劉溢海，來曉東

（1.河南科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河南 洛陽471023；2.中國社會科學(xué)院大學(xué)研究生院，北京102488）

一、引言

黨的十九大首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是對我國“三農(nóng)”工作的重大部署，是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為順應(yīng)中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，建立多層次、多元化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新格局，2015年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新發(fā)展。同年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中強調(diào)，要“加大對貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度”。2017年中央一號文件再次指出：“支持進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。同時，國務(wù)院出臺的《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》明確提出開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作，并把“促進貧困人口就業(yè)，帶動1000 萬人脫貧”作為主要目標(biāo)。顯然，國家對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧的重視程度已經(jīng)達到了一個新高度，而目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接方面尚存在著體制性、機制性缺失和政策性、制度性障礙，實踐中難以實現(xiàn)無縫對接。因此，作為貧困連片和勞務(wù)輸出集中的中西部地區(qū)，如何以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為載體，驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧已成為亟待解決的問題。

二、文獻綜述

十九大報告提出中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，并首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動社會共同進步、促進人民共同富裕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國開展精準(zhǔn)扶貧工作提供了政策支持，同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有內(nèi)在一致性，這保障了精準(zhǔn)扶貧與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二者之間的聯(lián)動發(fā)展。在新時代背景下，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系，江潔、薩日娜、宋立中（2018）認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧由被動式、輸血式轉(zhuǎn)為內(nèi)生式、造血式扶貧，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力成為必由之路。農(nóng)民工作為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力源泉，較外來人員具有地緣和親緣優(yōu)勢，其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施注入了新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力。精準(zhǔn)扶貧的宗旨在于使農(nóng)民擺脫貧困，鄉(xiāng)村振興則意在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，二者互為機理。同時，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動使其具有雙重身份，成為鏈接城鄉(xiāng)發(fā)展之間的重要紐帶，有利于助力精準(zhǔn)扶貧、重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)業(yè)旺、農(nóng)村美、農(nóng)民富離不開農(nóng)村實體經(jīng)濟的發(fā)展，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效耦合，從而起到示范效應(yīng)和模范作用，進而驅(qū)動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、助力鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，林亦平等（2018）認(rèn)為“城歸”人口是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支點，農(nóng)村發(fā)展的“缺位”問題需要“城歸”人口的“補位”來解決。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是順應(yīng)了這種發(fā)展態(tài)勢，形成了新的人口紅利，促進了城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動。此外，創(chuàng)業(yè)就業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的基石，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、增加持久性收入、推動區(qū)域經(jīng)濟增長的動力源泉（張秀娥、張夢琪；辜勝阻、李睿，2016；劉溢海、來曉東；張亮、李亞軍，2017）。

精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟減貧效應(yīng)的下降而必需采取的措施（汪三貴、郭子豪，2015)。通過扶貧主體發(fā)揮作用，帶動貧困者脫貧致富，形成自主脫貧致富能力，這是防止返貧、擺脫貧困的關(guān)鍵。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，陸益龍（2018）認(rèn)為需要按照精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村重建和社會創(chuàng)新三步走策略，通過構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機制實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所設(shè)定的目標(biāo)。基于此，謝建社等（2018）認(rèn)為我國鄉(xiāng)村振興的發(fā)展前景應(yīng)圍繞立足本土、國家支持、政府指導(dǎo)、社會參與、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)發(fā)展、生活美好來展開，農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要作用。對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧二者之間的互動效應(yīng)，王立娜（2017）認(rèn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧能夠形成良性互動。精準(zhǔn)扶貧在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)氛圍三個方面有助于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在扶貧理念、扶貧方式、扶貧治理三個方面有益于精準(zhǔn)扶貧的實施。此外，通過建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，實施產(chǎn)業(yè)扶貧，能夠?qū)崿F(xiàn)貧困農(nóng)民的自我發(fā)展，有效提升扶貧效益。但是，目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些現(xiàn)實問題，如政策支持不足、農(nóng)民工自身素質(zhì)不高、創(chuàng)業(yè)資本缺乏等。所以，應(yīng)當(dāng)加快構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長效機制，完善金融、產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)、管理和公共服務(wù)等政策，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

綜上所述，相關(guān)研究對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧在促進農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)村脫貧減貧、帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)方面的作用機理進行了系統(tǒng)分析。同時，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧二者之間形成的互動效應(yīng)也給出了系統(tǒng)闡釋，在理論和實踐方面均具有一定的借鑒價值。但就農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧二者之間的共性方面而言，仍缺乏系統(tǒng)的分析研究。本文試圖從精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的聯(lián)合機理、共域性方面展開研究，旨在突出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施注入活力。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)合機理

