國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 姜長(zhǎng)云

發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的重要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)渠道的重要途徑，也是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要選擇，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村多種功能價(jià)值、豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵具有重要意義。近年來(lái)，關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研究較多，但將農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)的研究仍然極其少見(jiàn)。本文基于對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程的分析，概括當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策精神，揭示現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)政策面臨的主要問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要過(guò)程：回顧與評(píng)價(jià)

回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要過(guò)程，可將其劃分為以下四個(gè)階段。需要說(shuō)明的是，無(wú)論是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)還是農(nóng)村服務(wù)業(yè)，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)資料都難以提供全面準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此本文難以對(duì)各階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展過(guò)程進(jìn)行量化分析。

(一)20世紀(jì)70年代末到80年代末，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展主要呈現(xiàn)“放松管制、補(bǔ)償式反彈、適應(yīng)性調(diào)整”等特征

1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，作出了“把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的重大決策，出臺(tái)了提高糧食統(tǒng)購(gòu)價(jià)格和部分農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、積極發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)工副業(yè)等政策措施。20世紀(jì)70年代末80年代初，中國(guó)農(nóng)村改革的大幕逐步拉開(kāi)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了從局部突破轉(zhuǎn)向全面推廣的階段性跨越，取消人民公社制度并實(shí)現(xiàn)政社分設(shè)等推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政府管制的逐步松動(dòng)，激發(fā)了其政策環(huán)境的優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“補(bǔ)償式反彈”、多元化加快發(fā)展提供了重要契機(jī)。在當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，以糧食生產(chǎn)為主的種植業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、商品化水平低，農(nóng)戶收入和消費(fèi)也處于較低水平，甚至穩(wěn)步解決溫飽問(wèn)題仍是當(dāng)時(shí)多數(shù)農(nóng)村面臨的主要任務(wù)。1978年，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入和人均消費(fèi)支出分別僅為134元和116元。(1)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：建國(guó)70年人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)59.2倍》，中國(guó)網(wǎng)，2019年8月9日。在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展在總體上仍處于較低水平，并以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)主要是指農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等。農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要是指少量農(nóng)村日用品商店、餐飲店、交通運(yùn)輸?shù)壬钚苑?wù)業(yè)，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的問(wèn)題更為嚴(yán)重。這與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一有很大關(guān)系。當(dāng)時(shí)的部分農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)交織在一起，如農(nóng)村供銷社既賣化肥農(nóng)藥，又賣日常生活用品。按照“主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為人民生活服務(wù)”要求發(fā)展起來(lái)的社隊(duì)企業(yè)，也是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要載體。

當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活改善帶來(lái)的需求擴(kuò)張。隨著糧食連年大幅增產(chǎn)和“賣糧難”問(wèn)題的出現(xiàn),以及主要農(nóng)產(chǎn)品供給短缺狀況的逐步緩解，農(nóng)民收入增長(zhǎng),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化不斷發(fā)展，改善農(nóng)村商品流通和發(fā)展農(nóng)村商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)的市場(chǎng)需求日趨強(qiáng)烈(姜長(zhǎng)云，2020a)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余問(wèn)題的顯性化，也要求通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展來(lái)拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道。從全國(guó)來(lái)看，這一時(shí)期也是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)增速最快的時(shí)期。在20世紀(jì)80年代中期以前，由于城鄉(xiāng)分割特征顯著，城市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用尚不明顯。

1983年中央一號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》首次提出“社會(huì)化服務(wù)”概念，明確提出各項(xiàng)產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)“已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要”。1984年中央一號(hào)文件《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》要求，“加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展”“逐步建立起比較完備的商品生產(chǎn)服務(wù)體系”。1984年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部及部黨組《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)社隊(duì)企業(yè)新局面的報(bào)告》,將“社隊(duì)企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的范圍拓展到包括鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和聯(lián)戶企業(yè)，提出了開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面的歷史性任務(wù)，并要求“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要和國(guó)營(yíng)企業(yè)一樣，一視同仁，給予必要的扶持”。1984年10月黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確要求，“進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放的方針，加快以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐”，并提出“增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)”，要“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著市場(chǎng)化取向的全面展開(kāi)，特別是以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革全面加快推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村、城市服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日趨凸顯。1987年10月召開(kāi)的黨的十三大作出了我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的重大論斷，明確要求“加快建立和培育社會(huì)主義市場(chǎng)體系”“重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”“必須繼續(xù)合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)布局和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，……保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)……建立社會(huì)化服務(wù)體系”。經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)全面加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步寬松，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)多元化加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。1982～1988年，全國(guó)GDP年均遞增11.4%，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增加值分別年均遞增6.3%和12.4%，第三產(chǎn)業(yè)(即服務(wù)業(yè))增加值年均遞增15.0%。(2)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1991)》數(shù)據(jù)整理。

(二)20世紀(jì)90年代初到20世紀(jì)末21世紀(jì)初，開(kāi)始面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，從戰(zhàn)略上謀劃和布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步將發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容

在此期間，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展影響較大的標(biāo)志性事件主要有以下幾個(gè)方面。

