任 遠(yuǎn)

（福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350117）

集中力量辦大事作為公共治理的一種手段，體現(xiàn)其有效整合資源的顯著優(yōu)勢(shì)，彰顯社會(huì)主義本質(zhì)要求與人民根本利益的一致性。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活已經(jīng)形成一個(gè)龐大的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，個(gè)體處于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)，“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的指數(shù)式增長(zhǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放達(dá)到了前所未有的程度?！保?］一旦面臨突發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)體就很容易受到侵害，這就需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量去應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)主義制度下集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)在防控新冠肺炎疫情中充分將集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為有力應(yīng)對(duì)疫情的治理效能。

一、集中力量辦大事的內(nèi)在機(jī)理

集中力量辦大事，具有鮮明的中國(guó)本土話語(yǔ)概念，既有中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的因素，又蘊(yùn)含著走向現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇。新中國(guó)成立以來(lái)所取得的偉大成就離不開社會(huì)主義制度下舉國(guó)之力的攻堅(jiān)克難。黨的十九屆四中全會(huì)將國(guó)家治理中公共資源配置意義上的集聚能力，概括為社會(huì)主義制度下“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”，這就明確了集中力量辦大事的現(xiàn)代化治理方向。

集中力量辦大事在我國(guó)歷史上有一定的制度慣性。中國(guó)古代形成的封建大一統(tǒng)制度，即前現(xiàn)代時(shí)期的中央集權(quán)制，具有整體資源掌控、調(diào)度、整合的力量，能夠在大一統(tǒng)時(shí)期留下?tīng)N爛的歷史文化成就，諸如大運(yùn)河、長(zhǎng)城等?？梢哉f(shuō)集中力量辦大事的制度淵源是屬于中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的一部分。而國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的語(yǔ)境中“集中力量辦大事”，則最早出自鄧小平1982 年談“六五”計(jì)劃時(shí)的表述：“社會(huì)主義同資本主義比較,它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)……集中力量辦大事這個(gè)決心要下?！保?］鄧小平提出的集中力量辦大事，將我們歷史傳統(tǒng)中的強(qiáng)勢(shì)政府轉(zhuǎn)型為以實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”為目標(biāo)的政府管理，突出發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的客觀要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，這是我們成就事業(yè)的重要法寶。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事主要有三個(gè)方面的特征。

（1）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中力量辦大事強(qiáng)有力的組織保證。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地將馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，代表最廣大人民的根本利益，將社會(huì)各方面力量組織起來(lái)，才最終取得新民主主義革命的勝利，建立了新中國(guó)，也確立了中國(guó)人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)主義道路的深刻認(rèn)同。新中國(guó)70 多年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民辦成了許多大事，得益于我們黨實(shí)行民主集中制的組織原則。民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分反映廣大民眾的意愿，又通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)重大問(wèn)題集體討論形成正確的集中，保證了決策程序化、科學(xué)化與民主化。民主集中制可以有效地將人民利益、執(zhí)政黨的意志和國(guó)家發(fā)展有效貫通，形成決策與執(zhí)行對(duì)接的雙向互動(dòng)的制度體系，進(jìn)而保證了黨和國(guó)家的政策得以有效執(zhí)行，確保黨和國(guó)家事業(yè)與人民利益根本一致。在決策實(shí)行過(guò)程中，黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心始終起到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將民主集中制貫穿于國(guó)家治理體系中的方方面面，才有了集中力量辦大事的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員力、高效決策力和執(zhí)行力。

（2）集中力量辦大事是以解放發(fā)展生產(chǎn)力為根本目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。社會(huì)主義制度為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力和支撐，也奠定了能夠集中力量辦大事的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國(guó)在面臨工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、外部環(huán)境惡劣的情況下，只能通過(guò)將有限資本、技術(shù)力量集中到辦好工業(yè)化的大事上。這是生產(chǎn)社會(huì)化的一般要求與后起工業(yè)化國(guó)家面臨的內(nèi)外部環(huán)境所共同促成的［3］。“兩彈一星”和大慶油田勘探開發(fā)等方面取得的輝煌成就，正是集中力量辦大事所取得的重要標(biāo)志性成果，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，為我國(guó)的發(fā)展奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)。改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，賦予市場(chǎng)主體更多的活力，但在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家安全、提高生產(chǎn)力和綜合國(guó)力等方面，依然需要在實(shí)踐中發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。我國(guó)堅(jiān)持有所為有所不為，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，比如北斗系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、天眼、鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等，將社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，極大地推動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展，體現(xiàn)了社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。

