江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院 杜宇瑋

一、引言

改革開放以來(lái)，中國(guó)東部沿海地區(qū)憑借優(yōu)越的地理區(qū)位和優(yōu)惠的引資政策，集聚了大量從農(nóng)村解放出來(lái)的廉價(jià)勞動(dòng)力資源和跨國(guó)公司生產(chǎn)制造資本等生產(chǎn)要素，大力發(fā)展以國(guó)際代工制造和加工貿(mào)易為主要特征的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，取得了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者。然而，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)際貿(mào)易摩擦持續(xù)不斷，以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素價(jià)格全面上升的嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，人口紅利以及低成本的模仿學(xué)習(xí)紅利逐漸消失。在已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的中國(guó)東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效率以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性等諸多矛盾已日益凸顯，正面臨資源能源、生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、收入分配以及社會(huì)管理等多重挑戰(zhàn)，從而可能誘發(fā)“中等收入陷阱”危機(jī)(杜宇瑋，2018a)。諸多理論與經(jīng)驗(yàn)研究表明，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能否成功跨越“中等收入陷阱”，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其動(dòng)力轉(zhuǎn)換問(wèn)題(權(quán)衡和羅海蓉，2013)，關(guān)鍵則在于能否順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變(劉志彪，2011；田娜和鄭明基，2013)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，黨的十九大報(bào)告明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，已然成為現(xiàn)階段中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要問(wèn)題。

從要素投入來(lái)看，要素驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式主要依賴土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的大規(guī)模投入，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展則依靠創(chuàng)新要素的持續(xù)和高效率投入。生產(chǎn)要素通?？煞譃槌跫?jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素，其中，初級(jí)生產(chǎn)要素一般是指土地、勞動(dòng)力和資本這些傳統(tǒng)意義上的生產(chǎn)要素，而高級(jí)生產(chǎn)要素則需要通過(guò)大量的和持續(xù)的投資形成(Porter，1990)。由于創(chuàng)新是高級(jí)生產(chǎn)要素的典型特征，因此高級(jí)生產(chǎn)要素主要是指創(chuàng)新要素。所謂創(chuàng)新要素，是指作為創(chuàng)新活動(dòng)的投入資源直接產(chǎn)出科技成果或作為創(chuàng)新活動(dòng)的支撐條件影響創(chuàng)新的要素，包括人才、資金、技術(shù)、政策、管理、制度、環(huán)境等(許慶瑞，2007)。其中，人才、資金和技術(shù)這三類是最為普遍的創(chuàng)新要素。隨著國(guó)際分工日益表現(xiàn)為基于價(jià)值鏈的分工，出現(xiàn)了從價(jià)值鏈角度對(duì)生產(chǎn)要素的分類，即分為低端要素與高端要素。由于土地、勞動(dòng)力等初級(jí)生產(chǎn)要素密集投入的產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)往往處于價(jià)值鏈低端，因而初級(jí)生產(chǎn)要素往往也被看作“低端”要素；相對(duì)地，以知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素為主的高級(jí)生產(chǎn)要素密集投入的產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于價(jià)值鏈高端，因而創(chuàng)新要素通常被視為“高端”要素。徐竹青(2010)把相對(duì)于傳統(tǒng)基本生產(chǎn)要素而言的高級(jí)生產(chǎn)要素稱為高端要素，包括技術(shù)勞動(dòng)力、科技基礎(chǔ)(科研機(jī)構(gòu)、R&D投入、通信信息)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(專利、品牌、版權(quán))等，其已成為現(xiàn)代社會(huì)中最重要的生產(chǎn)要素條件。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，高端要素即高級(jí)生產(chǎn)要素或先進(jìn)生產(chǎn)要素，且在很大程度上就是指創(chuàng)新要素，兩者概念甚至可以交替使用。例如，陶曉麗等(2017)使用高端創(chuàng)新要素的概念，將其界定為隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和總部經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)中所必需的科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，主要包括人才要素、技術(shù)要素、資本要素、科學(xué)儀器等?；谝陨媳嫖?，本文也將高端要素基本等同于創(chuàng)新要素，對(duì)兩者并不作特別的區(qū)分，主要包括優(yōu)質(zhì)資本、高端人才和創(chuàng)新知識(shí)(包括技術(shù))這三類生產(chǎn)要素。

新增長(zhǎng)理論認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步與知識(shí)積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的主要途徑是努力增加研發(fā)部門的資源投入以提高知識(shí)積累率(Romer，1994)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新要素或高端要素的集聚與溢出已成為決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要決定變量。從微觀企業(yè)角度來(lái)看，創(chuàng)新要素集聚有助于提升企業(yè)創(chuàng)新效率，且存在顯著的空間溢出效應(yīng)和空間異質(zhì)性(余泳澤和劉大勇，2013；鄒文杰，2015)。從區(qū)域發(fā)展角度來(lái)看，高端要素集聚是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的前提基礎(chǔ)和重要支撐力量。諸多實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，要素集聚與創(chuàng)新產(chǎn)出、區(qū)域自主創(chuàng)新能力具有顯著的相關(guān)關(guān)系，要素集聚度高的區(qū)域往往表現(xiàn)出較高的創(chuàng)新產(chǎn)出和較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力(方遠(yuǎn)平和謝蔓，2012；周元元和馮南平，2015)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中以人力資本為代表的創(chuàng)新要素的空間集聚，提高了要素集聚的外部經(jīng)濟(jì)性和創(chuàng)新效率，進(jìn)而推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)(吳福象和沈浩平，2013)。創(chuàng)新要素集聚程度越高，本城市及其城市群內(nèi)其他地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率越大，從而可以產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)推動(dòng)都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展(高麗娜和蔣伏心，2011；張斯琴和張璞，2017)。2008年的全球金融危機(jī)也表明，第一波全球化紅利已消失殆盡，依托低端要素的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不可持續(xù)。在新形勢(shì)下深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，就是要求在開放經(jīng)濟(jì)條件下，利用巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，集聚和利用全球高端要素發(fā)展本土創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是中國(guó)獲取“第二波全球化紅利”的必由之路(劉志彪，2012)。因?yàn)閿U(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，可以產(chǎn)生虹吸效應(yīng)進(jìn)而驅(qū)動(dòng)人才流動(dòng)和集聚，而人才集聚通過(guò)迂回效應(yīng)不斷放大群落內(nèi)需求關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，從而驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新能力提升(劉和東，2013)。

