梁 俊 邱小芳

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。目前我國(guó)學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的一大短板，發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育一直處于“入公辦園難，入民辦園貴”的尷尬境地，普惠性幼兒園的實(shí)施與推行正是基于解決“入園難”“入園貴”的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)促進(jìn)教育公平的構(gòu)想。所謂普惠性幼兒園是指面向大眾、收費(fèi)較低同時(shí)保教質(zhì)量有保障的幼兒園。為發(fā)展學(xué)前教育，推進(jìn)普惠性幼兒園的建設(shè)，國(guó)家先后出臺(tái)了相關(guān)政策。國(guó)務(wù)院2010年頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出:“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展?！?/p>

教育部等四部門(mén)2017年發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》明確提出：“到2020年，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，“普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右”。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》再一次指出：“切實(shí)把普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃”。各省市相繼出臺(tái)了普惠性民辦幼兒園認(rèn)定辦學(xué)與細(xì)則，2015年四川省教育廳、四川省財(cái)政廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2015年12月遂寧市教育局發(fā)布了《遂寧市普惠性民辦幼兒園評(píng)估細(xì)則（試行）》。

一、當(dāng)前遂寧市普惠性幼兒園建設(shè)中存在的問(wèn)題

遂寧市位于四川盆地中部，涪江中游，地處四川城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸，是四川省戰(zhàn)略部署建設(shè)的“六大都市區(qū)”之一，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。轄射洪、蓬溪、大英“三縣”和船山、安居“兩區(qū)”，以及國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、高新區(qū)三個(gè)獨(dú)立核算園區(qū)。有105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19個(gè)街道辦事處。幅員面積5325平方公里，總?cè)丝?65.4萬(wàn)。2018年遂寧全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1221.39億元。按常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值37943元。近年來(lái)，遂寧市加強(qiáng)教育投入，2018年在教育方面就投入42.5億元。近5年來(lái)，全市財(cái)政投入147.5億元，建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校91所、寄宿制學(xué)校318所、城市公辦義務(wù)教育學(xué)校12所、城市小區(qū)配套幼兒園42所，新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園146所，每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）均建有1所公辦幼兒園。遂寧市全面推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)學(xué)前教育激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。支持各地新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012、2015、2018年遂寧市幼兒園在園人數(shù)分別為8.47萬(wàn)、9.67萬(wàn)和9.45萬(wàn)；學(xué)前三年毛入園率分別為79%、85%和89%。但在推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)的過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題與不足。

(一)普惠性學(xué)前教育資源不足

近年來(lái)，遂寧市積極推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，逐年都在新建、改擴(kuò)建一批公辦園，擴(kuò)大公辦資源。但是“入公辦園難”、“入民辦園貴”的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，遂寧市共有638所幼兒園，其中公辦幼兒園220所，占比34.48%，公辦幼兒園中，建制公辦幼兒園只有97所，占比15.2%。其中普惠性幼兒園448所，占整個(gè)幼兒園的70.22%。2018年遂寧市人民政府頒布的《遂寧市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出：“完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，2020年要實(shí)現(xiàn)“基本普及學(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上”的目標(biāo)，可見(jiàn)目前遂寧市普惠性學(xué)前教育資源不足，與遂寧教育事業(yè)“十三五”中“普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上”的發(fā)展目標(biāo)尚有一段距離。

（二）民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”積極性不高

目前遂寧市共有民辦幼兒園427所，其中普惠性民辦幼兒園228所，占整個(gè)民辦幼兒園的53.40%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”的積極性并不高。究其原因，主要在于普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，而政府補(bǔ)貼資金又太少。按照現(xiàn)行規(guī)定，政府補(bǔ)貼資金中不低于70%的補(bǔ)貼資金要用于支付教師、職工工資，另外30%用于正常運(yùn)營(yíng)及園所建設(shè)、修繕。而資金的使用是教育主管部門(mén)來(lái)監(jiān)督的，必須?？顚Ｓ?。但實(shí)際上，30%的資金用于幼兒園日常運(yùn)營(yíng)和園所修繕遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在調(diào)研中，一位普惠性民辦幼兒園園長(zhǎng)向筆者算了一筆賬：該幼兒園“轉(zhuǎn)普”前每生每學(xué)期可以收費(fèi)5000元，“轉(zhuǎn)普”后，每生每學(xué)期收保教費(fèi)1980元，生活費(fèi)200元/月，還有政府補(bǔ)助的每個(gè)學(xué)生每學(xué)期600元的生均公用經(jīng)費(fèi)。但開(kāi)支情況是：教師職工工資、福利、培訓(xùn)和社保費(fèi)等支出占總收入的75%，房租費(fèi)占總支出的20%，還有其它雜七雜八的開(kāi)銷(xiāo)，最后所剩無(wú)幾。如果政府部門(mén)制定民辦普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，沒(méi)有充分考慮其辦園及運(yùn)營(yíng)成本，就會(huì)影響普惠性幼兒園的發(fā)展及民間組織和個(gè)人辦園的積極性。

