■曹華

（高密市婦幼保健院）

伴隨社會的發(fā)展進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式逐漸被取代，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式應(yīng)運(yùn)而生，在社會范圍內(nèi)形成了多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。黨的十九大會議報告中提出在新的歷史時期需要加快培養(yǎng)新型經(jīng)濟(jì)主體，打造專業(yè)化、社會化、綜合化、集約化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展體系，從而為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營提供更多的支持。但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的過程中仍然面臨規(guī)模小、經(jīng)營效益差、經(jīng)營管理方式落后的問題。為此，文章結(jié)合實(shí)際就如何優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育多元化發(fā)展進(jìn)行策略分析。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)涵和類型

1.1 內(nèi)涵

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在小規(guī)模、半自給自足農(nóng)戶家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營類型，通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供重要支持，推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1.2 特點(diǎn)

第一，規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的規(guī)模要比以往農(nóng)戶家庭經(jīng)營規(guī)模大，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源的高效率利用。第二，集約化經(jīng)營。和傳統(tǒng)小規(guī)模的家庭經(jīng)營相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具備良好的物質(zhì)和技術(shù)支持。第三，市場化水平高。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中具備現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的利用率。

1.3 類型

第一，專業(yè)大戶。專業(yè)大戶是指種植、養(yǎng)殖規(guī)模超過當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)戶的專業(yè)化農(nóng)戶。第二，家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場以家庭成員作為主要勞動力，在家庭成員的配合下實(shí)現(xiàn)工業(yè)的集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)。第三，農(nóng)民合作社。農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營前提上按照自愿原則組織在一起的互助性生產(chǎn)經(jīng)營組織。第四，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。這些企業(yè)通過合同和訂單的簽訂來帶動農(nóng)戶進(jìn)入到市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的現(xiàn)實(shí)意義分析

2.1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是商品的主要提供者，在保障國家糧食安全方面起到了十分重要的作用

隨著時代的發(fā)展進(jìn)步我國農(nóng)產(chǎn)品的供給從20世紀(jì)90年代的總量平衡轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶?、結(jié)構(gòu)性緊缺。在人口數(shù)量的增多下國家糧食供給問題日益突出。但是從我國現(xiàn)階段的2.4億農(nóng)戶情況來看，在這些農(nóng)戶中有60%比例的農(nóng)戶屬于自給自足類型，能夠自主提供農(nóng)產(chǎn)品的用戶不超過40%，且能夠提供農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率低下。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠在一定程度上解決農(nóng)產(chǎn)品自主生產(chǎn)不足的問題，確保農(nóng)產(chǎn)品的充分供給。

2.2 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是提升農(nóng)產(chǎn)品勞動 生產(chǎn)效率的主體

現(xiàn)階段我國進(jìn)入工業(yè)發(fā)展階段，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，和快速發(fā)展的工業(yè)相比我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后。和傳統(tǒng)小農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更加懂得應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的過程中還能夠為小農(nóng)戶提供更多技術(shù)支持。由此可以發(fā)展培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平的關(guān)鍵。

2.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與市場競爭能夠推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體具備規(guī)模小、數(shù)量多的特點(diǎn)，小農(nóng)戶和大市場發(fā)展之間的矛盾問題日益凸顯，在缺乏市場信息的情況下使得小農(nóng)生產(chǎn)盲目性大， 由此加大了農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動，也無法保證農(nóng)戶自身的生產(chǎn)效益獲得。同時，在激烈的市場競爭環(huán)境下對農(nóng)戶的生產(chǎn)水平、管理能力提出了更高的要求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠提升農(nóng)戶的管理能力、技術(shù) 水平，延展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的多元模式

