四川省人力資源社會保障科學(xué)研究所 饒 風(fēng) 唐 青 王漢鵬 馬 杰

2020年春節(jié)前后爆發(fā)的新冠肺炎疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大的沖擊。面對突如其來的疫情，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，要求把疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，堅決遏制疫情蔓延勢頭，堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。目前，全國疫情得到有效控制，新增確診和疑似病例都在減少。新冠肺炎疫情對四川省國民經(jīng)濟(jì)和群眾生產(chǎn)生活都產(chǎn)生了極大影響，尤其對四川省就業(yè)形勢造成直接沖擊，迫切需要開展相關(guān)專題研究，積極應(yīng)對疫情帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力穩(wěn)定就業(yè)，為實現(xiàn)四川省全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

一、新冠肺炎疫情對四川省人社工作的影響分析

我們廣泛收集分析相關(guān)資料、密切跟蹤新冠肺炎疫情走勢，發(fā)現(xiàn)疫情高峰出現(xiàn)在1月底至2月上旬，此后新確診人數(shù)逐步下降。疫情對四川省第一季度經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，如果能夠得到及時有效控制，從第二季度開始，各部分經(jīng)濟(jì)活動逐漸轉(zhuǎn)為正常，第二季度的GDP將增速反彈，因此疫情對四川省經(jīng)濟(jì)中長期造成嚴(yán)重影響的可能性不大。

(一)對三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響

從產(chǎn)業(yè)影響看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)受影響整體上最嚴(yán)重，對第二產(chǎn)業(yè)部分制造業(yè)企業(yè)就業(yè)影響也比較嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大，受疫情影響最直接。2018年全省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)為35.9∶27.2∶36.9，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到1801.1萬人，首次超過第一產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)(1)《四川統(tǒng)計年鑒(2019)》。。近幾年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)主要出現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)，受疫情影響傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的用工會臨時減少；而以移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代物流為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)用工反而會增加。

疫情影響對不同的產(chǎn)業(yè)有所差別。疫情結(jié)束后，生產(chǎn)生活恢復(fù)正常，第三產(chǎn)業(yè)消費需求不會減少，交通運輸、旅游、住宿餐飲、文化娛樂、實體商貿(mào)零售等行業(yè)技術(shù)及經(jīng)營環(huán)節(jié)簡單，會迅速恢復(fù)正常狀況，企業(yè)總體用工不一定會受到長期壓縮。值得擔(dān)憂的是部分傳統(tǒng)制造業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鏈比較復(fù)雜，企業(yè)成本負(fù)擔(dān)較重，受疫情影響市場需求增速或?qū)②吔?，部分行業(yè)和企業(yè)可能無法恢復(fù)到原來的產(chǎn)能水平。據(jù)四川省經(jīng)信廳2月14日介紹，受物流交通、原材料供給等方面條件限制，目前已開工企業(yè)大多處于部分開工、部分員工輪崗狀態(tài)，復(fù)工企業(yè)用工的人數(shù)為正常水平的30%左右，未達(dá)到全面恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。

(二)對具體行業(yè)就業(yè)的影響

從微觀層面看，經(jīng)濟(jì)短期沖擊非常明顯，部分行業(yè)和企業(yè)面臨巨大困難。其中，住宿和餐飲業(yè)、交通運輸、實體商貿(mào)零售、娛樂、房地產(chǎn)等行業(yè)受到?jīng)_擊最大。2017年四川省批發(fā)和零售、交通運輸、住宿和餐飲、居民服務(wù)、娛樂、租賃服務(wù)、房地產(chǎn)等7個重點行業(yè)中，從業(yè)人員數(shù)達(dá)到1305萬人，在短期內(nèi)這些行業(yè)的就業(yè)壓力增大。以住宿餐飲業(yè)為例，2017年該行業(yè)就業(yè)人數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)中占比最多，為384.81萬人，約占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的22%(2)《四川統(tǒng)計年鑒(2018)》。。2020年第一季度住宿和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)受影響大，短期內(nèi)失業(yè)人數(shù)增加。據(jù)四川省統(tǒng)計局調(diào)查分析，67.4%的餐飲業(yè)調(diào)查企業(yè)表示“預(yù)計上半年用工量同比降低”。