（三）學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

由于當(dāng)前遂寧市幼兒教師工資普遍不高，缺少編制，公辦幼兒教師中有27.32%的人沒(méi)有編制，民辦幼兒教師根本不存在編制，加上評(píng)職稱困難，因此，導(dǎo)致幼兒教師流動(dòng)性非常強(qiáng)，教師隊(duì)伍極不穩(wěn)定，尤其是民辦幼兒園和農(nóng)村幼兒園。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園每年有20%的人員流動(dòng)，農(nóng)村幼兒園每年有25%的人員流動(dòng)。目前遂寧市幼兒園專任教師工資基本上是2200-3000元，保育員工資為1800-2000元，如此低廉的工資，使幼兒園教師這項(xiàng)工作失去了吸引力。在職稱方面，民辦幼兒園內(nèi)無(wú)職稱晉升制度，公辦幼兒園里，職稱名額非常少，因而幼兒教師在職稱上普遍較低。在年齡結(jié)構(gòu)上，以20歲—30歲的年輕教師為主，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的老教師較為缺乏；在專業(yè)學(xué)歷上，以中專、高職、大專畢業(yè)生為主，本科及其以上學(xué)歷的學(xué)前專業(yè)教師較少。據(jù)了解不少民辦幼兒園教師學(xué)歷基本上都是中師，大專以上非常少。在職業(yè)資格證上，全市有6128名幼兒教師，公辦幼兒園1889人中有1461人具備幼兒教師資格證，占比77.34%。民辦幼兒園4239人中有3105人具備幼兒教師資格證，占比73.25%。在公辦園中不具備教師資格證的教師占4.66%，在民辦園中不具備教師資格證的教師占17.48%。不少民辦幼兒園的教師很少有機(jī)會(huì)參加職后培訓(xùn)，幼兒教師專業(yè)化水平和素質(zhì)都有待提高。

（四）對(duì)幼兒園教育質(zhì)量關(guān)注不夠

遂寧市各區(qū)縣地方政府對(duì)民辦園“轉(zhuǎn)普”的認(rèn)識(shí)存在片面性，認(rèn)為民辦幼兒園“轉(zhuǎn)普”是為了提高入園率，而將教育質(zhì)量的提升放在次要地位。所以在認(rèn)定和評(píng)價(jià)普惠性民辦幼兒園時(shí)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)園所的物質(zhì)環(huán)境等硬件設(shè)施與條件，但對(duì)影響幼兒園教育質(zhì)量核心的過(guò)程性要素，諸如師幼互動(dòng)質(zhì)量、課程與教學(xué)等沒(méi)有足夠重視，而且對(duì)幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)。從2015年遂寧市教育局印發(fā)的《遂寧市普惠性民辦幼兒園評(píng)估細(xì)則（試行）》來(lái)看，一級(jí)指標(biāo)有四項(xiàng)，其中“辦園條件”占30分，“教職工配備”占25分，“保教組織與實(shí)施”占37分，“財(cái)務(wù)管理”占8分。而在二級(jí)指標(biāo)中，真正涉及到“保教組織與實(shí)施”的內(nèi)容只有6項(xiàng)，共計(jì)29分，且規(guī)定不詳細(xì)，名為“細(xì)則”，實(shí)則不“細(xì)”。在其“評(píng)分辦法”項(xiàng)，無(wú)一例外的都是“酌情打分”。在總分為100分的情況下，達(dá)到80分即可確定為遂寧市普惠性民辦幼兒園。這種過(guò)分強(qiáng)調(diào)幼兒園條件性質(zhì)量或結(jié)構(gòu)性質(zhì)量而輕過(guò)程性質(zhì)量的觀念和做法，影響了正確幼兒園教育質(zhì)量觀的形成與培育。

在保教質(zhì)量方面，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雖然遂寧市教育局2018年12月在安居區(qū)育才中學(xué)組織召開(kāi)了遂寧市糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向?qū)ｍ?xiàng)會(huì)議。但有一些民辦幼兒園為了盲目迎合家長(zhǎng)，在中班就開(kāi)始組織幼兒學(xué)習(xí)拼音、數(shù)字，練習(xí)書(shū)寫(xiě)漢字等，嚴(yán)重違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)。

