■鄭福強(qiáng)

（北京市特誠(chéng)熱力有限責(zé)任公司）

1 供暖類型及費(fèi)用收繳形式

1.1 供暖類型介紹

目前集中供暖和分散供暖是供暖的兩大主要類型。可以通過(guò)三個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)集中供暖的清潔化：通過(guò)熱電聯(lián)產(chǎn)等替代集中供熱，通過(guò)選用優(yōu)質(zhì)煤炭和采用先進(jìn)的鍋爐技術(shù)，用天然氣和生物清潔能源來(lái)替代。集中供暖的優(yōu)勢(shì)在于，促進(jìn)能源利用效率提升；促進(jìn)節(jié)約能源的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)；通過(guò)安裝各種煙氣凈化設(shè)備的方式能夠有效解決煙塵、大氣污染等問(wèn)題，最終使環(huán)境衛(wèi)生得以改善；不斷的減少煤渣的運(yùn)輸數(shù)量，使運(yùn)行的費(fèi)用不斷下降，環(huán)境衛(wèi)生得到極大的改善，能夠進(jìn)行科學(xué)管理，促進(jìn)供熱質(zhì)量提升。

1.2 供熱系統(tǒng)的基礎(chǔ)收費(fèi)法

收取供暖費(fèi)的做法開(kāi)始于20世紀(jì)80年代的歐美國(guó)家、北歐地區(qū)等，主要是指供熱網(wǎng)絡(luò)中的采暖用戶，不管是在冬季是否打開(kāi)了閥門(mén)的情況，都需要繳納相關(guān)的費(fèi)用，再根據(jù)供熱情況、溫度等進(jìn)一步繳納相關(guān)的供熱費(fèi)用，這種繳費(fèi)的方法就類似于手機(jī)繳納一定的月租費(fèi)，然后再根據(jù)通話的時(shí)間繳納話費(fèi)，當(dāng)前我們沒(méi)有實(shí)行這個(gè)辦法，原來(lái)的建設(shè)部門(mén)委托城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)和企業(yè)的基礎(chǔ)價(jià)格的測(cè)算以及收費(fèi)工作，北京熱力公司2001年的時(shí)候進(jìn)行了分戶供暖以及收費(fèi)試點(diǎn)，價(jià)格是針對(duì)物價(jià)局提出來(lái)的，通過(guò)采暖期間的收費(fèi)了解到當(dāng)前的收費(fèi)辦法出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，收取的價(jià)格嚴(yán)重背離了價(jià)值。通過(guò)對(duì)發(fā)改委以及相關(guān)的建設(shè)部門(mén)的通知和相關(guān)規(guī)定了解到：供暖費(fèi)的收取銷售價(jià)格將會(huì)實(shí)行基礎(chǔ)熱價(jià)與計(jì)量熱價(jià)相融合的模式，基礎(chǔ)價(jià)格充分反映出供熱的固定成本，而計(jì)量?jī)r(jià)格充分反映出供熱的變動(dòng)成本，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)用戶使用基礎(chǔ)收費(fèi)是非常重要的。

2 基于用戶可承受能力的供暖費(fèi)用收繳形式——以北京為例

2.1 北京市目前供暖現(xiàn)狀

北京城市供暖期是11月15日到次年的3月15日，時(shí)間是121天，按供暖季，天然氣鍋爐大網(wǎng)居民24元/建筑平米，天然氣獨(dú)網(wǎng)鍋爐房居民30元/建筑平米，非居民價(jià)格每年按發(fā)改委文件調(diào)整，2019-2020供暖季基價(jià)43元/建筑平米。城市建筑類型一般是6層以下，有一些是高層的，熱電聯(lián)網(wǎng)、鍋爐房供熱、其他供熱模式等均屬于城市供暖的一般模式，由于本研究主要是以熱電聯(lián)網(wǎng)的供熱形式進(jìn)行討論和科學(xué)的分析，而其他形式的成本和熱電聯(lián)網(wǎng)比較來(lái)說(shuō)太高了，因此費(fèi)用也很高。商住兩用房屬于商業(yè)性質(zhì)，但實(shí)際有大部分是居民購(gòu)買(mǎi)用來(lái)居住，供暖費(fèi)按非居民供暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取，價(jià)格遠(yuǎn)高于政府規(guī)定的對(duì)居民價(jià)格。分戶供暖是根據(jù)使用的多少進(jìn)行計(jì)價(jià)的，并沒(méi)有基礎(chǔ)費(fèi)用的例子。以特誠(chéng)公司為例，采暖的面積是258.9萬(wàn)平方米，其中，居民153.08萬(wàn)平米，非居民105.82萬(wàn)平米，非居民占比40.87%；總戶數(shù)22766戶，其中，居民16239戶，非居民6527戶，采暖的面積比例占到了總數(shù)的94.42%。

