華 諾，周競風(fēng)

（南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京210098）

2019 年1 月23 日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第六次會議上指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代”［1］；在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記再次明確提出了這兩個“劃時代”。兩個“劃時代”會議勾勒出中國40多年改革開放的歷史脈絡(luò)。

從第一個“劃時代”到第二個“劃時代”，從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會再到十九屆四中全會，制度建設(shè)的重要性越來越明顯，習(xí)近平總書記特別強調(diào)：“這是把新時代改革開放推向前進(jìn)的根本要求。”［2］沒有黨在制度建設(shè)、制度執(zhí)行上的不斷突破就沒有改革事業(yè)的不斷深入，社會主義制度優(yōu)越性就不能得到充分展示。鄧小平早在20世紀(jì)90年代就指出：“再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！保?］372為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，黨和政府長期堅持不懈推動制度建設(shè)并在制度執(zhí)行力的提升中不斷創(chuàng)新、完善。特別是黨的十九屆四中全會，深刻總結(jié)了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的成功經(jīng)驗，全面概括了中國特色社會主義的十三個方面制度優(yōu)勢，進(jìn)一步指明了完善中國特色社會主義制度的方向和要求。全會準(zhǔn)確傳遞了黨和國家致力于實現(xiàn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代最強音，是新時代繼續(xù)全面深化改革的新起點、新征程。

“兩個劃時代”是改革開放偉大進(jìn)程中兩個不同發(fā)展階段，各有側(cè)重又一脈相承。恩格斯在《反杜林論》準(zhǔn)備材料中指出：“人們將會預(yù)先認(rèn)識到由于關(guān)系的改變而引起社會狀況（如果允許我這樣說的話）改變的必然性，并且愿意實現(xiàn)這種改變?！保?］回顧新中國40 多年改革開放的偉大歷程，貫穿其中的一條重要紐帶，正是思想解放與體制機制變革的相互關(guān)照、互動發(fā)展，因此，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗，探究其內(nèi)在的必然聯(lián)系，并為當(dāng)下中國特色社會主義改革提供某些有益借鑒，具有重要的意義。

一、從第一個“劃時代”看思想解放與體制機制變革的互動關(guān)系

（一）改革開放先聲——思想解放引領(lǐng)體制機制變革

改革開放前夕，黨和國家事業(yè)處于徘徊期，“兩個凡是”成為歷史轉(zhuǎn)折的重大障礙。變革的思想迷障。打破這種徘徊不前局面的是關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論?！按笥懻摗薄安⒎遣煌瑢W(xué)術(shù)觀點之爭，而是思想路線之爭……猶如思想解放的春雷，炸開了‘兩個凡是’的烏云”［5］，歷史的轉(zhuǎn)折號角由此吹響?！按笥懻摗钡慕Y(jié)果，不僅“就全國范圍來說，就大的方面來說……已經(jīng)比較明確地解決了我們的思想路線問題，重新恢復(fù)和發(fā)展了毛澤東同志倡導(dǎo)的實事求是、理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)的思想路線”［6］190，并且“為中共十一屆三中全會的召開作了思想準(zhǔn)備……成為改革開放歷程的思想先導(dǎo)”［7］。思想解放的洪流一旦開啟，體制機制的變革就勢在必行。

黨的十一屆三中全會召開之前，中共中央先召開一個長達(dá)36 天的工作會議，經(jīng)過“一個多月的討論和思想交鋒，開展批評與自我批評，在一系列重大問題上取得了重大突破”［8］，其標(biāo)志性成果是鄧小平在大會閉幕式上發(fā)表的題為《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》的重要講話。講話高度評價了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，強調(diào)了解放思想的重要性，號召全黨在堅持毛澤東思想精華——實事求是的精神指引下團結(jié)一心、為實現(xiàn)現(xiàn)代化而不懈奮斗。鄧小平的講話為十一屆三中全會召開奠定了思想基礎(chǔ)，同時成為三中全會的主題報告。長期以來思想層面的枷鎖被關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論和30 多天中央工作會議所打破，思想解放的共識迫切需要現(xiàn)實層面給予積極回應(yīng)。十一屆三中全會的召開可謂是正逢其時。會議“重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，停止使用‘以階級斗爭為綱’的錯誤提法，確定把全黨工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，作出實行改革開放的重大決策”［9］，此后中國共產(chǎn)黨、中國人民、中華民族的命運被改寫，并改寫了經(jīng)濟落后的社會主義國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的舊思路。

