王春蕊

2020 年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段的深化之年。新的發(fā)展階段，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢分析與判斷越來越困難，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征，預(yù)判未來經(jīng)濟(jì)走勢，超前謀劃發(fā)展思路越來越重要。在此背景下，河北省社科院主辦的2019-2020 年河北省經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，聚焦2019、展望2020，就制約河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素和邁向高質(zhì)量發(fā)展需關(guān)注的重大問題，匯集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者進(jìn)行了深入研討。諸位專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策，從不同角度、不同層面發(fā)表了許多真知灼見，現(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)歸整如下。

一、2019年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，GDP 增速連續(xù)前三個(gè)季度運(yùn)行在7%以上較快增長區(qū)間，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國平均水平和預(yù)期目標(biāo)

2019 年前三季度，河北省生產(chǎn)總值2.68 億元，比上年同期增長7.0%，增速同比加快0.4個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平0.8 個(gè)百分點(diǎn)，較年初設(shè)定的目標(biāo)高0.5個(gè)百分點(diǎn)。河北省GDP 總量在全國排名由上半年第10 位躍入第9 位，與2018 年底保持持平，但人均GDP 增速位居全國第11 位，一改連續(xù)11 年增速在20 位以后的被動(dòng)局面。河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.0%，較全國5.6%的平均增速高0.4 個(gè)百分點(diǎn)，較年初預(yù)設(shè)目標(biāo)高1.5 個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長5.2%，較全國5.4%的平均增速低0.2 個(gè)百分點(diǎn)，較年初預(yù)設(shè)目標(biāo)低0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長15.7%，快于投資10.5 個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.4%，較全國8.2%平均水平高0.2 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)出口總值增長13.7%，與全國2.8%的平均增速相比，高10.9 個(gè)百分點(diǎn)，其中出口總值增長8.3%，進(jìn)口總值增長22.5%。實(shí)際利用外資85.4 億美元，增長4.0%。1-11 月份，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.8%，與年初預(yù)設(shè)目標(biāo)相比低0.2 個(gè)百分點(diǎn)；1-10 月份河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利率總額同比下降13%。

與會(huì)專家認(rèn)為，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、張家口籌辦北京冬奧會(huì)等國家戰(zhàn)略帶來的投資后勁初顯。與此同時(shí)，隨著河北省持續(xù)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先、減稅降費(fèi)、援企穩(wěn)崗等政策措施，規(guī)上企業(yè)增加值增速小幅提升，但工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)利潤持續(xù)下滑，主要貢獻(xiàn)者多數(shù)是高耗能產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型的背景下，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍需持續(xù)發(fā)力。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升

2019 年前三季度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，由上年同期7.7:44.8:47.5 調(diào)整為7.7:43.6:48.7，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高了1.2 個(gè)百分點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力；1-11 個(gè)月，河北省一般公共預(yù)算收入完成3464.7 億元，同比增長7.2%（前10 個(gè)月增長8.4%，居全國第2 位)；就業(yè)形勢穩(wěn)定，就業(yè)渠道越發(fā)多元化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益獲得提升。一是農(nóng)業(yè)總體平穩(wěn)。全年糧食豐收在望，畜牧業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)。前三季度，牛奶產(chǎn)品增長9.4%，牛、羊肉產(chǎn)量分別增長1.7%和2.5%，禽蛋產(chǎn)量增長1.4%。受非洲豬瘟疊加影響，豬肉產(chǎn)量下降13.5%，下降比較大。二是工業(yè)綠色發(fā)展積極推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)回落，7、8、9 月份增速分別為5.2%、3.9%、3.7%，10 月份同比下降2.1%。前三季度，單位GDP 能耗同比下降4.5%，超過年度節(jié)能目標(biāo)0.9 個(gè)百分點(diǎn)。1-10 月份，規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降0.1%，扭轉(zhuǎn)了今年以來持續(xù)增長的態(tài)勢；單位工業(yè)增加值能耗同比下降6.53%，連續(xù)6 個(gè)月下降。三是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長8.7%，比上半年加快0.5 個(gè)百分點(diǎn)，高于生產(chǎn)總值增速1.7 個(gè)百分點(diǎn)。信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)、文化體育和娛樂等服務(wù)業(yè)增加值增長20.8%。

與會(huì)專家認(rèn)為，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深度演進(jìn)，技術(shù)創(chuàng)新迭代加快，產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)提速，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)分工體系面臨深度調(diào)整，為河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大提供了有利契機(jī)。但同時(shí)也要看到，隨著航空、高鐵、地鐵的便利化程度提高，河北省地理區(qū)位優(yōu)勢不斷被減弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，內(nèi)生動(dòng)力弱，人才支撐不足等問題尚未有效改觀，亟需圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板集中發(fā)力。