在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在促進(jìn)創(chuàng)新資金向企業(yè)集聚、吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、吸收創(chuàng)新知識(shí)、形成有吸引力的政策和體制等方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)集聚高端要素、提升自主創(chuàng)新能力具有重大的借鑒和啟發(fā)意義(陳玉明等，2014)。但是，從已有文獻(xiàn)來(lái)看，鮮有以發(fā)達(dá)國(guó)家具體城市作為案例來(lái)分析的，從而并不能為一個(gè)較小空間范圍內(nèi)的區(qū)域或城市提供直接的經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策參考。為此，本文選取美國(guó)奧克蘭郡(Oakland County)這樣一個(gè)“Ⅱ型大城市”(1)根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的劃分標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中，人口在300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，人口在100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市。為典型案例，在總結(jié)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征事實(shí)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉基礎(chǔ)上，(2)本文中奧克蘭郡的相關(guān)數(shù)據(jù)主要根據(jù)其政府網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)整理而得。啟發(fā)性地提出促進(jìn)中國(guó)區(qū)域集聚高端要素的路徑與對(duì)策，從而為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有益的思路借鑒。位于美國(guó)密歇根州的大底特律地區(qū)，曾經(jīng)是世界汽車制造業(yè)中心，但隨著全球制造中心的轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)需求的變化，其以大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式為主的傳統(tǒng)汽車工業(yè)已逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，面臨制造業(yè)外遷和衰退的發(fā)展困境，底特律市的衰落破產(chǎn)就是一個(gè)典型案例。然而近年來(lái)，屬于底特律都市圈的奧克蘭郡，卻搶抓機(jī)遇、逆勢(shì)發(fā)展，走出了一條集聚高端要素的成功之路，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要增長(zhǎng)極，乃至在全球經(jīng)濟(jì)中扮演了重要角色。奧克蘭郡以集聚高端要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以給進(jìn)入工業(yè)化后期的中國(guó)城市和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一定的借鑒與啟示。

二、美國(guó)奧克蘭郡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征事實(shí)

奧克蘭郡地處美國(guó)北部五大湖地區(qū)，位于密歇根州底特律都市圈的外圍。在底特律，有條全美著名的“八英里公路”。路南，是擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)但破產(chǎn)衰落的底特律市區(qū)；而路北，就是地處都市圈邊緣但富裕繁榮的奧克蘭郡。奧克蘭郡下轄61個(gè)市，面積2349平方公里，人口近126萬(wàn)，目前是全美最富有的24個(gè)郡之一。2017年，奧克蘭郡在全美38個(gè)相似規(guī)模的郡縣關(guān)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)的綜合排名中位居第六。2018年，紐約—穆迪投資者服務(wù)公司將奧克蘭縣評(píng)為AAA級(jí)。近年來(lái)，奧克蘭郡持續(xù)實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，失業(yè)率不斷下降，財(cái)政收入位居全美前十位，城市競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，在美國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)樹一幟。(3)這里主要是指居民人口在90萬(wàn)～160萬(wàn)的美國(guó)郡縣?？偨Y(jié)奧克蘭郡經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，主要包括以下幾個(gè)方面。

(一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化

奧克蘭郡是密歇根州經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的郡縣，幾乎貢獻(xiàn)了全州實(shí)際GDP的23%。近年來(lái)，其地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)，主要得益于其多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。除了傳統(tǒng)的汽車工業(yè)，奧克蘭郡還積極發(fā)展先進(jìn)電子和控制系統(tǒng)、醫(yī)療設(shè)備和儀器等新興產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則已成為其經(jīng)濟(jì)的主要支柱。奧克蘭郡的三大就業(yè)部門均來(lái)自服務(wù)業(yè)，包括專業(yè)和商務(wù)服務(wù)(約占26%)，貿(mào)易、運(yùn)輸和公用事業(yè)(約占18%)，以及私人教育和健康服務(wù)(約占16%)。其中，高工資的白領(lǐng)專業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)囊括了工程服務(wù)和監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室、管理和技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)等多個(gè)部門。在開放經(jīng)濟(jì)方面，奧克蘭郡是國(guó)際商務(wù)的全球領(lǐng)導(dǎo)者，在世界財(cái)富500強(qiáng)企業(yè)中，有57%的企業(yè)至少有一個(gè)業(yè)務(wù)定位在奧克蘭郡。2015年，共有40家跨國(guó)企業(yè)在奧克蘭郡開設(shè)新企業(yè)或擴(kuò)展已有機(jī)構(gòu)，其中，來(lái)自加拿大、德國(guó)、沙特阿拉伯、中國(guó)和比利時(shí)的多家汽車供應(yīng)商進(jìn)行了2.267億美元的投資，貢獻(xiàn)了2161個(gè)工作崗位。奧克蘭郡也是北美出口中心，年均商品總出口額達(dá)145億美元，其中約有5.4億美元的商品出口到加拿大和墨西哥等國(guó)家。