抗風(fēng)險能力較弱的中小微企業(yè)就業(yè)受影響比大型企業(yè)更嚴(yán)重。受疾控要求全社會隔離和延遲節(jié)后開工的影響，部分中小企業(yè)在無現(xiàn)金流入的情況下，需要支付人工成本、房屋租金、庫存成本等剛性支出，經(jīng)營壓力陡增，裁員和失業(yè)問題突出。根據(jù)2019年四川省企業(yè)人工成本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全行業(yè)人工成本占總成本比重為34.2%，而微型企業(yè)人工成本占比達(dá)到44.9%。就當(dāng)前情況來看，較好情況也需要2～3個月時間將疫情完全控制，而相當(dāng)部分小微企業(yè)賬面資金無法支撐到疫情解除，據(jù)四川省統(tǒng)計局調(diào)查，55.2%的小微企業(yè)表示資金只能維持運轉(zhuǎn)“3個月以內(nèi)”，一些中小企業(yè)可能無法渡過這次難關(guān)。如果有5%的企業(yè)和10%的個體經(jīng)營戶因疫情沖擊難以持續(xù)經(jīng)營，將涉及100萬人左右的就業(yè)問題。后續(xù)的“穩(wěn)就業(yè)”政策應(yīng)識別受此次疫情影響較嚴(yán)重的重點行業(yè)，并結(jié)合這些行業(yè)的就業(yè)特點精準(zhǔn)施策。

(三)對城鎮(zhèn)新增就業(yè)和失業(yè)率的影響

疫情對城鎮(zhèn)新增就業(yè)和失業(yè)率的沖擊主要集中在第一、第二季度，疫情結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)活動會迅速恢復(fù)，對全年的就業(yè)目標(biāo)不會產(chǎn)生明顯的影響。短期內(nèi)由于部分行業(yè)和企業(yè)無法完全恢復(fù)經(jīng)營而產(chǎn)生大量待崗、失業(yè)人員，短期失業(yè)率上升。據(jù)四川省經(jīng)信廳調(diào)查，截至2月14日，四川省規(guī)上企業(yè)復(fù)工率為35.6%；重點監(jiān)測的430戶重點企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)總數(shù)為298戶，復(fù)工率69.3%。據(jù)四川省就業(yè)局調(diào)查，截至2月17日，552戶調(diào)查企業(yè)已開工339戶、占61.4%，其中，調(diào)查企業(yè)開工率達(dá)50%及以上的有14個市，成都、宜賓、綿陽等市企業(yè)開工率達(dá)90%以上，企業(yè)開工比例比2月7日前上升34.6個百分點；調(diào)查企業(yè)計劃用工人數(shù)為15.30萬人，比春節(jié)前減少2.11萬人，減幅12.12%；企業(yè)空崗為3.68萬個，缺工率24.1%。據(jù)中國社科院都陽研究員初步分析，疫情可能會使第一季度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升0.3個百分點。2019年各月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5.2%左右(調(diào)查失業(yè)率只公布全國數(shù)據(jù))，如果調(diào)查失業(yè)率上升0.3個百分點，四川省全省城鎮(zhèn)新增失業(yè)人數(shù)5萬人，如果疫情超出預(yù)期，失業(yè)率上升1%，則失業(yè)人數(shù)將增加17萬人。2020年正月初一至正月二十全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)較上年同期大幅度減少，第一季度完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)面臨較大挑戰(zhàn)。總體來說，短期內(nèi)就業(yè)崗位在減少，但是由于這次疫情與春節(jié)假期的重合在一定程度上減少了就業(yè)的沖擊，春節(jié)后歷來是就業(yè)轉(zhuǎn)換的高峰期，加之受疫情隔離就業(yè)需求也減少，一定程度上減小了疫情導(dǎo)致的勞動力市場摩擦，就業(yè)供需矛盾還沒有集中爆發(fā)。