（三）投資、消費(fèi)兩駕馬車持續(xù)發(fā)力，新動(dòng)能加快培育，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)初顯

1.投資、消費(fèi)兩駕馬車持續(xù)發(fā)力。1-10 月份，河北省固定資產(chǎn)資增長5.2%，億元以上項(xiàng)目投資增長7.8%，比前三季度加快1.3 個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)技改投資增長6.9%，加快1.1 個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長15.7%，快于河北省投資10.5 個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)品市場運(yùn)行平穩(wěn)。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.4%。其中城鎮(zhèn)市場增長8.0%，鄉(xiāng)村市場增長9.5%。與會(huì)專家認(rèn)為，今年以來河北省著力抓投資上項(xiàng)目，開展“重點(diǎn)項(xiàng)目質(zhì)量年”活動(dòng)，這些重點(diǎn)舉措有效激發(fā)了投資主體活力，投資保持平穩(wěn)增長。

2.新動(dòng)能加快培育。2019 年河北省新增企業(yè)技術(shù)中心74 家，累計(jì)達(dá)到678 家，啟動(dòng)了環(huán)保創(chuàng)新中心，河北省新增重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院203 家，累計(jì)達(dá)到841 家。科大訊飛等一批知名企業(yè)在河北省開展重大成果轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)企業(yè)年底預(yù)計(jì)達(dá)到7000 家，科技型中小企業(yè)達(dá)到8 萬家。與會(huì)專家認(rèn)為，要圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化，加速突破一批卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，加快培育壯大一批高精尖新企業(yè)。

3.進(jìn)出口增長較快。1-10 月份，河北省外貿(mào)進(jìn)出口3309 億元，同比增長13.7%，增速高于全國11.3%。其中出口增長8.3%，比全國是高了3.4%。對(duì)澳大利亞進(jìn)出口達(dá)到545 億元，增長64.4%，對(duì)一帶一路沿線國家進(jìn)出口達(dá)到1067.1億元，增長21.3%。與會(huì)專家認(rèn)為，河北省進(jìn)出口貿(mào)易保持較快增長得益于兩方面：一是中美貿(mào)易摩擦加劇背景下，河北省企業(yè)轉(zhuǎn)而尋去“非美”市場開拓，加大對(duì)澳洲、東盟及一帶一路國家的貿(mào)易合作；二是河北省實(shí)施各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度，為企業(yè)解決老大難問題，為出口企業(yè)制定正面清單，極大調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性。

二、2020 年河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要關(guān)注的重大問題

與會(huì)專家認(rèn)為，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，河北省要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、高質(zhì)量增長，必須重點(diǎn)關(guān)注和解決好幾大問題：

（一）要高度關(guān)注國內(nèi)外形勢不確定性對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的影響

與會(huì)專家認(rèn)為，鑒于中美即將簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，中日韓有可能簽署貿(mào)易協(xié)議，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將給我國帶來很大利好。從國內(nèi)環(huán)境看，2020 年將會(huì)面臨“十三五”規(guī)劃、扶貧脫貧、全面建成小康社會(huì)三大任務(wù)收官，為了完成目標(biāo)，國家將會(huì)大幅度增加投入，房地產(chǎn)熱度消退后，社會(huì)資金將會(huì)更多轉(zhuǎn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，河北省面臨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、張家口籌辦北京冬奧會(huì)、河北自貿(mào)區(qū)建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略交匯疊加的機(jī)遇，要充分研究河北省與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接、政策協(xié)同發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和決定因素，要高度關(guān)注新一輪科技革命縱深發(fā)展下河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑創(chuàng)新及支持政策，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，為河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二） 要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)下行面臨新壓力下“投資不足、消費(fèi)疲軟”導(dǎo)致新舊動(dòng)能雙失速風(fēng)險(xiǎn)

1.投資后勁不足。一是新開工項(xiàng)目規(guī)模下降比下降13.0%。1-10 月份，新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比下降2.9%、計(jì)劃總投資下降2.6%，項(xiàng)目平均規(guī)模下降4.9%，新開工項(xiàng)目不足直接影響投資增長。二是民間投資增速回落，完成投資增長0.4%，比前三季度回落0.2 個(gè)百分點(diǎn)。三是房地產(chǎn)開發(fā)投資增長乏力。完成投資同比下降2.2%，降幅比前三季度擴(kuò)大1.1 個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)投資熱情不足，觀望態(tài)度較為明顯。與會(huì)專家認(rèn)為，投資不足主要是在經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)下行壓力下，河北省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇冷，企業(yè)家投資信心不振，投資市場表現(xiàn)相對(duì)疲軟。