1.以1992年初鄧小平“南方談話”為開(kāi)端，包括當(dāng)年10月召開(kāi)的黨的十四大和1993年10月召開(kāi)的黨的十四屆三中全會(huì)。這是20世紀(jì)90年代對(duì)推動(dòng)我國(guó)新一輪思想解放、新一輪改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁入新階段具有重大影響的系列標(biāo)志性事件，對(duì)推動(dòng)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大里程碑意義。黨的十四大報(bào)告明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，要求“大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的興起”“加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重有明顯提高”“全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革”。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，明確提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”?！稕Q定》做出的一系列判斷和要求，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了空前有利的發(fā)展環(huán)境和政策機(jī)遇。例如，《決定》提出，“我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)始進(jìn)入以調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益為主要特征的新階段”，要“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須積極培育農(nóng)村市場(chǎng)”“增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)放性”；《決定》第六部分“深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革”包括5條內(nèi)容，其中的第(29)條就發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系作出專門(mén)性決策部署，其他4條與發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)也有較強(qiáng)的相關(guān)性。

2.1991年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)明確提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，是深化改革、推動(dòng)農(nóng)村有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)偉大事業(yè)”，對(duì)于“實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具有極其重要而又深遠(yuǎn)的意義”；“各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)擺到農(nóng)村工作的重要位置上，堅(jiān)持不懈地抓下去”。該《通知》作出的許多重要決策部署，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.1992年6月發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》，明確要求“必須使第三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)全面、快速的發(fā)展”，廓清了加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，提出了一系列加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的主要政策和措施，還將“農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)，主要是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的行業(yè)，為提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量服務(wù)的行業(yè)”作為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)之一。

4.1998年10月召開(kāi)的黨的十五屆三中全會(huì)和1998年12月、2000年1月和2001年1月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議是直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的系列標(biāo)志性事件，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容。黨的十五屆三中全會(huì)作出了農(nóng)村改革二十年“帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的歷史性巨變：糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品大幅度增長(zhǎng)，由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余，基本解決了全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題”等重大判斷，為1998年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出“我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著新的階段性變化”，并要求“把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)”提供了依據(jù)。黨的十五屆三中全會(huì)還將“基本建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系為支撐，適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制……農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化”等作為到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的重要內(nèi)容，并要求“結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要“著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)”。2000年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)”；強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在新階段的結(jié)構(gòu)調(diào)整中要重點(diǎn)做好四項(xiàng)重點(diǎn)工作，即加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)等，都與發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)密切相關(guān)。2001年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中突出的問(wèn)題是農(nóng)民增收困難”，必須“把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入作為新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和基本目標(biāo)”“新階段增加農(nóng)民收入，要有新的思路，采取綜合性的措施”，但“根本途徑是要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的新途徑、新領(lǐng)域”，為此“必須加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)”。

(三)21世紀(jì)初到2017年，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)開(kāi)放包容型發(fā)展框架的形成階段

在此期間，從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變開(kāi)始啟動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和吸納就業(yè)的作用日趨凸顯；從服務(wù)業(yè)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的開(kāi)放步伐明顯加快，“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展格局加快形成。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來(lái)看，自2004年以來(lái)歷年中央一號(hào)文件都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了具體部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策地位穩(wěn)步提高，對(duì)外開(kāi)放對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的影響不斷深化。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展可以在更大范圍內(nèi)、更深程度上動(dòng)員城鄉(xiāng)資源要素，并利用城鄉(xiāng)市場(chǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供的機(jī)遇。在此階段，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展影響重大的標(biāo)志性事件主要有以下四個(gè)方面。

1.2001年12月中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO)，意味著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放開(kāi)始進(jìn)入“快車道”，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策選擇要注意適應(yīng)并有效應(yīng)對(duì)“入世”后與WTO規(guī)則接軌的需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也要順應(yīng)“入世”后農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的需求，并加快市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化甚至國(guó)際化進(jìn)程。

2.2007年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和2008年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》，是對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要里程碑意義的文件?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》明確要求“把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好”“堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，并將積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為重要內(nèi)容之一，要求“圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快構(gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系”“改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》明確了“建立和完善農(nóng)村服務(wù)體系”“提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相關(guān)服務(wù)的企業(yè)”等支持政策。

3.2008年10月召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，作出了“我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”等重要判斷，明確要求“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變”，并將“建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”作為其第四部分“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”中的專門(mén)一條進(jìn)行決策部署，明確提出“建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。這為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展框架指明了方向。此文件中關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織”“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)”“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”等內(nèi)容，均直接涉及發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的問(wèn)題。以此文件為開(kāi)端，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策框架逐步完善，政策支持也逐步細(xì)化實(shí)化。

4.2012年12月發(fā)布了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2014年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)文件?！斗?wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是迄今為止我國(guó)關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展唯一的專項(xiàng)“五年規(guī)劃”，明確要求“提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平”“加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”“積極發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)”。2013年至今是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)分項(xiàng)政策出臺(tái)最密集的時(shí)期，發(fā)布了如“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、物流等方面的文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境進(jìn)一步改善。

(四)2017年以來(lái),為面向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展階段

在此階段,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)不僅是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，還是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性工程(姜長(zhǎng)云，2016)；不僅是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要措施，還是激活鄉(xiāng)村多種功能價(jià)值，提升廣大農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步受到重視，其發(fā)展方式和政策決策的視野進(jìn)一步開(kāi)闊。習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù)，要求“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，……發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。以此為開(kāi)端，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入主要面向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段。2017年8月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，9月發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，雖然這兩個(gè)文件發(fā)布時(shí)間早于黨的十九大召開(kāi)，但在時(shí)間上非?？拷部梢詫⑵錃w入這一階段。此后，根據(jù)面向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件密集出臺(tái)，除2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》、2020年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》外，較有影響的如2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》、2019年8月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》和2020年3月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)〉的通知》等。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策精神