2.2 北京市目前供暖費(fèi)用的收繳標(biāo)準(zhǔn)及收繳形式

合理的燃料消費(fèi)占到收入的中位數(shù)比例大約是5%-6%，供熱價(jià)格執(zhí)行的是北京物價(jià)局的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，用戶根據(jù)采暖面積的60%作為主要的基礎(chǔ)價(jià)格，正常供暖用戶按全面積繳納供暖費(fèi)，一般的用戶不會(huì)使用基價(jià)這種方式，但是停止供暖的用戶一般會(huì)用這種方式，這主要是由于用戶的熱量主要是通過(guò)正常采暖的樓層的熱量、左右房間的熱量來(lái)進(jìn)行傳遞的，這種傳遞的熱量可以使溫度維持在8～10度之間。如果供熱條件較好有的可以達(dá)到16度，此時(shí)住戶的室溫已經(jīng)達(dá)到了合理的標(biāo)準(zhǔn)，雖然獲得了供熱單位提供的熱量但是并沒(méi)有交納采暖費(fèi)，從而為供熱單位造成經(jīng)濟(jì)損失。

目前北京市供暖費(fèi)用收繳方法主要有：①采暖期前交納全部熱費(fèi)，采暖期結(jié)束后多退少補(bǔ)；②采暖期前交納固定費(fèi)用，采暖期中按月交納計(jì)量費(fèi)用或者采暖期后一次性交納計(jì)量費(fèi)用；③按月交納固定費(fèi)用與計(jì)量費(fèi)用；④采暖期前購(gòu)買(mǎi)供熱繳費(fèi)卡，按需充值。供熱企業(yè)為了節(jié)省收費(fèi)工作的成本及工作量，北京大部分地區(qū)的居住建筑供熱繳費(fèi)的方式主要是通過(guò)在采暖期間全部繳納供熱費(fèi)用的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種供暖費(fèi)用的收繳方式從根本上打破了原來(lái)在熱用戶和供熱公司之間存在的相互制約的關(guān)系，無(wú)形中也增加了熱用戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無(wú)形中也增加了。可見(jiàn)，這種熱費(fèi)收繳方法缺乏一定的公平性。

2.3 用戶收入水平及可承受能力

《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》中對(duì)2015年北京市城鄉(xiāng)居民的家庭基本情況做出了統(tǒng)計(jì)，該統(tǒng)計(jì)根據(jù)人均可支配的收入、戶均人口、人均住房面積等計(jì)算出處于不同收入等級(jí)的家庭中可支配收入和住房的面積：北京市的居民家庭平均住房面積為：93.04平方米，可支配收入為：13.57萬(wàn)元。這其中城鎮(zhèn)居民家庭平均住房面積達(dá)到85.56平方米，而家庭的可支配收入達(dá)到14.27萬(wàn)元。而北京農(nóng)村居民家庭的平均住房面積達(dá)到了124.79平方米，但家庭可支配收入僅為5.67萬(wàn)元。如果按照可支配收入對(duì)用戶的收入水平進(jìn)行衡量，那么表示收入水平的指標(biāo)主要包括：家庭總收入、可支配收入，而這一收入主要是指在調(diào)查過(guò)程中一起生活的所有家庭成員，在調(diào)查期間獲得的工資收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入之和，這其中并不包括出售財(cái)產(chǎn)、發(fā)生借貸所取得的收入，而可支配收入主要是用戶在消費(fèi)支出和非義務(wù)性支出方面的總和，主要是指：每個(gè)家庭能夠自由獲得的收入，并且扣除個(gè)人所得稅，扣除繳納的社保支出和各種補(bǔ)貼之后的收入。綜合分析現(xiàn)有供暖費(fèi)支出能力指數(shù)研究成果，表明供暖費(fèi)支出占人均可支配收入的比例為2% ～3%時(shí)，大部分用戶可以承受。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民人均可支配收入大幅提高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供暖費(fèi)支出的漲幅，供暖費(fèi)支出占人均可支配收入的比例明顯降低，結(jié)合所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平，以及現(xiàn)實(shí)可行性，這一標(biāo)準(zhǔn)是可承受的。由此可見(jiàn)，本研究中所選取的指標(biāo)能夠充分體現(xiàn)出北京地區(qū)居民可用于消費(fèi)的、可支配的收入，從可支配收入這一層面來(lái)看一般而言各省的省會(huì)城市均高于省內(nèi)的其他普通地級(jí)市，我國(guó)中部地區(qū)的城市均高于西部地區(qū)城市，城鎮(zhèn)居民高于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年北京市供暖地區(qū)的城市居民人均可支配的收入范圍界定在3～4.3萬(wàn)元之間，而農(nóng)村居民的人均可支配收入范圍界定在1～1.8萬(wàn)元之間；我國(guó)地級(jí)城市居民的人均可支配收入范圍界定在2.6～4.1萬(wàn)元之間，農(nóng)民居民的收入界定在1～1.5萬(wàn)元之間。北京地區(qū)人均可支配收入明顯高于地級(jí)城市。