（3）以人民為中心是集中力量辦大事的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值歸宿。從現(xiàn)實(shí)成果來(lái)看，集中力量辦成的大事都是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路上的難點(diǎn)問(wèn)題，說(shuō)到底也是事關(guān)人民群眾切身利益的根本問(wèn)題。正是因?yàn)槿嗣窭媾c國(guó)家利益的一致性，確保了集中力量辦大事始終堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作大事，從讓人民群眾滿意的事情做起［4］。集中力量辦大事不僅要辦好推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的大事，也要辦好直接與人民群眾生活緊密聯(lián)系的小事。精準(zhǔn)扶貧正是關(guān)乎全體人民的事。我國(guó)調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界人士共同參與脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)，集中力量確保全國(guó)人民步入全面小康社會(huì)，能夠讓每個(gè)人都公平平等地享有改革開放的成果。

集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中確立并鞏固起來(lái)的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，集中資源到最需要的地方，形成資源優(yōu)勢(shì)與力量?jī)?yōu)勢(shì)，迅速實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)。這是“社會(huì)主義國(guó)家治理的一種重要手段,是公共管理的一大特色”［5］。

二、疫情防控中集中力量辦大事的功能優(yōu)勢(shì)

現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的各種問(wèn)題，考驗(yàn)著現(xiàn)代國(guó)家治理體系與治理能力。應(yīng)對(duì)危機(jī)管理逐漸成為政府進(jìn)行社會(huì)治理的一項(xiàng)重要職能。自2003年我國(guó)全面建立危機(jī)管理體系之后，在應(yīng)對(duì)歷次危機(jī)的過(guò)程中，逐漸形成了以黨政部門為主導(dǎo)、以廣大民眾為主力軍、以人民軍隊(duì)為生力軍、以權(quán)威媒體為中介橋梁的富有中國(guó)特色的應(yīng)急處置與動(dòng)員模式，在危機(jī)處理過(guò)程中具有無(wú)可比擬的優(yōu)越性。這種優(yōu)越性就是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。2020 年突發(fā)的新冠肺炎疫情，既是對(duì)新時(shí)期我國(guó)政府應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的治理能力的一次重要考驗(yàn)，也是集中力量辦大事制度優(yōu)勢(shì)的最好驗(yàn)證。

（一）全面有效的社會(huì)動(dòng)員與組織能力

（1）黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是集中力量防控疫情的“最高層”動(dòng)員。疫情發(fā)生后，要求應(yīng)對(duì)速度快，需要在短期內(nèi)做出統(tǒng)一的決策。集中力量辦大事以黨的民主集中制為原則保證決策的快速與高效。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央迅速采取有效措施，成立疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，切實(shí)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”［6］的應(yīng)急管理要求，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制轉(zhuǎn)為制度效能，推動(dòng)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的應(yīng)急管理工作，落實(shí)“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的決策要求。正是來(lái)自黨中央的“最高層”動(dòng)員，才能夠積極動(dòng)員各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在疫情防控中發(fā)揮帶頭作用，為形成全國(guó)性社會(huì)動(dòng)員、部門協(xié)同、資源統(tǒng)籌、有序防控的格局提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

（2）國(guó)有企業(yè)積極行動(dòng)是疫情防控的“經(jīng)濟(jì)”動(dòng)員。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈，一方面是推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主力，另一方面在應(yīng)急管理中，更是應(yīng)對(duì)危機(jī)的主力。突發(fā)的新冠肺炎疫情從局部暴發(fā)到全國(guó)擴(kuò)散，給人民的健康、生活與社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)重大威脅。國(guó)有企業(yè)在這樣一種特殊時(shí)刻，能夠優(yōu)先考慮人民和社會(huì)利益，這正體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。比如，以中國(guó)建筑所屬中建三局牽頭，在相關(guān)中字頭企業(yè)的緊急支援、密切配合下，創(chuàng)造了十天建成一所專門醫(yī)院的奇跡。雷神山、火神山兩所醫(yī)院的建成，極大地改善了武漢當(dāng)?shù)蒯t(yī)院收治重癥病患的能力；同時(shí)，武漢以平均每1.5 天新建一所方艙醫(yī)院的速度建成16 所方艙醫(yī)院，累計(jì)收治1.2萬(wàn)余人。在面臨疫情防控一線相關(guān)醫(yī)療物資缺乏的情況下，國(guó)有企業(yè)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召轉(zhuǎn)產(chǎn)，以戰(zhàn)時(shí)方式全力推進(jìn)醫(yī)療物資生產(chǎn)，保障防控一線物資供應(yīng)。電力、電信、糧食、航空運(yùn)輸?shù)戎匾袠I(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，全力保障疫區(qū)基礎(chǔ)產(chǎn)品的服務(wù)供應(yīng)。不管是從醫(yī)療物資的統(tǒng)籌上，還是疫區(qū)人民生活必需產(chǎn)品的供應(yīng)上，都可以看到作為公有制代表的國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)與付出。