十一屆三中全會之后，體制機制改革在一切從實際出發(fā)、實事求是的思想推動下不斷推進(jìn)，可以說沒有思想觀念層面率先打破僵局，就不可能有體制機制領(lǐng)域的漸次變革。由此可見，改革開放前期是思想解放率先沖破認(rèn)識藩籬，引領(lǐng)了體制機制的變革。

（二）改革開放推進(jìn)——體制變革順應(yīng)思想解放

隨著實事求是思想路線的不斷推進(jìn)，體制變革又呈現(xiàn)出順應(yīng)思想解放的鮮明特征。

中國改革首先從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，進(jìn)而發(fā)展到城市經(jīng)濟體制改革。在農(nóng)村，體制變革順應(yīng)思想解放突出表現(xiàn)為“包產(chǎn)到戶”的實現(xiàn)過程。十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》以及《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》都明確不允許實行“包產(chǎn)到戶”，但隨著思想進(jìn)一步解放和安徽鳳陽小崗村“大包干”的實踐效應(yīng)，原有體制面臨著變革的歷史必然。1979年中共中央在《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》中明確提出：在“某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨戶”［10］185可以實行“包產(chǎn)到戶”，開始放寬對“包產(chǎn)到戶”的限制；時隔一年，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的文件，否定了實行“包產(chǎn)到戶”是走資本主義道路的錯誤認(rèn)識，肯定了“包產(chǎn)到戶”依附于社會主義經(jīng)濟并具有部分的合法性；不久，《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》明確指出，改變經(jīng)營形式的“包產(chǎn)到戶”并沒有改變社會主義性質(zhì)，文件并把當(dāng)時農(nóng)村實行的各種責(zé)任制定性為社會主義集體經(jīng)濟的一部分。這樣歷經(jīng)艱難的農(nóng)村“雙包”責(zé)任制得到了應(yīng)有“名分”，并在社會主義集體經(jīng)濟中落了戶。從此，“包產(chǎn)到戶和包干到戶猶如長江之水，一瀉千里，漫卷了我國整個農(nóng)村大地。我國農(nóng)村經(jīng)濟體制進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段”［11］。

城市經(jīng)濟體制改革也伴隨著思想禁區(qū)打破而不斷突破。城市改革主要表現(xiàn)為擴大企業(yè)自主權(quán)、實行經(jīng)濟責(zé)任制和打破單一所有制結(jié)構(gòu)等。城市經(jīng)濟體制改革經(jīng)歷了一個相對較長的醞釀過程。在十一屆三中全會之后很長一段時間內(nèi)，高度集中的計劃經(jīng)濟體制并沒有被突破，經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容是在計劃經(jīng)濟框架下審慎探索商品、市場對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，經(jīng)濟體制改革也主要側(cè)重于通過簡政放權(quán)等來激發(fā)經(jīng)營主體的積極性、創(chuàng)造性。十一屆三中全會的公報指出：“經(jīng)濟管理體制的一個嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)”［10］6，進(jìn)而要求各部門要重視市場、重視經(jīng)濟規(guī)律的作用，按照客觀規(guī)律辦事。由此，大型國有企業(yè)開始試點簡政放權(quán)，“到1980 年6 月，試點企業(yè)已由1979 年底的4 200家發(fā)展到6 600多個”［12］39，簡政放權(quán)為企業(yè)發(fā)展注入了一定的活力。企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制也在解放思想、放寬政策的方針下不斷推進(jìn)。1981年10月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)由國家經(jīng)濟委員會、國務(wù)院體制改革辦公室制定的《關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制若干問題的意見》，提出實行經(jīng)濟責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，并將落實經(jīng)濟責(zé)任制與企業(yè)簡政放權(quán)改革相結(jié)合，使企業(yè)管理體制改革進(jìn)入一個新階段。與此同時，以實施經(jīng)營責(zé)任制為主的商業(yè)體制改革也同步進(jìn)行。雖然這一時期經(jīng)濟體制改革還沒有完全突破計劃經(jīng)濟體制束縛，但其初步成效為后來正確認(rèn)識并發(fā)揮市場作用提供了實踐基礎(chǔ)，具有重要的歷史意義。

