北京大學馬克思主義學院 周琳娜

一、習近平關于黨對經(jīng)濟工作領導的論述

(一)堅持黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要性

2017年底，中央經(jīng)濟工作會議提出習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的主要內(nèi)容，其中首要的就是堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。2019年，習近平在多個場合多次闡釋黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要性，強調(diào)我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，主要是：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢(1)《中共十九屆四中全會在京舉行》，載于《人民日報》2019年11月1日。。

2019年9月24日，習近平在主持中共中央政治局集體學習時提出：“70年來，正是因為始終在黨的領導下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進?！?2)《習近平：繼續(xù)沿著黨和人民開辟的正確道路前進 不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載于《人民日報》2019年9月25日。在2019年底中央經(jīng)濟工作會議上，習近平談及2019年經(jīng)濟建設成績時再次提出：“成績來之不易，根本原因在于我們堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，深化改革開放，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性?！?3)《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，載于《人民日報》2019年12月13日。習近平闡明了在政治、經(jīng)濟、社會等工作中為什么要始終堅持黨的集中統(tǒng)一領導的問題。

在2020年初召開的中共中央政治局常委會上，習近平再次強調(diào)：“這些年，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢，面對各種風險挑戰(zhàn)，我們都能夠篤定前行，從根本上講就是牢牢把住了黨的領導這一條，就是因為黨中央有權威。黨的十九屆四中全會對健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系作出全面部署、提出明確要求，黨中央每年聽取全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報和中央書記處工作報告，就是黨的領導制度體系的重要內(nèi)容，必須毫不動搖堅持和完善，使之更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。”(4)《中共中央政治局常務委員會召開會議 中共中央總書記習近平主持會議》，載于《人民日報》2020年1月8日。

(二)如何堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導

2019年，習近平多次強調(diào)，要不斷完善領導體制機制，勇于自我革命，全面提高黨領導經(jīng)濟工作的水平?！皥猿趾屯晟泣h的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)。要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，健全黨的全面領導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領導水平制度，完善全面從嚴治黨制度。”(5)《中共十九屆四中全會在京舉行》，載于《人民日報》2019年11月1日。

在2019年12月主持召開中共中央政治局會議分析研判2020年經(jīng)濟形勢時，習近平強調(diào)：“要深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，改進領導經(jīng)濟工作的方式方法，完善擔當作為的激勵機制。各地區(qū)各部門要全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實把黨領導經(jīng)濟工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！?6)《中共中央政治局召開會議 分析研究2020年經(jīng)濟工作 研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作 中共中央總書記習近平主持會議》，載于《人民日報》2019年12月7日。具體來講，“必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程；必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡；必須善于通過改革破除發(fā)展面臨的體制機制障礙，激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃埽尭黝愂袌鲋黧w在科技創(chuàng)新和國內(nèi)國際市場競爭的第一線奮勇拼搏；必須強化風險意識，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?！?7)《中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行》，載于《人民日報》2019年12月13日。“要改進領導經(jīng)濟工作的方式方法，堅持勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，持續(xù)為基層減負，反對形式主義、官僚主義，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上來。”(8)《中共中央召開黨外人士座談會 習近平主持并發(fā)表重要講話》，載于《人民日報》2019年12月7日。

習近平不僅從制度、機制等方面論述黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，而且更加細化，對管資本和管國有企業(yè)也有深刻見解?！凹訌妵薪鹑谫Y本管理、建立統(tǒng)一的出資人制度，要堅持以管資本為主、市場化、審慎性原則，明確出資人與受托人職責，加強金融機構(gòu)國有資本管理與監(jiān)督，健全責任追究制度，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度和國有金融資本管理制度?！?9)《習近平：加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效 推動各方面制度更加成熟更加定型》，載于《人民日報》2019年9月10日?！耙袑嵓訌婞h對國有企業(yè)的全面領導，從組織上、制度上、機制上確保國有企業(yè)黨組織的領導地位，充分發(fā)揮企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實的領導作用。要堅持中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度改革方向，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，確保國有企業(yè)黨委(黨組)領導作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。”(10)《中共中央政治局召開會議 審議〈中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例〉和〈中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)〉》，載于《人民日報》2019年11月30日。