(二)人均收入水平較高

奧克蘭郡是美國(guó)最富有的24個(gè)郡之一。2012年，奧克蘭郡全部個(gè)人收入已達(dá)7.01億美元，在密歇根州各縣中收入水平最高，占到密歇根州個(gè)人收入的18%以及底特律都市圈個(gè)人收入的38%。2013年，該郡人均收入達(dá)57035美元，位居密歇根州各郡之首，同時(shí)在全美百萬(wàn)以上人口的郡縣中排名第12位，分別高出密歇根州和美國(guó)平均水平的46%和27%。2017年，奧克蘭郡的產(chǎn)業(yè)年工資水平為61536美元，高于全美平均水平55390美元。在2017年全美38個(gè)相似規(guī)模的郡縣關(guān)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮指數(shù)排名中，奧克蘭郡綜合排名第六位，其中排名較高的類別是經(jīng)生活成本調(diào)整過(guò)的中等家庭收入指標(biāo)(第五位)、從事專業(yè)與管理類職業(yè)居民就業(yè)人數(shù)占比指標(biāo)(第五位)，以及貧困線以下的17歲及以下兒童人數(shù)占比指標(biāo)(第六位)。這表明，較大的中等收入群體規(guī)模是奧克蘭郡內(nèi)需的基礎(chǔ)，從而也是使其地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素之一，同時(shí)也在一定程度上反映了奧克蘭郡較為公平的收入分配結(jié)構(gòu)和優(yōu)良的工作環(huán)境。

(三)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)

在美國(guó)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)一般都活躍在那些受過(guò)良好教育的中產(chǎn)階級(jí)較為集中的“邊緣”地區(qū)，其中也包括奧克蘭郡。首先，奧克蘭郡是著名的汽車產(chǎn)業(yè)城，是美國(guó)及世界的汽車研發(fā)中心。美國(guó)幾乎有1/3汽車產(chǎn)品都來(lái)自?shī)W克蘭郡，奧克蘭郡匯聚了戴姆勒—克萊斯勒、通用、福特、里爾公司、阿文美馳等全球知名的汽車整車和零部件企業(yè)，以及世界汽車輕量化材料排名前十位的公司。其次，2008年以來(lái)，奧克蘭郡積極發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“醫(yī)療主街”(Medical Main Street)建設(shè)，目前擁有世界一流的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、生物實(shí)驗(yàn)室和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)5000多家。奧克蘭郡已經(jīng)成為健康保健和生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)的全球創(chuàng)新中心，也是美國(guó)最具活力的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)前沿陣地。密歇根州是359家醫(yī)療設(shè)備企業(yè)的總部，醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)位居全美第八，而美國(guó)最大的2個(gè)健康系統(tǒng)和密歇根州最大的4個(gè)健康系統(tǒng)都位于奧克蘭郡。此外，奧克蘭郡正大力實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”(Emerging Sectors)，將先進(jìn)電子控制系統(tǒng)、先進(jìn)材料化學(xué)、航空航天學(xué)、汽車、可替代能源發(fā)電、通信信息技術(shù)、電影與數(shù)字媒體、機(jī)器人與自動(dòng)化、國(guó)防國(guó)土安全、醫(yī)療主街等十大產(chǎn)業(yè)列為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)和促成了產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，奧克蘭郡經(jīng)濟(jì)正逐漸從以制造業(yè)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾R(shí)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式。自2004年新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃啟動(dòng)以來(lái)，已創(chuàng)造了46億美元的私人投資，創(chuàng)造并保留了超過(guò)8.1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。可見(jiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)日益成為支撐奧克蘭郡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

(四)就業(yè)前景良好

奧克蘭郡是密歇根州第二人口大郡，其人口數(shù)量在全美排名第31位。其中，亞裔人口在美國(guó)所有縣中排名第36位，占底特律地區(qū)亞裔人口的49%。自2010年以來(lái)，奧克蘭郡就業(yè)崗位逐年上升，失業(yè)率快速下降。從2009年底至2018年底期間，大約恢復(fù)了136100個(gè)就業(yè)崗位，預(yù)計(jì)到2021年底，將另外再增加32100個(gè)就業(yè)崗位。失業(yè)率則從2009年大衰退時(shí)的最高峰13%(全美平均失業(yè)率為9.6%)降至2010年的11.8%，但仍高于美國(guó)平均失業(yè)率(9.6%)。但是，到2015年失業(yè)率下降至4.9%，低于美國(guó)平均值(5.3%)，創(chuàng)下2001年以來(lái)的最低值；2018年失業(yè)率降至3.3%，比全美平均值低0.6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際上，奧克蘭郡就業(yè)機(jī)會(huì)源源不斷的增加離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010～2018年間，新增就業(yè)崗位126460個(gè)，其中的近40%來(lái)自高工資行業(yè)(2017年平均工資達(dá)75000美元以上的行業(yè))。2018年新創(chuàng)造的工作崗位主要集中于三個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中尤以專業(yè)與商務(wù)服務(wù)為最多，其次是私人教育和健康服務(wù)，再次是貿(mào)易、運(yùn)輸和公用事業(yè)，這三個(gè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了整個(gè)郡就業(yè)增加的80%。此外，就業(yè)崗位的增長(zhǎng)還來(lái)自其他一些高工資行業(yè)，包括三個(gè)制造業(yè)(汽車、金屬制造、機(jī)械)耐用品的零售貿(mào)易、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、建筑專業(yè)貿(mào)易承包以及車輛和零部件經(jīng)銷商等。預(yù)計(jì)在2018～2021年間，3/4以上的奧克蘭郡新增崗位將來(lái)自中、高工資產(chǎn)業(yè)。需要指出的是，除了服務(wù)業(yè)之外，一些高工資的傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也是奧克蘭郡就業(yè)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)力量。在工業(yè)方面，奧克蘭郡以汽車工業(yè)為基礎(chǔ)，擁有美國(guó)最大的工程技術(shù)就業(yè)中心。在新興產(chǎn)業(yè)方面，2008年推出的“健康大道”項(xiàng)目已促成53家公司在奧克蘭郡落戶或擴(kuò)張，投資總額超過(guò)10億美元，創(chuàng)造了8500個(gè)就業(yè)崗位。