（3）人民群眾廣泛參與是疫情防控的社會(huì)動(dòng)員。應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，一般認(rèn)為有兩種動(dòng)員方式［7］：一是黨和政府為主體對(duì)社會(huì)進(jìn)行的政治動(dòng)員；二是社會(huì)動(dòng)員即社會(huì)力量主動(dòng)進(jìn)行的，形成群眾運(yùn)動(dòng)或者組織起群眾有效參與，主要表現(xiàn)為志愿服務(wù)以及志愿組織有效地參與到重大公共衛(wèi)生事件中。現(xiàn)代化的發(fā)展程度在一定意義上與民間組織的發(fā)展具有相關(guān)性［8］。隨著我國(guó)持續(xù)的市場(chǎng)化改革和快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民間社團(tuán)數(shù)量也在快速增長(zhǎng)，尤其是2008年的汶川地震之后，志愿捐贈(zèng)和志愿參與被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，政府也給社會(huì)組織的發(fā)展提供更大的空間和支持，進(jìn)一步吸納社會(huì)組織參與到社會(huì)治理之中。在這次疫情防控過(guò)程中，社會(huì)力量以多種形式參與到此次疫情的應(yīng)對(duì)中，在資源、服務(wù)、合作機(jī)制等方面發(fā)揮積極作用，也反映了我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的水平。既有大批企業(yè)、個(gè)人積極捐款籌募資金，也有不同圈層的社會(huì)組織提供大量應(yīng)急服務(wù)。比如，海外華人團(tuán)體、一些高校校友會(huì)等組織協(xié)調(diào)海外資源支援國(guó)內(nèi)；在武漢“封城”之后，民間自發(fā)成立多支愛(ài)心車隊(duì)，有的幫助運(yùn)送生活物資與醫(yī)療物資，有的幫助接送醫(yī)務(wù)工作者上下班，極大地補(bǔ)充了政府全面抗疫中的后勤保障力量，凸顯了集中力量辦大事中政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的協(xié)作機(jī)制。

（4）黨組織是堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織動(dòng)員的中堅(jiān)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨目前擁有黨員總數(shù)9 059.4萬(wàn)名，黨的基層組織461萬(wàn)個(gè)，全面覆蓋機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及農(nóng)村、社區(qū)。依托于數(shù)量眾多的黨員和基層黨組織，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)，這是應(yīng)對(duì)危機(jī)保證應(yīng)急動(dòng)員的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！保?］這勢(shì)必需要全員參與抗疫斗爭(zhēng)，黨員干部成為帶領(lǐng)人民應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的直接組織者。在防控疫情的前線，“疫情就是命令、防控就是責(zé)任”，廣大黨員積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，成為廣大群眾戰(zhàn)勝疫情的主心骨。各級(jí)機(jī)關(guān)干部下沉到基層，到社區(qū)、村報(bào)到，與基層黨員一起參與到疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)中?；鶎狱h員干部充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)化黨建優(yōu)勢(shì)，通過(guò)戴黨徽、亮身份、樹黨旗，設(shè)置“先鋒崗”“示范崗”“流動(dòng)哨”等方式，與社區(qū)（村組）兩委干部、物業(yè)管理人員一同參與聯(lián)防聯(lián)控、差異性復(fù)工的精準(zhǔn)施策行動(dòng)中，確保黨中央防控疫情的重要決策與應(yīng)對(duì)策略能夠及時(shí)地落到一線工作中。另外，為防控此次疫情對(duì)重災(zāi)區(qū)實(shí)施“封城”后，更需要發(fā)揮“一方有難、八方支援”的互助組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。疫情暴發(fā)期間，全國(guó)各省市全力支援，19 個(gè)省市更是通過(guò)“一省包一市”的方式支援湖北省武漢市以外的地市。在疫情得到有效控制之后，各省市因地制宜做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、支援重點(diǎn)災(zāi)區(qū)做好有力保障。從中央到地方構(gòu)建起防控疫情的垂直網(wǎng)絡(luò)，地方開展對(duì)口支援，這正是舉國(guó)體制應(yīng)對(duì)全國(guó)性突發(fā)疫情的重大制度優(yōu)勢(shì)。

