王維峰

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“關(guān)鍵一環(huán)”。近年來，銅山區(qū)按照徐州市委的統(tǒng)一部署，著力構(gòu)建以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，法治、德治、自治協(xié)同的鄉(xiāng)村治理新格局，群眾滿意度逐步提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)嶄新風(fēng)貌。2019年12月，全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在銅山召開，漢王鎮(zhèn)和柳泉鎮(zhèn)北村分別榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、示范村稱號(hào)。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，提升鄉(xiāng)村治理“凝聚力”。堅(jiān)持把基層黨建貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，真正把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的工作優(yōu)勢(shì)。一是全領(lǐng)域建強(qiáng)組織體系。按照全面覆蓋、全面加強(qiáng)、全面融合“三個(gè)全面”的要求，實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興“四強(qiáng)四促”工程，實(shí)施一批貼近實(shí)際、反映民生的“書記項(xiàng)目”。開展組織力評(píng)價(jià)定級(jí)，按照“1名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1名鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包掛、1名第一書記派駐、1個(gè)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)”的“四個(gè)一”模式，對(duì)31個(gè)軟弱后進(jìn)村、21個(gè)渙散黨組織集中整頓，實(shí)現(xiàn)“動(dòng)態(tài)清零”，獲中組部“四不兩直”暗訪肯定。推進(jìn)“一強(qiáng)五好”支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先在全市實(shí)現(xiàn)所有行政村黨群服務(wù)中心提檔升級(jí)，開展過硬支部三年培育計(jì)劃，每年評(píng)出百佳過硬支部，通過工程化設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化推進(jìn)、品牌化引領(lǐng)，促進(jìn)基層組織“動(dòng)起來”、黨建品牌“亮起來”、黨建工作“強(qiáng)起來”。二是立體化抓優(yōu)班子隊(duì)伍。強(qiáng)化“四強(qiáng)”帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，深化村干部區(qū)鎮(zhèn)共管，動(dòng)態(tài)聯(lián)審聯(lián)查，清理不合格“兩委”成員59人，第一時(shí)間補(bǔ)齊配強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)村書記主任“一肩挑”，實(shí)行村干部集中辦公，開設(shè)書記工作室，為群眾提供“一站式服務(wù)”，做到只進(jìn)一扇門、找全要找人、辦齊所有事。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)品牌示范。創(chuàng)設(shè)“黨員中心戶”，探索出“四五三多”工作法，選樹黨員中心戶1199個(gè)，聯(lián)系服務(wù)黨員群眾10萬余名，獲全市推廣。構(gòu)建“村黨組織—黨小組—黨員中心戶—黨員—群眾”五位一體組織架構(gòu)，發(fā)揮黨的政策宣傳員、興業(yè)致富講解員、為民排憂服務(wù)員、民情民意收集員、矛盾糾紛調(diào)解員“五大員”職責(zé)。堅(jiān)持“一帶二聯(lián)三到三單”，把示范帶頭，聯(lián)系黨員、聯(lián)系群眾，組織到戶、服務(wù)到人、工作到位貫穿服務(wù)始終，拉出政治學(xué)習(xí)單、工作任務(wù)落實(shí)單、群眾意見解決單等三項(xiàng)清單。2019年農(nóng)忙前后，棠張鎮(zhèn)沙莊村黨員中心戶通過群眾意見解決單把村民希望修整田間道路的訴求反映到村里，馬上被安排上了議事日程，到秋收時(shí)，以前雨天泥濘的田間小路已不再難走。通過黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了黨建與鄉(xiāng)村治理深度融合，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力，推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理水平提升。

法治保障，提升鄉(xiāng)村治理“護(hù)航力”。鞏固“長安杯”創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)，把鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。一是綜合施策提升平安鄉(xiāng)村。作為全省第二批和全市首家“全要素網(wǎng)格”試點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行“多元合一、一員多用”，打響“網(wǎng)格+黨建”“網(wǎng)格+信訪”“網(wǎng)格+警保”“網(wǎng)格+審務(wù)”等“網(wǎng)格+N”基層社會(huì)治理品牌。劃分網(wǎng)格1199個(gè)，提供10大類共87項(xiàng)服務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。先后調(diào)解民間糾紛3萬多起，巡查發(fā)現(xiàn)各類問題隱患5萬多個(gè)，走訪轄區(qū)群眾130余萬人次?？v深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，從嚴(yán)打擊“村霸”、“路霸”、強(qiáng)買強(qiáng)賣等群眾身邊的黑惡勢(shì)力，重點(diǎn)解決群眾的鬧心事煩心事，集中開展遺留信訪問題“清零”行動(dòng)，化解信訪積案206件。二是便民優(yōu)先筑牢法紀(jì)防線。加強(qiáng)法律顧問委員會(huì)、行政復(fù)議委員會(huì)和法治專家人才庫、公職律師隊(duì)伍建設(shè)，建立覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)“法潤民生群”，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行，完善小微權(quán)力清單管理，實(shí)行村會(huì)計(jì)鎮(zhèn)內(nèi)交流、異地任職，推行村級(jí)公務(wù)卡結(jié)算，管好村集體的“錢袋子”，用監(jiān)督“小切口”推動(dòng)工作“大變化”。開展農(nóng)村基層微腐敗整治，推進(jìn)村級(jí)巡察全覆蓋，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，從嚴(yán)查處侵害農(nóng)民利益的腐敗行為。三是普法宣傳增強(qiáng)法治熏陶。組建“愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、懂法律”普法講師團(tuán)，多形式、多渠道開展主題普法活動(dòng)，開展農(nóng)民工普法周、“法潤銅山春風(fēng)行動(dòng)”、“送法進(jìn)村”等活動(dòng)，推動(dòng)法治精神進(jìn)村入戶到人。通過“以案釋法”案例巡展、講座培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)村民尊法學(xué)法守法用法的行為自覺。2019年以來，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)共開展法治宣傳活動(dòng)845場(chǎng)次，各類法治講座67場(chǎng)，發(fā)放各類宣傳材料15萬余份，提供法律咨詢2200余次。

