吳 潔

（中共安慶市委黨校，安徽 安慶246113）

習(xí)近平總書記在2018年7月舉行的全國組織工作會議上強調(diào)指出：“我們樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！薄耙訌娖髽I(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬?！保?］在一次講話中，總書記兩次用“全面進步、全面過硬”強調(diào)基層黨建工作，可見中央對此高度重視。新時代黨建工作要做到“全面進步、全面過硬”，創(chuàng)新是必然路徑，基層黨建工作創(chuàng)新更是重中之重。

一、推動基層黨建工作創(chuàng)新的現(xiàn)實邏輯

基層黨組織擔(dān)負著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的重要使命［2］。新時代，通過創(chuàng)新加強基層黨建工作，不僅能更好地發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，而且能為黨的全面發(fā)展奠定更加牢固基礎(chǔ)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力，具有鮮明時代邏輯和重大現(xiàn)實意義。

（一）邏輯起點:統(tǒng)籌推進“四個偉大”的現(xiàn)實需要

黨的十九大提出要“進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想”。“四個偉大”是新時代黨治國理政的大格局、大戰(zhàn)略、大邏輯，構(gòu)成了新時代我們黨的總抓手、總綱領(lǐng)［3］。在“四個偉大”中，偉大夢想是目標，是前進方向，偉大工程是基礎(chǔ)，是根本政治保證。沒有這個根本保證，事業(yè)發(fā)展就會遇到挫折，目標就不可能達成。筑牢這個基礎(chǔ)，必須建設(shè)偉大工程。建設(shè)偉大工程，461萬個黨的基層組織又是重中之重，是關(guān)鍵的關(guān)鍵。只有每一個基層黨組織都發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)才能鞏固；只有每一個黨員都發(fā)揮了先鋒模范作用，中國特色社會主義偉大事業(yè)才能取得巨大成功，民族復(fù)興夢想才能早日實現(xiàn)；只有不斷順應(yīng)時代變遷，結(jié)合黨情國情變化，敢于創(chuàng)新、勇于變革，才能推進偉大工程建設(shè)不斷邁向新高度。

（二）邏輯必然:強化思想理論武裝，凝聚思想共識的必然選擇

政黨的第一屬性是政治性，政黨只有通過自己的政治綱領(lǐng)、政治方向、政治規(guī)矩等來凝聚、發(fā)動、號召全黨，而且要隨著時代進步不斷調(diào)整，才能生存并發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為一個先進的政黨，在過往的歷史中書寫了壯麗華章，交上了一份令人民滿意的答卷，靠的就是用先進的思想為指引，用偉大的理想來凝聚，用科學(xué)的制度作保障。新時代推動基層黨的建設(shè)，一是指導(dǎo)思想要“新”，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)；二是理論武裝要“新”，全體黨員必須自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

（三）邏輯中介:擔(dān)當(dāng)新時代使命的需要

黨的十九大報告強調(diào)：要不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。新時代黨的建設(shè)目標任務(wù)給基層黨的建設(shè)提出了更高、更嚴、更全的要求。要適應(yīng)這種要求，實現(xiàn)從“寬、松、軟”向“嚴、緊、硬”的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新就成了邏輯必然。隨著時代變化，基層黨建也呈現(xiàn)出新的變化：黨員的流動性越來越大、越來越頻繁，一些農(nóng)村基層黨員隊伍年齡老化，部分城市離退休黨員管理呈現(xiàn)社會化、集中化趨勢。要跟上時代節(jié)奏，就必須通過改革創(chuàng)新加強黨的基層建設(shè)，鍛造一批強大、穩(wěn)定的基層黨組織和一支先進、純潔的黨員隊伍。

（四）邏輯歸宿:提升基層黨組織組織力的重要路徑

組織力是組織生命力的具體體現(xiàn)，是為實現(xiàn)政黨綱領(lǐng)、目標和任務(wù)而將相關(guān)資源有效組織起來的能力。組織力強弱直接關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，對黨執(zhí)政興國具有重要影響［2］。為此，黨的十九大報告明確提出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。這是對新時代黨的基層組織建設(shè)的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設(shè)指明了方向［3］。提升組織力，創(chuàng)新是關(guān)鍵，要通過教育體制機制創(chuàng)新，用最新、最先進的理論武裝黨員；要通過管理體制機制創(chuàng)新，切實加強黨員監(jiān)督管理；要通過方式方法創(chuàng)新，宣傳群眾、教育群眾，聽黨話、跟黨走、感黨恩；要通過理念創(chuàng)新，服務(wù)好群眾、發(fā)展好群眾。

二、推動基層黨建工作創(chuàng)新的問題探析

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過偉大的自我革命來推動偉大的社會革命，黨的建設(shè)取得了巨大成績，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷加強，黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮。但不能否認的是，在少數(shù)地方、少數(shù)單位，基層黨的建設(shè)還存在一些問題。