二、學術界關于堅持黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導論述的研究

“堅持黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導”，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的首要內(nèi)容，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要內(nèi)容。2019年，學術界就新時代堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的科學內(nèi)涵、顯著特征、必要性和重要性、內(nèi)在邏輯、實踐路徑等問題作出較為詳細的探討，在理論和實踐結(jié)合中加深了對新時代為什么要堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導、如何堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導等基本問題的理解和認識。

(一)堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的基本內(nèi)涵

第一，堅持黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的基本內(nèi)涵。有學者指出，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是“堅持黨對一切工作的領導”原則在經(jīng)濟領域的集中體現(xiàn)，是“黨管經(jīng)濟”的第一原則，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的突出特征和具體體現(xiàn)。具體包括三個層次：加強黨中央對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的首要原則；發(fā)揮黨總攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，是堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的重要原則；加強地方黨委對地方經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，既是堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的基礎性原則，也是貫徹落實黨中央對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的基礎性保障(11)方玉梅：《堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的內(nèi)在邏輯與實踐路徑》，載于《馬克思主義研究》2019年第10期。。

第二，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的顯著特征。有學者指出，黨對經(jīng)濟工作的領導主要呈現(xiàn)出三方面特點：一是黨對經(jīng)濟工作的領導是一以貫之的，其方式、方法隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和矛盾演變而動態(tài)調(diào)整；二是黨對經(jīng)濟工作的領導主要體現(xiàn)在全局性、方向性和戰(zhàn)略性方面；三是黨對經(jīng)濟工作的領導逐漸成熟定型和制度化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，不斷推進黨的經(jīng)濟工作能力現(xiàn)代化，不僅延續(xù)以往三方面特征，而且將全面從嚴治黨融入黨對經(jīng)濟工作的領導之中，通過黨的自我革命助推經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建“親”和“清”新型政商關系。具體說來，一是堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，推進黨的經(jīng)濟工作能力現(xiàn)代化，不斷完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；二是構(gòu)建“親”和“清”新型政商關系，善做駕馭政府和市場關系的行家里手，保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展(12)張開、顧夢佳、王聲嘯：《理解習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的六個維度》，載于《政治經(jīng)濟學評論》2019年第1期。。

(二)堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的必要性、重要性

第一，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是黨的領導在中心工作的充分體現(xiàn)。有學者強調(diào)，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的領導，才能確保社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的正確方向，有效發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把社會主義制度和市場經(jīng)濟的優(yōu)勢有機結(jié)合起來。首先，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是保證我國社會主義市場經(jīng)濟始終沿著正確方向發(fā)展的內(nèi)在要求。在中國特色社會主義道路上推進改革，必然要求堅持加強黨的領導。其次，黨的領導是我國社會主義市場經(jīng)濟的一個重要特征。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，克服其內(nèi)在缺陷，要求堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮黨統(tǒng)攬經(jīng)濟工作大局，謀篇布局不同層次、不同階段的發(fā)展規(guī)劃，集中力量辦大事的優(yōu)勢。最后，只有堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，才能將政治和經(jīng)濟兩方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設的目標，實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍(13)謝富勝、王松：《論堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第4期。。

第二，加強黨對新時代經(jīng)濟建設的領導，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、保證我國經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展的必然要求(14)曹建軍：《突出黨的核心領導地位 發(fā)揮好黨的領導核心作用——深刻認識黨對一切工作的領導》，載于《湖南省社會主義學院學報》2019年第1期。。堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是堅持社會主義方向的根本保證，是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征，是社會主義制度的一大優(yōu)勢，是新時代的要求。具體說來，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是堅持社會主義方向的根本保證，是社會主義市場經(jīng)濟的重要特征，是社會主義制度的一大優(yōu)勢。而從堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導是新時代的要求來看，新時代要求創(chuàng)新指導經(jīng)濟工作的科學理論。這就要求在新形勢下能夠有效防范和化解風險與挑戰(zhàn)，并在新征程中充分調(diào)動各方面的積極因素，推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。只有在黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導下，才能形成符合時代要求的科學理論，以指導經(jīng)濟工作；只有在黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導下，才能有效防范和化解新形勢下的風險與挑戰(zhàn)；只有在黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導下，才能充分調(diào)動各方面的積極因素，推動經(jīng)濟發(fā)展(15)陳江生：《為何要加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導》，載于《人民論壇》2019年第28期。。