德治先導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村治理“浸潤力”。通過道德教化、榜樣感化、自身凈化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營造崇德向善、見賢思齊的良好氛圍。一是高起點(diǎn)健全德治體系。深入實(shí)施村民道德建設(shè)工程，制定村規(guī)民約、鄰里公約、道德公約等自律規(guī)范，發(fā)掘一批新鄉(xiāng)賢、大佬執(zhí)、老干部、老教師、老退伍軍人、致富能手，教育引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立村史館、道德講堂、公道會(huì)等陣地，引導(dǎo)人們講道德、守公德、傳美德，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力。二是高水平踐行鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，在全省率先出臺(tái)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞“謀百姓需、鑄鄉(xiāng)村魂、聚群眾心、固執(zhí)政基”的主題，按照“一村一亮點(diǎn)，一鎮(zhèn)一特色，全域創(chuàng)品牌”的定位，高標(biāo)準(zhǔn)建成22個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐所、311個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐站，組建30多人的專家講師團(tuán)、200多名“百姓名嘴”。如今，致力環(huán)境保護(hù)的“螞蟻森林”、關(guān)愛孤寡老人的“小棉襖”、共建鄰里和諧的“千米同心圓”、為群眾排憂解難的“愛心冰柜”，形成了一道道靚麗的風(fēng)景。三是高標(biāo)準(zhǔn)涵育先進(jìn)典型。注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀落細(xì)落小落實(shí)，將文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)有機(jī)融入，弘揚(yáng)道德新風(fēng)、培育淳樸民風(fēng)。持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、十星級(jí)文明戶、最美庭院等創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展道德模范、最美家庭、好媳婦、好婆婆、好妯娌等選樹活動(dòng)，每年都評(píng)選出各類好人、模范千余人，形成戶戶爭(zhēng)先進(jìn)、村村評(píng)好人、鎮(zhèn)鎮(zhèn)樹模范的“雁陣現(xiàn)象”。

自治基礎(chǔ)，提升鄉(xiāng)村治理“內(nèi)生力”。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的最大受益者、最積極參與者和最終評(píng)判者。一是多層次完善自治制度。探索構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、黨群議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一核三體”村級(jí)治理運(yùn)行機(jī)制，完善村民（代表）會(huì)議制度，推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)公開經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化。通過修訂完善村規(guī)民約，采取“接地氣”“聚人心”措施，把誠實(shí)守信、尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助、移風(fēng)易俗等內(nèi)容約法三章，全力推動(dòng)基層社會(huì)公序良俗建設(shè)。二是多渠道創(chuàng)新自治活動(dòng)。創(chuàng)新完善村民自治有效實(shí)現(xiàn)方式，推行“村民小組自治”“院落自治”“樓宇自治”等“微自治”形式，建立百姓組（樓）長、百姓河長、百姓路長、百姓衛(wèi)生監(jiān)督員、百姓工程監(jiān)理員隊(duì)伍，做到鄉(xiāng)村治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評(píng)判、成果讓群眾共享，實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”。三是多方面推進(jìn)協(xié)商民主。以“共商共信、共建共享”為原則，開展15家鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位三級(jí)協(xié)商民主建設(shè)試點(diǎn)，開展協(xié)商議事室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位三級(jí)議事工作平臺(tái)，探索形成“兩公開五步法”工作機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從“為民作主”到“由民作主”、從“做群眾工作”到“由群眾做工作”的轉(zhuǎn)變。探索召集人“無偏見引導(dǎo)”工作法，鼓勵(lì)議事會(huì)成員拋除顧慮、暢所欲言，避免“走過場(chǎng)”“一頭熱”“不敢說、不愿說、順著說”等現(xiàn)象。大彭鎮(zhèn)彭政街提升、張集鎮(zhèn)梁堂古村落修復(fù)、新區(qū)榆莊日光溫室建設(shè)均是協(xié)商民主的生動(dòng)實(shí)踐，讓廣大基層群眾真正享受到協(xié)商民主的紅利。

（作者系中共徐州市銅山區(qū)委書記、徐州高新區(qū)黨工委書記）

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