三、奧克蘭郡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奧秘：高端要素集聚的成效及經(jīng)驗(yàn)

奧克蘭郡作為底特律都市圈的一個(gè)外圍和邊緣城市，不僅沒(méi)有因全球金融危機(jī)沖擊和區(qū)域“極化效應(yīng)”而陷入“貧困增長(zhǎng)陷阱”，反而“彎道超車”，順利地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從發(fā)展階段看，奧克蘭郡早已步入工業(yè)化后期，但是依然能夠持續(xù)保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，這大大顛覆了人們對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊有認(rèn)識(shí)。以克魯格曼、藤田昌久等人為代表的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派認(rèn)為，集聚是經(jīng)濟(jì)地理的典型特征，空間集聚帶來(lái)的規(guī)模報(bào)酬遞增更有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?？臻g集聚的根本意義主要是要素集聚，這是一個(gè)國(guó)家、區(qū)域或城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。要素集聚可以改變一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的要素供給條件并產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(梁琦和黃利春，2014)?？梢哉f(shuō)，區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)的演進(jìn)和發(fā)展，就是勞動(dòng)力、資本、人才、技術(shù)、信息等各種資源要素不斷向特定區(qū)域集聚的過(guò)程。奧克蘭郡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，其奧秘也正在于優(yōu)質(zhì)資本、高端人才、創(chuàng)新知識(shí)等高端要素的空間集聚。

(一)大量全球優(yōu)質(zhì)資本集聚

奧克蘭郡是著名的汽車產(chǎn)業(yè)城，匯聚了戴姆勒-克萊斯勒、通用、福特等全球知名的汽車企業(yè)；同時(shí)也是外資的重要集聚地，是密歇根州的國(guó)際業(yè)務(wù)集中地，集聚了來(lái)自39個(gè)國(guó)家的1050多家公司。大約有50家全球100強(qiáng)企業(yè)在奧克蘭郡投資興業(yè)，菲亞特-克萊斯勒、博格華納、博澤、美馳和法雷奧等著名跨國(guó)公司的北美總部就坐落在此。此外，來(lái)自日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)的66家全球頂級(jí)原始設(shè)備生產(chǎn)商(original equipment manufacturing，OEM)、零部件供應(yīng)商，以及上汽集團(tuán)等60多家中國(guó)企業(yè)也都在奧克蘭郡設(shè)有基地。在密歇根州的諸多OEM汽車零部件供應(yīng)商中，70%以上的企業(yè)都集中在奧克蘭郡。2014年，來(lái)自外資企業(yè)(總部在美國(guó)之外的公司)的投資為1.71億美元；2015年增加了一倍，達(dá)3.57億美元，占全部私營(yíng)商務(wù)投資(8.35億美元)的43%。

奧克蘭郡之所以能吸引全球優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入，與其便利的交通設(shè)施、積極的招商引資政策和優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)是分不開的。第一，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，奧克蘭郡不僅擁有美國(guó)最繁忙的國(guó)際行政機(jī)場(chǎng)“奧克蘭郡國(guó)際機(jī)場(chǎng)(OCIA)”和北美地區(qū)最繁忙的邊界線，同時(shí)還擁有通往美國(guó)其他城市以及墨西哥和加拿大的發(fā)達(dá)高速公路。奧克蘭郡發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為國(guó)際商務(wù)的開展提供了極為便利的條件，并由此成為北美出口中心，吸引了一大批跨國(guó)公司在此建立區(qū)域總部乃至世界總部。第二，在招商引資方面，奧克蘭郡政府不遺余力，在其官網(wǎng)上詳細(xì)地列出各類產(chǎn)業(yè)投資可享受的優(yōu)惠政策，這些政策具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，即使政府換屆，對(duì)外來(lái)投資者的承諾一旦做出也不會(huì)輕易更改。該郡政府從事項(xiàng)目招引的專業(yè)雇員有80多人，他們常常躋身于全美乃至全球各種重要商務(wù)場(chǎng)合，積極推介本郡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和各類優(yōu)惠政策。第三，在企業(yè)服務(wù)方面，奧克蘭郡政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了良好的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)。關(guān)于創(chuàng)業(yè)服務(wù)，奧克蘭郡對(duì)工程服務(wù)、專業(yè)服務(wù)不收勞務(wù)稅，還有工業(yè)加工免稅額，只需幾個(gè)工作日便可組建新企業(yè)?？ふc密歇根州的其他政府資源，如密歇根經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司、底特律商會(huì)等也具有良好的合作關(guān)系。為了讓中國(guó)投資者有“共同語(yǔ)言”，奧克蘭郡甚至率先在全美開設(shè)小學(xué)階段中文課程。關(guān)于商務(wù)服務(wù)，成立了“一站式采購(gòu)商務(wù)中心”(The One Stop Shop Business Center)，全面扶持商業(yè)型、科技型企業(yè)特別是小企業(yè)的發(fā)展。該中心不僅為營(yíng)利性商業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)提供可行性研究、市場(chǎng)規(guī)劃、籌資融資以及獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面提供業(yè)務(wù)咨詢，還通過(guò)私人商業(yè)顧問(wèn)為新企業(yè)、現(xiàn)有小企業(yè)和技術(shù)公司提供咨詢、研究和宣傳推廣服務(wù)。商務(wù)中心還幫助有盈利潛力的小企業(yè)規(guī)劃成功通道進(jìn)入新興市場(chǎng)，通過(guò)多元化渠道獲取資本。關(guān)于金融服務(wù)，奧克蘭郡成立了商業(yè)金融公司(BFC)，通過(guò)設(shè)立“SBA504”貸款項(xiàng)目，為企業(yè)提供長(zhǎng)期、低息的固定資產(chǎn)融資。此外，奧克蘭郡還成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司(EDC)，為有資格認(rèn)證的制造企業(yè)及非營(yíng)利組織所擁有的固定資產(chǎn)發(fā)行免稅債券。

