山東省人力資源社會保障科學(xué)研究院 王 瑩 張 杰 于真真 田 濤

新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟社會帶來始料未及的影響，企業(yè)停工減產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)復(fù)工延遲，餐飲、旅游、娛樂、交運、教育培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)進入寒冬，中小企業(yè)遭遇生存危機，人力資源和社會保障(以下簡稱“人社”)部門制定的相關(guān)政策措施在抗疫情、保民生、促穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。我們在分析人社工作助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)重要性基礎(chǔ)上，重點研判疫情對人社工作帶來的影響，并提出相應(yīng)對策建議。

一、疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)凸顯人社工作的重要性

作為重要的民生保障部門，在推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展“兩手硬”“兩戰(zhàn)贏”過程中，人社部門強應(yīng)急、保復(fù)工、助企業(yè)、惠民生、穩(wěn)大局的重要性不斷凸顯。

一是穩(wěn)定就業(yè)是疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“加速器”。就業(yè)是最大的民生工程，當(dāng)前形勢下，“六穩(wěn)”之首的穩(wěn)就業(yè)更是穩(wěn)大局的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強調(diào)，越是發(fā)生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特別是要高度關(guān)注就業(yè)問題，防止出現(xiàn)大規(guī)模裁員。我國正處于向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的階段，要全面深化以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的全方位改革，做好就業(yè)工作尤為重要。只有克服疫情造成的負(fù)面影響，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)，才能避免經(jīng)濟運行發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險，從而不斷改善民生，增強人民群眾的滿意度、獲得感。

二是和諧勞動關(guān)系是疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“減壓器”。受疫情影響，部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，勞動關(guān)系不穩(wěn)定性增加，同時新型就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨新情況、新問題，相關(guān)矛盾逐步凸顯。妥善處理特殊時期的勞動關(guān)系，構(gòu)建發(fā)展和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，對穩(wěn)定正常勞動秩序、保障勞動者合法權(quán)益、迅速恢復(fù)生產(chǎn)起著非常重要的作用。

三是社保基金安全是疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“穩(wěn)定器”。社保繳費額是企業(yè)人工成本主要組成之一，為切實解決企業(yè)正常經(jīng)營特別是中小微企業(yè)面臨的負(fù)擔(dān)，減輕疫情的影響，國家提出階段性減免或緩繳企業(yè)社會保險費的政策。作為穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)“政策包”的重要組成部分，對確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、正常經(jīng)營、穩(wěn)定就業(yè)和打贏疫情“阻擊戰(zhàn)”意義重大。社?；鸬陌踩茖W(xué)運行為減免緩繳政策的實施以及正常社保待遇發(fā)放提供了安全的保障和穩(wěn)定的支撐。

四是人社公共服務(wù)是疫情防控復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“助推器”。創(chuàng)新的人社公共服務(wù)理念和模式對疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到積極推進作用。一方面，人社公共服務(wù)通過線上辦理業(yè)務(wù)方式，不僅有效減少了人員聚集，而且大大降低了辦事成本，較好提升企業(yè)和勞動者人才招聘、辦理檔案和知悉政策等工作效率；另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”公共服務(wù)通過新技術(shù)新模式，細分社會需求，深挖市場潛力，進而提供精準(zhǔn)、高效服務(wù)，促進勞動供求雙方實現(xiàn)優(yōu)化配置，對解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

二、新冠肺炎疫情對人社領(lǐng)域的影響

新冠肺炎疫情給就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系等方面帶來很大挑戰(zhàn)，我們既要分析疫情對人社工作產(chǎn)生的短期影響，也要研判疫情結(jié)束之后經(jīng)濟社會特別是人力資源社會保障領(lǐng)域可能產(chǎn)生的新變化。