（一）存在“慢半拍”鈍態(tài):黨建工作跟不上形勢

進入新時代，社會變化的速率明顯加快，少數(shù)基層組織黨建工作跟不上形勢，自然也就沒了優(yōu)勢。造成這一問題的原因之一就是少數(shù)組織對社會變化處于一種麻木、茫然的狀態(tài)，不知道也不懂得如何通過創(chuàng)新來推動黨建工作。從調(diào)研情況看，有些單位黨建工作在一定程度上存在“慢半拍”的狀況。有的城市小區(qū)規(guī)模甚至超過了一個街道辦事處的范疇，黨建怎么搞？一幢高樓幾十個各種性質(zhì)的單位，幾百名黨員，黨建工作怎么開展？農(nóng)村黨員高度分散，黨建活動如何開展？農(nóng)業(yè)合作組織規(guī)模越來越大，相對集中的這些黨員如何開展活動？信息化時代，如何通過互聯(lián)網(wǎng)等新平臺開展黨建工作？對外開放步伐日漸加快，派出機構(gòu)黨組織活動如何進行？一系列新問題、新情況，都需要新思維、新方法、新路徑去解決，但少數(shù)地方還在沿用舊觀念、老辦法，黨建工作成效可想而知。

（二）存在“鑼齊鼓不齊”畸態(tài):協(xié)調(diào)聯(lián)動不一致

基層黨建工作決不僅僅是某單位、某內(nèi)設(shè)機構(gòu)的事，如果缺乏協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，是不可能達到理想效果的?，F(xiàn)在的情況是，部分城市基層黨組織在一定區(qū)域范圍內(nèi)“統(tǒng)”不起來。以一個社區(qū)為例，除了其自身的黨建工作外，移交或未移交的離退休黨員怎么管，如何開展組織活動？轄區(qū)各單位黨組織如何協(xié)調(diào)開展黨建工作，如何形成黨建合力？還有少數(shù)農(nóng)村基層黨組織“聚”不起來，黨員的流動性、分散性和工作性質(zhì)的差異性，導(dǎo)致集中活動很難開展。要建立起有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制以提升基層黨組織組織力，除了創(chuàng)新，別無他途。

（三）存在“不知所措”窘態(tài):隊伍素質(zhì)有待提升

從調(diào)研結(jié)果看，黨建工作人員兼職情況仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至有些兼職人員連基本的黨建業(yè)務(wù)工作都不夠熟練，焉能創(chuàng)新。

三、推動基層黨建工作創(chuàng)新的實踐路徑

推動基層黨建工作創(chuàng)新必須處理好“接天線”和“接地氣”的關(guān)系，處理好傳承與創(chuàng)造的關(guān)系，處理好“打鐵自身硬”與“協(xié)調(diào)聯(lián)動”的關(guān)系，處理好抓黨建與抓發(fā)展的關(guān)系，處理好體制內(nèi)與體制外的關(guān)系。基層黨建創(chuàng)新在處理好上述關(guān)系的基礎(chǔ)上，必須對標對表2019 年3 月中央組織部基層黨建工作重點任務(wù)推進會精神，高標準貫徹、全方位落實、嚴要求推進。

（一）夯實黨委（黨組）主體責(zé)任:基層黨建工作創(chuàng)新的定盤星

要創(chuàng)新發(fā)展基層黨建工作，各級黨委（黨組）必須強化領(lǐng)導(dǎo)，進一步增強新形勢下基層黨建工作的責(zé)任感和使命感，切實履行主體責(zé)任。一要強化政治意識，始終堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位。各級黨委（黨組）要切實履行好“一把手”責(zé)任，一級抓一級、一級帶一級，引領(lǐng)基層黨建始終走在正確軌道上。二要面對新形勢，理出新任務(wù)，確?；鶎狱h組織把黨的路線方針和決策部署落地生根。當(dāng)前關(guān)鍵是要督促基層黨組織做好“三大攻堅戰(zhàn)”“鄉(xiāng)村振興”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”等重點工作。三是結(jié)合實際找出基層黨建存在的新矛盾、新問題。各級黨委（黨組）要帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問題，加強分類指導(dǎo)和督促檢查，擴大先進，提升中間，整頓后進。比如，當(dāng)前重點是要從講政治的高度認識和解決形式主義、官僚主義問題，大幅度精簡文件和會議，下功夫解決基層黨建考核過多、過度留痕等問題，切實為基層減負，推動基層黨建工作提質(zhì)增效。