近年來(lái)關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件很多，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的分析，主要基于黨的十八大以來(lái)歷年中央一號(hào)文件，以及黨的十九大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院和以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為代表的相關(guān)部委涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件?？紤]到農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的政策演變，同等條件下以最新政策為準(zhǔn)。概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策精神包括以下幾個(gè)方面。

(一)高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著力推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展

1.重視農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效節(jié)本降險(xiǎn)的積極作用，把發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分甚至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從破解農(nóng)業(yè)“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”難題、推進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的迫切要求出發(fā)，從建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的戰(zhàn)略高度，重視發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、健全(新型)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并把發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑(姜長(zhǎng)云，2017)。例如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“以培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展多元化多層次多類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”。黨的十九大以來(lái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性更加引起重視，并與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密聯(lián)系起來(lái)。

2.把發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)作為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑，從激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多重功能價(jià)值、提升農(nóng)村民生保障水平、增強(qiáng)農(nóng)民獲得感幸福感安全感的高度，重視并推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》就合理布局鄉(xiāng)村生活空間進(jìn)行決策部署時(shí)，要求“著力構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈”。2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“突出優(yōu)勢(shì)特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”，并將提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等作為重要內(nèi)容。此處除農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)外，其他都屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。2015年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，“鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平”。

3.把推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重大導(dǎo)向，引導(dǎo)其提升服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和誠(chéng)信環(huán)境、創(chuàng)新能力等建設(shè)。近年來(lái)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的諸多政策文件都把落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求納入其指導(dǎo)思想。例如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》將創(chuàng)新發(fā)展方式、注重服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)民與堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向并列，作為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本原則；并將不斷創(chuàng)新服務(wù)方式作為專門(mén)一部分，將引導(dǎo)服務(wù)規(guī)范發(fā)展作為專門(mén)一條進(jìn)行決策部署，正是為了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》明確進(jìn)一步強(qiáng)化管理機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目任務(wù)規(guī)范化管理，并要求公平規(guī)范選擇服務(wù)主體、探索建立服務(wù)主體名錄管理機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，很大程度上旨在提高農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。2020年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)〉的通知》強(qiáng)調(diào)，“加快培育高質(zhì)量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體”“堅(jiān)持把提升發(fā)展質(zhì)量和效益放在首位”“堅(jiān)持增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體對(duì)小農(nóng)戶的引領(lǐng)、帶動(dòng)和服務(wù)能力”；以質(zhì)量和效益、不以規(guī)模和數(shù)量論英雄，防止“一哄而上”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”；要“實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展與小農(nóng)戶能力持續(xù)提升相協(xié)調(diào)”；專門(mén)部署推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)規(guī)范發(fā)展的諸多政策措施，如加強(qiáng)行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、建立服務(wù)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制和托管服務(wù)主體名錄管理制度、加強(qiáng)服務(wù)合同管理等，一個(gè)重要導(dǎo)向是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)或農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

(二)促進(jìn)新型服務(wù)主體成長(zhǎng)和傳統(tǒng)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

支持發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，最終需要落實(shí)到培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體上。支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的服務(wù)主體，不僅有供銷社、郵政公司、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等傳統(tǒng)服務(wù)主體，還有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、服務(wù)專業(yè)戶、服務(wù)企業(yè)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工商資本等新型服務(wù)主體，甚至有些新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)推進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦头?wù)主體。但不同類型服務(wù)主體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和面臨的問(wèn)題、制約往往有很大不同。現(xiàn)行政策注意調(diào)動(dòng)一切積極因素，化解不同類型服務(wù)主體運(yùn)行發(fā)展面臨的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，將促進(jìn)新型服務(wù)主體成長(zhǎng)和傳統(tǒng)服務(wù)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。例如，2013年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”；2015年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出“全面深化供銷合作社綜合改革，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向，著力推進(jìn)基層社改造，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制，拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，把供銷合作社打造成全國(guó)性為‘三農(nóng)’提供綜合服務(wù)的骨干力量”；2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》將農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)作為激發(fā)社會(huì)資本投資活力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，也是旨在激發(fā)服務(wù)主體的成長(zhǎng)潛能。

當(dāng)前就總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高的需求。因此，在激發(fā)不同類型服務(wù)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性的同時(shí)，引導(dǎo)不同類型服務(wù)主體完善競(jìng)合關(guān)系，促進(jìn)其揚(yáng)長(zhǎng)避短、合作共贏和融合融通，也有利于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。這也是近年來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策不斷強(qiáng)化的方向。例如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能”“推動(dòng)服務(wù)主體聯(lián)合融合發(fā)展”“積極發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，打造一體化的服務(wù)組織體系”。2020年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)〉的通知》將推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元融合發(fā)展作為專門(mén)一章，明確要求“加快培育各類服務(wù)組織，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體各自的優(yōu)勢(shì)和功能”“促進(jìn)各主體多元互動(dòng)、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展”。