(一)就業(yè)工作壓力與機遇并存

受疫情影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中小企業(yè)面臨生存困難，就業(yè)空間受到壓縮，各就業(yè)群體多重疊加，就業(yè)壓力加大；但疫情同時促進末端配送、線上交易等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)加速發(fā)展，為就業(yè)工作帶來新機遇。一是就業(yè)難用工難進一步加劇。(1)企業(yè)復(fù)工面臨階段性“用工荒”。春節(jié)前后經(jīng)常出現(xiàn)季節(jié)性用工難，因受疫情影響，勞動力流動受阻，復(fù)工企業(yè)的員工難以及時返崗，進一步加劇了用工難。(2)“就業(yè)難”問題將更加突出。第三產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)受疫情影響明顯，遭遇生存危機，造成就業(yè)崗位的減少，而其恰恰是吸納就業(yè)的主渠道。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的1～2月中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)，2月份受疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)增多，用工減少，就業(yè)人數(shù)下降，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.2%，創(chuàng)2000年以來新高。據(jù)山東有關(guān)部門統(tǒng)計，2020年1月山東新增就業(yè)6萬人左右，同比下降29.3%。齊魯人才網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2020年1月山東省內(nèi)中小企業(yè)人才需求量出現(xiàn)“斷崖式下跌”，省內(nèi)52.65%的企業(yè)招聘需求量較2019年同期有所減少，較2019年12月下跌43.28%，創(chuàng)近半年來最高降幅，僅有5.6%的企業(yè)招聘需求較上年同期有所增加，三成企業(yè)呈觀望態(tài)勢。(3)重點群體就業(yè)壓力疊加。農(nóng)民工返程就業(yè)難，春節(jié)后企業(yè)開工時間普遍推遲，很多工廠、工地、餐館處于停工停業(yè)狀態(tài)，農(nóng)民工進城務(wù)工、外派勞務(wù)機會減少。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻，2020年全國普通高校畢業(yè)生874萬人，同比增加40萬人，創(chuàng)歷史新高。3～4月是企業(yè)集中面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生招聘的黃金時期，受疫情影響，各高校延期開學(xué)，原計劃的春招工作無法正常開展。同時，企業(yè)提供的招聘崗位可能減少，加大就業(yè)難度。二是新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。受疫情影響，線上交易提速，網(wǎng)絡(luò)診療、在線辦公、在線教育、無接觸服務(wù)等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，催生更多新就業(yè)形態(tài)和從業(yè)人員，使得上述領(lǐng)域行業(yè)用人需求增加。例如，疫情之下餐飲旅游、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)難以開業(yè)經(jīng)營，大量員工處于休業(yè)待業(yè)狀態(tài)；而不少生鮮電商平臺訂單卻大幅增加，出現(xiàn)勞動力極度緊缺現(xiàn)象。為有效應(yīng)對，一些電商平臺、大型商超與餐飲企業(yè)合作，積極探索“共享員工”模式，在滿足消費者需求的同時，使餐飲企業(yè)部分暫時無法上崗的員工重新上崗。人力資源服務(wù)平臺上共享員工資源，實現(xiàn)了“不求所有，但求所用”的新模式。

(二)勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素驟增

一是不和諧隱患增加。部分企業(yè)面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營壓力，勞動者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險，企業(yè)存在訂單違約等隱患，勞動關(guān)系不和諧因素顯著增加，涉及勞動合同、工資支付、工傷認(rèn)定等方面的矛盾如果不能及時妥善處理，將可能集中爆發(fā)。二是應(yīng)對新型勞動關(guān)系政策供給不足。新形勢不斷造就新就業(yè)形態(tài)，使用工方式多樣化、便捷化、臨時化，也使勞動關(guān)系、社保等訴求多樣化。從人社部和各省市人社部門發(fā)布的疫情防控措施來看，維護勞動關(guān)系穩(wěn)定和保護勞動者基本權(quán)益的對象都是建立了勞動關(guān)系的勞動者，政策并沒有覆蓋到平臺經(jīng)濟下的靈活就業(yè)人員，可見政府部門未將其納入保障范圍，這部分勞動者面臨收入斷檔的風(fēng)險。同時，散式辦公、居家辦公模式試水并在逐步檢驗效果，若此模式逐漸推開，部分企業(yè)會極大降低運維成本，但對于員工在此期間工資收入界定、勞動爭議仲裁、工傷事故認(rèn)定等將成為人社工作需要研究的新課題。