“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合”［3］164，缺一不可，改革開放進(jìn)一步打破思想禁區(qū)，在經(jīng)濟體制改革廣泛開展的同時，也同步推動了政治體制的變革。由于政治體制改革是一個“單行道”，因此改革最初重點集中于黨的體制機制改革，黨的組織隊伍建設(shè)則成為關(guān)鍵切入點。1980年黨的十一屆五中全會審議通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨章程（修改草案）》，這兩個重要制度對黨員干部和黨內(nèi)政治生活提出了新的要求，對加強和改進(jìn)黨的組織建設(shè)作出新的規(guī)定。同年，在中共中央政治局?jǐn)U大會議上，鄧小平發(fā)表《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，明確指出推進(jìn)政治體制改革、實現(xiàn)黨和國家各方面制度體制完善健全的必要性；提出選拔黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針；要求堅決克服“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”［6］327；并寄希望于一代代領(lǐng)導(dǎo)人接續(xù)致力于推進(jìn)政治體制改革、建立完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度。這篇講話是鄧小平關(guān)于政治體制改革思想的集大成之作，成為中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步探索政治體制改革的指向標(biāo)。

（三）改革開放新階段——思想解放與體制機制變革相互呼應(yīng)

從改革開放前期的思想解放引領(lǐng)體制機制變革，到改革開放進(jìn)行時的體制機制順應(yīng)思想解放，思想解放與體制機制的互動關(guān)系成為改革開放的邏輯主線。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，體制機制在順應(yīng)思想解放同時，也要求思想層面進(jìn)一步解放，為深入改革減少障礙；思想觀念不得不回應(yīng)體制層面革新的訴求。與此同時，新的更先進(jìn)的思想也在醞釀之中；新觀念的出現(xiàn)既回應(yīng)體制發(fā)展的需要，又為體制機制執(zhí)行、推進(jìn)提供社會環(huán)境支持；這樣不斷解放的新思想和不斷變革的體制機制就形成了良性互動。在20 世紀(jì)90 年代后的改革開放新階段，良性互動產(chǎn)生的巨大效益十分明顯，但良性互動不是天然可得的。就在此前的20世紀(jì)80 年代末90 年代初，思想上面臨新束縛，一部分人對改革開放性質(zhì)有所質(zhì)疑；同時，鼓吹資本主義道路的資本主義自由化思潮借機抬頭，姓“資”姓“社”問題的爭論成為體制機制變革推進(jìn)的阻力。改革開放事業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)，體制機制變革要取得實質(zhì)性突破，必須從思想理論層面上證明改革開放的合法、合理性，從而達(dá)成社會各界關(guān)于改革開放的共識。