引導(dǎo)不同類型服務(wù)主體完善競(jìng)合機(jī)制，促進(jìn)其合作共贏、融合融通，必然涉及在不同類型服務(wù)主體之間乃至服務(wù)主體與農(nóng)戶之間完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的問(wèn)題。近年來(lái)相關(guān)政策日益重視這一點(diǎn)。例如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確“支持各類服務(wù)主體與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制”。2018年中央一號(hào)文件提出，“探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬”，實(shí)際上也是旨在完善農(nóng)技推廣服務(wù)人員與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但現(xiàn)行政策在引導(dǎo)不同類型服務(wù)主體之間完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的同時(shí)，更加重視完善服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要途徑，2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要將“融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作為基本原則之一，“加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民”。

(三)堅(jiān)持分類支持、精準(zhǔn)施策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中，堅(jiān)持分類支持、精準(zhǔn)施策，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策的針對(duì)性和有效性，提升其整體功能和質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。2013年中央一號(hào)文件就強(qiáng)調(diào)，要“支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用”。2017年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)資流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型”。2019年中央一號(hào)文件要求“鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合”“完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，支持產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、分級(jí)包裝等設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網(wǎng)點(diǎn)”。

需求是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的真正動(dòng)力。供給能否有效滿足需求，也是判別農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。近年來(lái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策日益強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展要面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需求。例如，近年的相關(guān)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”，正是基于促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的需求導(dǎo)向?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》要求，“加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對(duì)接的新型流通業(yè)態(tài)”。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)”“充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)”“加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收”“支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系”“加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)”。2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系”“加強(qiáng)對(duì)中小散養(yǎng)戶的防疫服務(wù)”等。這些都體現(xiàn)了強(qiáng)烈的需求導(dǎo)向，聚焦解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。

(四)聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，并突出發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)

2017年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“各地要堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)本地區(qū)情況，確立在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持開(kāi)展推廣的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式”“把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點(diǎn)支持對(duì)象”“應(yīng)重點(diǎn)支持規(guī)模效益比較突出、帶動(dòng)農(nóng)戶比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確要求“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)支撐作用，構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完備的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”。近年來(lái)國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，例如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式”“重點(diǎn)支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”“資金補(bǔ)助方向要進(jìn)一步突出重點(diǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)”“服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶”，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展注意“抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)”的體現(xiàn)。

“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，在處理公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的關(guān)系上，就是強(qiáng)調(diào)突出發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)。例如，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，充分發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”。2018年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，“培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效”。

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)廣受關(guān)注，主要是因?yàn)樗鼈兪寝r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)或潛力所在，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的短板和弱項(xiàng)。例如，2016年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》要求“支持農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”；2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“重點(diǎn)解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制”。2014年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出，“積極發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、維修、租賃等社會(huì)化服務(wù)，支持發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)組織”。2018年12月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“積極發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)”作為專門(mén)內(nèi)容進(jìn)行決策部署，明確要求發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織、推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。2019年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“支持小農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，共同購(gòu)置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本”“大力培育適應(yīng)小農(nóng)戶需求的多元化多層次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織”“重點(diǎn)發(fā)展小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等服務(wù)領(lǐng)域”。

(五)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村等載體和平臺(tái)建設(shè)

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的過(guò)程中，其新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起，成為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要途徑?，F(xiàn)行政策也比較重視這一點(diǎn)。2013年中央一號(hào)文件就提出，“鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶”。在2018年以來(lái)的中央一號(hào)文件和2019年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地支持不斷明確并強(qiáng)化。2019年中央一號(hào)文件對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)進(jìn)行專門(mén)決策部署，明確要求“支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源、生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施”。2020年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要“推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務(wù)模式”“有效開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)村級(jí)電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通”。2020年4月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展中國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)試點(diǎn)工作的通知》，擬“探索通過(guò)農(nóng)服平臺(tái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)供需雙方信息線上對(duì)接、線下服務(wù)的有效運(yùn)行模式，依托互聯(lián)網(wǎng)把小農(nóng)戶引領(lǐng)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；探索解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)監(jiān)管成本高、核查難度大等財(cái)政支持項(xiàng)目普遍面臨的突出問(wèn)題”“推動(dòng)整合服務(wù)資源，暢通供需對(duì)接渠道”。這些也是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的重要體現(xiàn)。

與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式與傳統(tǒng)技術(shù)業(yè)態(tài)模式融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)日趨強(qiáng)化，有效提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)功能，其中，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型企業(yè)和與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)尤其引人矚目。在此方面，相關(guān)政策的引導(dǎo)發(fā)揮了重要的助推作用?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出，“深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系”“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程和‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化水平。發(fā)展智慧氣象，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力”。2019年中央一號(hào)文件將實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略作為專門(mén)一條進(jìn)行決策部署。在此基礎(chǔ)上，2019年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，2020年1月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》。國(guó)家發(fā)展改革委還會(huì)同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)”，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)字化生態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年5月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)〉的通知》，其中涉及推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計(jì)劃日益受到各級(jí)政府的重視。這些都與發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，或推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。

(六)創(chuàng)新制度環(huán)境和政策支持方式，實(shí)施發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)重大工程和項(xiàng)目