（二）統(tǒng)籌科學(xué)技術(shù)力量應(yīng)對(duì)疫情的協(xié)同能力

防控新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)有兩條戰(zhàn)線，一條是社會(huì)成員全面參與的疫情防控戰(zhàn)線，另一條就是針對(duì)新冠肺炎疫情的科研攻關(guān)和診療救治戰(zhàn)線。自疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)科技戰(zhàn)線組成科研攻關(guān)組，組織跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研團(tuán)隊(duì)，科研、臨床、防控一線相互協(xié)同，產(chǎn)學(xué)研各方緊密配合，取得了一系列重大成果。這是科學(xué)領(lǐng)域中集中力量辦大事的表現(xiàn)，黨的十九屆四中全會(huì)將其概括為構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制。新型舉國(guó)體制以科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)為基本方針［10］，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體的積極性，合力攻克尖端領(lǐng)域的核心技術(shù)。

2006 年《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》中提出的“將集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源相結(jié)合”，為科研領(lǐng)域的“新型舉國(guó)體制”奠定了思想基礎(chǔ)。2008年我國(guó)正式啟動(dòng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)并成立了相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，確立了新藥創(chuàng)制、傳染病防治等一系列具有自主創(chuàng)新的重大項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在確保中央財(cái)政投入的同時(shí)，形成多元化的投入機(jī)制，取得了一系列的成就，掌握了一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，提升了相關(guān)領(lǐng)域的重大創(chuàng)新能力。十幾年的科研發(fā)展為應(yīng)對(duì)這次疫情打下了良好的科研基礎(chǔ)，也呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)［11］。

（1）與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的新型舉國(guó)體制極大地提高了抗擊疫情的臨床診治速度。大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)和電子信息產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)中長(zhǎng)期科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，這幾年所取得的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果有力地支撐了新冠肺炎疫情科研攻關(guān)和診療救治工作。在臨床診斷方面，新冠肺炎AI輔診算法能夠根據(jù)病灶部分的占比量化病情輕重，在短時(shí)間內(nèi)幫助醫(yī)生判斷結(jié)果，極大地減輕了臨床醫(yī)生的工作量。5G 網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為疫情中的各大醫(yī)院提供了遠(yuǎn)程會(huì)診、防治指導(dǎo)等服務(wù)，為全國(guó)不同地區(qū)的專家集中、實(shí)時(shí)會(huì)診提供了便利。在臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)方面，擅長(zhǎng)數(shù)據(jù)分析、文獻(xiàn)篩選的AI算力，能夠?qū)σ酝行п槍?duì)冠狀病毒的歷史藥物進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與集成，跟進(jìn)新型冠狀病毒最新科研動(dòng)態(tài)，為新型冠狀病毒科學(xué)研究提供重要數(shù)據(jù)支撐，幫助科研機(jī)構(gòu)縮短研發(fā)周期。在病毒病原學(xué)和流行病學(xué)方面，大數(shù)據(jù)平臺(tái)更是有效地鎖定感染者活動(dòng)圈和隱形傳染源，提高精準(zhǔn)度和篩查效率，為有效了解病毒傳播提供數(shù)據(jù)支持。