（五）對(duì)普惠性幼兒園監(jiān)管不到位

當(dāng)前普惠性幼兒園建設(shè)過(guò)程中存在“重建輕管”的現(xiàn)象。遂寧市普惠性幼兒園建設(shè)至今已有448所，其中民辦普惠性幼兒園228所，公辦幼兒園97所，公辦小學(xué)附屬幼兒班123個(gè)。但對(duì)普惠性幼兒園的監(jiān)管卻顯得很薄弱。目前遂寧市各區(qū)縣教育行政部門(mén)主要關(guān)注的是普惠性民辦幼兒園的申報(bào)與認(rèn)定，收費(fèi)方面是否執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的開(kāi)支項(xiàng)目是否合理等，然而在對(duì)幼兒園服務(wù)質(zhì)量等具體事項(xiàng)的日常監(jiān)管與保教業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面以及在引導(dǎo)幼兒園提高自身軟實(shí)力方面的辦法和措施卻寥寥無(wú)幾。未建立起科學(xué)的保教質(zhì)量評(píng)估與監(jiān)管體系，缺乏健全的質(zhì)量督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制[2]。當(dāng)前遂寧市各區(qū)縣雖然也制訂了普惠性民辦幼兒園的準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)，但只是三年評(píng)估和驗(yàn)收一次，缺乏對(duì)普惠性幼兒園的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，沒(méi)有發(fā)揮出過(guò)程性評(píng)價(jià)的引導(dǎo)作用，未建立“以評(píng)促建、以評(píng)促改”的運(yùn)行機(jī)制。

二、遂寧市普惠性幼兒園建設(shè)與發(fā)展的對(duì)策

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園，建立公辦園分園或教育集團(tuán)

在發(fā)展普惠性學(xué)前教育的過(guò)程中，民辦園既不是提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的唯一力量，也不應(yīng)該成為主要力量。《意見(jiàn)》指出:“大力發(fā)展公辦幼兒園，提供‘廣覆蓋、?；尽膶W(xué)前教育公共服務(wù)”，意思是公辦園應(yīng)該起到“廣覆蓋、保基本”的作用。我國(guó)學(xué)前教育《二期行動(dòng)計(jì)劃》也明確指出“加快發(fā)展公辦園。以區(qū)縣為單位制訂幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園”，特別是要“加大農(nóng)村公辦幼兒園建設(shè)力度”，支持“國(guó)有企事業(yè)單位和集體辦園，提高其面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力”。到2018年遂寧市共有公辦幼兒園220所，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。近年來(lái)，遂寧市加快幼兒園建設(shè)步伐，每年均新建或改擴(kuò)建公辦幼兒園15所以上，有力地推進(jìn)了學(xué)前教育的健康發(fā)展。

《意見(jiàn)》指出:“鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園”。2016年市教體局發(fā)布的《遂寧市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理辦法》中指出：“由公辦示范幼兒園承辦分園，建立幼教集團(tuán)”。遂寧船山區(qū)北辰街幼兒園是省級(jí)示范園，為了充分整合學(xué)前教育資源，遂寧船山區(qū)積極開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，成立了北辰街幼兒園教育集團(tuán)等。為加快遂寧高新區(qū)船山園區(qū)建設(shè)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略部署，船山區(qū)投資在船山園區(qū)龍鳳鎮(zhèn)新建省級(jí)示范園北辰街幼兒園教育集團(tuán)龍鳳分園，推進(jìn)園區(qū)教育快速優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面打造龍鳳分園辦學(xué)品質(zhì)。

（二）建立PPP模式的教育成本分擔(dān)機(jī)制

我國(guó)2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出“加大政府投入，完善成本合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園給予補(bǔ)助”。2017年《教育部等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》也明確提出“建立與公益普惠要求相適應(yīng)的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制?！蹦壳盀榱税l(fā)展學(xué)前教育，很多省市都在積極推行PPP模式，遂寧市可以借鑒與參考。