2.4 供暖費(fèi)收繳的主要影響因素

2.4.1 從熱源及管網(wǎng)敷設(shè)上分析

每一個(gè)供熱區(qū)的熱源主要是熱力站或鍋爐房，每一個(gè)供熱區(qū)的熱源主要是熱力站或鍋爐房在設(shè)計(jì)時(shí)都會(huì)根據(jù)供熱小區(qū)的建筑面積進(jìn)行統(tǒng)籌思考和安排。因此，根據(jù)建筑面積、占地面積、選擇設(shè)備的類型等，然后再按照小區(qū)的全部采暖面積來(lái)設(shè)計(jì)、施工與安裝，從而使得供熱的初始投資較大。如果站在促進(jìn)資金回籠的角度來(lái)看，由于考慮到前期的投資較多，如果停止部分用戶的供暖設(shè)施必然會(huì)使供熱企業(yè)的資金無(wú)法及時(shí)回收。

2.4.2 從用水、用電方面分析

從用水用電方面了解當(dāng)前的熱源已經(jīng)形成，管網(wǎng)也已經(jīng)建立了，有些用戶在沒(méi)有供暖之后，小區(qū)的供熱系統(tǒng)用水和用電并沒(méi)有發(fā)生變化，也不會(huì)下降的，就是因?yàn)楹碾娫O(shè)備在設(shè)計(jì)安裝的時(shí)候，耗電功率已經(jīng)被確定下來(lái)了，不會(huì)因?yàn)橥Ｖ构╇姸岆娏繐p失，而且小區(qū)的供熱管道已經(jīng)形成，外部管道的失水率不會(huì)因?yàn)橥Ｖ构岫陆?。如果不采暖的住戶采暖器的平均溫度是?4-15攝氏度，那么不同室溫下用水用電以及人員工資成本占到了采暖收費(fèi)比例的70%-73%，平均是71.65%，當(dāng)室溫維持在16-17攝氏度的時(shí)候，平均的耗熱量占到達(dá)標(biāo)溫度的18攝氏度耗熱量的比例是90%，當(dāng)室溫是20攝氏度的時(shí)候會(huì)比18攝氏度要多增加10%左右的熱量。

2.4.3 從用熱方面分析

這種理論計(jì)算的公式如下，為某個(gè)房間供暖的話，那么這個(gè)供暖房間的室內(nèi)以及外部的溫度會(huì)存在差異，通過(guò)這個(gè)房間的結(jié)構(gòu)，熱量會(huì)從室內(nèi)慢慢的傳向室外，在確定的傳熱條件中，針對(duì)每個(gè)部分的結(jié)構(gòu)傳熱量，可以根據(jù)以下公式進(jìn)行計(jì)算，當(dāng)供熱房間的圍護(hù)結(jié)構(gòu)并不包含在購(gòu)買(mǎi)房間或空間的范圍內(nèi)時(shí)，這個(gè)房間的結(jié)構(gòu)獲得的熱量是q：KF(Tn-Th)，或者Th就是傳熱在平衡的時(shí)候，要控制好供暖房間的溫度，因?yàn)榉枪┡块g的溫度要通過(guò)熱平衡才能夠獲得，為了比較方便的計(jì)算，工程之中就可以使用（Tn-Tw）a替代(Tn-Th)，a是溫度系數(shù)，室外平均溫度-1度，供暖10000m2,采暖時(shí)間121天，采暖能量消耗5202GJ，在其他條件不變以及室內(nèi)氣溫變化的時(shí)候，需要的熱量以及標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到室內(nèi)耗熱量。