精準(zhǔn)扶貧注重貧困者自身的造血功能，這就需要依賴于農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力源泉，二者相輔相成，互促共進，能夠在提高扶貧效益的同時拉動農(nóng)村經(jīng)濟增長。

1.返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依托農(nóng)村資源優(yōu)勢

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，帶動農(nóng)村扶貧脫困。農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一方面是由于近年來大中型城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)縮減，從而導(dǎo)致持續(xù)性的就業(yè)競爭壓力上升；另一方面是受到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步完善的影響。此外，農(nóng)村資源和地緣優(yōu)勢明顯，勞動力成本、土地租金較城市來說具有競爭優(yōu)勢。再者，農(nóng)民工自身具有鄉(xiāng)土情結(jié)，這諸多因素導(dǎo)致農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。正是由于城市和農(nóng)村對農(nóng)民工形成的“推拉效應(yīng)”，最終促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮。對于在農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)實施精準(zhǔn)扶貧政策，僅僅依靠“輸血式”扶貧是不足以持續(xù)的，關(guān)鍵是要形成“造血式扶貧”的內(nèi)生動力。而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多數(shù)以中小型企業(yè)為主，其本身對于農(nóng)民來說具有親和力，在家鄉(xiāng)推廣發(fā)展更具有優(yōu)勢、更能夠提高農(nóng)村扶貧效率。但是，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨土地、資金、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等問題，這就需要精準(zhǔn)扶貧政策在實施中向農(nóng)民工企業(yè)傾斜，通過依托政府平臺和農(nóng)村資源優(yōu)勢，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供有效的資金、土地和技術(shù)支持，從而以創(chuàng)業(yè)來帶動精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)內(nèi)生性脫貧。

2.精準(zhǔn)扶貧需要內(nèi)生動力源泉

精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵是要防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，使貧困戶能夠通過自身工作獲得持久性收入來源，這就需要農(nóng)村擁有屬于自己的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正是順應(yīng)了這種發(fā)展趨勢，同時符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。開展農(nóng)村扶貧工作，內(nèi)生動力是關(guān)鍵，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅打破了城鄉(xiāng)人力資源要素單向流動的原始格局，更為農(nóng)村發(fā)展提供了人才支撐。農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，只有人才興旺，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)才能夠呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)民工作為“農(nóng)村精英”，勢必加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這是農(nóng)村實現(xiàn)自我發(fā)展的內(nèi)生動力源泉。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的共域性

“域”是數(shù)學(xué)中的概念，在數(shù)學(xué)定義中，設(shè)F 是一個有單位元e1（≠0）的交換環(huán)（即對于乘法運算可交換），如果F 中每個非零元都可逆，則稱F 是一個域，即“域”指的是“F”中所有元素在某個對應(yīng)法則下對應(yīng)的所有的象所組成的集合。對于“共域性”，簡而言之，指的是定義域中所共同包含的象所組成的集合。就本文而言，共域性指的是精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二者之間的相通之處。精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二者互為機理，對于盤活農(nóng)村經(jīng)濟、解決“三農(nóng)”問題能夠內(nèi)在耦合。研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧之間的共域性，有助于進一步找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟的體制性、政策性和機制性缺失與障礙，為加快全面建成小康社會、助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添新動能。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的聯(lián)動發(fā)展是基于二者之間的共域性建立起來的。通過以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，從而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力、實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人力資源要素雙向流動，為農(nóng)民創(chuàng)造更大的增收空間，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造人口紅利?；谵r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧二者之間的共域性，可以歸納總結(jié)為時間域、空間域、效應(yīng)域、人才域、機制域、保障域和政策域七個方面，對二者之間的共域性進行研究，旨在將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧互為關(guān)聯(lián)，以期二者能夠耦合聯(lián)動發(fā)展。