所謂PPP（Public-Private Partnership）模式，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是公私合作模式，此模式最先是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式，后來(lái)被推廣到教育領(lǐng)域。PPP模式以“私人供給服務(wù)、用戶付費(fèi)、政府定價(jià)并予以補(bǔ)貼”的公共服務(wù)供給方式，非常契合普惠性幼兒園教育成本分擔(dān)機(jī)制的設(shè)計(jì)理念[3]。因此，當(dāng)前很多地方政府在幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幼兒園運(yùn)營(yíng)管理、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)估等方面都采用PPP模式，主要采取了公建民營(yíng)、民營(yíng)公助、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助補(bǔ)貼、托管服務(wù)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等具體方式。遂寧各區(qū)縣政府可根據(jù)幼兒園項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)政狀況、家庭支付能力以及辦園方的合理盈利水平等因素制定指導(dǎo)性保教費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；幼兒家庭向辦園方支付保教費(fèi)以分擔(dān)其教育成本；辦園方向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)，并獲得保教費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼以獲得適度盈利。實(shí)踐證明，“公建民營(yíng)”與“民營(yíng)公助”相結(jié)合的PPP模式是較為合理的實(shí)施方案。PPP模式一方面能有效地吸納社會(huì)資金，加快學(xué)前教育投資與融資的速度，從而改善學(xué)前教育的辦學(xué)條件；另一方面PPP模式能增強(qiáng)對(duì)教育投資使用的監(jiān)管力度，有利于促進(jìn)學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的提高[4]。

(三）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高學(xué)前教育教師素質(zhì)

目前幼兒教師隊(duì)伍面臨著數(shù)量不足、質(zhì)量偏低、待遇低、社會(huì)保障不落實(shí)等問(wèn)題，已成為制約當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。《意見(jiàn)》明確指出：“加快建設(shè)一支師德高尚、熱愛(ài)兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊(duì)伍?！币虼?，加強(qiáng)學(xué)前教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升學(xué)前教育的教師素質(zhì)勢(shì)在必行，刻不容緩。

第一，嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)。遂寧市各區(qū)縣教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家頒布的幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本地學(xué)前教育發(fā)展的幼兒教師準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在認(rèn)定普惠性民辦幼兒園時(shí)，必須對(duì)幼兒教師的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定和審查，內(nèi)容包括教師的學(xué)歷、專業(yè)、是否取得幼兒教師資格證書(shū)等。第二，提高幼兒教師的待遇。遂寧市各區(qū)縣教育行政部門(mén)要把提高幼兒教師的工資落到實(shí)處，逐步完善民辦幼兒教師福利體系，讓其享受與公辦幼兒園教師同等的福利待遇，并且在職稱評(píng)定、師資培訓(xùn)等方面給予明確的傾斜性政策，穩(wěn)定民辦幼兒園的教師隊(duì)伍。第三，增加幼兒教師編制。在公辦幼兒園中，必需按一定比例核定公辦幼兒園教職工編制，嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量。增加農(nóng)村幼兒教師編制，吸引農(nóng)村出來(lái)的優(yōu)秀學(xué)前教育人才回到家鄉(xiāng)為家鄉(xiāng)服務(wù)。第四，加大對(duì)幼兒教師的培訓(xùn)。加大對(duì)在職幼兒園教師的培訓(xùn)力度，尤其是農(nóng)村的幼兒園教師。制訂和完善幼兒教師培訓(xùn)制度，定期召集幼兒園的教師參加培訓(xùn)。近年來(lái)，遂寧市建立完善幼兒教師培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教師培訓(xùn)模式，采取“中短期集中培訓(xùn)”、“遠(yuǎn)程培訓(xùn)”、“轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)”、“置換脫產(chǎn)研修培訓(xùn)”、“農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)”等形式，有力地促進(jìn)了幼兒師資隊(duì)伍素質(zhì)的提高。第五，實(shí)行公辦園對(duì)民辦園的“幫扶制”。公辦園應(yīng)充分發(fā)揮自身的示范和引領(lǐng)作用，對(duì)民辦幼兒園的教學(xué)和管理進(jìn)行“幫扶”。通過(guò)派遣公辦園副園長(zhǎng)、骨干教師到民辦園掛職指導(dǎo)工作，民辦園派人到公辦園實(shí)地學(xué)習(xí)等結(jié)對(duì)幫扶措施，通過(guò)傳、幫、帶以提高民辦幼兒園師資隊(duì)伍的水平。

（四）加強(qiáng)普惠性幼兒園內(nèi)部質(zhì)量管理

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出要“把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”、“制定教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立教育質(zhì)量保障體系”?！兑庖?jiàn)》再一次明確指出“保障適齡兒童接受有質(zhì)量的學(xué)前教育”。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)幼兒園教育質(zhì)量管理已成為我國(guó)目前學(xué)前教育發(fā)展的重要任務(wù)。

