■杜曉霞 龔莉萍

（陜西學(xué)前師范學(xué)院）

2017年10月18日，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并把它寫入了黨章。2018年，黨中央發(fā)出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動(dòng)員，并于同年發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，規(guī)劃按照實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”總目標(biāo)和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了階段性謀劃這，成為指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。

1 公共服務(wù)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的重大意義

早在“十二五”和“十三五”期間，我國(guó)先后制定實(shí)施了兩部國(guó)家級(jí)基本公共服務(wù)規(guī)劃，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級(jí)各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國(guó)家基本公共服務(wù)清單項(xiàng)目全面落實(shí)，保障能力和群眾滿意度逐步提升。但是，依然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)等問題。黨的十九大報(bào)告明確提出到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》從公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)9個(gè)方面對(duì)國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量提出了要求,以求實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的美好生活。

作為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中重要的一環(huán)，農(nóng)村公共服務(wù)的落實(shí)和提升對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感和幸福感，具有重要意義，也是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2020年陜西省委一號(hào)文件《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見》再次聚焦全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。指出推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面、提高農(nóng)村供水保障體系，完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。這更為我們項(xiàng)目提供了指南和遵循。為了更好地對(duì)焦目標(biāo)，我們深入陜北榆林“焦石堡”村，對(duì)其公共服務(wù)進(jìn)行全方位調(diào)研，進(jìn)行研判。

2 焦石堡村公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

焦石堡村，陜北榆林市綏德縣崔家灣鎮(zhèn)的一個(gè)偏僻小村，該自然村全村61戶人家，2019年5月以來，課題組4位成員深入一線調(diào)研，先后2次共發(fā)放調(diào)研問卷100份，有效回收80份，調(diào)研范圍覆蓋焦石堡每家每戶，談話對(duì)象隨機(jī)抽取10人次，就該村的公共服務(wù)進(jìn)行調(diào)研。

根據(jù)調(diào)研和走訪，總的來說，焦石堡村公共服務(wù)狀況良莠不齊，令人較為欣慰的一面是，居民水電、公共文化、公交公路、醫(yī)療保障、基層治理基本有，但都屬于蜻蜓點(diǎn)水式，居民用水安全、公交出行運(yùn)力、公共文化普及化還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更談不上服務(wù)均等化、普惠化和便捷化。具體表現(xiàn)為：居民用水上，自來水能基本供應(yīng)，村民不用村民再外出拉水，但如若遇到干旱期，供水就會(huì)跟不上，供水質(zhì)量也有待進(jìn)一步提高；一條鄉(xiāng)間柏油路上有1-2輛公交車穿梭，離保障人們自由出行的目標(biāo)還有距離；公共文化上，正月會(huì)排練秧歌和戲曲節(jié)目、農(nóng)閑會(huì)有少數(shù)人健身跳廣場(chǎng)舞、有了極少量的公共健身器材、全村1個(gè)“農(nóng)村書屋”，但這遠(yuǎn)比不上城市公共健身器材的充足和精神文化生活的豐富；基層治理上，村里蓋起了村委會(huì)黨員活動(dòng)之家，為基層組織開展工作提供了基本場(chǎng)所。

令人較為擔(dān)憂的一面是農(nóng)村的就業(yè)難、學(xué)校教育的發(fā)展缺失、衛(wèi)生狀況不容樂觀，距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美目標(biāo)差距太大。具體表現(xiàn)為：就業(yè)上，大多數(shù)村民文化程度不高，基本農(nóng)閑外出打工居多，高質(zhì)量就業(yè)幾乎沒有；學(xué)校教育上，全村沒有學(xué)校，村里孩子都鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城求學(xué)；衛(wèi)生狀況看，村里固定一個(gè)垃圾回收點(diǎn)，但村民垃圾投放的自覺性比較差，垃圾回收處理速度也比較慢，村民大都是窯洞，裝修簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生條件泛泛一般。

由此可見，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)道路還較為漫長(zhǎng)，農(nóng)村教育、就業(yè)、醫(yī)療、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化等，都有待進(jìn)一步健全完善，只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)補(bǔ)齊短板，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)也才能順利實(shí)現(xiàn)。

3 進(jìn)一步提升焦石堡村公共服務(wù)的建議對(duì)策

基于此前期的調(diào)研走訪，針對(duì)此自然村公共服務(wù)現(xiàn)狀，要進(jìn)一步跟上國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略步伐，建成“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我們要做的還很多。

（1）進(jìn)一步落實(shí)《十三五國(guó)家教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，完善農(nóng)村教育體制，合理整合教育資源，建設(shè)軟硬件相對(duì)成熟的學(xué)校，配備較為長(zhǎng)久的農(nóng)村優(yōu)秀教師。教育是農(nóng)民家庭的頭等大事，教育關(guān)乎農(nóng)民家族命運(yùn)，更關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和民族未來，因此，百年大計(jì)，教育為本，一點(diǎn)大意不得。

（2）開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代社會(huì)，就業(yè)層次越高，薪資待遇相應(yīng)也高，因此，要想讓農(nóng)民的口袋富起來，首先要武裝農(nóng)民的大腦，讓大腦有智慧，有技能，只要有智慧和技能，農(nóng)民的生存和就業(yè)問題就都迎刃而解了。

（3）進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療保障。在新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍普惠的前提下，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾積極參保，統(tǒng)籌大病保險(xiǎn)，保障農(nóng)民健康；在農(nóng)村設(shè)立固定的醫(yī)務(wù)所，配備專業(yè)醫(yī)生，開展健康知識(shí)科普宣傳，進(jìn)行定期的居民體檢工作和日常健康管理服務(wù)工作。

（4）進(jìn)一步健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在前期新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)中，廣大農(nóng)村已經(jīng)有了翻天覆地的變化，但這與農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)還有距離。表現(xiàn)為廣大農(nóng)村的娛樂場(chǎng)所為新建的村委會(huì)小院，它既是村委會(huì)進(jìn)行議事決策的機(jī)構(gòu)，也成為廣大村民聚集娛樂的場(chǎng)所。農(nóng)村水電交通雖然有了較大的改觀，但居民用水的質(zhì)量保障、交通運(yùn)力的頻率還需進(jìn)一步保障完善。

（5）進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村公共文化。組織開展豐富多樣的秧歌、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)，提倡優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)，豐富村民精神文化生活；健全落實(shí)農(nóng)村書屋，鼓勵(lì)更多的村民空余時(shí)間學(xué)習(xí)充電；投放更多的公共健身器材，倡導(dǎo)農(nóng)民健康生活安全生產(chǎn)兩不誤。

（6）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。在促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收基礎(chǔ)上改善家庭居住環(huán)境，提倡衛(wèi)生、干凈、整潔的居家環(huán)境；分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理，改變臟亂差環(huán)境現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。

（7）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織管理服務(wù)能力。夯實(shí)基層黨委、黨組織責(zé)任，抓落實(shí)重效果，配備熟悉農(nóng)村基層工作規(guī)律的得力干部，加強(qiáng)對(duì)基層組織工作的指導(dǎo)和開展，建強(qiáng)基層組織，為構(gòu)建平安鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、富裕鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村公共服務(wù)任重道遠(yuǎn)，今后，我們還需在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳度、認(rèn)知度和踐行度上下大力氣，真抓細(xì)管，營(yíng)造全員參與、全員共建的濃郁社會(huì)氛圍，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。