第三，堅持黨對經(jīng)濟建設的領導是我國政治制度優(yōu)勢的具體呈現(xiàn)。首先，從中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的高度來看，經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成改革開放40多年的顯著特征，發(fā)展成為求解當代中國問題的關鍵密鑰，也成為考驗執(zhí)政黨執(zhí)政成效的根本標準。習近平將黨加強和改善領導經(jīng)濟工作、推動經(jīng)濟發(fā)展與社會進步，視為中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的核心，積極應對經(jīng)濟發(fā)展新情況、把握經(jīng)濟建設的客觀規(guī)律，主動謀劃符合客觀實際與規(guī)律的經(jīng)濟政策、措施，構(gòu)成了新時代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的重要歷史使命。其次，從應對具有新的偉大歷史特點斗爭對黨駕馭市場經(jīng)濟建設的能力提出新要求來看，當前中國經(jīng)濟建設面臨新特點、新考驗，如何駕馭中國社會主義經(jīng)濟建設的復雜局面，成為中國共產(chǎn)黨在新時代所面臨的全新時代課題。以習近平同志為核心的黨中央，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學基本原理，從中國經(jīng)濟發(fā)展實際與世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相結(jié)合的角度，對提升黨駕馭市場經(jīng)濟的能力作出全新思考與探索，而其中最為重要的表現(xiàn)是尋找到了求解中國經(jīng)濟體制改革核心問題的鑰匙，即正確處理政府與市場關系的問題。一方面是基于確立社會主義市場經(jīng)濟體制20余年探索性實踐經(jīng)驗，提出使市場在資源配置中起決定性作用；另一方面則是指出市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用(黨對經(jīng)濟的領導)之間并非處于截然對立狀態(tài)之中，因為市場決定作用是從總體上講的，不能加以盲目絕對的理解(16)張明：《習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的理論邏輯》，載于《毛澤東研究》2019年第2期。。還有學者強調(diào)，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是社會主義經(jīng)濟建設重要的制度安排，是把社會主義政治制度優(yōu)勢和市場經(jīng)濟的內(nèi)在優(yōu)勢有機結(jié)合起來，這可以很好地協(xié)調(diào)個人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益的關系，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，也最終能夠?qū)崿F(xiàn)人民共同富裕、實現(xiàn)社會公平正義(17)胡敏：《加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導》，載于《社會科學報》2019年8月1日。。