(三)社保基金保發(fā)壓力加大

一是短期基金收繳困難加大。受疫情影響，一些生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)繳費壓力持續(xù)加大，基金收繳面臨較大困難。多地實施緩繳社會保險、階段性降低社保繳費比例的支持政策，對社保基金結(jié)余本就捉襟見肘的地方造成更大壓力，基金收不抵支的局面更趨嚴(yán)重。二是基金收不抵支形勢嚴(yán)峻。從中長期看，山東各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社?；鹪诘貐^(qū)間分布不均衡，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，各級政府未建立明晰的責(zé)任分擔(dān)機制，地方財政責(zé)任目標(biāo)不明確，負(fù)擔(dān)比例偏低，缺少制度化、穩(wěn)定的財政補助機制，對社會保險基金補助不足，社?；鸨０l(fā)放壓力將長期存在。

(四)人社公共服務(wù)倒逼創(chuàng)新

特殊時期，“線上”人社公共服務(wù)模式方便了辦事群眾，進一步提升了公共服務(wù)效率，降低了行政成本。根據(jù)山東省人社廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，2月1～7日，全省人社網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦和查詢服務(wù)量為248.25萬件，網(wǎng)辦率達97.7%。但急劇增加的網(wǎng)辦業(yè)務(wù)量，也對人社公共服務(wù)提出了更高要求。一是倒逼線上服務(wù)創(chuàng)新。為疫情防控需要，各地人社部門均出臺了人社公共業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“云辦理”服務(wù)方式，提倡“不見面，線上辦”，公共就業(yè)招聘如歷年年初舉辦的大型現(xiàn)場招聘活動“春風(fēng)行動”也改為“線上春風(fēng)行動”，部分高校畢業(yè)生招聘也由“線下”搬到“線上”。同居家辦公一樣，“線上”人社公共服務(wù)正加速進入人民群眾日常生活并逐步被接受，并成為未來發(fā)展的趨勢，傳統(tǒng)的人社公共服務(wù)方式正在發(fā)生變化。二是倒逼“一次辦好”改革推進。疫情防控期間，大力推行簡捷高效的線上服務(wù)，疫情防控成為加快實現(xiàn)人社公共服務(wù)“一次辦好”的“催化劑”和“加速器”。工作人員需要具備隨時應(yīng)對處置各種新情況和突發(fā)事件的能力，既要精通人社各板塊業(yè)務(wù)，又要熟悉網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)，但就目前情況來看，工作人員的綜合能力素質(zhì)仍存在不同程度短板。三是倒逼信息化建設(shè)加速。全程網(wǎng)辦和業(yè)務(wù)協(xié)同模式，對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、硬件設(shè)備和系統(tǒng)性能提出了更高要求。目前信息化建設(shè)中存在的信息基礎(chǔ)平臺建設(shè)滯后、信息系統(tǒng)不兼容、前期數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、早期數(shù)據(jù)未錄入、數(shù)據(jù)共享不充分等問題，極大制約了人社公共服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理效果。

三、思考與建議

新冠肺炎疫情給人社工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。疫情發(fā)生后，山東人社部門緊急采取措施，在防控疫情蔓延、保障職工權(quán)益、扶持企業(yè)生產(chǎn)、強化應(yīng)急管理等方面打出了一套務(wù)實有效的組合拳，為助力打贏疫情防控“阻擊戰(zhàn)”發(fā)揮了積極作用。面對疫情大考，人社工作還要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，積極采取應(yīng)對措施，突出重點、精準(zhǔn)施策、創(chuàng)新模式、有效應(yīng)對并形成長效制度的同時，科學(xué)研判疫情防控中出現(xiàn)的新情況新問題，主動作為，補短板、堵漏洞、強弱項，激發(fā)自身轉(zhuǎn)型升級內(nèi)在動力，推進人社工作高質(zhì)量發(fā)展。