2.4.4 從不同室溫下用熱和用水、用電及人員工資分析

從供熱成本的分析，我們認(rèn)識(shí)到如果采暖用戶的平均溫度達(dá)到了5～9攝氏度，用熱、用水，用電，及人員的工資成本占到了采暖期收費(fèi)比例的45%～53.9%，平均數(shù)據(jù)是51.15%，如果室溫維持在10-13攝氏度，那么耗熱占標(biāo)準(zhǔn)溫度熱量的65.8%，不同室溫下用熱用水用電和人員工資成本占到收費(fèi)比例的59.35%-67.6%，平均63.7%左右，室內(nèi)的溫度為14～15攝氏度的時(shí)候，與合理的溫度是相近的，平均的耗熱量達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)溫度耗熱量的80%。

3 基于用戶可承受能力的供暖費(fèi)用收繳形式存在問(wèn)題與建議

3.1 問(wèn)題

3.1.1 從經(jīng)濟(jì)承受力來(lái)看

如果沒(méi)有補(bǔ)貼那么雙替代的成本就會(huì)較高。就目前居民的可承受能力來(lái)看，在缺乏政府補(bǔ)貼的情況下大部分農(nóng)村居民會(huì)選擇：清潔煤加先進(jìn)爐具的供熱方案。如果政府采取的是以大量補(bǔ)貼為基礎(chǔ)的雙替代，無(wú)形中會(huì)增加地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，就會(huì)在新的供暖項(xiàng)目中投入更多的運(yùn)營(yíng)與維修支出。這也就使得一些地方政府陷入了進(jìn)退兩難的局面，同時(shí)還要承擔(dān)溫暖過(guò)冬的巨大壓力。例如：就以北京時(shí)事煤改電為例，每一個(gè)采暖用戶每年每一個(gè)采暖用戶每年，每度電需要補(bǔ)貼0.2元，這種補(bǔ)貼方式可以推廣到北京的不同城區(qū)，而北京市政府需要每年支出2000～3000億元的補(bǔ)貼費(fèi)用。如果站在用戶的層面，由于采用的是先使用后支付的方式，很多用戶會(huì)擔(dān)心政府補(bǔ)貼不到位，并且運(yùn)行費(fèi)用也會(huì)上升。正是基于此，導(dǎo)致北京是2017～018年度的采暖期間家庭供暖費(fèi)溫度普遍較低。

3.1.2 從能源供應(yīng)來(lái)看

從能源的供應(yīng)角度來(lái)看天然氣缺口較大，峰谷差也在不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2017年天然氣的進(jìn)口儲(chǔ)存度達(dá)到了40%，地下儲(chǔ)氣庫(kù)的工作能力占到了3.4%，LNG接受儲(chǔ)罐是正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，能夠調(diào)風(fēng)使用的容量較小，干線管道的氣體只能在應(yīng)急狀況下才能使用，并未起到調(diào)節(jié)的作用。華北地區(qū)的供暖主要集中在冬季，這對(duì)于我國(guó)天然氣保障能力提出了很大的挑戰(zhàn)。華北地區(qū)天然氣的季節(jié)峰谷比例達(dá)到了3.5左右，而用于應(yīng)急的儲(chǔ)備只有1億立方米，這一儲(chǔ)備數(shù)量還不夠華北地區(qū)冬季平均1/4天的天然氣消費(fèi)量。自2017年出現(xiàn)氣荒之后，華北地區(qū)一些氣代煤的項(xiàng)目在規(guī)劃和不斷的推進(jìn)中也更加趨于合理，目前華北地區(qū)的一些城市已經(jīng)采取了“電代煤”來(lái)實(shí)現(xiàn)供暖。