強(qiáng)化遂寧市普惠性幼兒園內(nèi)部質(zhì)量管理，一是要成立幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)的成員除了幼兒園園長(zhǎng)、教師和保育員，另外可以聘請(qǐng)園外的幼教專家、科研人員、幼兒家長(zhǎng)及其他幼兒園教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的園長(zhǎng)或一線教師。二是要構(gòu)建幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理的指標(biāo)體系。民辦普惠性幼兒園應(yīng)根據(jù)《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園管理?xiàng)l例》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等制定幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理指標(biāo)體系。三是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。當(dāng)前遂寧市民辦幼兒園教職工的學(xué)歷水平普遍偏低，在自我評(píng)估中更多人常常是依靠經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷，影響了教育質(zhì)量評(píng)估的科學(xué)性、專業(yè)性。因此，要加強(qiáng)對(duì)幼兒園內(nèi)部管理與評(píng)估人員的培訓(xùn)工作。四是要積極開(kāi)展幼兒園自我評(píng)估。自我評(píng)估以其客觀性、主動(dòng)性、即時(shí)性、改進(jìn)性等特點(diǎn)逐漸受到了人們的關(guān)注和重視。自我評(píng)估的目的不是選拔、評(píng)優(yōu)，而是發(fā)現(xiàn)不足，及時(shí)改進(jìn)。五是要針對(duì)評(píng)估后存在的問(wèn)題與不足，不斷改進(jìn)與提高。對(duì)自我評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行全面透徹的分析，找出問(wèn)題的原因，從而提出有針對(duì)性的改進(jìn)策略。

（五）加強(qiáng)對(duì)普惠性幼兒園的外部監(jiān)管與指導(dǎo)

2012年我國(guó)頒布的《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》明確要求各地區(qū)教育行政部門(mén)“規(guī)范管理，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管體系和機(jī)制，開(kāi)展保教質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估工作”。遂寧各區(qū)縣教育行政部門(mén)在大力扶持普惠性民辦幼兒園的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

首先，成立專門(mén)的監(jiān)管與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。遂寧各區(qū)縣教育行政部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)的學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，組織行業(yè)專家和專業(yè)的學(xué)前教育人員，對(duì)遂寧市民辦普惠性幼兒園教育教學(xué)工作進(jìn)行日常監(jiān)管和指導(dǎo)。其次，制定普惠性幼兒園準(zhǔn)入與退出標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格把控民辦普惠性幼兒園認(rèn)定的“入口關(guān)”，建立合理的退出機(jī)制。最后，制定具體的評(píng)估指標(biāo)體系。遂寧各區(qū)縣教育行政部門(mén)可參照我國(guó)學(xué)者開(kāi)發(fā)的《幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)量表》，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化特點(diǎn)以及各個(gè)民辦普惠性幼兒園的實(shí)際情況，制定科學(xué)的、具體的和可操作的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。

對(duì)民辦普惠性幼兒園的監(jiān)管，主要包括以下內(nèi)容：一是辦園規(guī)范的監(jiān)管，二是普惠收費(fèi)的監(jiān)管，三是對(duì)保教質(zhì)量的監(jiān)管。在監(jiān)管的同時(shí)，各區(qū)縣教育行政部門(mén)也要對(duì)民辦普惠性幼兒園進(jìn)行必要的幫扶與指導(dǎo)。比如，讓公辦園選派一名經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員到結(jié)對(duì)幫扶的普惠性民辦園掛職1—3年，選派數(shù)名教學(xué)骨干到結(jié)對(duì)幫扶的民辦園任教1—3年，以幫助普惠性民辦園提高管理水平和保教質(zhì)量。師資是保教質(zhì)量提升的核心和關(guān)鍵，各區(qū)縣教育行政部門(mén)要對(duì)民辦幼兒園教師開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，派遣民辦園教師定期或不定期地到公辦園跟班觀摩學(xué)習(xí)，深度參與公辦園的教研活動(dòng)，民辦園的教學(xué)管理人員則到公辦園跟崗實(shí)踐，并適當(dāng)參與其教學(xué)管理活動(dòng)等。

總之，學(xué)前教育是社會(huì)的公益事業(yè)，構(gòu)建普惠性幼兒園是黨和國(guó)家解決當(dāng)前學(xué)前教育“入園難、入園貴”問(wèn)題的重要舉措。普惠性學(xué)前教育的核心要義是實(shí)現(xiàn)教育公平，而普惠性學(xué)前教育的最終目的是提升學(xué)前教育質(zhì)量。建設(shè)公平、優(yōu)質(zhì)、普及的學(xué)前教育，需要政府、幼兒園、幼兒家庭，乃至整個(gè)全社會(huì)的共同努力。需要有健全的政策法規(guī)、政府大力的財(cái)政投入、合格的師資隊(duì)伍和完善的質(zhì)量監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，并將學(xué)前教育質(zhì)量作為工作的重中之重，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)讓所有幼兒“有園上、上得起園、上合格園”的愿望。