(四)對人力資源市場的影響

線下人力資源市場活動受到壓制，線上人力資源市場活躍度提升，從長期來看，本次疫情對線上人力資源服務(wù)發(fā)展是很好機(jī)遇。目前，線下人力資源市場均未開放，各地主要通過公共招聘網(wǎng)、“四川e就業(yè)”微信公眾號開展線上招聘。截至2月17日，入場企業(yè)累計1.28萬家，招聘企業(yè)累計提供崗位52.74萬個，同比增加5.43萬個，增幅為11.5%，線上人力資源市場需求活躍度明顯提升。從人力資源市場分析報告看，近幾年四川省求人倍率均大于1，且呈逐漸上升趨勢，但在年內(nèi)求人倍率呈現(xiàn)周期性變動，受春節(jié)長假的影響，一般來講第一季度求人倍率最低。2016～2019年，四川省第一季度求人倍率分別為1.03、1.06、1.13、1.24，此次新冠肺炎疫情正值2020年的第一季度，大量企業(yè)停工、延期復(fù)工導(dǎo)致市場提供崗位數(shù)量大幅減少。如疫情在第一季度能有效控制，則崗位供給在3月會出現(xiàn)恢復(fù)性快速增加；如疫情持續(xù)超過三個月，則推測2020年第一季度四川省人力資源市場求人倍率會有較明顯下降，大概率會低于2019年1.24的水平。

(五)對農(nóng)民工就業(yè)的影響

返鄉(xiāng)農(nóng)民工積壓在家難以外出務(wù)工的矛盾十分突出。2019年，全省農(nóng)民工總量2480余萬人，省外務(wù)工1110余萬人，其中在湖北省 12.3 萬人。預(yù)計春節(jié)后出省務(wù)工農(nóng)民工將達(dá)700萬人，占春節(jié)前返鄉(xiāng)總數(shù)的97.2%。截至2月17日，68個定點調(diào)查行政村勞動力總數(shù)為8.82萬人，2020年1月1日以來已返鄉(xiāng)3.25萬人，已外出務(wù)工1.04萬人，占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的32.0%，其中，省外務(wù)工0.49萬人，占外出務(wù)工人數(shù)的47.12%。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工比例與2月7日調(diào)查環(huán)比增加4.96個百分點，外出務(wù)工比例仍然較低。省外轉(zhuǎn)移地主要為長三角、珠三角，也是本次疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)，四川省農(nóng)民工務(wù)工主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，也是受疫情短期影響嚴(yán)重行業(yè)。當(dāng)前江浙等地復(fù)工時間不定、省內(nèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工和返崗意識減弱，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作面臨“發(fā)動難”“組織難”“培訓(xùn)難”“輸出難” 等問題。同時，受本次疫情影響，四川省農(nóng)民工出省務(wù)工動能將進(jìn)一步減弱，從2012 年以來川籍農(nóng)民工在省內(nèi)務(wù)工人數(shù)超過省外務(wù)工人數(shù)，并一直延續(xù)這種狀態(tài)，初步判斷2020年省內(nèi)務(wù)工人數(shù)將加快增長、省外務(wù)工人數(shù)將進(jìn)一步下降。

(六)對高校畢業(yè)生就業(yè)影響

疫情對高校畢業(yè)生就業(yè)造成很大影響，就業(yè)壓力加大。2019年四川省普通高校畢業(yè)生共44.72萬人，預(yù)計2020年會達(dá)到47萬人。截至2020年1月，全省高校畢業(yè)生已簽約就業(yè)的比例達(dá)14.63%，高于2019年同期3個多百分點，初步形勢較好。但是受疫情影響，二三月正是求職高峰時期，高校畢業(yè)生雙向選擇和簽訂就業(yè)協(xié)議面臨很大困難，這是往年未碰到的情況，2020年高校畢業(yè)生就業(yè)形勢不容樂觀。據(jù)四川省民營辦、川商總會對6034家川企業(yè)調(diào)研，有39.72%的企業(yè)表示擬進(jìn)行人事調(diào)整，包括裁員、降低薪酬、縮減招聘等；有20.04%的企業(yè)表示考慮一定程度的裁員?？傮w來看，高校畢業(yè)生就業(yè)面臨市場需求暫時低迷及人才供給增加的雙重壓力，2020年高校畢業(yè)生整體就業(yè)率將比往年會有所下降。