2013年中央一號(hào)文件明確，“對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅”，這是一個(gè)比較有力而又接地氣的支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)的政策創(chuàng)新。近年來(lái)，中央政策鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事并鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。2015年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》，決定在糧食、棉花、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)及工作基礎(chǔ)條件較好的遼寧、安徽、新疆等8個(gè)省(自治區(qū))各選擇2～3個(gè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))集中力量開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。2013年財(cái)政部安排5億元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)資金，支持江蘇、江西、山東、安徽等8個(gè)糧食主產(chǎn)省份開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)。2015年此項(xiàng)試點(diǎn)擴(kuò)大到17個(gè)省份，旨在按照政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的支持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織多元化發(fā)展，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。2016年在開(kāi)展此項(xiàng)試點(diǎn)的同時(shí)，又在17個(gè)試點(diǎn)省份中選擇河北等10省份開(kāi)展畜禽糞污綜合利用試點(diǎn)。借此，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個(gè)環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變、從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變和從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。(3)參見(jiàn)2016年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》。2017～2019年3年間，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的支持資金達(dá)到110億元。

此外，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的支持方式日益多元化。例如，2013年中央一號(hào)文件提出，“開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。整合資源建設(shè)鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心”。2017年中央一號(hào)文件明確鼓勵(lì)“建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)資源開(kāi)放共享與服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)”。《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“支持各地通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)組織承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)”?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出的電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、農(nóng)商互聯(lián)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、農(nóng)村“星創(chuàng)天地”等重大工程或行動(dòng)；2020年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)〉的通知》擬組織實(shí)施的小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)工程等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者教育培訓(xùn)工程，也是支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要方式。在2020年國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，有些與支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)直接相關(guān)，如農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助政策、動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策、財(cái)政支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系政策、東北黑土地保護(hù)性耕作作業(yè)補(bǔ)助政策、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支持政策、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展支持政策、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策、大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策、基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)補(bǔ)助政策；其他多數(shù)包含部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策或與此間接相關(guān)，如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理免費(fèi)政策、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策等。(4)《農(nóng)民文摘2020年第5期〈2020年國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策專刊〉彩版》，農(nóng)民文摘—中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)，2020年4月23日。

三、現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的主要問(wèn)題

近年來(lái)，總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，呈現(xiàn)加快完善、日益實(shí)化細(xì)化的趨勢(shì)。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策仍然面臨若干問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)政策統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不足，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)仍需加強(qiáng)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，并成立社會(huì)化服務(wù)處，可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)綜合管理部門(mén)。但農(nóng)村服務(wù)業(yè)尚無(wú)專門(mén)的綜合管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村科技服務(wù)、農(nóng)村健康服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村物流服務(wù)等相關(guān)宏觀管理職能分散于相關(guān)部委的相關(guān)司局和處室。形成這種格局的原因很多，其中一個(gè)重要原因是，農(nóng)村服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)，且類型差異顯著；并且許多農(nóng)村服務(wù)業(yè)需要通過(guò)與其他服務(wù)業(yè)甚至與工業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展來(lái)擴(kuò)張和升級(jí)市場(chǎng)，進(jìn)而獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。但是，缺乏綜合性的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)宏觀管理機(jī)構(gòu)，不僅導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)業(yè)在政策上難以得到有效的統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，也在很大程度上影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的政策協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)。這對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也是不利的，具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.農(nóng)村服務(wù)業(yè)政策密度小而分散，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的政策統(tǒng)籌和整合不夠。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域在總體上明顯大于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的政策支持具體表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展等方面，近年來(lái)圍繞這些方面出臺(tái)的政策很多，有的以專門(mén)文件形式出現(xiàn)，有的散見(jiàn)或以條目形式存在于范圍更廣的支持政策中。雖然涉及農(nóng)村服務(wù)業(yè)的政策文件在總體上明顯多于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，但相對(duì)于其廣闊的領(lǐng)域而言，農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策在“密度”上要小得多，而且多與加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)或農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展密切相關(guān)，如關(guān)于開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的文件。事實(shí)上，除此之外還有一些農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)和服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也是農(nóng)村服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，如許多服務(wù)于鄉(xiāng)村制造業(yè)集群和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)、農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)等。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等，更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)鑲嵌其中或?qū)踊?dòng)。對(duì)這些方面的重視和支持不足，不僅不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)于激發(fā)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值、改善農(nóng)村民生狀況也有不利影響。雖然政府相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域可能也有支持政策，但在農(nóng)村服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，也容易導(dǎo)致政策支持畸輕畸重，妨礙政策支持進(jìn)而妨礙農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。尤其是對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致相關(guān)新政的出臺(tái)難以適當(dāng)聚焦，并容易出現(xiàn)政策支持面面俱到，甚至政策支持重點(diǎn)在不同類型服務(wù)之間、體系與特定重點(diǎn)之間游離搖擺的現(xiàn)象。(5)如在農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持重點(diǎn)的選擇中，有的文件之間缺少有效銜接，甚至各說(shuō)各話。例如，有的文件強(qiáng)調(diào)支持服務(wù)設(shè)施建設(shè)，下個(gè)文件則強(qiáng)調(diào)支持服務(wù)能力建設(shè)，再下個(gè)文件又強(qiáng)調(diào)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2.從戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合上統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展和布局優(yōu)化。從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動(dòng)”和構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制等高度，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)支持政策，優(yōu)化其區(qū)域布局，鼓勵(lì)重點(diǎn)打造本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，都應(yīng)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)政策支持的重要導(dǎo)向。這有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的本土根植性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于緩解農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品大范圍、長(zhǎng)距離運(yùn)輸形成的產(chǎn)品損耗、污染排放和動(dòng)植物疫病傳播、供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，也有利于更好地發(fā)揮都市圈內(nèi)核心城市對(duì)梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市、小城鎮(zhèn)以及廣域鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用，培育以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，并將更多的就業(yè)增收和發(fā)展機(jī)會(huì)留給農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村。引導(dǎo)不同類型地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異化協(xié)同發(fā)展，培育其區(qū)域特色和差異化競(jìng)爭(zhēng)能力，也有利于減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)、盲目投入和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題(姜長(zhǎng)云，2020b)。這是構(gòu)建更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的基本要求。但是，迄今為止，這方面的政策比較鮮見(jiàn)。