(二)大批優(yōu)秀高端人才集聚

在奧克蘭郡的從業(yè)人員中，有60%從事服務(wù)業(yè)特別是高工資的專業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)，從事醫(yī)療和生命科學(xué)行業(yè)工作的則有10萬(wàn)人之多。奧克蘭郡技術(shù)人才云集，擁有89000名工程師，技術(shù)工人數(shù)量排名全美第三位，企業(yè)研發(fā)人才的密度是全國(guó)平均水平的兩倍。44%的奧克蘭郡居民擁有至少一個(gè)以上學(xué)士學(xué)位，超過(guò)美國(guó)平均水平(30%)，在密歇根州排名第二位。2015年，奧克蘭郡被公認(rèn)為勞動(dòng)力發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，并得到每年1500萬(wàn)美元聯(lián)邦基金的資助。

奧克蘭郡之所以能吸引大量高端人才集聚，至少有兩個(gè)方面的原因。一方面，奧克蘭郡擁有優(yōu)越的教育資源和特殊的培訓(xùn)體系。第一，注重發(fā)展多層次的教育。奧克蘭郡不僅擁有頂尖的基礎(chǔ)教育(K-12)學(xué)校，還擁有奧克蘭大學(xué)等30多所大學(xué)、學(xué)院及技術(shù)學(xué)校，其中包括17所具有學(xué)位授予權(quán)的學(xué)院和大學(xué)，在校生超過(guò)10萬(wàn)人，另外還擁有485個(gè)藝術(shù)、文化和人文科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。此外，密歇根東南部的大學(xué)每年還可以授予12000個(gè)科學(xué)與工程學(xué)位或證書。第二，注重職業(yè)技能的提升。例如，設(shè)立專門面向衛(wèi)生保健、工程和信息技術(shù)等領(lǐng)域高端需求的獵頭顧問(wèn)培訓(xùn)體系；建立為青年人提供實(shí)習(xí)保健醫(yī)師機(jī)會(huì)的“圣·約瑟夫慈善健康系統(tǒng)”；經(jīng)常組織奧克蘭郡的中學(xué)和社區(qū)學(xué)院的學(xué)生、教師、顧問(wèn)和社團(tuán)發(fā)起人與制造企業(yè)開展聯(lián)誼活動(dòng)、加強(qiáng)職業(yè)交流，等等。第三，重視對(duì)人力資本的資金扶持。奧克蘭郡設(shè)有多種類別的專項(xiàng)基金，如面向計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、焊接和機(jī)器人操作等行業(yè)的工人技能升級(jí)的“密歇根技術(shù)交易訓(xùn)練基金(STTF)”，以及聯(lián)合奧克蘭社區(qū)學(xué)院設(shè)立的以培訓(xùn)軟件開發(fā)和天然氣工作職業(yè)為導(dǎo)向的項(xiàng)目基金等，用以支持當(dāng)?shù)芈殬I(yè)人才的發(fā)展。另一方面，奧克蘭郡擁有高質(zhì)量的生活環(huán)境。奧克蘭郡自然環(huán)境優(yōu)越，擁有超過(guò)89000英畝的公共用地、370英里的鐵路、1400多個(gè)湖泊(地處美國(guó)五大湖)。在生活環(huán)境方面，奧克蘭郡擁有72個(gè)公共或私有高爾夫球場(chǎng)以及32個(gè)獨(dú)立的商業(yè)區(qū)，生活舒適便利，曾被MONEY雜志評(píng)為最宜居城市。另外，在美國(guó)，居住的郊區(qū)化使郊區(qū)匯聚了大量有資質(zhì)認(rèn)證的中產(chǎn)階級(jí)文書工作者、工程師及其他高端人才。奧克蘭郡作為一個(gè)底特律都市圈的外圍城市，憑借優(yōu)越的自然條件、生活環(huán)境和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，自然地成為工程師的理想聚居地。