第四，有學者從堅持黨對經(jīng)濟工作領導的政治基礎、歷史基礎層面強調(diào)其必要性。首先，政黨是國家的前提，是堅持黨對經(jīng)濟工作領導必要性的政治基礎。包括中國在內(nèi)廣大社會主義政權是在生產(chǎn)力和社會發(fā)展水平比較落后的國家和地區(qū)建立起來的，缺乏生產(chǎn)關系發(fā)展的內(nèi)在推動力，必須首先成立無產(chǎn)階級政黨，進而形成現(xiàn)代政黨制度，建立有組織的、強大的革命和建設領導力量，才能構(gòu)建起社會主義性質(zhì)的民族國家，推動國家現(xiàn)代化，保障和維護廣大勞動人民的利益。遵循這一政治規(guī)律，中國共產(chǎn)黨領導建立政黨國家體制后，由黨來組織和領導社會主義經(jīng)濟建設是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求使然。而放眼世界范圍，現(xiàn)代政黨在國家建構(gòu)與現(xiàn)代發(fā)展中也是起著決定性的成敗作用。其次，實施后發(fā)追趕型現(xiàn)代化，是堅持和加強黨對經(jīng)濟工作領導的歷史基礎。中國現(xiàn)代化初始條件十分薄弱，工業(yè)化資本匱乏、經(jīng)濟體制不成熟、現(xiàn)代社會發(fā)育滯后，我國現(xiàn)代化的艱巨性、復雜性和多維性，要求政治體系具備高度的整合功能，成為推動現(xiàn)代化的強大的制度力量。經(jīng)過70年的艱辛探索和不斷完善，按照自覺定向的強制發(fā)展戰(zhàn)略，我國逐步形成“以國家主導、借后發(fā)優(yōu)勢、集社會資源、保秩序穩(wěn)定”的后發(fā)趕超型發(fā)展模式。這種模式在中國共產(chǎn)黨的領導下，對經(jīng)濟發(fā)展方向做出前瞻性的預見，制定出未來的戰(zhàn)略規(guī)劃，自上而下強有力沿著社會主義現(xiàn)代化目標堅定不移地前進和發(fā)展。理論和歷史都證明，堅持和完善中國共產(chǎn)黨對經(jīng)濟社會等各項工作的領導是新中國建設的主要經(jīng)驗(18)李鵬：《堅持黨對經(jīng)濟工作的領導是新中國建設主要經(jīng)驗》，載于《中國審計報》2019年9月4日。。

此外，有學者立足習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想科學內(nèi)涵的學理邏輯，從本質(zhì)論層面對堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導進行探討，強調(diào)堅持黨的領導彰顯了習近平經(jīng)濟思想的社會主義本質(zhì)屬性，公開宣示了其為人民大眾服務的階級立場。首先，堅持黨的領導作為中國特色社會主義經(jīng)濟的最本質(zhì)特征，改革開放之所以能夠始終沿著正確方向前進，并取得舉世矚目的巨大成就，是因為我們始終牢固堅持中國共產(chǎn)黨的領導，始終堅定沿著正確的方向前進不動搖。當前我國正處在新的歷史方位，面對更加艱巨的新任務新要求和更加復雜的新風險新挑戰(zhàn)，更加需要加強和改進黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。其次，中國共產(chǎn)黨是領導經(jīng)濟建設和改革開放的核心力量，是歷史和人民的選擇。最后，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領導，是堅持黨對一切工作的領導在經(jīng)濟領域的必然要求。面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，只有不斷完善堅持黨的領導的體制機制，不斷提高黨的組織力、領導力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，不斷增強黨把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力，才能沉著應對各種重大風險和挑戰(zhàn)，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義建設新局面，最終奪取全面建成小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化強國的偉大勝利(19)丁兆慶：《習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想科學內(nèi)涵的學理邏輯》，載于《理論學刊》2019年第6期。。

(三)堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的內(nèi)在邏輯

第一，堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的理論邏輯。有學者認為，全面加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的核心內(nèi)容，是上層建筑對經(jīng)濟基礎發(fā)揮積極作用、正確處理上層建筑與經(jīng)濟基礎辯證統(tǒng)一關系的具體體現(xiàn)，從基本政治制度層面拓展了馬克思主義政治經(jīng)濟學基本框架，豐富了馬克思主義政治經(jīng)濟學的科學內(nèi)涵，是對馬克思主義政治經(jīng)濟學的原創(chuàng)性貢獻。具體說來，堅持黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，一是保證我國經(jīng)濟始終沿著正確方向發(fā)展，對黨的領導與經(jīng)濟發(fā)展的關系作出了馬克思主義的質(zhì)的規(guī)定；二是科學闡明加強和完善黨對經(jīng)濟工作領導的基本思路，為黨領導經(jīng)濟工作指明方向；三是堅持把黨的領導貫穿于經(jīng)濟發(fā)展全過程和各領域，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方(20)王岱、范希春：《馬克思主義政治經(jīng)濟學的創(chuàng)新性發(fā)展》，載于《前線》2019年第2期。。

