薛維學(xué)

[摘要]義務(wù)教育均衡發(fā)展極大地改善了義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，全面提升了學(xué)校的綜合實(shí)力，讓更多的農(nóng)村人民群眾和師生分享了我國教育改革發(fā)展的紅利。當(dāng)前，一些農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校在實(shí)現(xiàn)基本均衡發(fā)展后，尚存在諸多與均衡發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題：校園環(huán)境“三化”大“復(fù)原”、資源設(shè)施閑置較嚴(yán)重、教師倦怠工作無激情、校園文化建設(shè)未跟進(jìn)等。我們對造成這些問題的主要原因進(jìn)行了調(diào)查研究，認(rèn)為主要緣于學(xué)校干部教師罹患上思想松懈、惰性使然和管理缺位等基本均衡創(chuàng)建“綜合征”，并提出要積極采取重修發(fā)展規(guī)劃、修訂管理制度、細(xì)化工作常規(guī)、強(qiáng)建四支隊(duì)伍、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管考評、開展學(xué)校管理研究等管理創(chuàng)新策略，以促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校向更有質(zhì)量的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村義務(wù)教育；學(xué)校管理創(chuàng)新；策略

據(jù)2019年3月26日人民網(wǎng)教育頻道報(bào)道：2018年，全國92.7%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展（以下簡稱均衡發(fā)展）。均衡發(fā)展成果體現(xiàn)在學(xué)校，受益的是廣大人民群眾和師生。觀察和審視均衡發(fā)展后的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)狀，當(dāng)前，尚存在著一些與均衡發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，極大地制約著農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展，為此，應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展后學(xué)校存在的問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育順利邁向教育現(xiàn)代化。

一、當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校存在的主要問題

據(jù)調(diào)查、調(diào)研和考察發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村學(xué)校當(dāng)前還存在諸多問題，集中表現(xiàn)在：

1.校園環(huán)境“三化”（綠化、美化、凈化）大“復(fù)原”

自均衡發(fā)展通過驗(yàn)收后，一些農(nóng)村學(xué)校的“三面”（門面、地面和墻面）“四房”（教室、廚房、臥室和茅房）重新回到從前。校園里設(shè)施設(shè)備損壞嚴(yán)重；地面上果皮、紙屑等垃圾遍地；門面、墻面等磚塊掉落，亂寫亂畫、胡亂涂鴉隨處可見；走道上、過道里等文化標(biāo)識掉色掉字。教室里清潔工具散亂，課桌椅、學(xué)生書籍及學(xué)習(xí)用具排列雜亂；衛(wèi)生角閑置不用抑或改作他用；臥室里棉被、柜箱、洗漱器具擺放零亂；廚房里食物食品存放混亂，餐廚垃圾零亂堆積不處理；廁所里綠植缺失、臭味熏人等。校園重新給人一種“臟亂差”之感，已經(jīng)遠(yuǎn)離均衡發(fā)展所要求的門面要亮堂、墻面有文化、地面常干凈、門房要留好印象、廚房要有好味道、臥房要給人回家的感覺和茅房要涵養(yǎng)孩子的好習(xí)慣的要求，學(xué)校新貌換舊顏。

2.資源設(shè)施閑置較嚴(yán)重

“再窮不能窮教育”。均衡發(fā)展創(chuàng)建中，各地人民政府克服財(cái)政困難，勒緊褲腰帶，加大對教育的投入，保障了學(xué)校功能室配備、設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)器材配置達(dá)標(biāo)，這為學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力創(chuàng)造了優(yōu)良條件。但均衡發(fā)展后，一些學(xué)校功能室房門緊鎖，師生較少入內(nèi)開展實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)，教師依舊在教室里做實(shí)驗(yàn)，在黑板上畫實(shí)驗(yàn)；計(jì)算機(jī)、電腦室緊閉不用，信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備閑置；一些學(xué)校的體育、美術(shù)、音樂等器材閑置量大，特別是勞技器材被束之高閣；體育場地器械空乏，課余活動不見器材影蹤；一些學(xué)校教師專業(yè)素養(yǎng)不足，加之強(qiáng)思想品德教育和行為監(jiān)管缺失，僅有的石膏畫像、畫板畫夾、管弦器樂等破損嚴(yán)重等等。

3.教師倦怠工作無激情

均衡發(fā)展后，有的學(xué)校教師“凡事提不起興趣”“工作無激情”，上班漫不經(jīng)心，對教學(xué)缺少熱情，對職業(yè)缺乏熱愛，對事業(yè)缺乏追求；工作懶懶散散，任意隨性；一些教師封閉自我，極少參與集體活動，人情淡漠，校園人際關(guān)系不和諧；有的教師參與學(xué)校公務(wù)活動積極性降低，凡事講條件，要報(bào)酬；有的工作缺少主動性，鮮有創(chuàng)造性，習(xí)慣于見子打子，教師隊(duì)伍整體上給人一種人少年老，無所欲為的“老態(tài)龍鐘”之感，精氣神不足。