(七)對勞動關(guān)系的影響

受疫情影響部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，勞動者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增加，勞動關(guān)系矛盾凸顯。一是因疫情導(dǎo)致企業(yè)難以復(fù)工生產(chǎn)，產(chǎn)生履行勞動合同、工資待遇、社會保險等勞動關(guān)系糾紛。根據(jù)2019年四川省企業(yè)人工成本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全行業(yè)人工成本占總成本比重為34.2%，而微型企業(yè)人工成本占比達(dá)到44.9%，對資金鏈較短的小微企業(yè)，尤其是餐飲、線下娛樂等消費型企業(yè)來說，人工成本支出對企業(yè)形成較大壓力，因疫情影響不能履行勞動合同、不能支付工資薪酬的勞動關(guān)系糾紛增多。二是部分企業(yè)因為經(jīng)營困難，宣布破產(chǎn)或采取減員來減少人工成本支出，從而引發(fā)短期內(nèi)大規(guī)模裁員的現(xiàn)象發(fā)生，造成社會不安定因素。三是需要特別關(guān)注的是彈性薪酬制的員工，例如外賣、快遞、營運以及部分制造業(yè)等計件工資的工種，基礎(chǔ)保障低、收入波動大，是受疫情沖擊比較大的人群。

(八)對社會保險的影響

疫情對社會保險的影響主要體現(xiàn)在基金收入的減少和支出的增加。部分中小企業(yè)因疫情停產(chǎn)、歇業(yè)現(xiàn)象非常普遍，有不少企業(yè)甚至可能倒閉，短期內(nèi)無力繼續(xù)為其員工繳納各項社會保險費的困難十分突出，使社?；鹫魇諟p少。由于政府出臺了社會保險繳費免交、補(bǔ)貼和返還的鼓勵支持政策，會大幅度減少基金的收入。另外，由于失業(yè)人數(shù)增加，導(dǎo)致領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)增加，失業(yè)保險基金的支出當(dāng)年大幅增加。

通過上述八個方面情況的分析，我們對新冠疫情影響四川省就業(yè)的基本判斷是：一是從短期影響看，新冠肺炎疫情對四川省就業(yè)短期沖擊明顯，要高度關(guān)注短期失業(yè)劇增的問題和大規(guī)模裁員風(fēng)險。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的就業(yè)問題和挑戰(zhàn)具有非常規(guī)性，不能用一般的就業(yè)理論進(jìn)行分析和解釋。疫情對勞動力市場和就業(yè)的影響有以下兩個基本的機(jī)制，一方面疫情導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動暫停，集中從供給側(cè)影響勞動力需求；另一方面疫情控制時期的非常措施抑制了消費和生產(chǎn)需求。如果新冠肺炎疫情在一個季度內(nèi)能夠基本結(jié)束，對就業(yè)的影響將是短期的，但勞動關(guān)系領(lǐng)域矛盾突出、風(fēng)險劇增，需要引起高度重視。政府政策的著力點應(yīng)是推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工和盡力援企穩(wěn)崗，防止發(fā)生大規(guī)模裁員的問題。二是從中長期影響看，疫情持續(xù)越久，就業(yè)壓力越大。如果疫情不能在短期內(nèi)得到有效控制，變成半年以上的長期拉鋸戰(zhàn)，會導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運行惡化，對四川省經(jīng)濟(jì)基本面造成嚴(yán)重影響，因此就業(yè)局勢總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)也勢必會動搖。

