楊 明 楊順華

去年9月，上海市教委印發(fā)《上海市加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校作業(yè)管理措施》，并牽頭其他8部門出臺(tái)《落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效工作實(shí)施意見》，兩個(gè)新規(guī)對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生減負(fù)增效、加強(qiáng)作業(yè)管理提出要求，嚴(yán)格控制考試次數(shù)和科目，嚴(yán)禁組織中小學(xué)生參加任何形式的聯(lián)考或月考。

“考試減負(fù)”是中小學(xué)課業(yè)減負(fù)的一個(gè)重要內(nèi)容，教育部2013年印發(fā)的“小學(xué)生減負(fù)十條”就體現(xiàn)了“考試減負(fù)”的理念和要求?！靶W(xué)生減負(fù)十條”規(guī)定：小學(xué)一至三年級(jí)不舉行任何形式的統(tǒng)一考試，從四年級(jí)開始，除語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)每學(xué)期可舉行1次全校統(tǒng)一考試外，不得安排其他任何統(tǒng)考。上海作為中國(guó)教育發(fā)展水平最高的城市之一，類似的考試減負(fù)規(guī)定在2012年就開始實(shí)行，到最近這一次，已經(jīng)以政府文件形式重復(fù)了多次。此次發(fā)布的“考試限制令”，表面是地方教育行政部門對(duì)2018年底教育部發(fā)布的“中小學(xué)生減負(fù)三十條”的例行性響應(yīng)，實(shí)質(zhì)上也從一個(gè)側(cè)面表明，考試減負(fù)政策多年來(lái)一直遭受頑強(qiáng)抵制的現(xiàn)實(shí)，或者說(shuō)其成效遠(yuǎn)不如預(yù)期。

在“考考考，老師的法寶；分分分，學(xué)生的命根”的教育環(huán)境里，單元考、周考、月考、季考、期中考、期末考、抽考、調(diào)研考、聯(lián)考、模擬考、質(zhì)量檢測(cè)等名目繁多的考試形式，將教育管理者的“考試智慧”幾乎發(fā)揮到了極致。而頻繁集中的考試，顯然嚴(yán)重增加了中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，用“談考色變，見考生恨”來(lái)形容中小學(xué)生對(duì)考試的心理感受，恐怕再恰當(dāng)不過(guò)了。

考試減負(fù)為什么知易行難？有人說(shuō)，考試是了解學(xué)生一個(gè)階段內(nèi)學(xué)習(xí)效率的必要手段，而最需要了解階段學(xué)習(xí)效率的，往往是家長(zhǎng)。確實(shí)，家長(zhǎng)的教育焦慮是考試減負(fù)的重要障礙，但將考試減負(fù)難以落實(shí)生效全部“甩鍋”給家長(zhǎng)，顯然是片面的，也是不負(fù)責(zé)任的。事實(shí)上，同樣的教育焦慮也表現(xiàn)在教育管理部門、學(xué)校和教師身上。這主要是因?yàn)?，成?jī)排名、升學(xué)排名仍然是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的最重要指標(biāo)，這讓教育管理部門和學(xué)校無(wú)法放下“唯分?jǐn)?shù)論”。正是這多方的“放不下”，才是考試減負(fù)政策落實(shí)生效最強(qiáng)力的障礙。

學(xué)校管理得怎樣，教師教得怎樣，學(xué)生學(xué)得怎樣，考試既是重要的考查手段，也是重要的評(píng)價(jià)手段。突然一下子不考了，而新的評(píng)價(jià)機(jī)制又尚未建立或遠(yuǎn)未成熟，教育管理部門心里沒(méi)底了，學(xué)校心里沒(méi)底了，教師心里沒(méi)底了，整個(gè)教育行業(yè)急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，整套教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制也就突然失靈了。這問(wèn)題很嚴(yán)重，所有的人都在焦慮：我的政績(jī)?cè)谀睦?，我的升遷機(jī)會(huì)在哪里，我晉職的希望在哪里，我漲工資的希望在哪里。教育頂層設(shè)計(jì)不能解決這些問(wèn)題，只一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)減負(fù)、考試減負(fù)，想要取得成效，恐怕是緣木求魚。

雖然這幾年在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制改革上有不少的動(dòng)靜，但都只涉及高考、中考等人才選拔制度的改革，而真正與教育管理者和教師切實(shí)利益相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制仍未得到深化改革。素質(zhì)教育推行后，課業(yè)減負(fù)實(shí)行后，教育質(zhì)量怎么評(píng)價(jià)，教師職稱評(píng)審的依據(jù)和條件怎么改，干部考核評(píng)議的標(biāo)準(zhǔn)怎么改，似乎還沒(méi)有因時(shí)而動(dòng)、與時(shí)俱進(jìn)的研究，或者說(shuō)還沒(méi)有科學(xué)可行的研究成果，更不用說(shuō)發(fā)布指導(dǎo)性文件了。去年人社部印發(fā)的《職稱評(píng)審暫行管理規(guī)定》，被公認(rèn)為職稱評(píng)審的一次重大改革，但對(duì)于教師職稱評(píng)審的材料和條件仍然缺少實(shí)質(zhì)性的改革內(nèi)容的表述。

