品生態(tài)農(nóng)業(yè)，并通過(guò)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地景區(qū)化發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。二是培育壯大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在局部領(lǐng)域和局部產(chǎn)業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家明確提出要加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天等產(chǎn)業(yè)，貴州在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都有一定基礎(chǔ)，而且在局部領(lǐng)域具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要抓住新一輪高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力形成新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和融合發(fā)展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)全省80多個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展，培育一批各種業(yè)態(tài)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，帶動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)注入新的動(dòng)力。四是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)引領(lǐng)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和變革。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能和“智能+”產(chǎn)業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入推進(jìn)貴州國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面信息化，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建具有貴州特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入新動(dòng)能。五是加強(qiáng)區(qū)域合作，深度參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工，開(kāi)辟發(fā)展新空間。通過(guò)長(zhǎng)期努力，貴州已構(gòu)建起以高鐵、高速公路、民用航空為主的現(xiàn)代綜合交通體系，交通瓶頸制約已經(jīng)基本消除，與“長(zhǎng)三角”、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)距離顯著縮短，通過(guò)渝新歐等大通道搭上國(guó)家“一帶一路”，推動(dòng)國(guó)際新合作和國(guó)內(nèi)區(qū)域新合作的條件更加成熟，要加快建設(shè)國(guó)家內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)并充分利用好這一平臺(tái)積極主動(dòng)參與“雙循環(huán)”，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展新的空間。

當(dāng)然，貴州也面臨創(chuàng)新能力不足、地方債務(wù)壓力較大等帶來(lái)的許多挑戰(zhàn)，要對(duì)此保持清醒認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極應(yīng)對(duì)，在危機(jī)和挑戰(zhàn)中捕捉先機(jī)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展局面。

三、開(kāi)啟新征程，必須明確追趕的新目標(biāo)

黨的十九屆五中全會(huì)明確了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出“十四五”要為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，在《新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確“到2035年，西部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開(kāi)放協(xié)同并進(jìn)、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生”。為此，貴州必須明確的是到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?；诎l(fā)展水平仍然較低，與全國(guó)總體水平存在較大差距，貴州要實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”仍然需要在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“雙高”目標(biāo)。最近幾年，在國(guó)內(nèi)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力下貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)回落到個(gè)位數(shù)?？紤]到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大和貴州經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下滑，同時(shí)考慮新冠疫情對(duì)2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，綜合分析和判斷，未來(lái)五年貴州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率目標(biāo)可以考慮8%左右，這個(gè)增長(zhǎng)率仍然屬于“高速增長(zhǎng)”。在考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的同時(shí)，更要注重居民尤其是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，顯著提高居民收入和生活水平。此外，還必須努力提高基本公共服務(wù)水平，加快推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民生活水平與東部地區(qū)差距明顯縮小的目標(biāo)。