(一)化危為機，保持就業(yè)大局穩(wěn)定

就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，首先就是要“穩(wěn)就業(yè)”，要在保已有、擴新增、提素質(zhì)、優(yōu)服務(wù)上下功夫、尋突破。

1.全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，援企穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)。

(1)全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)用工需求。密切關(guān)注各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況、用工缺口以及勞動者返崗需求，建立專門企業(yè)崗位和勞動者就業(yè)需求清單，進行臺賬式管理，及時對外動態(tài)發(fā)布供求信息，智能推送、高效匹配，提供精準(zhǔn)的就地就近用工服務(wù)或跨區(qū)域勞動力對接服務(wù)。對重點企業(yè)指定專人對接，優(yōu)先發(fā)布用工信息，通過本地挖潛、余缺調(diào)劑等方式滿足企業(yè)階段性用工需求。

(2)全力幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。用足用好現(xiàn)有援企穩(wěn)崗政策包，及時出臺細化操作政策，提高政策精準(zhǔn)度，確保政策落實，擴大中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還政策的受益面，加快政策兌現(xiàn)速度，確保中小企業(yè)可以盡快享受政策紅利，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)渡過難關(guān)，穩(wěn)定已有勞動者工作崗位。探索通過獎補來擴大用工需求，對企業(yè)主動吸納重點群體或困難群體就業(yè)的，給予一定補貼，穩(wěn)定就業(yè)崗位。

(3)全力做好重點群體的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。促進高校畢業(yè)生就業(yè)。精準(zhǔn)對接用人單位需求，啟動大中專職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生配送和實習(xí)計劃，建立見習(xí)制度。穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。在確保安全、按需有序原則下，“點對點”輸送農(nóng)民工返崗復(fù)工；鼓勵企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)，積極引導(dǎo)因疫情防控一時不能外出的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、扶貧車間或農(nóng)民合作社等就地就近就業(yè)；鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大就業(yè)困難群體援助力度。對受疫情沖擊嚴(yán)重的就業(yè)困難群體進行緊急援助，在保障基本生活、基本醫(yī)療需要的同時，提供必要的就業(yè)幫助。保障失業(yè)人員基本生活。對受疫情沖擊失業(yè)和再失業(yè)人員，適當(dāng)延續(xù)保障期限，納入再就業(yè)工程統(tǒng)籌規(guī)劃，給予再就業(yè)援助；充分發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，對失業(yè)和再失業(yè)人員提供社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)；暢通失業(yè)保險領(lǐng)金渠道，確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放。

2.扶持新業(yè)態(tài)新模式，擴大新就業(yè)渠道。

做好人力資源開發(fā)和配置工作，研究分析今后一個時期市場需求較旺盛的行業(yè)職業(yè)，及時向社會公布。大力支持在疫情期間獲得新發(fā)展的移動電商、網(wǎng)絡(luò)直播、遠程教育、大健康等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多新就業(yè)機會。積極探索在疫情期間出現(xiàn)的“共享員工”等新用工模式，將新就業(yè)形態(tài)作為新的就業(yè)增長點，在宏觀戰(zhàn)略上制定促進新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的計劃和戰(zhàn)略，并納入促進就業(yè)規(guī)劃的大盤子，在勞動關(guān)系、社會保險等方面為其提供制度支持。

3.拓展技能培訓(xùn)，提高勞動者能力。

創(chuàng)新線上培訓(xùn)服務(wù)體系，利用疫情期間廣泛開展線上培訓(xùn)的契機，整合政府、職業(yè)技工院校、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)等多方面力量，大力發(fā)展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，對已有平臺進行升級改造，積極開發(fā)新平臺，緊貼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要開發(fā)培訓(xùn)資源，針對不同群體需求推出培訓(xùn)“套餐”，全方位提升勞動者技能，增強就業(yè)能力。