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，隨著此次新冠肺炎疫情沖擊連鎖影響的持續(xù)釋放，許多地方區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局很可能面臨較大重組，進(jìn)而對(duì)部分地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和未來(lái)格局形成較大影響?，F(xiàn)行政策很少考慮這些問(wèn)題。實(shí)際上，2019年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》已經(jīng)提出“中小城市發(fā)展要分類施策，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中；……穩(wěn)步增設(shè)一批中小城市，落實(shí)非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)設(shè)市”。2020年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》進(jìn)一步要求，“推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”“統(tǒng)籌新生城市培育和收縮型城市瘦身強(qiáng)體”。但是，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策對(duì)此尚未給予關(guān)注。當(dāng)然，相關(guān)文件出臺(tái)時(shí)間短也是重要原因之一。

(二)政策創(chuàng)新局部滯后，亟待增強(qiáng)針對(duì)性、適應(yīng)性和可落地性

農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)既包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如普通的商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)等；又包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或新興服務(wù)業(yè)，如數(shù)字農(nóng)業(yè)或數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)、涉農(nóng)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)在總體加快發(fā)展的同時(shí)，其中的現(xiàn)代或新興服務(wù)業(yè)日益成為其重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是其最具活力和創(chuàng)新特質(zhì)的部分，成為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式最為活躍的領(lǐng)域之一。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)踐走在理論和政策研究的前面，容易出現(xiàn)政策創(chuàng)新滯后于實(shí)踐創(chuàng)新的問(wèn)題，妨礙對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的前瞻引導(dǎo)和分類施策。例如，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)與市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)性服務(wù)之間、生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)之間，甚至不同類型的新興服務(wù)業(yè)之間，往往具有不同的產(chǎn)業(yè)屬性和運(yùn)行特征，對(duì)此科學(xué)把握不夠，很容易導(dǎo)致相關(guān)支持政策“張冠李戴”，出現(xiàn)類似“治頭瘡在腳上開(kāi)刀”的問(wèn)題，影響政策的精準(zhǔn)性和有效性。況且，有些農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新是基于特定區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特殊資源稟賦、服務(wù)需求和文化特質(zhì)，將其簡(jiǎn)單移植到其他地區(qū)，容易出現(xiàn)“南橘北枳”的效果。例如，在東北平原地區(qū)、西南山區(qū)之間，東南沿海地區(qū)和廣大中西部地區(qū)之間，以及大中城市郊區(qū)和普通鄉(xiāng)村地區(qū)之間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的適宜條件往往差異很大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論和政策創(chuàng)新，需要基于不同類型地區(qū)、不同類型服務(wù)業(yè)的比較研究，科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的生成機(jī)理、演進(jìn)邏輯和區(qū)域特征，更好地做到因地制宜。

此外，近年來(lái)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的許多政策，存在理念引導(dǎo)多、政策倡導(dǎo)多、政策實(shí)施機(jī)制少而虛的問(wèn)題。許多政策采取“要”“引導(dǎo)”“鼓勵(lì)”“推動(dòng)”“支持”等促進(jìn)型表述方式，但往往難以及時(shí)跟進(jìn)切實(shí)有效的支持措施和得力的激勵(lì)—督促約束機(jī)制，容易出現(xiàn)政策軟、見(jiàn)效慢的問(wèn)題，政策含金量有待提高。當(dāng)然，形成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，許多政策措施的細(xì)化實(shí)化需要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，但相關(guān)調(diào)研不足，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和興奮點(diǎn)把握不夠，影響政策支持的針對(duì)性和有效性，甚至導(dǎo)致“政策好、落實(shí)難”成為政策創(chuàng)新亟待解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。例如，有的政策文件鼓勵(lì)不同類型的經(jīng)營(yíng)主體之間加強(qiáng)聯(lián)合合作，培育服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織方式，甚至圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈打造服務(wù)鏈，但如何形成有效的實(shí)施機(jī)制和支持措施，確保這種農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的愿景能夠變成風(fēng)景，仍需持續(xù)深耕，不斷發(fā)力。

(三)關(guān)注當(dāng)前服務(wù)供給偏多，關(guān)注增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力少