4.校園文化建設(shè)未跟進(jìn)

均衡發(fā)展時(shí)，各校都著手建設(shè)了校園文化，均衡發(fā)展后，一些學(xué)校的校園文化建設(shè)鏈條斷裂。有的對校園文化中通過粘貼而掉落的顯性標(biāo)識視而不見，不重修補(bǔ)救，“一訓(xùn)三風(fēng)”表達(dá)不完整；一些學(xué)校把校園文化當(dāng)成了裝點(diǎn)學(xué)校門面的飾品，建設(shè)一陣風(fēng)、“運(yùn)動戰(zhàn)”和“突擊戰(zhàn)”明顯，校園文化處于“偽文化”邊緣，喪失了應(yīng)有的“精神統(tǒng)帥”價(jià)值；一些學(xué)校缺少謀劃和規(guī)劃，又不分學(xué)期分年度分解實(shí)踐任務(wù)，校園文化建設(shè)淺嘗輒止，不能持續(xù)推進(jìn)，缺乏系統(tǒng)性和連貫性；一些學(xué)校不注重和加強(qiáng)校園精神培育，教師心里缺乏“主心骨”，靈魂找不到歸宿，校園精神嚴(yán)重缺失等。

二、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)存問題的形成原因

農(nóng)村學(xué)校在均衡發(fā)展后出現(xiàn)上述問題有其深刻的原因：

一是松松勁、歇歇?dú)庀敕ㄕ急戎卮螅刹拷處熕枷胨尚?。思想松懈是最大的麻痹，也是一切工作的最?qiáng)勁敵。客觀來講，在義務(wù)教育發(fā)展基本均衡創(chuàng)建中，農(nóng)村學(xué)校的干部教師大多殫精竭慮，加班加點(diǎn)，共同“向著創(chuàng)建成功的目標(biāo)奮勇前行”。均衡發(fā)展后，一些學(xué)校一些干部教師主觀上認(rèn)為創(chuàng)建已經(jīng)成為過去時(shí)，既然成功了，何必再為難自己，自然應(yīng)該放松一下心情，解放一下身心，釋放一下情懷，自當(dāng)歇歇?dú)?，松松勁。?nèi)心里的不重視，思想上的松懈，致使均衡發(fā)展后學(xué)校已有的規(guī)矩和規(guī)則成為“過去時(shí)態(tài)”，工作見子打子，甚至還打不好子成為“正?！薄?/p>

二是停停腳、放慢步做法較普遍，干部教師惰性使然。均衡發(fā)展后，一些地區(qū)的黨委和政府深諳“行百里者半九十”之道，勇于擔(dān)當(dāng)，高瞻遠(yuǎn)矚，一鼓作氣，借勢提出和倡導(dǎo)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建要求。雖然目標(biāo)明確，但是一些學(xué)校一些干部和教師認(rèn)為優(yōu)質(zhì)均衡時(shí)間尚有幾年，具體行動方案也尚未出臺，快馬加鞭拼命干不能成為工作常態(tài)，今天的自己完全應(yīng)該停停腳，放慢步子，沒有必要再為之追著、趕著和跑著，事事不著急，“凡事慢慢來”成為干部教師的心里常態(tài)和慣有做法。

三是督促差、監(jiān)管少，管理不到位，相關(guān)規(guī)則已被打破。均衡發(fā)展后，一些學(xué)校出于對教師辛苦的理解，行所謂的“換位思考”之舉。有的干部對教師常持寬懷之心，理解得多，要求得少，督查更少，對日常工作中出現(xiàn)的庸、懶、散、慢等行為不制止、不糾正，放松了要求，更減少了經(jīng)常性督查和監(jiān)管。管理的手段較少，管理的方式創(chuàng)新不足，過程監(jiān)管尤其不足，致使學(xué)校不思進(jìn)步，教師不思進(jìn)取，一切工作“照從前之舊”也就成為自然。

上述原因歸結(jié)起來，主要是一些農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的干部職工罹患上了均衡發(fā)展“綜合征”。

三、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡后的學(xué)校管理創(chuàng)新策略

解決均衡發(fā)展后農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的相關(guān)問題，關(guān)鍵在治理，重要的是依靠學(xué)校的創(chuàng)新管理，其策略如下：