1992 年，鄧小平同志視察南方發(fā)表的一系列講話，就成為促進(jìn)思想解放與體制機制變革良性互動的突破口。談話中明確堅持十一屆三中全會以來的理論路線，高舉了改革開放旗幟，是“把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到新階段的又一個解放思想、實事求是的宣言書”［13］894。鄧小平提出用“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”［3］372，作為判斷“資”姓“社”問題的三個標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)現(xiàn)在所做的一切都是為了發(fā)展社會主義，“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！辈攀巧鐣髁x本質(zhì)。對于另一個爭論的關(guān)鍵詞——市場的作用，鄧小平解釋道：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段”［3］373，這就從本質(zhì)上為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了理論支持。鄧小平激勵道：“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”［3］372。當(dāng)時社會各界都盛贊“鄧小平視察南方的談話猶如一股強勁的東風(fēng)，迅疾吹遍神州大地，驅(qū)散了思想的迷霧，掀起了第二次思想解放的高潮”［12］189。思想禁區(qū)的再一次打破是順應(yīng)體制機制變革的深入，為其減少阻力而引發(fā)的；但伴隨著思想的進(jìn)一步解放，體制機制變革進(jìn)程也被要求進(jìn)一步深入，兩者間的良性互動產(chǎn)生的效益便會顯現(xiàn)出來。

黨的十四大就是在鄧小平南方談話精神的指導(dǎo)下召開的，會上通過《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的重要報告。該報告明確指出，要在堅持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容［13］3，這為以后的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革明確了方向。1992年后中國改革開放進(jìn)入了一個新階段，相對于改革開放初期體制機制順應(yīng)思想解放而進(jìn)行的一系列變革，黨的十四大以后我國體制機制變革在順應(yīng)思想變化的同時，其目標(biāo)性和引領(lǐng)性更加突出。固有思維模式和固有社會主義經(jīng)濟發(fā)展模式被不斷打破，思想解放與體制機制變革進(jìn)程相互交織相互作用，實現(xiàn)良性互動，在巨大互動效益下中國特色社會主義制度優(yōu)越性被充分展示出來。

在第一個“劃時代”開啟的改革開放進(jìn)程中，貫穿著思想解放與體制機制變革的互動，即由前期的思想解放引領(lǐng)體制變革到體制變革順應(yīng)思想解放，再到思想解放與體制變革相呼應(yīng)的三種互動模式。通過審視這三種模式，可以看出思想觀念對于突破舊體制機制、建立新體制機制的重要性；可以看出隨著體制機制變革的深入，思想必須進(jìn)一步解放；可以看出只有思想解放進(jìn)程與體制機制變革程度相互呼應(yīng)、良性互動，才能確保思想不斷解放、體制機制不斷完善。為了確保新時代全面深化改革總目標(biāo)的實現(xiàn)，就要在堅持完善中國特色社會主義制度體系中促進(jìn)思想解放和體制機制變革的良性互動，實現(xiàn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，即堅定黨的刀刃向內(nèi)、自我革新意識引領(lǐng)體制朝不斷回應(yīng)群眾關(guān)切方向變革；以回應(yīng)人民關(guān)切的制度體制保障生動活潑的社會氛圍，為制度執(zhí)行、推進(jìn)提供思想層面的認(rèn)同與支持，以此來形成思想不斷解放和制度不斷完善的良性循環(huán)。