1.時間域

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最早可追溯到20 世紀(jì)90 年代，2014 年“雙創(chuàng)”的提出促進了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。對于農(nóng)村扶貧來講，我國開展扶貧工作由來已久，而“精準(zhǔn)扶貧”的思想則始于2013 年11 月習(xí)近平總書記在湘西考察時提出，且農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧在近幾年中央一號文件中都屢見不鮮，二者在推廣實施的進程中能夠并入交集。從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧二者來看，一方面農(nóng)民工從單向涌入城市到實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流動，且大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展和扶貧攻堅注入了全新的血液。此外，沿海東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的進程，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時也帶回了東部地區(qū)的資本、技術(shù)，成為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興農(nóng)村實體經(jīng)濟、推動農(nóng)民收入穩(wěn)步增長的積極因素。另一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時間節(jié)點適逢習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的推進期，加上目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施推廣，二者在時間上的融合使得二者互促共進。在我國，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在中西部地區(qū)，這是由于中西部地區(qū)承載了近年來勞務(wù)輸出的主體部分。通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，中西部貧困地區(qū)能夠吸納一部分當(dāng)?shù)氐呢毨后w勞動力，避免農(nóng)村勞動力單向流失。據(jù)中國人社部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2017 年底，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過700 萬，在對2017 年第四季度2000 個村的監(jiān)測顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇創(chuàng)業(yè)的人員占比達10.9%，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，由此也凸顯了創(chuàng)業(yè)扶貧的重要性。

2.空間域

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的著力點主要都集中在中西部地區(qū)。由于中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對于東部地區(qū)較為落后，其農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的起步相對較晚，但是隨著21 世紀(jì)中國經(jīng)濟快速的發(fā)展，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢，逐漸演化形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自東向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的遞進趨勢。首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率在中東西部地區(qū)呈現(xiàn)出較為明顯的區(qū)域性差異，西部地區(qū)無論是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)率還是總體創(chuàng)業(yè)率都領(lǐng)先于中部和東部地區(qū)。其中東部地區(qū)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展弱于中西部地區(qū)。其次，中西部地區(qū)的“三農(nóng)”問題較為突出，也是精準(zhǔn)扶貧需要發(fā)力的重點區(qū)域，截至2016年底，我國貧困人口由2012 年的9899 萬人減少至4355 萬人，平均每年減少1391 萬人，這表明我國在扶貧工作方面取得了良好的預(yù)期效果。雖然隨著國家精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步推進，農(nóng)村貧困人口逐步減少，但中西部地區(qū)農(nóng)村區(qū)域性整體貧困的面貌仍未改變，仍呈現(xiàn)一種農(nóng)村貧困人口分布范圍廣、相對集中，且具有貧困戶、貧困村、貧困縣、貧困區(qū)（片）等多級并存的組織結(jié)構(gòu)和空間集聚的分布格局，這種種現(xiàn)實概況表明仍需要繼續(xù)落實好下一步扶貧攻堅工作。另外，農(nóng)村的區(qū)域性整體貧困源于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)薄弱，缺乏符合地區(qū)資源特色的產(chǎn)業(yè)支撐，這就需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而培育形成具有市場競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，塑造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動發(fā)展的空間格局。

3.效應(yīng)域

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧在實施中具有共同的效應(yīng)鏈接。一是在注重扶貧減貧的同時，發(fā)現(xiàn)中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位從而具有減貧作用。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工同外界接觸更為廣泛，對社會發(fā)展進步有更深層次的認(rèn)知和了解，他們的思想觀念和生活方式受到了都市生活的影響從而發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對于農(nóng)村轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念意識起到了領(lǐng)航作用，這正順應(yīng)了鄉(xiāng)村振興中“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的發(fā)展需要。三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工為全面建設(shè)新農(nóng)村貢獻了大量的人力資本、社會資本和物質(zhì)資本，有助于拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力能夠就近就地就業(yè)，從而增加扶貧減貧的效果。四是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有擴散效應(yīng)，能夠激發(fā)更多外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為農(nóng)村營造良好的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)氛圍。但是農(nóng)村經(jīng)濟水平發(fā)展的相對落后使得村民在分享經(jīng)濟紅利的同時面臨諸多困難，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、思想文化相對落后、技術(shù)技能薄弱等現(xiàn)實困境。如何促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時強化對貧困人口的造血功能，建立有效的村民就業(yè)受益機制則需要進一步推進、落實。

4.人才域

作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要引擎，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧實施開展都離不開各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)本身作為一種人力資本的合理流動和人才資源的優(yōu)化配置，對于農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)發(fā)展積累了有效的人力資本基礎(chǔ)。2018年中央一號文件指出要“強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，將人力資本的重要性提到了“首要位置”。對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才支撐計劃，一號文件從培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)、科技人才支撐、社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村人才培育引進五個方面進行了部署。除此之外，我國已出臺不少關(guān)于支持農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策文件，這有力地說明了農(nóng)村發(fā)展離不開人才的有效支撐。通過農(nóng)民工作為“農(nóng)村精英”回流，形成精準(zhǔn)扶貧與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間的紐帶鏈接，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)主體的擴散效應(yīng)，這有利于促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)、實施精準(zhǔn)幫扶，同時也順應(yīng)了2020 年全面脫貧、全面建成小康社會的發(fā)展趨勢。