(三)豐富的創(chuàng)新知識(shí)集聚

奧克蘭郡的技術(shù)研發(fā)實(shí)力雄厚，擁有密歇根州1/3的研發(fā)機(jī)構(gòu)，技術(shù)工人數(shù)量名列全美第三；企業(yè)研發(fā)人才的密度是全美平均水平的兩倍，每年有超過(guò)3800項(xiàng)專利申請(qǐng)和約170億美元的研發(fā)費(fèi)用，華盛頓區(qū)外的美國(guó)第一家專利局就在這里。研發(fā)領(lǐng)域幾乎涵蓋了當(dāng)今世界所有的前沿技術(shù)，包括交通運(yùn)輸、先進(jìn)電氣與控制、航空、替代能源、信息技術(shù)等。技術(shù)和知識(shí)等創(chuàng)新要素的集聚使得奧克蘭郡從制造型經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型為知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，吸引了一大批跨國(guó)公司在此建立區(qū)域總部乃至世界總部。目前，奧克蘭郡已成為全美及全世界的汽車研發(fā)中心、全球衛(wèi)生保健與生命科學(xué)創(chuàng)新中心，同時(shí)也是美國(guó)最具活力的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)前沿陣地。

奧克蘭郡豐富的創(chuàng)新知識(shí)集聚，主要是因?yàn)槠湟呀?jīng)構(gòu)建起了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，奧克蘭郡適時(shí)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。奧克蘭郡所在的大底特律地區(qū)，曾是世界汽車制造業(yè)的中心，傳統(tǒng)的汽車工業(yè)是其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)自動(dòng)化程度的提高，傳統(tǒng)的制造業(yè)面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。但是，良好的汽車工業(yè)基礎(chǔ)還是奧克蘭郡賴以發(fā)展的重要條件，近些年奧克蘭郡已著力發(fā)展了汽車研發(fā)、新材料開發(fā)生產(chǎn)等附加值高的產(chǎn)業(yè)。在目前全郡24000家企業(yè)中，與汽車相關(guān)的企業(yè)已由過(guò)去的半壁江山下降為1700家。雖然企業(yè)數(shù)量減少了，但是奧克蘭郡作為全球汽車研發(fā)中心的地位更為牢固，不僅擁有全球知名的汽車整車企業(yè)，而且世界排名前100位的汽車零部件供應(yīng)商中有60%的總部也都設(shè)在此。另一方面，奧克蘭郡適時(shí)推行“新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”和培育壯大創(chuàng)新載體。奧克蘭郡“新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的實(shí)施不僅促使現(xiàn)有企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，還吸引了一大批創(chuàng)新型企業(yè)前來(lái)投資，特別是健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室。奧克蘭郡技術(shù)知識(shí)創(chuàng)新要素的集聚主要依托于“自動(dòng)化走廊”、“醫(yī)療主街”和“科技248(Tech248)”這三大載體。面向汽車工業(yè)打造的“自動(dòng)化走廊”(Automation Alley)，匯聚了近1000家處于領(lǐng)先地位的高科技公司，其通過(guò)項(xiàng)目咨詢和商務(wù)服務(wù)，幫助密歇根東南部的技術(shù)導(dǎo)向型企業(yè)創(chuàng)建與成長(zhǎng)?！白詣?dòng)化走廊”成員企業(yè)可享有的資源包括：國(guó)防產(chǎn)業(yè)咨詢，國(guó)際商務(wù)服務(wù)，最新制造裝備和軟件培訓(xùn)，制造業(yè)課程在線培訓(xùn)，產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)的商業(yè)化流程(7C)指導(dǎo)，等等?！搬t(yī)療主街”是一個(gè)由醫(yī)院、大學(xué)、醫(yī)療設(shè)備、遠(yuǎn)程醫(yī)療和生物制藥公司組成的免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，是醫(yī)療研發(fā)、教育和商業(yè)化的全球創(chuàng)新中心。其通過(guò)與衛(wèi)生系統(tǒng)、大學(xué)、政府和商業(yè)團(tuán)體的聯(lián)系，幫助衛(wèi)生保健與生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮增長(zhǎng)潛力，共同努力發(fā)展該地區(qū)的生命科學(xué)中心?！翱萍?48”則是由2000多家IT或技術(shù)企業(yè)組成的一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，旨在鼓勵(lì)科技企業(yè)之間的合作與創(chuàng)新，并通過(guò)聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咧?、技術(shù)學(xué)院和大學(xué)培養(yǎng)技術(shù)工人，成為奧克蘭郡的技術(shù)發(fā)源地和底特律地區(qū)的技術(shù)人才來(lái)源地。這些創(chuàng)新載體建設(shè)，為加快高端要素資源集聚提供了重要平臺(tái)。

四、奧克蘭郡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)區(qū)域發(fā)展的路徑啟示

我們認(rèn)為，奧克蘭郡通過(guò)集聚優(yōu)質(zhì)資本、高端人才和創(chuàng)新知識(shí)等高端要素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)，可以為已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期的中國(guó)先發(fā)區(qū)域和城市培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供路徑借鑒和啟示。主要基于以下三點(diǎn)考慮。

第一，中國(guó)作為“制造大國(guó)”，長(zhǎng)期以來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依賴于工業(yè)制造業(yè)，這與曾經(jīng)的奧克蘭郡具有相似的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)背景。

第二，經(jīng)過(guò)持續(xù)數(shù)十年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)部分先發(fā)地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化后期，正遭遇新一輪科技革命下全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整、不確定因素增多環(huán)境下國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)以及國(guó)內(nèi)要素成本上升背景下傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化等多重沖擊，傳統(tǒng)制造業(yè)正面臨外遷與衰退的發(fā)展困境，這與當(dāng)年奧克蘭郡所面臨的形勢(shì)也非常類似。