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，主要包括總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性發(fā)展能力等方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給在總體上嚴(yán)重不足，在結(jié)構(gòu)上存在低端供給過(guò)剩和中高端供給不足，或服務(wù)供求不匹配、精細(xì)化體驗(yàn)化不夠等問(wèn)題。服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題從本質(zhì)上說(shuō)也是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，但相對(duì)于實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)，服務(wù)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)難度更大，有必要將其從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題中獨(dú)立出來(lái)進(jìn)一步加以強(qiáng)調(diào)。(6)主要原因是，通常服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和控制的難度更大，服務(wù)體驗(yàn)的重要性更強(qiáng)，同一服務(wù)對(duì)不同客戶的價(jià)值和客戶滿意度往往也有很大差別。況且，提高服務(wù)質(zhì)量與提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量也有一定不同(姜長(zhǎng)云，2018)。服務(wù)業(yè)的效益和效率，決定和影響其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和資源競(jìng)爭(zhēng)力?？紤]農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展更應(yīng)重視這一點(diǎn)。一個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)效率高、效益好，就更有可能凝聚更多的資源和高級(jí)要素，也更有可能開(kāi)拓其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，或凝聚其服務(wù)需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)效率高、效益好，在與工業(yè)服務(wù)業(yè)、城市服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，才更有可能凝聚更多的資源和高級(jí)要素，更有可能開(kāi)拓更多更好的市場(chǎng)，并規(guī)避工業(yè)或城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的擠壓效應(yīng)。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題，也在一定程度上反映著其區(qū)域布局問(wèn)題。服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益，進(jìn)而服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，都影響其可持續(xù)發(fā)展。沒(méi)有效益、效率的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，最終很難形成可持續(xù)發(fā)展能力。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要注意在發(fā)展中培育可持續(xù)發(fā)展能力，但又不能簡(jiǎn)單地依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)當(dāng)前的效益、效率狀況來(lái)評(píng)判其可持續(xù)發(fā)展能力。(7)有些農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)企業(yè)，特別是新興服務(wù)業(yè)，在發(fā)展初期基于培育市場(chǎng)、集聚資源、構(gòu)筑社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的考慮，可能當(dāng)前的效益、效率很差，甚至或多或少地帶有“我拿青春賭未來(lái)”的性質(zhì)，但卻是在為未來(lái)發(fā)展蓄能，在發(fā)展過(guò)程中培育獲得效益、效率的能力，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。但就總體而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展不能主要依靠那些長(zhǎng)期缺乏效益效率的企業(yè)，否則其發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)往往很高。2020年暴發(fā)的新冠肺炎疫情給我們提供的重要警示之一，是要注意產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制。

當(dāng)前，總體而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展在上述五個(gè)方面的問(wèn)題都比較嚴(yán)重，都應(yīng)引起足夠重視，并為此采取措施“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”。但是，“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”有兩種方式，一種是主要基于解決當(dāng)前供給問(wèn)題的適應(yīng)性調(diào)整，更多關(guān)注當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的總量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量問(wèn)題，疏于重視服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力；另一種是立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將關(guān)注當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)供給問(wèn)題，同關(guān)注培育其競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)?？傮w而言，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)政策更多地帶有適應(yīng)性調(diào)整的特征，戰(zhàn)略性調(diào)整特征亟待加強(qiáng)，對(duì)如何提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的效益、效率，進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力關(guān)注不夠。例如，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)支持政策雖然注意按照公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)方式“選擇規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)組織承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)”，并對(duì)服務(wù)主體有基本條件要求；也明確“補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶，堅(jiān)持讓小農(nóng)戶最終受益”等要求；但在政策執(zhí)行中往往還是主要補(bǔ)服務(wù)主體，少見(jiàn)補(bǔ)農(nóng)戶。因此，難以通過(guò)農(nóng)戶作為需求主體的自主選擇，引導(dǎo)和督促農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

此外，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策要求項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助資金的使用方向“聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)”。應(yīng)該說(shuō)，這正是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的要害之處。但如何通過(guò)加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的服務(wù)體系或能力建設(shè)，幫助這些農(nóng)業(yè)服務(wù)主體解決自身“辦不了、辦不好或辦了不劃算”的服務(wù)供給問(wèn)題，現(xiàn)行政策仍存在關(guān)注不足的問(wèn)題。例如，通過(guò)培訓(xùn)等方式提高服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的問(wèn)題，只在2020年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃(2020—2022年)〉的通知》等少數(shù)文件中有專門(mén)決策部署。至于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型企業(yè)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)主體賦能發(fā)展，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用，鼓勵(lì)工商資本、城市企業(yè)等投資發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)行業(yè)治理并創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等，仍是現(xiàn)行政策的薄弱環(huán)節(jié)。類似問(wèn)題在農(nóng)村服務(wù)業(yè)中往往比在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中更為嚴(yán)重。

(四)政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏松且存在局部異化現(xiàn)象，聚焦政策目標(biāo)并強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)不足

以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)支持政策為例，現(xiàn)行政策很早就強(qiáng)調(diào)聚焦支持小農(nóng)戶，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。例如，2017年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)部 財(cái)政部關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》明確“要始終堅(jiān)持帶動(dòng)而不是代替農(nóng)戶發(fā)展的原則，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的主要對(duì)象，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)模化生產(chǎn)難題”“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長(zhǎng)期健康發(fā)展”。2019年發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶”并“防止政策壘大戶”“要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)農(nóng)民的認(rèn)知和接受程度，以及服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育成熟度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低”。但在政策實(shí)施過(guò)程中，聚焦支持小農(nóng)戶不夠、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏高影響服務(wù)價(jià)格形成，甚至服務(wù)小農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距不明顯，諸如此類的問(wèn)題至少在部分地區(qū)還是存在的。例如，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》規(guī)定，“項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣安排服務(wù)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)助資金或面積，占比應(yīng)高于60%”。這在部分土地流轉(zhuǎn)程度比較高的地區(qū)，可能足以保證小農(nóng)戶優(yōu)先得到服務(wù)；但在那些土地流轉(zhuǎn)程度比較一般，因而小農(nóng)戶比較多的地區(qū)，如何保證更多的小農(nóng)戶獲得有效服務(wù)，可能就是一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)橄鄬?duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的成本和交易成本往往大得多，實(shí)現(xiàn)盈利難、風(fēng)險(xiǎn)高；相比之下，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)容易實(shí)現(xiàn)盈利，并降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，相對(duì)于面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體存在面向小農(nóng)戶提供服務(wù)動(dòng)力較弱的問(wèn)題。