4.創(chuàng)新線上服務(wù)，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”模式創(chuàng)新。加強線上公共就業(yè)招聘活動，減少線下大規(guī)模、運動式招聘模式，既能提高效率、擴大覆蓋面，又能減少成本、降低風(fēng)險。充分發(fā)揮各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和民辦職業(yè)中介機構(gòu)的作用，加強與大型招聘平臺的合作，利用就業(yè)服務(wù)平臺及時發(fā)布就業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)信息，開展互聯(lián)網(wǎng)招聘、崗位匹配推送等線上招聘求職對接服務(wù)，促進勞動者與用工企業(yè)精準(zhǔn)對接。

5.加強就業(yè)形勢監(jiān)測預(yù)警，做好政策措施儲備。

加強企業(yè)用工情況和返鄉(xiāng)人員流動情況的監(jiān)測研判。加強對重點地區(qū)、重點群體、重點行業(yè)的就業(yè)形勢分析和用工需求分析，包括失業(yè)率和失業(yè)周期的變化、停工停產(chǎn)企業(yè)員工狀態(tài)、中低收入人群收入狀況等，持續(xù)跟進企業(yè)招工用工狀況和勞動力市場供求變化，并進行準(zhǔn)確客觀評估，加強各地協(xié)作和信息溝通。建立就業(yè)風(fēng)險儲備金制度，用于應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。認(rèn)真研究疫情過后一段時期就業(yè)形勢發(fā)展變化，做好就業(yè)發(fā)展計劃，加強政策儲備、措施儲備，豐富就業(yè)政策工具箱，提高政策措施的針對性、精準(zhǔn)性。

(二)超前應(yīng)對，化解勞動關(guān)系潛在風(fēng)險

勞動關(guān)系糾紛源頭止?fàn)?、萌芽化解是調(diào)處勞動爭議的最佳時期，要及時掌握勞動關(guān)系新變化、新訴求，科學(xué)研判，超前應(yīng)對，力爭把勞動爭議風(fēng)險隱患化解在萌芽狀態(tài)，穩(wěn)定勞動關(guān)系。

1.集中預(yù)防，化解短期風(fēng)險。

(1)政策制定統(tǒng)籌兼顧勞資雙方訴求。靈活處理各類勞動用工問題，充分支持勞資雙方協(xié)商處理疫情防控期間的工資待遇問題，統(tǒng)籌兼顧企業(yè)發(fā)展和職工權(quán)益。(2)積極發(fā)揮勞動人事爭議預(yù)防調(diào)處作用。充分發(fā)揮基層調(diào)解組織的作用，利用“兩網(wǎng)化”優(yōu)勢，對有關(guān)情況進行集中排查，發(fā)現(xiàn)問題及時調(diào)解疏導(dǎo)，努力把矛盾化解在源頭、化解在基層。(3)做好勞動關(guān)系風(fēng)險預(yù)警預(yù)測。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”方針，聯(lián)合統(tǒng)籌工信、稅務(wù)、公安等部門，建立多部門聯(lián)動的勞動風(fēng)險預(yù)警機制，對企業(yè)工資、租金、水電費、社保費、稅費等指標(biāo)實時監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題提前介入。

2.增加制度供給，護航新業(yè)態(tài)。

對于在疫情期間新發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式，要超前謀劃，在充分參考借鑒已有對靈活用工研究成果的基礎(chǔ)上，對平臺就業(yè)人員、“共享員工”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的勞動關(guān)系進行科學(xué)界定，探索建立適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的制度體系，包括：與政府政策創(chuàng)新、服務(wù)模式創(chuàng)新相結(jié)合的企業(yè)社會責(zé)任和創(chuàng)業(yè)新模式；各方法律關(guān)系明確的勞動用工和社會保障體系，適當(dāng)擴大非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系的范圍，將一些具有部分勞動關(guān)系特征的就業(yè)形態(tài)納入非標(biāo)準(zhǔn)勞動法律保護框架，不斷增強與新就業(yè)形態(tài)之間的匹配性等，通過不斷完善增加制度供給，護航新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，行穩(wěn)致遠。