二、在第二個“劃時代”中推動思想解放與體制機制變革的良性互動

（一）自我革新意識

第一個劃時代的改革開放新時期是黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)的；十八屆三中全會后全面深化改革新時代也是黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)的。帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)新局面，需要黨始終保持全面的先進(jìn)性，其中思想上的先進(jìn)性尤為重要。新中國成立70多年來的歷史經(jīng)驗證明，黨只有堅持解放思想、與時俱進(jìn)、實事求是才能制定正確的方針政策；只有黨的路線方針正確才能帶領(lǐng)全國人民走在復(fù)興的康莊大道上。“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機就停止了，就要亡黨亡國”［6］143，黨思想上的與時俱進(jìn)可以為黨提供綿延不絕的生機活力。但是與時俱進(jìn)的思想不是靠喊喊口號就可以的，具備刀刃向內(nèi)、推動自我革新的意識是關(guān)鍵?！安灰詾橛幸稽c精神污染不算什么，值不得大驚小怪……從長遠(yuǎn)來看，這個問題關(guān)系到我們的事業(yè)將由什么樣的一代人來接班，關(guān)系到黨和國家的命運和前途”［3］45，歷史多次證明，黨內(nèi)一部分人一點點的思想污染都可能會使黨和人民的事業(yè)遭受巨大挫折，所以不是因為有了精神污染、落后思想才要自我革新，而是就算沒有也要自我革新。在全面深化改革中推動思想解放與體制機制的良性互動，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨處在牽一發(fā)而動全身的核心地位，只有堅定刀刃向內(nèi)、自我革新的意識，才能以自我革新帶動全方位體制機制的變革；以自身體制機制的完善帶動各方面體制機制的完善；以自身領(lǐng)導(dǎo)、管理效率的提升帶動整個國家執(zhí)行制度能力、效率的整體提升。

回顧黨發(fā)展壯大的艱辛歷程，無論是革命時期對于統(tǒng)一戰(zhàn)線、馬克思主義中國化、共產(chǎn)國際指示的認(rèn)識，還是建設(shè)改革時期對于資產(chǎn)階級、“文化大革命”、市場計劃關(guān)系的認(rèn)識等，不難發(fā)現(xiàn)一次次的自我革命、觀念變革貫穿其中，中國共產(chǎn)黨一直是一個注重實際、勇于自我革命、敢于承認(rèn)并改正錯誤的無產(chǎn)階級革命黨。特別是十八大以來，從全面從嚴(yán)治黨到取得反腐敗斗爭壓倒性勝利，再到在全黨全國上下推行的“不忘初心，牢記使命”主題教育等一系列落地有聲的舉措，無不體現(xiàn)了黨在新時代背景下更新執(zhí)政觀念、引領(lǐng)時代潮流的自覺意識。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：中國共產(chǎn)黨始終未曾停下自我革新的腳步。我們黨深知作為一個馬克思主義政黨，敢于自我革命的精神屬性無論是在和平年代還是戰(zhàn)爭時代都不能丟；深知故步自封、教條僵硬一定會亡國亡黨；深知只有與時俱進(jìn)、實事求是才能應(yīng)對社會變革帶來的全方位挑戰(zhàn)；深知推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和全面深化改革一樣永無止境，黨的自我革命與新時代的社會革命一樣緊緊相連、密不可分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承并發(fā)展了黨的優(yōu)秀品質(zhì)，時刻堅定“以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，直面黨內(nèi)存在的突出問題”［14］；時刻強調(diào)在自我革命、斗爭中永葆共產(chǎn)黨人政治底色，“剎住了一些過去被認(rèn)為不容易剎住的歪風(fēng)邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題”［14］，而這一切都證明著我們黨自我革新的可能性。

黨的生機活力來源于其先進(jìn)性，永葆先進(jìn)性就要不斷自我革新。而黨的自我革新會引起各領(lǐng)域包括社會思想觀念層面、體制機制層面的一系列連鎖反應(yīng)，成為促進(jìn)思想解放與體制機制間良性互動的一個突破口。

（二）回應(yīng)人民關(guān)切

利益與制度密不可分，體制機制的變革就是對利益的重新調(diào)整。所以制度代表誰的利益就決定了制度在實際中回應(yīng)哪些人的訴求，決定體制變革最終是為了哪些群體的利益。“中國共產(chǎn)黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”［15］，這種以中華民族的利益、人民的利益為自己的利益的特點，也就決定了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民歷經(jīng)險阻建立的中國特色社會主義制度是代表并維護(hù)著最廣大人民的根本利益的；同樣，對體制機制的變革也是為了更好地維護(hù)最廣大人民的利益，更好地實現(xiàn)最廣大人民的利益，人民性便是體制變革中不變的紅線。黨的自我革新要求一系列體制機制變革，要求的是變革那些隨著時間推移不符合人民利益的部分，并建立不斷回應(yīng)群眾關(guān)切的制度機制。