（2）與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新型舉國(guó)體制能夠最大程度地調(diào)動(dòng)疫情防控中科研主體的積極性。新型舉國(guó)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的舉國(guó)體制，與之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的舉國(guó)體制不同的是，“面臨著從行政配置資源為主到市場(chǎng)配置資源為主、從產(chǎn)品導(dǎo)向到商品導(dǎo)向、從注重目標(biāo)實(shí)現(xiàn)到目標(biāo)與效益并重的三大轉(zhuǎn)變。”［12］這意味著在當(dāng)前技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益并重的前提下，既要通過(guò)舉國(guó)體制進(jìn)行基礎(chǔ)研究，也要不斷完善科研激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)大中小企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)的積極性，推動(dòng)創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在這場(chǎng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的戰(zhàn)役中，黨和國(guó)家意識(shí)到生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國(guó)之重器，需要進(jìn)一步完善疫病防控和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，習(xí)近平總書記指出：“要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，加快推進(jìn)人口健康、生物安全等領(lǐng)域科研力量布局……加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。”［13］從國(guó)家安全的角度強(qiáng)調(diào)了新型舉國(guó)體制在生物基礎(chǔ)研究中的重要作用。另外，多地政府通過(guò)給予物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)政策，盡可能地提高企業(yè)和個(gè)人在新冠肺炎快速檢測(cè)試劑、特效治療藥物和疫苗研發(fā)等方面的積極性，相關(guān)審批部門加快審批流程，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化，共同協(xié)作應(yīng)對(duì)疫情。在這一系列的措施保障下，我國(guó)的核酸檢測(cè)試劑確診時(shí)間從半小時(shí)縮短到幾分鐘，極大提高了臨床診療速度。各地企業(yè)順應(yīng)政府政策引導(dǎo)，積極轉(zhuǎn)產(chǎn)，保證醫(yī)療物資的供應(yīng)；科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)在新冠肺炎的疫苗、藥物、診治方法等研究領(lǐng)域投入精干力量，在較短的時(shí)間內(nèi)取得了顯著成就，奠定了抗擊疫情的科研基礎(chǔ)。

（3）與全球化相結(jié)合的新型舉國(guó)體制有利于共同抗擊疫情。新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的傳播，意味著控制疫情不僅是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的事情，而是全世界的事情。科學(xué)領(lǐng)域中的新型舉國(guó)體制在面對(duì)大流行的公共衛(wèi)生事件中有了新的特點(diǎn)與方向，即集合全世界人民的力量，共同應(yīng)對(duì)疫情。中國(guó)科研人員將新冠病毒的基因序列分享到公共平臺(tái)上，并及時(shí)公開數(shù)據(jù)，與世界衛(wèi)生組織和國(guó)際社會(huì)開展合作和信息交流。防控疫情科研攻關(guān)需要全球范圍內(nèi)的國(guó)際合作，我國(guó)毫無(wú)保留地分享應(yīng)對(duì)疫情的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。

三、在實(shí)踐中完善集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)

集中力量辦大事是中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，這一優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)員全社會(huì)力量的治理效能。我們能夠在最短時(shí)間內(nèi)合理調(diào)配資源遏制疫情，但應(yīng)急管理還存在粗放的問(wèn)題。每一次重大危機(jī)都是制度自我發(fā)展、自我改革的社會(huì)學(xué)習(xí)過(guò)程。新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的一次大考，集中力量辦大事在具體實(shí)踐中不斷發(fā)展與完善。

（一）不斷完善科學(xué)決策機(jī)制，提升集中力量辦大事的精準(zhǔn)施策能力

集中力量既要辦成大事，也要提高辦成大事的效率。常態(tài)發(fā)展中，能夠以層層上報(bào)、逐級(jí)匯總的方式來(lái)集中管理，但是在公共衛(wèi)生事件應(yīng)急狀態(tài)中，大事也是急事，極大地考驗(yàn)政府快速、科學(xué)決策的能力。此次新冠肺炎疫情具有涉及面廣、影響大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)等特征，存在著不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要在實(shí)踐中不斷完善領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)機(jī)制。一是要充分發(fā)揮信息技術(shù)在政府決策中的作用。借助云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)、疫情狀況等的預(yù)測(cè)，推動(dòng)常規(guī)的經(jīng)驗(yàn)決策模式向事實(shí)決策模式轉(zhuǎn)變，在后期推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安排上，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低行政成本，更好地激發(fā)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的積極性。二是要在法律范圍內(nèi)有效行使權(quán)力。在這次應(yīng)對(duì)新冠病毒的公共衛(wèi)生事件中，黨和政府首次整體使用“人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)”等軍事化術(shù)語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)這次疫情的“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，表明了疫情斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻程度。解決好“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”的重要大事，意味著個(gè)人要服從社會(huì)的整體安排，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。應(yīng)急狀態(tài)下的集中力量能夠更好地調(diào)配資源與解決重大事項(xiàng)，但越是應(yīng)急特殊情況下越是要在法律范圍內(nèi)正當(dāng)行使權(quán)力，嚴(yán)格依法防控，處理應(yīng)急狀態(tài)下出現(xiàn)的危害防控、侵犯群眾利益、哄抬物價(jià)等行為。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)防控工作也需要注意保護(hù)個(gè)人信息，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的政府信息公開和大數(shù)據(jù)使用規(guī)則。