二、四川省人社領(lǐng)域已經(jīng)出臺的應(yīng)對疫情政策措施

(一)援企穩(wěn)崗方面的政策

2月5日，四川省以省政府辦公廳的名義印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情 緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施》，其中人社廳牽頭研究制定的政策有三條，分別是：(1)受疫情影響的參保企業(yè)在繳費期內(nèi)難以足額繳納養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險費的可按規(guī)定申請緩繳，緩繳期原則上不超過6個月；暫緩執(zhí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限過渡辦法。(2)中小企業(yè)在停工期間組織職工參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)的，納入各地相關(guān)專項資金補(bǔ)貼企業(yè)職工培訓(xùn)范圍，按實際培訓(xùn)費用給予全額補(bǔ)貼。(3)對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定的標(biāo)準(zhǔn)，或按6個月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會保險費的50%給予穩(wěn)崗返還。對中小企業(yè)吸納登記失業(yè)半年以上人員以及因疫情無法返崗的農(nóng)民工就業(yè)且簽訂1年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)組織下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工到企業(yè)就業(yè)，并協(xié)助簽訂1年以上勞動合同、參加社會保險的，按不低于300元/人標(biāo)準(zhǔn)給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。2月7日，四川省人社廳會同省財政、稅務(wù)、醫(yī)保等部門迅速研究出臺社保政策執(zhí)行、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助等方面共10條貫徹落實措施。

(二)關(guān)愛醫(yī)務(wù)人員的政策

四川省人社廳聯(lián)合省衛(wèi)健委等單位及時出臺了《關(guān)于全力做好疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員及其家屬關(guān)心關(guān)愛工作的通知》，落實疫情防控一線醫(yī)務(wù)人員的臨時性工作補(bǔ)助、值班加班費、誤餐補(bǔ)助等福利措施，落實好一線醫(yī)務(wù)人員工傷保險待遇，對在疫情防控工作中感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護(hù)人員按規(guī)定及時認(rèn)定為工傷，開通綠色通道，及時辦理、兌現(xiàn)待遇。

(三)穩(wěn)定勞動關(guān)系方面的政策

2月11日，四川省制定出臺《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實施意見》，重點從靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題、協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題、采取多種措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加大指導(dǎo)服務(wù)力度等四個方面提出了指導(dǎo)意見和措施要求，引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)，共渡難關(guān)；充分發(fā)揮三方機(jī)制在保企業(yè)、保就業(yè)、保穩(wěn)定中的獨特作用。對受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，鼓勵企業(yè)與工會或職工代表協(xié)商采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定工作崗位。對因依法被隔離導(dǎo)致不能提供正常勞動的職工，要指導(dǎo)企業(yè)按正常勞動支付其工資。

(四)建立24小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制

2月18日，四川省人力資源社會保障廳建立24小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機(jī)制，要求對醫(yī)用防護(hù)服、隔離服、醫(yī)用及具有防護(hù)作用的民用口罩等重要醫(yī)用物資企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)、生產(chǎn)重要生活必需品的骨干企業(yè)、重要醫(yī)用物資收儲企業(yè)，采取摸清企業(yè)需求、設(shè)立人社服務(wù)專員、開展線上“春風(fēng)行動”、加大培養(yǎng)培訓(xùn)支持力度，積極組織引導(dǎo)員工返崗，為企業(yè)順利開工復(fù)工助力。

三、應(yīng)對疫情進(jìn)一步做好人社相關(guān)工作的建議

春節(jié)以來四川省為應(yīng)對新冠疫情對就業(yè)的沖擊，迅速制定出臺了援企穩(wěn)崗保就業(yè)、緩繳社保減負(fù)擔(dān)、調(diào)度保障重點企業(yè)用工、做好農(nóng)民工疫情防控及服務(wù)保障、推進(jìn)線上就業(yè)服務(wù)、妥善處理勞動關(guān)系等多個政策性文件，為全省疫情防控工作提供有力的人社支持舉措，在落地落實好這些政策的同時，目前及今后一段時間，建議重點關(guān)注和加強(qiáng)以下幾項工作。

(一)認(rèn)真落實穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策，高度重視降低短期失業(yè)劇增的風(fēng)險