黨的自我革新帶動體制機制在回應(yīng)人民群眾關(guān)切中完善是一個動態(tài)過程，也就是說，體制機制要不斷回應(yīng)社會關(guān)切，就要求在具體執(zhí)行中總結(jié)經(jīng)驗、及時反饋，形成循環(huán)。而回應(yīng)群眾關(guān)切在實踐中就直接表現(xiàn)為，根據(jù)群眾不斷變化的利益訴求來調(diào)整革新一系列具體的體制機制?！耙欢ㄒ咳彰繒r關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求”［16］，政策措施代表人民利益是大前提，但不是說僅僅理論上代表就可以，這是一個動態(tài)發(fā)展的過程，根據(jù)群眾不斷變化的利益訴求在政策上及時予以回應(yīng)才是制度政策能否在實踐中體現(xiàn)生命力的關(guān)鍵。中國特色社會主義制度具有始終代表最廣大人民利益的強大優(yōu)越性，這種優(yōu)越性不是自然而然就可以顯現(xiàn)出來的，而是需要我們黨根據(jù)人民群眾利益訴求的變化作出及時回應(yīng)。在改革開放初期，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立過程就是制度根據(jù)群眾不斷變化的利益訴求而調(diào)整的一個典型。其實，關(guān)于生產(chǎn)關(guān)系的最好實現(xiàn)形式，鄧小平同志早在改革開放前期就鮮明指出：“群眾愿意采取哪種形式，就應(yīng)該采取哪種形式，不合法的使它合法起來”［17］，這種“不合法的使它合法起來”的理念就是我們黨制定制度始終為民的生動寫照。從認(rèn)定不合法的“大包干”運動到被納入社會主義集體經(jīng)濟重要組成部分的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到現(xiàn)如今農(nóng)村“三權(quán)分置”制度，一系列動態(tài)政策演變中不變的是制度回應(yīng)人民群眾利益訴求變化而變革的規(guī)律，是黨推動體制機制變革的人民性立場。這也證明了社會主義制度在滿足人民物質(zhì)文化生活需要方面的優(yōu)越性。十八大以后，黨中央以高超的政治智慧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)開啟了全面深化改革的新時代。此時，“推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型”［18］成為擺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央面前的一項重大歷史任務(wù)。對此，黨中央一面堅定推進(jìn)體制機制改革，一面突出強調(diào)要“從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起……讓老百姓得到實實在在的好處”［19］，確保制度在不斷回應(yīng)人民群眾關(guān)切中沿著人民性立場方向完善。

以黨的自我革新意識帶動體制機制沿著不斷回應(yīng)群眾關(guān)切方向變革；以黨的人民立場作為體制機制變革的導(dǎo)向，通過在制度執(zhí)行中了解、回應(yīng)群眾反饋，審視并帶動治理能力同步提升；這樣制度就在回應(yīng)群眾關(guān)切中不斷完善，治理能力也在回應(yīng)群眾關(guān)切中得到提升。