（二）不斷拓寬民眾參與的渠道，平衡集中力量辦大事中的政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系

公共衛(wèi)生事件需要公民通過(guò)制度化的渠道和途徑主動(dòng)參與到危機(jī)管理活動(dòng)中來(lái)，更好地與政府應(yīng)急功能形成互補(bǔ)。在此次疫情中，集中力量辦大事的社會(huì)動(dòng)員模式以國(guó)家公權(quán)力為主導(dǎo)，政府全面介入到社會(huì)資源和社會(huì)空間中，這可能會(huì)導(dǎo)致部分民眾應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)產(chǎn)生惰性依賴心理，甚至出現(xiàn)一些非理性行為，需要不斷拓寬民眾參與應(yīng)對(duì)危機(jī)的渠道，平衡政府主導(dǎo)與社會(huì)力量參與的關(guān)系。一要完善公開透明的運(yùn)行機(jī)制。人民群眾參與抗擊疫情的社會(huì)動(dòng)員中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)保障民眾的知情權(quán)，比如，對(duì)自己所捐款項(xiàng)與物品使用流向的知情權(quán)，只有建立良好的信息溝通渠道，積極回應(yīng)民眾的質(zhì)疑，才能更好地發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的力量。二要完善平等的對(duì)話溝通機(jī)制。以平等溝通的方式勸導(dǎo)民眾服從集體安排，加大科普宣傳力度，依法防治與科學(xué)防治相結(jié)合，避免出現(xiàn)過(guò)度管控。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)，要積極幫助中小企業(yè)克服困難，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化的治理方式來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。三要完善合作互動(dòng)機(jī)制。應(yīng)對(duì)疫情需要社會(huì)各方力量參與，政府要積極引導(dǎo)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，充分調(diào)動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)等主體的積極性，有效配置資源，推動(dòng)集智攻關(guān)、團(tuán)結(jié)協(xié)作。

（三）充分發(fā)揮地方積極性，提高集中力量辦大事的全局意識(shí)

集中力量辦大事要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的全局觀。從疫情剛開始的嚴(yán)防死守到有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，針對(duì)疫情防控不同時(shí)段，不同地區(qū)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、著力點(diǎn)，中央對(duì)宏觀的精準(zhǔn)把握需要與各地創(chuàng)造性開展具體工作相結(jié)合。一方面在疫情防控期間需要各地樹立全局觀念、大局意識(shí)，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，服從黨中央的統(tǒng)一安排。堅(jiān)決糾正在重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，個(gè)別地區(qū)不顧整體利益損害其他地區(qū)利益的錯(cuò)誤傾向，完善統(tǒng)籌全局利益與各方資源調(diào)配的體制機(jī)制。另一方面，疫情防控發(fā)展的后期，各地區(qū)需要根據(jù)疫情形勢(shì)的發(fā)展來(lái)科學(xué)合理地優(yōu)化工作目標(biāo)、強(qiáng)化工作重點(diǎn)，做好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，實(shí)事求是，因地制宜，提高工作的協(xié)同性與整體性。目前，盡管疫情防控依然是關(guān)系到國(guó)家重大安全的重要事項(xiàng)，但有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)也是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施，兩手都要抓。要充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性，規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，要打破各地的信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，統(tǒng)一全國(guó)健康碼認(rèn)證，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

集中力量辦大事在此次疫情防控中充分展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期強(qiáng)化鞏固常規(guī)化治理效能的結(jié)果。在新時(shí)代，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)還需要依靠中國(guó)共產(chǎn)黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高科學(xué)決策能力，創(chuàng)新社會(huì)參與治理的方式與途徑，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，更好地發(fā)揮中央統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和地方主動(dòng)作為的雙重作用，形成全國(guó)一盤棋的良性互動(dòng)，不斷增強(qiáng)集中力量辦大事的規(guī)范性、整體性與協(xié)同性，推動(dòng)集中力量辦大事的公共治理方式精細(xì)化發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。