1.重修發(fā)展規(guī)劃

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，喬爾羅斯（JoelRoss）說，“沒有發(fā)展規(guī)劃就好像沒有舵的航船一樣，只會在原地轉(zhuǎn)圈，又好像流浪漢一樣無家可歸”。均衡發(fā)展讓農(nóng)村學(xué)校進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，學(xué)校的基礎(chǔ)條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，學(xué)校管理著力構(gòu)建學(xué)校教育的新秩序，必然要形成一個(gè)新規(guī)劃。新規(guī)劃既要鞏固基本均衡發(fā)展成果，更應(yīng)著眼義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡，面向教育現(xiàn)代化。

具體來講，可采取“清”“調(diào)”“補(bǔ)”措施來重修學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。“清”———清理現(xiàn)有規(guī)劃，刪除已經(jīng)過時(shí)的和與均衡發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容條款；“調(diào)”———調(diào)整現(xiàn)有規(guī)劃的內(nèi)容，重點(diǎn)要調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)、措施、時(shí)限和要求，分出輕重緩急，列出主次；“補(bǔ)”———補(bǔ)充完善，將優(yōu)質(zhì)均衡內(nèi)容、教育改革發(fā)展和教育現(xiàn)代化必須的內(nèi)容補(bǔ)充進(jìn)新規(guī)劃，使學(xué)校的新規(guī)劃具有時(shí)代性和前瞻性，讓干部教師看到學(xué)校未來的美好愿景，激發(fā)教師持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)部動機(jī)，引領(lǐng)干部教師繼續(xù)拼搏奮斗。

2.修訂管理制度

構(gòu)建均衡發(fā)展后學(xué)校管理新秩序，尤其需要有一套健全的制度作保障。

一要集思廣益，廣泛吸納教師參與，努力讓制度鉚足干部教師的智慧；二要突出先進(jìn)性，要貫穿先進(jìn)辦學(xué)思想和學(xué)校的辦學(xué)理念，使制度符合時(shí)代性，具有先進(jìn)性；三要充分發(fā)揮校長的作用，積極為修訂完善制度提供更多更好的修訂參數(shù)，創(chuàng)建更多更好的制度生長點(diǎn)，切忌制度成為學(xué)校的“精英產(chǎn)品”。只有這樣，學(xué)校的制度才會贏得教師的信任，才能激發(fā)教師的執(zhí)行熱情，也才能真正讓制度管人、管事、管物，從而建設(shè)學(xué)校優(yōu)良的制度文化。

3.細(xì)化工作常規(guī)

《孟子》說，“不以規(guī)矩，不能成方圓”。生活處處需要規(guī)則，未來世界更是一個(gè)充滿規(guī)則的時(shí)代。人們善于遵守規(guī)則，社會才會有秩序。學(xué)校是文化傳承的重要場所，更應(yīng)該率先培育師生的規(guī)矩意識，建構(gòu)嶄新的校園規(guī)則。

此管理，彼管理，常規(guī)不到非管理，學(xué)校的優(yōu)良管理始于常規(guī)管理。均衡發(fā)展后，學(xué)校要立足新起點(diǎn)，面對新情況，著眼新挑戰(zhàn)，精準(zhǔn)細(xì)化學(xué)校全部工作的細(xì)則，明確學(xué)校人、事、景、物以及設(shè)施設(shè)備、師生行為、行事程序等的具體處理、使用等基本規(guī)范，以此范行師生行為，做到行事守規(guī)則，辦事講程序，做事有路數(shù)。

4.強(qiáng)建四支隊(duì)伍

干部、教師、學(xué)生和家長是學(xué)校實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理的必不可少的四支隊(duì)伍，均衡發(fā)展后學(xué)校應(yīng)強(qiáng)力建設(shè)好這四支隊(duì)伍。

強(qiáng)力建設(shè)優(yōu)良干部隊(duì)伍，努力讓干部隊(duì)伍成為學(xué)校工作的引領(lǐng)者。要著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律和職業(yè)操守建設(shè)，強(qiáng)化管理技能培養(yǎng)訓(xùn)練，教育全體干部站好位置，扮好角色，當(dāng)好引領(lǐng)，著力把學(xué)校每名干部建設(shè)成為校園里一面面鮮紅的旗幟。