（三）營造生動活潑的社會氛圍

黨的自我革新意識帶動體制機制在不斷回應(yīng)人民關(guān)切中完善，不斷健全的制度機制又為形成生動活潑的社會氛圍提供制度支持。生動活潑的政治局面是我們黨的不懈追求；也應(yīng)成為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化效果的衡量尺度之一。毛澤東等黨的多位領(lǐng)導(dǎo)人都曾強調(diào)要建立“一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”［20］，對此，中國共產(chǎn)黨從來就不是說說而已，從來都敢于讓群眾發(fā)聲并虛心聽取群眾意見。早在新中國成立開始就提出，至今仍在實行的“百花齊放，百家爭鳴”方針就是其中一個重要證明。改革開放時期，鄧小平同志提出“必須一心一意地維護(hù)和發(fā)展安定團結(jié)、生動活潑的政治局面”［6］276，生動活潑與安定團結(jié)的政治局面是鄧小平同志一貫的主張，也是他規(guī)劃改革開放事業(yè)的重要遵循之一。一個求真務(wù)實、生動活潑的社會氛圍是黨、國家、社會各界始終充滿生機、活力的必要條件；努力創(chuàng)造一個求真務(wù)實、生動活潑的氛圍更是為了解放思想，為了實事求是，因為只有全黨全社會解放思想、實事求是，黨和人民的事業(yè)才會前進(jìn)，中華民族的偉大復(fù)興才會實現(xiàn)！

“物質(zhì)層面的成果可能是相對容易認(rèn)同的，觀念和社會關(guān)系方面的成果則往往有不同的看法”［21］，那么如果改革開放在思想觀念層面上無法保持一致，長久下去物質(zhì)層面所取得的成就也無法鞏固。所以既要重視現(xiàn)有物質(zhì)層面的改革發(fā)展成果，更要重視觀念層面的改革成果，以期為物質(zhì)層面的改革成果提供思想保障。進(jìn)入全面深化改革的新時代，國內(nèi)“不同的思潮都會打著為改革出謀劃策、關(guān)心改革發(fā)展前景的名義出現(xiàn)”［22］；而且隨著全球化的不斷發(fā)展，各種思潮還可能趁機滲透到國內(nèi)并與不同的利益訴求相互影響、相互作用。如果采取躲避或禁錮的消極態(tài)度，既無法真正做到防患于未然，也不利于生動活潑的社會氛圍的形成。因此，首先要把形成最大共識作為在改革開放前提下營造生動活潑社會氛圍的努力目標(biāo)和方向；其次，必須堅持黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過必要的措施來確保這一地位。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)體系，確保黨在營造生動活潑的社會氛圍的同時，高舉馬克思主義思想旗幟。馬克思主義作為真正的哲學(xué)，一旦被人民群眾掌握就會為人民指引未來社會前進(jìn)方向，激勵人民群眾去實現(xiàn)社會理想，最終發(fā)揮人民群眾在改造世界中的決定性作用。構(gòu)建中國特色社會主義哲學(xué)社會科學(xué)體系還可以更好發(fā)揮馬克思主義大眾化作用，確保人民群眾在“面對社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩的新形勢”［23］中，自覺運用馬克思主義立場、觀點、方法分析問題、妥善處理矛盾，成為政治立場堅定且思想活躍的現(xiàn)代公民。

三、結(jié)束語

思想解放與體制機制變革的互動關(guān)系貫穿于改革開放40 多年的偉大歷程中，促進(jìn)兩者間的良性互動也成為推進(jìn)改革開放事業(yè)向縱深發(fā)展的線索。黨的十九屆四中全會緊扣第二個“劃時代”總目標(biāo)，提出建立“不忘初心、牢記使命”制度，通過黨的自我革新意識帶動制度在回應(yīng)人民群眾關(guān)切中完善，突出強調(diào)在回應(yīng)群眾關(guān)切中體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和執(zhí)行力；提出通過健全充滿活力的基層群眾自治制度、完善社會主義先進(jìn)文化制度等來形成生動活潑社會氛圍［24］；基于良好的社會氛圍帶來思想觀念的不斷解放，為制度的執(zhí)行、推進(jìn)提供支持；形成思想與時俱進(jìn)、體制機制不斷健全完善的良性循環(huán)，既體現(xiàn)對前一個劃時代意義的總結(jié)，也為下一個劃時代總目標(biāo)的實現(xiàn)增力。十九屆四中全會既是中國之制的里程碑，又是中國之治的新起點，而后必將展現(xiàn)出思想解放與體制機制變革良性互動的巨大社會效益。