一是認(rèn)真落實省政府出臺的緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的政策措施，快速宣傳政策，送政策上門，把優(yōu)惠政策和專項資金落到實處。二是加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策實施力度，在精準(zhǔn)識別相關(guān)行業(yè)和受損企業(yè)的前提下，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)給予返還社會保險繳費。三是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，將受疫情影響資金鏈斷裂的小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予優(yōu)先支持，降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件，縮短疫情期間擔(dān)保貸款審批發(fā)放流程，為企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供資金支持。

(二)組織力量加強(qiáng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工服務(wù)，保障重點企業(yè)用工

充分發(fā)揮公共就業(yè)和人力資源市場服務(wù)的作用，為企業(yè)職工返崗提供信息、招聘、交通等服務(wù)，確保企業(yè)所需員工出得來、進(jìn)得去，幫助企業(yè)盡快有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。加強(qiáng)與重點企業(yè)特別是醫(yī)用防護(hù)及生活必需品生產(chǎn)企業(yè)的溝通對接，及時掌握企業(yè)用工需求，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)解決用工缺口問題。

(三)兩手齊抓，組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序返崗

一是充分利用成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等機(jī)遇，結(jié)合四川省“5+1”現(xiàn)代工業(yè)、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民就近就地就業(yè)。二是積極做好跨省跨地區(qū)用工對接，安全有序逐步將農(nóng)民工輸送至崗位。

(四)適應(yīng)當(dāng)前形勢積極支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間

深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局。加快落實促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)建立可持續(xù)的運營和盈利模式，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，為平臺上新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者創(chuàng)造相對穩(wěn)定的就業(yè)條件。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量家政養(yǎng)老就業(yè)崗位。

(五)抓緊研究今年高校畢業(yè)生就業(yè)的針對性舉措，千方百計促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)

研究制定2020年進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的特殊舉措，鼓勵高校和用人單位利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行供需對接，調(diào)整2020年公務(wù)員和事業(yè)單位公招時間，切實保障疫情防控期間高校畢業(yè)生就業(yè)渠道暢通。

(六)堅持依法審慎靈活處理勞動關(guān)系糾紛，盡力防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員

一是鼓勵企業(yè)和職工協(xié)商調(diào)整疫情期間薪酬，共渡難關(guān)。二是支持企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、縮短工時等方式穩(wěn)定工作崗位，盡最大努力不裁員或少裁員。三是依法規(guī)范企業(yè)裁減人員，企業(yè)因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難裁減人員達(dá)到一定數(shù)量或比例的，要依照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定制訂裁員方案，履行法定程序。四是暢通舉報渠道，依法查處企業(yè)惡意裁員的行為。

(七)建立實施勞動力調(diào)查快報制度，加強(qiáng)對企業(yè)用工受疫情影響監(jiān)測

應(yīng)健全企業(yè)用工監(jiān)測報告制度，按日、周、月監(jiān)測報告企業(yè)經(jīng)營和用工狀況，多維度開展重點群體、行業(yè)、企業(yè)就業(yè)受疫情影響用工情況調(diào)查，并利用鐵路運輸、社保繳納、招聘求職等大數(shù)據(jù)比對分析，提前預(yù)警預(yù)判，做到提前發(fā)現(xiàn)、提前介入、及時采取措施，防止發(fā)生大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象。

(八)繼續(xù)降低相關(guān)社會保險繳費水平降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極發(fā)揮失業(yè)保險保障下崗失業(yè)人員基本生活的功能

加大力度落實國家關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險費的規(guī)定，及時向企業(yè)兌現(xiàn)相關(guān)政策。妥善處理相關(guān)社會保險歷史欠費清收工作，在疫情防控期間要進(jìn)一步做好穩(wěn)定社會保險費征繳方式等工作，各地不得自行對當(dāng)?shù)貐⒈Ｆ髽I(yè)的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險歷史欠費進(jìn)行集中清繳，不得采取任何增加中小企業(yè)和小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的做法，避免造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。