第三，奧克蘭郡雖然是一個(gè)大型城市群中的“邊緣”城市，但是在底特律地區(qū)、密歇根州的地位突出，而且在美國(guó)乃至世界產(chǎn)業(yè)版圖上也扮演著重要的角色。無(wú)論在城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)地位還是發(fā)展階段上，其都與地處中國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角城市群的眾多具有各自特色的非核心城市具有一定程度的相似性和可比性，而這些城市在整個(gè)都市圈或城市群的發(fā)展中也同樣具有非常重要的作用。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例，目前已基本形成以滬、寧、杭為核心，以滬、杭、甬和蘇、錫、常為優(yōu)先發(fā)展軸帶的“中心—外圍”型非均衡發(fā)展格局。南通、泰州、揚(yáng)州作為蘇中門戶，雖然名列長(zhǎng)三角核心區(qū)16城市之一，但是并非處在核心位置，而是上海都市圈、南京都市圈、蘇錫常都市圈外圍的重要節(jié)點(diǎn)城市。最新發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》將這三個(gè)城市定位為Ⅱ型大城市。在城市群時(shí)代，這些Ⅱ型城市是城市群和都市圈不可或缺的組成部分，然而其不僅面臨核心城市的“溢出效應(yīng)”和“回流效應(yīng)”，還要面臨其他外圍城市的競(jìng)爭(zhēng)。奧克蘭郡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)可以為這些城市搶抓機(jī)遇、揚(yáng)長(zhǎng)避短、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(一)集聚優(yōu)質(zhì)資本：打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境

第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施作為連接不同區(qū)域的物理媒介和通道，可以促進(jìn)資源要素在區(qū)域間的充分自由流動(dòng)。提高引資水平，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須先行。構(gòu)建便捷化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化和高效化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，降低物流成本和通勤成本，積極為產(chǎn)業(yè)的空間集聚和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路、電網(wǎng)、信息通信、能源供給、環(huán)境治理等綜合性基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，構(gòu)建“虛實(shí)結(jié)合”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。其中，“實(shí)”網(wǎng)絡(luò)包括便捷和高效的公路、鐵路、航空、城際交通網(wǎng)絡(luò)體系以及電力、油氣管道網(wǎng)絡(luò)體系；“虛”網(wǎng)絡(luò)則主要是指互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和市場(chǎng)網(wǎng)等信息通信網(wǎng)絡(luò)及能源互聯(lián)網(wǎng)體系。

第二，完善公共服務(wù)體系。公共服務(wù)體系是招商引資的“軟環(huán)境”之一。以功能化、社會(huì)化和現(xiàn)代化為導(dǎo)向，建立完善設(shè)施完備、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、優(yōu)質(zhì)高效、配置公平、發(fā)展均衡的公共服務(wù)、社會(huì)安全、社會(huì)保障和社會(huì)福利體系，加快促成特定城市群內(nèi)不同區(qū)域間教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等方面的公共服務(wù)一體化，為企業(yè)投資和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安全、舒適、便捷的社會(huì)和人文環(huán)境，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障。

第三，提供優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)。集聚優(yōu)質(zhì)資本，一個(gè)重要條件就是要著力營(yíng)造宜商、敬商、親商、扶商的營(yíng)商環(huán)境，讓創(chuàng)造財(cái)富者得到更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)尊重。政府及其部門要開展大范圍的“暖企”行動(dòng)，善于與企業(yè)家交朋友，及時(shí)了解跟蹤企業(yè)需求，幫助企業(yè)排憂解難，致力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)新環(huán)境，建設(shè)一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)，減免項(xiàng)目審批流程，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資效率；同時(shí)，在市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門領(lǐng)域?qū)嵭袑I(yè)執(zhí)法，切實(shí)提高綜合行政治理和執(zhí)法效能。另一方面，全面盤點(diǎn)和清查企業(yè)的各項(xiàng)稅收和收費(fèi)，堅(jiān)決砍掉針對(duì)企業(yè)的不合理稅收和收費(fèi)，讓企業(yè)“納明白稅”“繳明白費(fèi)”，同時(shí)為企業(yè)提供創(chuàng)新支持和融資便利，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(二)集聚高端人才：營(yíng)造優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境

第一，構(gòu)建完備的人力資源培育體系。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須擁有一批以科技型企業(yè)家和高端研發(fā)人員為骨干、具有國(guó)際化視野的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。不同區(qū)域應(yīng)該立足本地教育資源基礎(chǔ)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良性互動(dòng)。圍繞科技前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，設(shè)立人才發(fā)展基金，支持引進(jìn)和培養(yǎng)高科技領(lǐng)軍人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)以及各類高級(jí)職業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)。同時(shí)，加強(qiáng)人力資源開發(fā)投入，不斷完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人、高層管理人員、專業(yè)服務(wù)顧問(wèn)、技術(shù)創(chuàng)新者、高級(jí)技工等各類高端人才的供給能力和集聚水平。