（二）體制機制創(chuàng)新:基層黨建工作創(chuàng)新的能量源

要推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，黨本身的治理必須走在前面。因此基層黨建必須通過體制機制創(chuàng)新，清除一切不符合時代要求的障礙，構(gòu)建一套完善的、科學(xué)的機制。一是必須創(chuàng)新基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織部門牽頭抓總體、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作格局［4］。通過領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，著力破解國有企業(yè)、高校領(lǐng)域黨對基層領(lǐng)導(dǎo)的“中梗阻”等問題，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落在實處。二是創(chuàng)新組織設(shè)置機制，確保黨組織全覆蓋。進一步提升非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”質(zhì)量及農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟體的黨組織覆蓋面；進一步理順各級黨組織之間的隸屬關(guān)系，克服管理交叉弊端；進一步規(guī)范流動黨員黨組織設(shè)置，強化流動黨員管理；進一步完善黨組織工作機制，確?！叭龝徽n”等組織活動能高效開展。三是創(chuàng)新經(jīng)費保障機制，加大保障力度。通過穩(wěn)定、持續(xù)的經(jīng)費保障，著力解決基層黨務(wù)工作者隊伍參差不齊、基層組織經(jīng)費保障不到位、基層黨組織活動場所及服務(wù)設(shè)施不完善等問題。四是創(chuàng)新黨員日常教育管理機制，要嚴格落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織工作條例》等最新黨內(nèi)法規(guī)要求，把黨員的日常教育、監(jiān)督、管理等工作做實、做細、做出成效。

（三）方式方法創(chuàng)新:基層黨建工作創(chuàng)新的助推器

老辦法不管用，新辦法用不好，這是當(dāng)前少數(shù)單位基層黨建工作推進的一大障礙，解決問題的關(guān)鍵還是要創(chuàng)新。一是創(chuàng)新基層黨建工作載體平臺。結(jié)合地域特色，挖掘先進典型，構(gòu)建“千名黨建指導(dǎo)員下千村”“在職黨員向社區(qū)報到”“民心零距離工程”“局長駐點工作室”“雙結(jié)雙促”等載體平臺，讓組織建起來、黨旗飄起來、黨徽戴起來、典型樹起來、責(zé)任扛起來，有力助推了所在地基層黨建工作。二是創(chuàng)新基層黨建工作模式。為適應(yīng)新情況、新變化、新要求，基層黨建必須與時俱進、守正出新，通過“黨建+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式創(chuàng)新，不斷提升基層黨建工作水平。三是創(chuàng)新基層黨建工作宣教方式?；鶎狱h組織肩負著“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾”的重任，其中，宣傳群眾處在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層黨組織必須創(chuàng)新宣教方式，通過群眾喜聞樂見的方式傳播。如利用手機APP、宣傳欄；走進廠房、村（社區(qū)）、田間地頭，送教上門；通過創(chuàng)新講授方式，以案例式教學(xué)、互動式教學(xué)等方式調(diào)動群眾的學(xué)習(xí)熱情，讓受眾聽得進、聽得懂。多管齊下，確保黨的理論能夠“飛入尋常百姓家”［5］。

（四）隊伍建設(shè)創(chuàng)新:基層黨建工作創(chuàng)新的動力源

一支高素質(zhì)的基層黨務(wù)工作者隊伍是推動基層黨建工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。提升基層黨務(wù)工作者隊伍素質(zhì)，必須突出一個“新”字，多措并舉、多管齊下。一是做好黨員教育管理工作，根據(jù)規(guī)定和實際工作需要適時組織開展基層黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新思想、新理論、新法規(guī)等，強化理論“新”武裝，注重提升基層黨務(wù)工作者的工作能力。二是做好基層黨務(wù)工作者選拔、培養(yǎng)等工作，真正把熱愛黨的基層工作的“新”人挑選進來，并通過有效的獎懲機制把隊伍穩(wěn)下來、素質(zhì)提上去、業(yè)務(wù)精起來。三是做好發(fā)展黨員工作，培養(yǎng)黨的事業(yè)“新”接班人，真正把那些“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的先進分子發(fā)展到黨的隊伍里來，確保黨的事業(yè)能夠薪火相傳。四是深入推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，鍛造基層黨組織“新”風(fēng)氣，展現(xiàn)基層黨務(wù)工作者“新”形象，通過“朗朗乾坤海晏河清”的黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)建，推動基層黨建工作展現(xiàn)新面貌。

四、結(jié)束語

新時代推進黨的建設(shè)新的偉大工程，基層黨的建設(shè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，創(chuàng)新則是推進基層黨建的活力源泉，所以必須高度重視基層黨建創(chuàng)新。重視基層黨建創(chuàng)新，必須以《黨章》為準則，加以正確的引領(lǐng)，以《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》為基本遵循，防止偏離方向和形式主義；重視基層黨建創(chuàng)新，必須充分肯定基層的創(chuàng)造性，鼓勵和支持基層大膽闖、勇敢試；重視基層黨建創(chuàng)新，必須及時總結(jié)推廣可復(fù)制的創(chuàng)新經(jīng)驗，讓點上經(jīng)驗在面上開花；重視基層黨建創(chuàng)新，必須持之以恒、久久為功，決不能熱一陣、冷一陣?；鶎狱h建是最鮮活的實踐，只要我們解放思想，持續(xù)推進，基層黨的建設(shè)就一定會在新時代綻放新的光芒，取得新的偉大成就。