第二，堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的歷史邏輯。有學者指出，加強黨對經(jīng)濟工作的領導是中國共產(chǎn)黨在各個歷史時期始終保持的優(yōu)良傳統(tǒng)，有著深厚的歷史邏輯(21)張明：《習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的理論邏輯》，載于《毛澤東研究》2019年第2期。。具體說來，在中國共產(chǎn)黨發(fā)展的早期，盡管黨主要是以革命黨的身份“出場”，但對經(jīng)濟建設工作始終保持高度重視的態(tài)度。在民主革命時期，我們黨確立了中國革命首要問題是土地問題的重要方針，而土地問題背后其實折射出的便是經(jīng)濟問題。隨著中國新民主主義革命實踐運動的發(fā)展、革命根據(jù)地的逐步建立與發(fā)展壯大，關于黨對經(jīng)濟工作的領導問題順其自然地被提到了議事日程上。隨著新民主主義革命的勝利，我們黨的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，如何領導經(jīng)濟建設工作成為黨更加著重關注與思考的核心問題，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人毫不動搖堅持黨對經(jīng)濟建設工作的領導地位，探索在黨領導下推動中國社會主義經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑。改革開放以來，中國經(jīng)濟改革成就顯著的關鍵因素就是堅持和校正了黨對經(jīng)濟工作的領導方式。一是將黨和國家的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設為中心，重塑經(jīng)濟建設作為黨的主抓工作、重塑黨領導經(jīng)濟建設的主要角色定位。二是正確定位了中國特色社會主義經(jīng)濟建設的歷史方位，即社會主義初級階段的經(jīng)濟建設，牢牢圍繞這一最大的國情展開經(jīng)濟建設的布局與規(guī)劃。其中，最為顯著的理論與制度創(chuàng)新便是突破了經(jīng)典馬克思主義作家關于社會主義經(jīng)濟建設的制度構(gòu)想，從中國社會主義初級階段國情出發(fā)，正確理清了計劃與市場之間的辯證關系，創(chuàng)立了中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。三是通過對外開放拓展了中國特色社會主義經(jīng)濟建設的外部環(huán)境與增進外部交流，使得黨領導的經(jīng)濟建設能夠在更加寬廣的歷史場域中加以推進，能夠以更加便捷迅速的方式學習西方先進的經(jīng)驗與管理水平。

(四)堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的實踐路徑

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導不是抽象的而是具體的，需要落實在經(jīng)濟建設的方方面面。2019年，學界一方面對我們黨領導經(jīng)濟工作的實踐經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，又立足新情況、新矛盾，就如何進一步堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導問題進行了探討。

第一，黨的十八大以來黨領導經(jīng)濟建設的實踐路徑。有媒體對黨自十八大以來領導經(jīng)濟工作的制度化建設情況進行了概括。中央層面，形成每季度分析研究經(jīng)濟形勢的制度，同時定期研究部署重大改革發(fā)展戰(zhàn)略問題，對推動經(jīng)濟發(fā)展起到重要指導作用；地方層面，各級黨委加強對地方重大經(jīng)濟問題的研究，切實提高科學決策、科學管理水平，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，制度執(zhí)行力切實增強，經(jīng)驗不斷累積，為做好經(jīng)濟工作提供了重要保證；企業(yè)層面，國有企業(yè)重大經(jīng)營管理事項必須經(jīng)黨委(黨組)研究討論后再由董事會、經(jīng)理班子作出決定，從而保證和落實了國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中的主導作用(22)《經(jīng)濟日報》評論員：《必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導——一論深刻把握新形勢下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識》，載于《經(jīng)濟日報》2019年1月8日。。