強(qiáng)力建設(shè)優(yōu)良教師隊(duì)伍，努力讓教師隊(duì)伍成為學(xué)生成長的導(dǎo)航者。習(xí)近平總書記指出，“教師是立教之本、興教之源”，學(xué)校要強(qiáng)力建設(shè)教師隊(duì)伍。一要著力教師隊(duì)伍素質(zhì)提升，積極選派教師參加“國培”、省市培、區(qū)（縣）培等各級培訓(xùn)，特別要做優(yōu)校本培訓(xùn)，努力讓各級培訓(xùn)成為教師素質(zhì)提升的“加油站”“充電站”和“蓄水池”。二要加強(qiáng)管理，可通過創(chuàng)設(shè)各種管理機(jī)制，細(xì)化過程管理，優(yōu)化師德師風(fēng)教育，著力培育教師愛校如家、愛生如子、摯愛職業(yè)，熱愛事業(yè)，努力讓教師要成為塑造學(xué)生品格、品行、品味的“大先生”。

強(qiáng)力建設(shè)優(yōu)良的學(xué)生隊(duì)伍，不斷增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生的自我生長能力。認(rèn)真?zhèn)魇诳茖W(xué)文化知識，加強(qiáng)學(xué)生思想道德、法制和心理健康教育，增進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新鍛煉，強(qiáng)化耐挫折教育和對抗失敗教育，提升學(xué)生的生命體驗(yàn)，不斷增強(qiáng)學(xué)生的自我生長能力，讓每一名學(xué)生成為自主、自尊、自強(qiáng)、自立、自信的全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

強(qiáng)力建設(shè)優(yōu)良的家長隊(duì)伍，努力讓家長成為學(xué)校的堅(jiān)定支持者。構(gòu)建學(xué)校教育新秩序，需要家校協(xié)同?？蓛?yōu)化家長學(xué)校建設(shè)，組建家校協(xié)同管理組織，成立家長志愿者支教隊(duì)伍，完善家校經(jīng)常性聯(lián)結(jié)機(jī)制，擴(kuò)大家校信息交流，努力建設(shè)一支合理表達(dá)家長意愿，主動配合學(xué)校教育，全力支持學(xué)校工作的家長支持者隊(duì)伍。

5.推進(jìn)校園文化建設(shè)

文化是學(xué)校的根，文化是師生的魂。優(yōu)良的校園文化是推動學(xué)校向前發(fā)展，建立農(nóng)村學(xué)校教育新秩序的強(qiáng)大精神力量。落地落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持文化立校，文化立人，文化立身，持續(xù)推進(jìn)校園文化建設(shè)，分解具體的校園文化建設(shè)任務(wù)，按學(xué)期推進(jìn)校園文化實(shí)踐，著力把“校訓(xùn)”“校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)”“辦學(xué)宗旨”“辦學(xué)目標(biāo)”等變成廣大師生的自覺行動，培育校園精神，教師補(bǔ)足精神之鈣，讓師生在校園思想上有主心骨，靈魂找到正確的歸宿。

6.強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管考評

管理的過程是一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督與檢查、總結(jié)的過程，學(xué)校管理制度、領(lǐng)導(dǎo)決策和常規(guī)的落地落實(shí)落細(xì)，關(guān)鍵在于有效執(zhí)行。均衡發(fā)展后，學(xué)?？蓪ω瀼貒艺?、執(zhí)行上級文件、落實(shí)決策、落細(xì)常規(guī)等情況開展經(jīng)常性監(jiān)督、檢查，詳細(xì)記載檢查情況，建立適時(shí)的執(zhí)行情況通報(bào)機(jī)制；可建立學(xué)校綜合督察室，探索建立督導(dǎo)、評估和考核機(jī)制，分時(shí)段對教師工作進(jìn)行評估考核，定量、定性認(rèn)定教師工作情況，將考評結(jié)果納入教師績效分配，形成正向的學(xué)校工作業(yè)態(tài)。

7.開展學(xué)校管理研究

偉大的行動需要偉大的理論作指導(dǎo)。均衡發(fā)展后，各農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了許多新情況，面臨諸多新問題，遇到一些新挑戰(zhàn)。如何才能有效適應(yīng)均衡發(fā)展后的新形勢，尤其需要偉大的理論予以指導(dǎo)。要堅(jiān)持從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去，積極開展均衡發(fā)展后農(nóng)村學(xué)校管理的科學(xué)研究，總結(jié)實(shí)踐成果，積累基本經(jīng)驗(yàn)，提升理論認(rèn)識。各級教育科研院所、高等學(xué)校等機(jī)構(gòu)和各專業(yè)研究人員，要主動跳出均衡評均衡，跳出教育看教育，跳出管理說管理，可通過課題研究、案例分析和專項(xiàng)理論研究等多種形式，探索均衡發(fā)展后教育改革、學(xué)校管理的基本規(guī)律，構(gòu)建學(xué)校創(chuàng)新管理的嶄新理論體系，積極為均衡發(fā)展后學(xué)校教育改革發(fā)展提供強(qiáng)大的理論支撐和基本遵循。