5.機制域

確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧能夠互為依托，形成一種互促共進的聯(lián)動發(fā)展趨勢，需要配合一系列機制性措施。

（1）中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接的空間聯(lián)動機制。首先，要形成東中西部地區(qū)梯度聯(lián)動扶貧，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度聯(lián)動的媒介作用和對區(qū)域要素動態(tài)配置的渠道作用來吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為中東西部地區(qū)扶貧貢獻持續(xù)有效力量。其次，通過農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的拉動作用以及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的推動作用，以此改善農(nóng)村的村容村貌，為企業(yè)營造相應(yīng)的社會環(huán)境氛圍，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)作發(fā)展扶貧。

（2）中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接的制度鏈接機制。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接需要政府與市場的協(xié)同發(fā)力，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為傳播媒介主體，對于政府和市場之間具有良好的溝通優(yōu)勢，同時返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工有助于緩解政府與市場扶貧割裂的粘合作用，提高扶貧的效率和效果。但是，精準(zhǔn)扶貧與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間實現(xiàn)有效對接，推動貧困人口脫貧需要建立利益鏈接制度。通過貧困農(nóng)民以農(nóng)地入股、轉(zhuǎn)租等形式建立返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民工與農(nóng)民之間的利益鏈接，進而實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二者之間的共建、共享、共贏。

（3）中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧的核心要素對接機制。一是項目對接，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民承接相關(guān)脫貧項目，為農(nóng)村謀發(fā)展，為農(nóng)民謀福利。二是資金對接，政府應(yīng)通過建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金及農(nóng)民脫貧基金等方式鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧之間的有機對接，實現(xiàn)資金的“取之于民，用之于民”。三是技術(shù)對接，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工雖然相對于其他農(nóng)民的人力資本較為突出，但創(chuàng)辦工廠企業(yè)仍需要政府部門在技術(shù)服務(wù)上予以支持，且受雇的農(nóng)民仍需要通過崗前培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)才能勝任工作崗位，這些都需要在技術(shù)上予以培訓(xùn)指導(dǎo)。所以，通過對農(nóng)民工及貧困農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)以增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力及貧困農(nóng)民就業(yè)能力顯得尤其重要，這是保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與其對雇傭的貧困農(nóng)民的技能要求之間形成有效對接的關(guān)鍵。

6.保障域

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對接精準(zhǔn)扶貧需要體系上的保障，如此才能推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程、增強精準(zhǔn)扶貧效果。一是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力保障體系。通過激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)注入源源不竭的動能。二是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源整合體系。圍繞貧困地區(qū)自然資源、人文資源、交通資源、特色資源進行規(guī)劃，形成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項目源。三是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接的工程推進體系。完善縣鄉(xiāng)政府創(chuàng)設(shè)服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作制度，形成一站式工作模式。四是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接的投資決策體系。依托返鄉(xiāng)企業(yè)法人資金、國家扶貧項目基金、貧困戶土地入股等資本形成的股權(quán)投資體系，保障投資高效運營。同時，建立村派駐第一書記、村兩委、返鄉(xiāng)企業(yè)法人及貧困戶代表形成的項目決策體系，保障決策完善。五是形成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接項目帶動體系。根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿安排項目落地場所、對接區(qū)域和合作區(qū)域，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)作發(fā)展。六是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧對接的社會服務(wù)體系。通過建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)落地項目經(jīng)營過程中的困難和問題予以及時跟進解決。

7.政策域

落實好精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，務(wù)必形成系統(tǒng)配套的政策體系，這是確保二者聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵。首先，應(yīng)當(dāng)制定宏觀配套政策，如區(qū)域協(xié)作政策，以此來建立健全東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)對支援及要素互動的協(xié)作。此外，城鄉(xiāng)二元格局是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的主要體現(xiàn)，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化及要素平等交換的發(fā)展政策，綜合協(xié)調(diào)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、用地及培訓(xùn)，助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧相適應(yīng)。其次，對于創(chuàng)業(yè)的微觀主體，因才施策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)項目在場地、稅收指定初始期實行讓利政策。同時，基層服務(wù)主體如縣鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦公室，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供全方位服務(wù)，激勵外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村實體經(jīng)濟。對于已經(jīng)創(chuàng)辦的農(nóng)民企業(yè)，利用企業(yè)各自優(yōu)勢進行多元主體聯(lián)姻，進一步吸納貧困戶勞動力就業(yè)。最后，開展實施具體推進的配套政策，如資源資本化獎勵政策（對利用當(dāng)?shù)刭Y源并使其產(chǎn)業(yè)化的項目制定特殊獎勵政策），重大貢獻榮譽政策（對利用地方資源形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做出特殊貢獻的返鄉(xiāng)農(nóng)民工授予一定榮譽稱號），績效考核及監(jiān)督政策（對行政部門不作為、亂作為、推諉扯皮現(xiàn)象形成有效約束）。