第二，在深化體制機制改革中加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導。有學者指出，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，不僅要在思想理論、路線方針等認識層面增強政治共識，更要在職能機構(gòu)、政策制定、組織實施等工作層面完善黨對經(jīng)濟工作的領導體制、機制和方式方法，全面提高各級干部領導經(jīng)濟工作的能力水平，使黨繼續(xù)領導各個社會階層，高質(zhì)量完成黨的十九大提出的現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署(23)李鵬：《堅持黨對經(jīng)濟工作的領導是新中國建設主要經(jīng)驗》，載于《中國審計報》2019年9月4日。。有學者立足黨政和市場關系問題的挑戰(zhàn)，強調(diào)要通過深化經(jīng)濟體制改革，協(xié)調(diào)黨政和市場的關系，堅持辯證法、兩點論，既要做到市場有效又要做到黨政有為，使“看不見的手”和“看得見的手”各司其職、協(xié)調(diào)互助、相得益彰(24)方玉梅：《堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的內(nèi)在邏輯與實踐路徑》，載于《馬克思主義研究》2019年第10期。。有學者認為，黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導需要落實到實際工作中，體現(xiàn)于治國理政的方方面面，為此需要深化黨和國家機構(gòu)改革，完善各項工作體制機制和方式，進一步完善堅持黨的全面領導的制度和機構(gòu)職能體系，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面提高黨領導經(jīng)濟工作水平。具體說來，一要加強頂層設計，以堅持加強黨的全面領導為統(tǒng)領，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式；二要從建立健全黨對重大工作的領導體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領導地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設置黨政機構(gòu)、推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革五方面入手，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，確保黨的領導全覆蓋、黨的領導更加堅強有力；三要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的定位，深化黨和國家機構(gòu)改革，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系(25)謝富勝、王松：《論堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導》，載于《毛澤東鄧小平理論研究》2019年第4期。。

第三，全面提升黨集中統(tǒng)一領導經(jīng)濟工作的能力和水平。有學者認為，必須根據(jù)時代需要不斷改進黨領導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式和方法，在增強“兩種能力”和加強“一個建設”上下功夫，即：增強黨領導經(jīng)濟工作的駕馭全局能力，處理好黨與市場、黨與政府的關系，明確黨領導經(jīng)濟工作是總攬而不是包攬、是協(xié)調(diào)而不是替代，不斷改進黨領導經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法，以及加強對全局性經(jīng)濟問題的把握和研究并予以妥善解決；增強黨領導經(jīng)濟工作的專業(yè)化能力，提高黨領導經(jīng)濟工作的法治水平、科學水平(26)陳江生：《為何要加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導》，載于《人民論壇》2019年第28期。。有學者強調(diào)，加強黨對經(jīng)濟建設的領導核心作用需要從三方面入手。一是提高黨駕馭經(jīng)濟發(fā)展大局的能力。堅持觀大勢、謀全局、干實事，發(fā)揮黨的領導的核心作用，尊重市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮黨和政府在經(jīng)濟調(diào)控中的作用；深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提升宏觀定調(diào)、中觀調(diào)控、微觀調(diào)整的能力；注重加強總量性與結(jié)構(gòu)性、全國與地方之間的統(tǒng)籌，把黨的主要精力集中在制定大政方針、選擇發(fā)展模式、科學制定規(guī)劃等方面；統(tǒng)籌全局“治理”而非“管理”，切實將“微觀上的領導”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂暧^上的領導”。二是增強黨推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的引領力，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核體系，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。三是加強和改進黨對經(jīng)濟工作的領導。全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的經(jīng)濟工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險和挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展(27)曹建軍：《突出黨的核心領導地位 發(fā)揮好黨的領導核心作用——深刻認識黨對一切工作的領導》，載于《湖南省社會主義學院學報》2019年第1期。。

第四，加強黨對國有企業(yè)的領導。有學者指出，國有企業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，能夠為堅持和完善黨的領導制度體系發(fā)揮積極作用，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出應有貢獻。毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導，是深刻總結(jié)黨管國企歷史經(jīng)驗的必然選擇，是保證國資國企改革正確方向的重要前提，是把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的根本保障(28)朱姍姍：《毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領導》，載于《經(jīng)濟日報》2019年11月18日。。