現(xiàn)行政策要求“因地制宜確定資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)助方式”，這有利于進(jìn)一步聚焦項(xiàng)目目標(biāo)，更好地提升財(cái)政資金的支持效果。但要求“原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過(guò)100元”“對(duì)貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)，原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)40%”，此項(xiàng)政策盡管在當(dāng)前來(lái)看有其合理性，但從長(zhǎng)期來(lái)看，類似補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏高，有可能影響服務(wù)價(jià)格形成，并與公平競(jìng)爭(zhēng)制度相悖。雖然中央政府相關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確了“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可相應(yīng)逐步降低”的方向，但如果缺少有效的督促機(jī)制，在政府層面特別是地方政府層面，往往缺少推動(dòng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)“逐步降低”的動(dòng)力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中的政策異化現(xiàn)象，在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展中比較典型。例如，少數(shù)地方在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的過(guò)程中，比較推崇讓農(nóng)民當(dāng)“甩手掌柜”的模式，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不是搞“幫助農(nóng)民”而是搞“代替農(nóng)民”。在此背景下，本來(lái)旨在促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管支持政策，在少數(shù)地區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：不但沒(méi)有做到促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，反而實(shí)際上推動(dòng)小農(nóng)戶退出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。例如，許多地方支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)，作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的重要方式，屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該加強(qiáng)的方向。在規(guī)范意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管中，田間管理應(yīng)是農(nóng)戶自己的事。農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)作為自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，也決定了農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)從事田間管理有其比較優(yōu)勢(shì)。但部分地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管，倡導(dǎo)甚至推動(dòng)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)田間管理不管不問(wèn)，這就不是幫助農(nóng)民，而是“代替農(nóng)民”；是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管異化為讓農(nóng)民放棄了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)業(yè)土地托管(姜長(zhǎng)云，2020c)。

(五)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍待加強(qiáng)，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制日趨緊迫

現(xiàn)行政策雖然重視完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但在創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面仍有亟待改進(jìn)的空間。例如，有些政策文件要求在新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體與小農(nóng)戶之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但是否具備完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的條件則很難說(shuō)。從大量地區(qū)調(diào)研來(lái)看，完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制固然重要，完善穩(wěn)定、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加關(guān)鍵；甚至有時(shí)追求利益聯(lián)結(jié)的緊密性是以放棄利益聯(lián)結(jié)的廣惠及性為代價(jià)的，導(dǎo)致實(shí)際惠及的農(nóng)戶數(shù)明顯減少。有的政策文件要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式和直供直銷、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，但缺乏切實(shí)具體有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推進(jìn)其實(shí)現(xiàn)。有些地方只強(qiáng)調(diào)完善服務(wù)主體同農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，但不注意維護(hù)服務(wù)主體和農(nóng)戶的合法權(quán)益。有些地方為爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展用地或引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)需求集中，采取強(qiáng)制農(nóng)民在短期內(nèi)“集中上樓”等做法，實(shí)際上損害了農(nóng)民居住和生活的便利。有些地方將完善服務(wù)主體同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制簡(jiǎn)單等同于帶動(dòng)農(nóng)戶增收，很少顧及帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)并提升發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，甚至將帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)增收建立在損害農(nóng)戶在地生態(tài)和居住便利的基礎(chǔ)之上；抑或?qū)⒁龑?dǎo)服務(wù)主體帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)增收提能，建立在高額財(cái)政補(bǔ)貼的“誘惑”之上，不注意培育穩(wěn)健可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并強(qiáng)化服務(wù)主體同農(nóng)戶之間增進(jìn)利益聯(lián)結(jié)的內(nèi)生動(dòng)力。待相關(guān)財(cái)政支持項(xiàng)目實(shí)施到期后，服務(wù)主體與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)又復(fù)歸“互不相干”的原位?？梢?jiàn)，完善同農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制亟待拓寬視野。

現(xiàn)行政策明確“財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加強(qiáng)對(duì)各省項(xiàng)目任務(wù)執(zhí)行情況的年度績(jī)效評(píng)價(jià)，按照誰(shuí)安排項(xiàng)目任務(wù)誰(shuí)負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則”，這對(duì)于提高財(cái)政資金的使用績(jī)效具有積極意義，但在這種“自彈自評(píng)”方式下，容易高估農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)政策支持的成效及其競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。因此，怎樣保障績(jī)效評(píng)價(jià)的公正性、客觀性，并借此形成提升農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益效率的激勵(lì)機(jī)制？這個(gè)問(wèn)題值得認(rèn)真思考。

前述農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要政策問(wèn)題，有的只是初露端倪，有的正在局部日益充分地暴露出來(lái)。這些問(wèn)題實(shí)際上昭示了完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的方向。限于篇幅，只得留待另文分析了。