素質(zhì)教育和課業(yè)減負(fù)是教育改革的兩大難題，之所以難，是因?yàn)檫@是兩個(gè)龐大的系統(tǒng)，牽涉到方方面面的利益。素質(zhì)教育關(guān)系到人才的全面發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的整體水平，關(guān)系到建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的成敗。而推行素質(zhì)教育，必須實(shí)行課業(yè)減負(fù)，只有切實(shí)減負(fù)，才能為素質(zhì)教育的推行騰出空間和時(shí)間，“負(fù)”減不下來(lái)，素質(zhì)教育就無(wú)法從困境突圍。由此可見，素質(zhì)教育的推行和課業(yè)減負(fù)的實(shí)行，應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，互為因果?？墒钱?dāng)前，課業(yè)減負(fù)這個(gè)“驅(qū)動(dòng)程序”連自己都驅(qū)動(dòng)不起來(lái)，怎么能驅(qū)動(dòng)起素質(zhì)教育這個(gè)龐大的機(jī)器？

事實(shí)上，沒(méi)有素質(zhì)教育的全面、強(qiáng)有力推行，課業(yè)減負(fù)的口號(hào)即使喊得再響，響應(yīng)的恐怕也是寥寥無(wú)幾。分?jǐn)?shù)往往代表看得見的“既得利益”，而素質(zhì)教育的效率卻是渺遠(yuǎn)的、與教育者短期利益無(wú)關(guān)。從理論上說(shuō)，只有全面改變教育管理者的教育理念、改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、在制度上清除教育功利思想，才能促使教師和學(xué)校主動(dòng)踐行素質(zhì)教育，最終推動(dòng)課業(yè)減負(fù)政策的落實(shí)生效。在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度改革不痛不癢、畏首畏尾前提下強(qiáng)制推行課業(yè)減負(fù)，很大程度上意味著教育者必須主動(dòng)放棄某些“既得利益”，比如政績(jī)考核、升遷機(jī)會(huì)、職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等，這是很不現(xiàn)實(shí)的。

素質(zhì)教育的發(fā)展，早已不缺理念支撐，缺的是權(quán)利保障。只有通過(guò)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制改革來(lái)確保教育工作者的基本權(quán)利，素質(zhì)教育的推行才算找到了“精神驅(qū)動(dòng)”，這才應(yīng)該是教育改革的關(guān)鍵。教師是教育行為的發(fā)動(dòng)者，也是學(xué)校教育質(zhì)量的“第一責(zé)任人”。忽略對(duì)教師基本權(quán)利的保障，不能在制度上保證教師從素質(zhì)教育中得到職業(yè)獲得感和幸福感，甚至率先踐行素質(zhì)教育意味著職稱、工資、政績(jī)考評(píng)等權(quán)益受損，這會(huì)打擊大部分普通教師的積極性，也是推行素質(zhì)教育、建立良好教育生態(tài)的一大障礙。

從1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》發(fā)布至今，素質(zhì)教育并未邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，僅僅是“應(yīng)試教育的一張美麗面孔”。而起于上世紀(jì)50年代的中小學(xué)生課業(yè)減負(fù)，隨著教育的發(fā)展和分?jǐn)?shù)價(jià)值不斷得到強(qiáng)化，反而出現(xiàn)了“越減越負(fù)”的反彈現(xiàn)象。素質(zhì)教育與應(yīng)試教育的平行軌跡，并沒(méi)有按照預(yù)期目標(biāo)成功鋪設(shè)，“中國(guó)孩子活得太累了”，也幾乎成了一種社會(huì)共識(shí)。素質(zhì)教育的推行非一朝一夕之功，但也絕非長(zhǎng)久無(wú)計(jì)可施。課業(yè)減負(fù)、考試制度改革，主要是為了確保學(xué)生從素質(zhì)教育中受益，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，而如何讓教師受益于素質(zhì)教育，似乎也應(yīng)該早日“開題”了。

確保教師受益于素質(zhì)教育，讓全體教師能夠真切享受到素質(zhì)教育改革在職業(yè)成長(zhǎng)、職稱評(píng)審、工資提升等方面帶來(lái)的利好，他們才會(huì)更樂(lè)意也更有動(dòng)力從應(yīng)試教育中分出身來(lái)，自覺(jué)做素質(zhì)教育的忠實(shí)踐行者。