2.消費(fèi)市場低迷不振。前三季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比上半年和上年同期分別回落0.5、1.1 個(gè)百分點(diǎn)，為近年來較低水平。一是汽車消費(fèi)市場低迷，汽車類商品零售額占限額以上單位消費(fèi)品零售額比重超過1/3，汽車類商品零售額同比下降3.5%，拉低限額以上單位消費(fèi)品零售額1.3 個(gè)百分點(diǎn)。二是石油銷售市場不振。石油及制品類商品零售額下降1.0%，下拉限額以上消費(fèi)品零售額0.2 個(gè)百分點(diǎn)。與會(huì)專家認(rèn)為，受未來收入增長放緩預(yù)期影響，居民對(duì)未來的擔(dān)憂不斷累積，教育、投資、儲(chǔ)蓄較多，居民生活消費(fèi)“擠出效益”明顯。

（三）要高度關(guān)注縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分問題，警惕部分市縣財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前河北省縣域經(jīng)濟(jì)正處于爬坡過坎、負(fù)重前行、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、縣城建設(shè)品質(zhì)不高、生態(tài)壓力大、財(cái)政能力弱、營商環(huán)境不優(yōu)等突出矛盾和問題，縣域之間發(fā)展不平衡、不充分問題突出。與此同時(shí)，隨著河北省減稅政策的持續(xù)落實(shí)，稅收收入增速變緩，導(dǎo)致部分市縣財(cái)政收入下滑。前11 個(gè)月，河北省稅收收入僅增長2.6%，比非稅收入增速低了18 個(gè)百分點(diǎn)。稅收持續(xù)低速增長，一些市縣的稅收收入占比甚至低于50%。與會(huì)專家認(rèn)為，市、縣經(jīng)濟(jì)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)，借鑒北京“街區(qū)吹哨、部門報(bào)到”的模式，做到“市縣吹哨、部門報(bào)到”，將部門政策向市、縣下沉，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，給予市縣更大的發(fā)展自主權(quán)，提升縣城建設(shè)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，形成大、中、小城市群協(xié)同發(fā)展新格局。

（四）要高度重視創(chuàng)新要素聚集能力弱、層次低、協(xié)同不緊密等問題

與會(huì)專家認(rèn)為，當(dāng)前河北省創(chuàng)新發(fā)展面臨三個(gè)突出矛盾：一是構(gòu)建河北創(chuàng)新體系需要?jiǎng)?chuàng)新資源豐富、能級(jí)高的中心城市，與河北省創(chuàng)新資源相對(duì)較少、布局分散、難以高效組織與優(yōu)化的矛盾；二是加快提升創(chuàng)新能力需要強(qiáng)力投入與河北省財(cái)政調(diào)控力較低、企業(yè)研發(fā)能力不足的矛盾。2018 年河北省R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.39%，與全國平均水平（2.18%）相差0.79 個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)是R&D 投入的主體，但河北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重僅為0.7%左右，在全國名列第25 位以后，與東部其他主要省份差距較大，與發(fā)達(dá)國家企業(yè)R&D 投入占銷售收入3%-5%的比重差距更大；三是創(chuàng)新發(fā)展尚未建立靈活的體制機(jī)制。河北省科技體制改革涉及面廣、影響大，是一個(gè)系統(tǒng)工程，許多突破性改革與政策難以有效落實(shí)，形成了單項(xiàng)推進(jìn)難以快速展開，而全面推進(jìn)又需假以時(shí)日的局面。這已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展的一個(gè)重要障礙。

三、2020 年進(jìn)一步推動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

與會(huì)專家認(rèn)為，在當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和發(fā)展形勢下，要對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，充分考慮經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性、多變性以及多因素的共同作用，抓住經(jīng)濟(jì)增長的創(chuàng)新點(diǎn)、共振點(diǎn)，明確2020年及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

（一）以自貿(mào)區(qū)改革發(fā)展為抓手，引領(lǐng)河北省新一輪對(duì)外開放和體制機(jī)制改革創(chuàng)新與政策創(chuàng)新

一是積極推動(dòng)制度創(chuàng)新。突出各片區(qū)功能定位，在貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放等領(lǐng)域加大制度創(chuàng)新力度，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果和最佳實(shí)踐案例，為全國改革開放和制度創(chuàng)新做出河北貢獻(xiàn)。二是加大招商推介力度，支持引導(dǎo)各片區(qū)圍繞自身功能定位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加大海外市場招商引資和宣傳推介力度，提升招商針對(duì)性和實(shí)效性，重點(diǎn)吸引一批具有代表性的外商投資企業(yè)、外向型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)落戶河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。各片區(qū)要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色，加快產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目招商引資，形成具有片區(qū)品牌特色的發(fā)展模式，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放水平。三是深入開展“三深化三提升”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)雙服”，立足市場需求，改善發(fā)展環(huán)境，運(yùn)用市場化思維為企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）抓好全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑的契機(jī)，打造三大產(chǎn)業(yè)共同引領(lǐng)河北省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎

