文/市人大教科文衛(wèi)委辦公室

2019年，為確?！渡虾Ｊ型七M(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例（草案）》高質(zhì)量按計劃提請常委會審議，教科文衛(wèi)委員會辦公室切實做好前期研究、立法調(diào)研、草案起草、初次審議階段的各項服務(wù)保障工作，較好發(fā)揮了參謀助手作用。

4年深入調(diào)研。2016年，教科文衛(wèi)委員會啟動科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障課題研究，形成《“十三五”期間強(qiáng)化科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障的建議》；2017年，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例被列為立法預(yù)備項目，委員會提出開展科創(chuàng)中心建設(shè)立法，將張江有關(guān)內(nèi)容納入其中；2018年，委員會建議把科創(chuàng)中心建設(shè)條例列為立法預(yù)備項目，并重點圍繞人才制度開展大調(diào)研；2019年，委員會建議把科創(chuàng)中心建設(shè)條例列為立法正式項目，并全力以赴推動這項立法工作。

調(diào)研深度廣度前所未有。教科文衛(wèi)委員會辦公室精心設(shè)計調(diào)研方案，組織開展30余次調(diào)研、論證、征求意見等活動。針對本市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展專題調(diào)研，實地走訪相關(guān)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等單位，形成調(diào)研報告送市政府研究處理；會同法制委、財經(jīng)委、僑民宗委、常委會法工委和預(yù)算工委，多次召開專題會議研究問題；組織30多次立法調(diào)研活動，廣泛聽取市人大代表、專家、科研人員、企業(yè)家、政府部門和區(qū)人大有關(guān)負(fù)責(zé)人的意見建議，利用政務(wù)微信平臺組建有近80名代表參加的微信群，及時通報情況聽取意見；組織相關(guān)高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展國內(nèi)外法律制度的比較研究。

切實提高立法質(zhì)量和效率。從起草到審議，從立法定位、結(jié)構(gòu)體例到內(nèi)容提煉、文字表述，委員會和辦公室全面促進(jìn)立法質(zhì)量提高，從年初開始與起草部門合作，系統(tǒng)收集梳理國家、本市、外地相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，形成上千頁的參閱資料匯編；整理重要政策、核心條款，反復(fù)研究立法定位、結(jié)構(gòu)框架、主要內(nèi)容、邏輯關(guān)系等，形成系統(tǒng)建議；加強(qiáng)與起草部門的溝通，促進(jìn)各方對有關(guān)問題達(dá)成共識；提出的21條具體建議在后續(xù)審議修改中基本得到采納。