3.1.3 計(jì)量精確性與合理性不足

隨著近年來(lái)對(duì)供熱計(jì)量收費(fèi)問(wèn)題研究的不斷深入，一些企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)分別結(jié)合各地區(qū)的特征提出了不同的收費(fèi)方法。無(wú)論從哪一層面來(lái)看，這些都是對(duì)進(jìn)一步完善我國(guó)熱計(jì)量收費(fèi)方法的有效嘗試和積極探索。與用電和用水收費(fèi)計(jì)量相比，供暖計(jì)量的收費(fèi)受各種因素的影響。例如：供暖用熱會(huì)受到護(hù)肩傳熱性能、宅套部位等因素的影響，而用戶的主觀意識(shí)并不會(huì)對(duì)供暖計(jì)量系統(tǒng)帶來(lái)影響，唯一可以改變的只是用戶的采暖時(shí)間，根本無(wú)法改變鄰戶室內(nèi)溫度、隔墻的保溫性能。如果供暖收費(fèi)采取直接收費(fèi)的方式支付的費(fèi)用就會(huì)產(chǎn)生差別，這一公平性原則相違背。眾所周知，供熱收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和原則主要是基于：誰(shuí)用熱誰(shuí)交費(fèi)、用多少交多少。但是在實(shí)際運(yùn)行中集中供暖與一家一戶的分散式小鍋爐采暖不同，在集中供熱的過(guò)程中，由于建筑物而客觀存在著公共耗能，而這也是保證整棟建筑物或整個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)正常供暖的基本前提。在目前的熱改收費(fèi)中如何將公共耗能、住戶的熱表計(jì)量能耗關(guān)聯(lián)在一起是一項(xiàng)難點(diǎn)。

3.2 建議

作為政府部門(mén)，除了提供煤改氣的補(bǔ)貼外還必須加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能保溫的資金投入。一旦住宅節(jié)能保溫措施不到位，即使考慮到政府的各項(xiàng)補(bǔ)貼，采用煤氣采暖的方式，同樣是超出了在城鎮(zhèn)中居住的中低收入及以下家庭的用氣支出上限承受能力。在實(shí)際的運(yùn)行中，出現(xiàn)了中低收入及以下群體住宅保溫性能——采暖支出高——占家庭可支配收入占比高——無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)住宅節(jié)能改造的閉環(huán)流程。因此，一方面政府部門(mén)要維持現(xiàn)有的補(bǔ)貼力度和強(qiáng)度，另一方面要加強(qiáng)改造中低收入群體住宅節(jié)能保溫項(xiàng)目。由于不同的清潔取暖方式所適用的條件和經(jīng)濟(jì)成本各不相同，再加之不同地區(qū)和不同用戶的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)各不相同，因此，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、我國(guó)近期從根本上解決清潔供暖的重要方向。通過(guò)本文的研究，站在可支配收入的角度，目前我國(guó)農(nóng)村居民無(wú)法承擔(dān)較高的采暖成本，在短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)大量財(cái)政補(bǔ)貼的方式，如果長(zhǎng)期持續(xù)則不現(xiàn)實(shí)?？梢?jiàn)，各地應(yīng)客觀地對(duì)已有的居民燃煤取暖清潔化工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能源的可獲取性、自然地形、基礎(chǔ)設(shè)施等因素進(jìn)行統(tǒng)籌思考，科學(xué)的制定出城鄉(xiāng)的散煤綜合治理工作方案，重點(diǎn)考慮農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)可承受能力，制定可操作性的清潔取暖政策。

結(jié) 語(yǔ)

綜合以上分析，獲得了下面的結(jié)論，第一，對(duì)于該棟樓的采暖，但是個(gè)別用戶沒(méi)有采暖的，需要獲得基礎(chǔ)的費(fèi)用，主要是因?yàn)檫@個(gè)住戶周?chē)姆块g里面有熱量，開(kāi)發(fā)單位全部安裝了新的供熱設(shè)備，供熱單位也會(huì)對(duì)該棟樓進(jìn)行供熱，需要收取基礎(chǔ)的熱價(jià)費(fèi)，是總價(jià)的30%-50%，60%是比較合理的，第二，對(duì)于采暖的用戶來(lái)說(shuō)，如果根據(jù)熱量表進(jìn)行計(jì)量的話，針對(duì)具體情況進(jìn)行收費(fèi)，就是說(shuō)要實(shí)行基礎(chǔ)熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)共同結(jié)合的模式，用戶為了更多的節(jié)約熱量，溫度一般會(huì)控制到10-13攝氏度，平均的溫度一般是12攝氏度左右，用戶的熱量消耗是65%，采暖的用戶熱量費(fèi)用占到了總熱量費(fèi)用的50%～60%，根據(jù)不同的價(jià)格確定新的單位，然后根據(jù)用戶的具體使用量收取熱費(fèi)。本文從用戶可承受能力的供暖費(fèi)用收繳形式入手，通過(guò)政府補(bǔ)貼方面，對(duì)于不同收入群體采取同樣的補(bǔ)貼模式也有失公平。