三、簡要評述

堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導、確保我國經(jīng)濟建設保持正確發(fā)展方向，作為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的首要內(nèi)涵，也是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義事業(yè)的領導核心和政治核心地位、堅持黨的全面領導在經(jīng)濟領域的具體呈現(xiàn)。在2018年的研究報告中，我們曾指出進一步加強“堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導”的研究，至少需要從三方面開展工作：一是立足馬克思主義政治經(jīng)濟學理論，加深研究的學理性；二是從構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的高度出發(fā)，加深研究的系統(tǒng)性；三是從習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的完整體系出發(fā)，突出研究的整體性(29)周琳娜：《關于堅持黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的研究》，載于《經(jīng)濟研究參考》2019年第10期。。在2019年的研究中，學術界對堅持加強黨對經(jīng)濟工作集中統(tǒng)一領導的必要性、重要性均有著清醒認識，也對新時代為什么要堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導和如何堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導等基本問題作出較為詳細的探討。而且部分學者開始改變先前單純地立足于黨的領導人論述或黨的文件的政策宣教型研究、政策解讀性研究，嘗試結(jié)合馬克思主義經(jīng)典著作及其中國化成果、中國實踐，特別是緊扣馬克思主義政治經(jīng)濟學理論體系，在整體性、系統(tǒng)性層面進行了有益嘗試，并取得可喜成果，提升了研究的學理性，特別是部分學者立足中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的話語體系，強調(diào)了堅持加強黨的集中統(tǒng)一領導地位的重要性。

進一步加強“堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導”的研究，需要堅持好業(yè)已形成的一些基本術語、范式，既需要對一些尚未系統(tǒng)解決的原初問題作出回答，又需要在理論研究中對當前實踐中面臨的一些新問題、新情況、新挑戰(zhàn)予以妥善解決。這些問題主要包括以下幾方面：

第一，堅持無產(chǎn)階級政黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的學理基礎問題。具體體現(xiàn)在：一是馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家是如何論述無產(chǎn)階級政黨對社會主義國家經(jīng)濟工作的領導的？二是無產(chǎn)階級政黨領導經(jīng)濟工作有什么樣的必要性、重要性？三是無產(chǎn)階級政黨應當如何領導經(jīng)濟工作？雖然部分學者已經(jīng)立足經(jīng)濟基礎與上層建筑的辯證統(tǒng)一關系作出初步解答，但還有待進一步系統(tǒng)化探討，特別是列寧在蘇維埃政權經(jīng)濟建設實踐中形成的一些科學論述的當代價值，有待挖掘。

第二，中國共產(chǎn)黨領導經(jīng)濟建設的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓問題。堅持黨對經(jīng)濟工作的領導在中國共產(chǎn)黨發(fā)展史上是一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期關于黨領導經(jīng)濟工作均有相應論述，在不同時期也有一些寶貴經(jīng)驗和深刻教訓。雖然部分學者在探討堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導的歷史邏輯或?qū)嵺`邏輯時曾有所涉及，但大都停留于表面，對于我們黨在近百年歷程中如何領導經(jīng)濟工作的經(jīng)驗教訓，還有待作出系統(tǒng)歸納總結(jié)。

第三，“研究我國經(jīng)濟問題，不能就經(jīng)濟論經(jīng)濟，還要講中國特色社會主義政治經(jīng)濟學，要結(jié)合社會主義、中國特色、黨的領導等進行全面分析，多從政治角度分析問題、解決問題，把全面加強黨對經(jīng)濟工作的領導這件大事抓得更好、更扎實”(30)《經(jīng)濟日報》評論員：《必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領導——一論深刻把握新形勢下做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識》，載于《經(jīng)濟日報》2019年1月8日。，立足中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的高度來把握堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，還有待深化。

第四，當前存在一些影響黨有效領導經(jīng)濟工作的問題和挑戰(zhàn)，特別是黨組織如何更好在社會主義市場經(jīng)濟中發(fā)揮政治核心和領導核心地位，影響著黨領導經(jīng)濟工作的實踐績效。黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導仍面臨哪些問題，如何看待這些問題，以及如何解決這些問題，是亟須解決的實踐問題。