3.1 加大力度發(fā)展農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社

強(qiáng)化法律宣傳。我鎮(zhèn)通過發(fā)放公開信28000多份、錄制專用磁帶120盒、張貼標(biāo)語口號1500幅、組裝宣傳車8輛等一系列宣傳活動來引導(dǎo)農(nóng)村基層干部和普通民眾深入了解法律層面上對農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展做出的規(guī)定，讓農(nóng)民能夠了解國家最新對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提出的要求，從而積極學(xué)習(xí)和提升農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)效率。第二，完善相關(guān)政策支持。為了能夠讓更多的農(nóng)民自覺參與到新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育工作中，需要在政策方面對參與新型農(nóng)業(yè)主體培訓(xùn)的人員予以支持，比如為其提供稅收優(yōu)惠、財政扶持、項目建設(shè)支持。第三，強(qiáng)化對新型農(nóng)民的培訓(xùn)。聘請專家向我鎮(zhèn)71個村的支部書記、機(jī)關(guān)干部、農(nóng)機(jī)站的工作人員仔細(xì)講解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的知識內(nèi)容，引導(dǎo)他們在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中知法、懂法、守法，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的深化發(fā)展提供更多支持。第四，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建設(shè)的指導(dǎo)。幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社打造完善的管理制度，完善其法人治理結(jié)構(gòu)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化發(fā)展。

3.2 開展家庭農(nóng)場試點(diǎn)

將開展家庭農(nóng)場試點(diǎn)作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育的重要任務(wù)，按照試點(diǎn)先行和逐漸推進(jìn)的方式在一些地（社）區(qū)開展家庭農(nóng)場試點(diǎn)工作，并為家庭農(nóng)場的建設(shè)提供重要的政策支持。對于我鎮(zhèn)已經(jīng)被列為家庭農(nóng)場發(fā)展（試點(diǎn)的后屯、王干壩打造集測土配方、智能配肥、農(nóng)資直供、培訓(xùn)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資源的有效整合）（的試點(diǎn)需要為其優(yōu)先安排各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)這句刪除），并為從事家庭農(nóng)場試點(diǎn)工作的人員予以必要的資金、政策補(bǔ)貼，降低從業(yè)人員的稅收。

3.3 開展家庭農(nóng)產(chǎn)現(xiàn)場會

精準(zhǔn)把握推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展建設(shè)的基本原則，在推進(jìn)家庭農(nóng)場建設(shè)的過程中要堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、服務(wù)至上的原則。第二， 加強(qiáng)對家庭農(nóng)場確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，對從事家庭農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行登記，并適當(dāng)為其提供政策扶持。第三，對已經(jīng)注冊完成家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體實(shí)施規(guī)范管理。第四，強(qiáng)化對新型經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度，將對家庭農(nóng)場從業(yè)人員的培育工作作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重要工作，通過培訓(xùn)來提升家庭農(nóng)場的服務(wù)管理水平。

3.4 加大力度扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)代表

市政府部門要為農(nóng)產(chǎn)品加工基地的建設(shè)、從業(yè)人才的培養(yǎng)、優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等提供重要的支持，在培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的過程中完善各類法律法規(guī)，比如《全市農(nóng)產(chǎn)品加工千億增產(chǎn)工程實(shí)施方案》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展的意見》等。

3.5 建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益分享機(jī)制

推廣“保底收益+按股分紅”等模式。建立訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。同時，在新型農(nóng)業(yè)主體培育的過程中還需要積極創(chuàng)新金融體制，拓展農(nóng)業(yè)政策性的保險。第一，加快農(nóng)村金融體系的建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，在真正意義上發(fā)展起來農(nóng)村合作金融。第二，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入條件，推廣法人規(guī)模經(jīng)營主體，提升金融經(jīng)營規(guī)模的可行性。第三，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)保險，積極鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險，為有規(guī)模、有條件發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)予以資金、政策和保險支持。

結(jié) 語

綜上所述，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，多種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)育壯大，呈現(xiàn)出旺盛生命力和良好發(fā)展勢頭，在保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮著十分重要的作用。在這樣的社會背景下傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式不再適應(yīng)社會發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育得到了相關(guān)人員的關(guān)注。為了能夠更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在新的歷史時期需要相關(guān)人員結(jié)合新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育要求和培育意義，從意識提升、組織培訓(xùn)、制度完善、機(jī)制健全等方面思考如何打造多元化的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育模式，全面提升農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)。