五、結(jié)論與展望

共域性是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧之間的有效銜接。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧在時間域、空間域、效應(yīng)域、人才域、機制域、保障域和政策域七個方面的有效融合，使得二者聯(lián)動發(fā)展的重要性得以凸顯。解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)民是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)村是保障。所以，如何依托農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧二者之間的共域性，以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)驅(qū)動精準(zhǔn)扶貧發(fā)展，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，仍需要積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村扶貧、經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。

1.精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)業(yè)具有聯(lián)動效應(yīng)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧之間能夠形成聯(lián)動發(fā)展。首先，城市就業(yè)競爭壓力增大以及“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、鄉(xiāng)村振興等一系列政策的號召，激勵了更多的農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這是農(nóng)民工基于個人效用最大化、風(fēng)險最小化的自發(fā)選擇。其次，精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵需要大力發(fā)展農(nóng)村實體經(jīng)濟，為貧困戶提供相應(yīng)的勞動崗位，促使其通過就業(yè)強化內(nèi)生脫貧動力，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。這需要通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)以帶動農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)契合了這種發(fā)展趨勢。第三，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)嫁接精準(zhǔn)扶貧形成的聯(lián)動耦合效應(yīng)，能夠加快農(nóng)村實體經(jīng)濟建設(shè)，為農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)造更多機會平臺，在一定程度上能夠解決農(nóng)村貧困問題。

2.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有內(nèi)生動力

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為農(nóng)村精英，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有內(nèi)生動力。一方面是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在外打拼期間，積累了一定的物質(zhì)資本、人力資本及社會資本，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工自我實現(xiàn)的價值訴求。由于城鄉(xiāng)戶籍制度壁壘以及家庭環(huán)境整體約束，一些農(nóng)民工在積累一定資本后，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自然成為他們自身發(fā)展的首選；另一方面，由于科技發(fā)展替代簡單勞動力，使得城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)緊縮加快，從而加快了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程。另外，農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)振興實體經(jīng)濟，這種內(nèi)需外緊的環(huán)境促使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有充足的內(nèi)生動力，加之鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列惠民政策，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程逐步加快。

3.鄉(xiāng)村振興亟需人力資源撬動

一定范圍的農(nóng)村尤其是中西部地區(qū)的農(nóng)村，自然資源、人文資源豐富，但缺乏人力資源的撬動，從而限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。首先，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)類似于出國留學(xué)人員的“海歸潮”現(xiàn)象，能夠在農(nóng)村形成一種人力資本的雙向自由流動，有利于農(nóng)村統(tǒng)籌優(yōu)化配置勞動力資源，這是未來農(nóng)村勞動力配置發(fā)展的方向。其次，農(nóng)村需要精英型人才的回流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工則需要農(nóng)村的資源優(yōu)勢與發(fā)展平臺，二者形成了一種互促共進的模式。通過依托當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境優(yōu)勢，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。第三，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“精英”源于他們的親緣、婚緣、地緣及簇群文化而具有整合要素資源的天然優(yōu)勢，這些都使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更具潛力。

4.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶貧優(yōu)勢明顯

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于農(nóng)村扶貧、減貧工作具有巨大優(yōu)勢。首先，“創(chuàng)業(yè)扶貧”增加了農(nóng)村人力資本的積累，為盤活農(nóng)村經(jīng)濟打下良好基礎(chǔ)。其次，以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動村民就業(yè)，是農(nóng)村內(nèi)部勞動力資源優(yōu)化配置的具體表現(xiàn)。第三，“創(chuàng)業(yè)扶貧”能夠降低制度性交易成本，減輕財政壓力，提高精準(zhǔn)扶貧效果，這對于外來企業(yè)來說具有得天獨厚的優(yōu)勢。第四，“創(chuàng)業(yè)扶貧”是農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力源泉，其減貧效益明顯，能夠在土地、勞動力、時間等多維度減少相應(yīng)的摩擦成本。第五，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)興旺的總體要求，勢必會鼓勵和吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“創(chuàng)業(yè)扶貧”將會成為未來農(nóng)村扶貧發(fā)展的新路徑。