一是做強(qiáng)精品農(nóng)業(yè)。圍繞河北省在國內(nèi)市場具有競爭優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品品牌，給予政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先占領(lǐng)北京、天津市場，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力；加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、技術(shù)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)奶業(yè)振興，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升河北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入智能化時(shí)代，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，與河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合對(duì)接，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。河北省有120 萬臺(tái)服務(wù)器，主要分布在張家口、廊坊等地，要充分利用北京信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，成立河北省大數(shù)據(jù)研究院，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)加強(qiáng)深入研究，加快形成一批擁有技術(shù)主導(dǎo)優(yōu)勢的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓好5G 和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢，加快河北省軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)壯大發(fā)展，不斷向工業(yè)領(lǐng)域、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域和信息安全領(lǐng)域滲透、延伸，形成新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，為河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐與引領(lǐng)。

（三）搶抓機(jī)遇，超前謀劃好對(duì)接國家重要戰(zhàn)略部署的新載體、新平臺(tái)，提升創(chuàng)能能力，提高河北省經(jīng)濟(jì)競爭力

一是抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)舉辦等重大機(jī)遇，積極引入先進(jìn)要素和創(chuàng)新資源，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)更多科技成果到河北轉(zhuǎn)化孵化。二是著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈深度融合，加快建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技成果展示交易中心等高級(jí)別平臺(tái)建設(shè)，培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是加大科技創(chuàng)新投入，形成以政府財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資金為支撐、風(fēng)險(xiǎn)投資與社會(huì)資本為補(bǔ)充的多元化、多渠道、高效率的全社會(huì)研發(fā)投入體系，確保R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重明顯提高。

（四）以做大做強(qiáng)城市為突破口，加大補(bǔ)齊新型基礎(chǔ)設(shè)施投資短板，帶動(dòng)科技創(chuàng)新、人才集聚和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的大規(guī)模增長，加快融入京津冀城市群

一是加快雄安新區(qū)、省會(huì)、沿海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提升城市品質(zhì)和吸引力，加快集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，形成與京津互為一體、特色明顯、功能完善的城市群；二是圍繞調(diào)整城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量、優(yōu)化增量，增加高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)投入以及重大項(xiàng)目建設(shè)，加快相關(guān)配套設(shè)施和功能完善提升，形成一批行業(yè)投資增長極。三是加快補(bǔ)齊基建短板。圍繞“鐵公機(jī)”“電氣水”等傳統(tǒng)基建項(xiàng)目以及以新技術(shù)、新科技為主要方向的5G 商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等新型基建項(xiàng)目，加快投資建設(shè)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)壓器作用。

（五）重拾發(fā)展信心，推動(dòng)形成制造業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、城市引力強(qiáng)、市場營銷強(qiáng)的生動(dòng)格局

一是重拾制造業(yè)信心。河北省是工業(yè)大省，但不是制造業(yè)強(qiáng)省，受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力以及新一輪科技革命不確定性影響，制造業(yè)企業(yè)投資信心不足，政府要通過出臺(tái)激勵(lì)政策，提振企業(yè)家抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革“機(jī)會(huì)窗口”的主動(dòng)性，聚焦全球資源鏈接和京津科技成果轉(zhuǎn)化，在同全球交流合作中不斷開拓新市場，探尋新領(lǐng)域、新空間的技術(shù)合作，提升企業(yè)核心競爭力，力爭由“制造企業(yè)”向“智造企業(yè)”轉(zhuǎn)型。二是重拾城市化信心。要適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展新形勢，清醒認(rèn)識(shí)到好的城市環(huán)境才能吸引人才和技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素，摒棄傳統(tǒng)的“先發(fā)展產(chǎn)業(yè)、再吸引人才、再建設(shè)城市”的思維模式，向“先建設(shè)城市、再吸引人才、再培植和壯大產(chǎn)業(yè)”的新思維轉(zhuǎn)變，通過完善城市功能配套、提升宜居環(huán)境等吸引高端要素向城市聚集，進(jìn)而帶動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新市場主體發(fā)展。三是重拾市場信心。長期以來，河北省企業(yè)重生產(chǎn)不重銷售，致使一些名優(yōu)特產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未知”，造成企業(yè)發(fā)展慢、盈利少。在新一輪對(duì)外開放中，河北省應(yīng)開展網(wǎng)絡(luò)條件下全省性營銷活動(dòng)，政府努力引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高營銷能力，形成“政府懂營銷、企業(yè)會(huì)營銷”充滿活力的市場氛圍。