(三)統(tǒng)籌謀劃，確保社保基金安全運行

社?；鸢踩P(guān)系到群眾的利益、政府的公信，是民生領(lǐng)域的“定心丸”、社會穩(wěn)定的“壓艙石”。在保發(fā)放壓力持續(xù)高位運行的情況下，需要統(tǒng)籌謀劃，確保社保基金安全運行。

一是挖掘社會保險擴面潛力。大力實施全民參保計劃，以靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等為重點，應(yīng)納盡納，加快實施法定人員全覆蓋，提高參保率，提高社?；鹂癸L(fēng)險能力。引導(dǎo)符合條件的城鄉(xiāng)居民積極參保、長期參保，鞏固和提高參保率。

二是建立多渠道基金籌措機制。加大財政對社保投入，建立社?；鹗罩笨趶浹a辦法，壓實地方政府責(zé)任?？茖W(xué)預(yù)測基金缺口，將地方分擔(dān)資金足額列入財政預(yù)算，發(fā)揮財政托底保障作用。加大劃撥國有資本充實社會保險基金特別是充實養(yǎng)老保險基金的力度，并形成長效機制。提升基金保值增值能力，在控制投資風(fēng)險、基金安全基礎(chǔ)上，逐步擴大社?；鹜顿Y范圍，提高社?；鹜顿Y收益率。

三是加強基金風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置。保發(fā)壓力高位運行，地方基金穿底風(fēng)險加大，必須嚴(yán)密監(jiān)控基金運行情況，及時做好預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)對處置。建立統(tǒng)一的風(fēng)險預(yù)警體系，以短期預(yù)測和中長期精算為基礎(chǔ)，客觀研判基金運行情況，科學(xué)預(yù)測風(fēng)險。做好社?；鹜话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立多部門協(xié)同的應(yīng)急處置機制，確?；鹌椒€(wěn)運轉(zhuǎn)。

(四)夯實根基，推動人社公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

人社公共服務(wù)要創(chuàng)新理念和模式，持續(xù)優(yōu)化流程，緊抓“信息化”牛鼻子，打牢基礎(chǔ)，練好內(nèi)功，抓好基礎(chǔ)性建設(shè)，不斷推進人社工作提質(zhì)增效。

一是創(chuàng)新服務(wù)理念和模式。深化“放管服”改革，多“放”、少“管”、優(yōu)“服”。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+社?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+仲裁”等“互聯(lián)網(wǎng)+人社”服務(wù)包，推行“不見面”人社服務(wù)新模式，不斷提高服務(wù)精準(zhǔn)度、有效性和覆蓋面。

二是加快推進服務(wù)信息化建設(shè)。人社公共服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的突破口在信息化。要圍繞“大數(shù)據(jù)、大平臺、大服務(wù)”工作總目標(biāo)，加快推進人社信息化建設(shè)。以人社數(shù)據(jù)整合和共享為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)聯(lián)動和大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析為方向，打破信息孤島，整合服務(wù)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“人社大數(shù)據(jù)庫”、統(tǒng)一入口的人社公共服務(wù)平臺、統(tǒng)一規(guī)范的人社公共服務(wù)模式，讓“群眾奔波”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，真正實現(xiàn)“線上辦”“不打烊”“一次辦好”的人社公共服務(wù)。

三是全面提升工作人員能力素質(zhì)。優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)需要素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬的人社工作者隊伍。要打破各業(yè)務(wù)板塊領(lǐng)域界限，在人社政策法規(guī)、信息化技術(shù)、服務(wù)行為規(guī)范、處置突發(fā)事件和協(xié)調(diào)溝通能力等方面全方位開展培訓(xùn)，同時依據(jù)新時代人社服務(wù)要求制定業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程和規(guī)范，為實現(xiàn)“服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)基礎(chǔ)信息化、服務(wù)機制協(xié)同化、服務(wù)行為專業(yè)化”的人社服務(wù)提供人才保證。