第二，營(yíng)造高質(zhì)量的工作生活環(huán)境。要使高端人才匯聚，需要全面改善人才發(fā)展的工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境。除了加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)之外，還需要完善薪酬、教育、居住、休閑等方面的制度，為高端人才提供更貼心、更便捷的服務(wù)。一方面，以新型城鎮(zhèn)化為抓手，加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的提升，與信息化相互融合創(chuàng)造出一批具有基礎(chǔ)設(shè)施智能化、社會(huì)服務(wù)智能化、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)智能化的智慧型城市(杜宇瑋，2018b)。另一方面，打造高端人才發(fā)展平臺(tái)，完善人才發(fā)展制度體系。不僅要積極推進(jìn)各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的建設(shè)，而且要營(yíng)造寬松自由的人際學(xué)術(shù)環(huán)境，建立一套有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、與國(guó)際接軌的具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬制度以及衣食住行、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等生活保障制度，使各類高端人才引得進(jìn)、留得住。

(三)集聚創(chuàng)新知識(shí)：構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第一，瞄準(zhǔn)價(jià)值鏈高端推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)已成為現(xiàn)階段區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。但是，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化并不意味著要拋棄工業(yè)制造業(yè)，而關(guān)鍵在于擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的路徑依賴，確立起價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的思維。要實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升并舉、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。既要瞄準(zhǔn)全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；又要扎根傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)，著力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新?lián)Q代和改造升級(jí)，提高傳統(tǒng)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促使其由傳統(tǒng)加工制造向價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以智能制造為突破口，加速推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，大力發(fā)展面向制造業(yè)的工業(yè)設(shè)計(jì)、第三方物流、節(jié)能環(huán)保、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，推動(dòng)制造業(yè)由價(jià)值鏈中低端向中高端攀升。

第二，加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新載體建設(shè)。在創(chuàng)新主體培育方面，要充分運(yùn)用市場(chǎng)的“需求引致創(chuàng)新”機(jī)制來(lái)激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，從而推動(dòng)技術(shù)、人才、知識(shí)等高端創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。在創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)方面，要加快構(gòu)建和完善多元化的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。積極充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，搭建科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、技術(shù)市場(chǎng)推介平臺(tái)、品牌推廣平臺(tái)、信息共享平臺(tái)、投融資平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，要積極培育打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新集群。根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，打造一批設(shè)施先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、海內(nèi)外知名的本土企業(yè)研發(fā)中心、品牌研發(fā)機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，促進(jìn)技術(shù)、信息、知識(shí)等創(chuàng)新要素的集聚共享，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重培育、完善和發(fā)揮其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體功能。

五、結(jié)語(yǔ)

高端要素集聚是實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，是工業(yè)化后期區(qū)域或城市發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要支撐力量。發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)集聚高端要素、提升自主創(chuàng)新能力具有重要的借鑒和啟發(fā)意義。本文通過(guò)對(duì)著名汽車產(chǎn)業(yè)城美國(guó)奧克蘭郡的案例分析，在總結(jié)描述其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干特征事實(shí)基礎(chǔ)上，分析其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的來(lái)源，進(jìn)而得出了可供進(jìn)入工業(yè)化后期的中國(guó)先發(fā)區(qū)域和城市參考的經(jīng)驗(yàn)啟示。我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)，奧克蘭郡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)持續(xù)達(dá)到兩位數(shù)的增速，具體表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化、人均收入水平較高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)和就業(yè)前景良好等顯著特征。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，奧克蘭郡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡的奧秘在于優(yōu)質(zhì)資本、高端人才、創(chuàng)新知識(shí)等高端要素在本地的空間集聚。其中，奧克蘭郡大量全球優(yōu)質(zhì)資本集聚得益于其便利的交通設(shè)施、積極的招商引資和優(yōu)質(zhì)的企業(yè)服務(wù)；大批優(yōu)秀高端人才集聚則歸功于其擁有優(yōu)越的教育資源和特殊的培訓(xùn)體系以及高質(zhì)量的生活環(huán)境；豐富的創(chuàng)新知識(shí)集聚則源自其通過(guò)適時(shí)進(jìn)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及推行“新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”和培育壯大創(chuàng)新載體，構(gòu)建了一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

從中國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的改革開放，長(zhǎng)三角和珠三角等先發(fā)地區(qū)依托本土勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)要素吸引了全球資本和成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)移與集聚，促成了代工制造業(yè)發(fā)展。但是，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加深，這些地區(qū)已經(jīng)開始步入工業(yè)化后期，如今正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的緊要關(guān)頭。這些區(qū)域不僅在整體上與奧克蘭郡具有相似的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)背景以及發(fā)展形勢(shì)和困境，而且其內(nèi)部的某些城市，主要是常住人口在100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的Ⅱ型大城市與奧克蘭郡也具有類似的經(jīng)濟(jì)地位和角色。因此，奧克蘭郡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可為這些先發(fā)區(qū)域和城市從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供路徑借鑒及政策參考。相關(guān)啟示至少包括：第一，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系和提供優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，來(lái)集聚優(yōu)質(zhì)資本；第二，通過(guò)構(gòu)建完備的人力資源培育體系和營(yíng)造高質(zhì)量的工作生活環(huán)境，來(lái)集聚高端人才；第三，通過(guò)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)、加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新載體建設(shè)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，來(lái)集聚技術(shù)和創(chuàng)新知識(shí)。

當(dāng)然，高端要素集聚作為決定區(qū)域和城市發(fā)展的重要變量，必然會(huì)受到許多復(fù)雜因素的影響(陳菲瓊和任森，2011)。本文僅僅基于美國(guó)奧克蘭郡這樣一個(gè)典型城市進(jìn)行單案例研究，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的適用性較為有限。因此，還需要結(jié)合更多的發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)和城市的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行多案例研究，甚至大樣本的實(shí)證研究，由此可能得到更具廣泛應(yīng)用價(jià)值的結(jié)論，這些留待我們將來(lái)做進(jìn)一步研究。