●蘇偉豪

2019年末湖北武漢等地突發(fā)新冠肺炎疫情，全國各省市啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅰ級響應(yīng)，使我國社會治理體系和治理能力面臨一次大考。綜合分析認(rèn)為，此次突發(fā)疫情事件將會對我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，但是在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，影響必將是短期性的、結(jié)構(gòu)性的、區(qū)域性的，全國人民有信心有能力繼續(xù)保持國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢。

一、疫情對經(jīng)濟影響的預(yù)期分析

歷史經(jīng)驗表明，突發(fā)疫情事件會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響，但影響的程度取決于事件持續(xù)時間長短和國家防控程度。此次疫情事件將會對我國社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展長期向好趨勢產(chǎn)生一定的沖擊，但這種影響必將是短期性的、結(jié)構(gòu)性的、區(qū)域性的，不會改變我國社會經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本趨勢。

1.從發(fā)展趨勢上看，短期內(nèi)將會有一定的下行波動，但長期向好發(fā)展趨勢不會改變。2002年11 月始發(fā)于廣東省的非典疫情事件，持續(xù)了近8 個月的時間，對2003年第二季度經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響最大，GDP 增速為9.1%①，比一、三季度（分別為11.1%和10%）平均增速低1.5 個百分點，但全年實現(xiàn)GDP 增速9.1%，較2002年增加1.1 個百分點，全年社會經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢并未受到較大影響。因此，若此次疫情在今年2 月底達到峰值、迎來拐點，一季度經(jīng)濟發(fā)展受影響程度將會較??；若疫情持續(xù)到3 月份或者4 月份，一季度經(jīng)濟發(fā)展受影響程度將會較大，并將直接影響上半年經(jīng)濟增速。但就全年而言，影響將非常有限。疫情過后，隨著工人返崗就業(yè)和各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社會經(jīng)濟發(fā)展必將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。

2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，主要是消費領(lǐng)域的部分第三產(chǎn)業(yè)受到一定影響，一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域受到的影響將很有限。2003年非典疫情期間，二季度交通運輸業(yè)同比增長2.3%，比前后兩個季度平均增速低5.4 個百分點；住宿和餐飲業(yè)同比增長7.4%，比前后兩個季度平均增速低6.6 個百分點。2003年5 月國內(nèi)旅客運輸量同比下降42%，社會消費品零售總額同比增速降至3.6%，顯著低于同期經(jīng)濟增速。根據(jù)目前形勢研判，人力的短期限制性流動將會影響勞動力供給，資本供給、技術(shù)進步等經(jīng)濟增長核心要素受影響程度將會較小。據(jù)此，交通運輸、住宿餐飲、文化旅游等消費領(lǐng)域短期受影響程度較大，生產(chǎn)制造業(yè)領(lǐng)域受影響程度將很有限，農(nóng)業(yè)因時令季節(jié)因素受影響程度也將會很小。

3.從影響區(qū)域上看，疫情蔓延路徑和影響地域分布依然呈現(xiàn)同心圓狀的圈層結(jié)構(gòu)。目前疫情主要集中在以武漢為中心的湖北省內(nèi)各市州以及與毗鄰湖北省的周邊地區(qū)，如河南、安徽、重慶、湖南、浙江、四川等周邊地區(qū)，經(jīng)濟上聯(lián)系密切、就業(yè)人口季節(jié)性流動較高，疫情蔓延相對較為嚴(yán)重。地理區(qū)位上距離較遠、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高，就業(yè)人口季節(jié)性流動小的外圍其他省市社會秩序和經(jīng)濟發(fā)展受影響程度相對較小。同時，一季度全國交通樞紐城市和歷史文化旅游景區(qū)密集的省市因交通管制受影響程度相對較大，但是這些省市的文化旅游、住宿餐飲等受影響的消費經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒃诙径群拖掳肽暧瓉砺糜蜗M旺季，繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。

二、堅定戰(zhàn)疫情的必勝信心

科學(xué)應(yīng)對武漢等地在歲末年初爆發(fā)的肺炎疫情，對全國上下都是一次巨大的挑戰(zhàn)，正在并將嚴(yán)峻考驗著我們黨和國家在公共衛(wèi)生和應(yīng)急管理領(lǐng)域的治理體系和治理能力。但在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民勠力同心，有信心打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，有能力繼續(xù)保持經(jīng)濟長期向好發(fā)展態(tài)勢。

1.信心來自于經(jīng)濟基本面長期向好?；仡櫧?0年來的發(fā)展史，我國社會經(jīng)濟在經(jīng)歷了非典、禽流感、國際金融危機、貿(mào)易戰(zhàn)等數(shù)次風(fēng)浪后，依然強勁有力、健康發(fā)展。正如習(xí)近平總書記所指出的：“我國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘?！?4 億中國人的巨大市場和對美好生活的巨大需求，使得我國社會經(jīng)濟具有強大的韌性和寬廣的發(fā)展空間。2019年我國GDP 總量達990865 億元，實現(xiàn)6.1%②增速，人均GDP 突破1 萬美元。作為世界第二大經(jīng)濟體，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新驅(qū)動和“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，新舊動能轉(zhuǎn)換提速增效，綜合國力和國際影響力顯著提升，經(jīng)濟韌性強勁有力，不會受一地區(qū)和一事件的影響而出現(xiàn)較大波動。

2.信心來自于黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。自武漢疫情爆發(fā)以來，黨中央高度重視，中央政治局先后多次召開常委會研究，成立應(yīng)對疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署指導(dǎo)疫情防控工作，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制加強協(xié)調(diào)調(diào)度。習(xí)近平總書記親自部署指揮，多次作出重要批示，并親臨社區(qū)基層一線調(diào)研指導(dǎo)防控工作，關(guān)心慰問一線醫(yī)護人員和防控人員，要求全力遏制疫情蔓延，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。國務(wù)院李克強總理、孫春蘭副總理等中央指導(dǎo)組成員多次親臨湖北基層一線開展疫情防控調(diào)研指導(dǎo)督戰(zhàn)，給地方加油鼓勁，增強抗戰(zhàn)必勝的信念。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為我們打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅強的組織保障。

3.信心來自于全民族勠力同心抗戰(zhàn)。人民戰(zhàn)爭必須緊緊依靠人民，愛國精神匯聚全民族力量。在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民和華人華僑積極響應(yīng)黨中央的號召，弘揚一方有難八方支援的民族大愛精神，全力投身疫情防控阻擊戰(zhàn)前線陣地。各地群眾自發(fā)捐贈瓜果、蔬菜、大米等生活必需品、社會組織募捐的大量資金、企業(yè)捐贈防疫應(yīng)急醫(yī)療物資等源源不斷地輸往武漢，形成疫情防控的強大物資保障。各省市派出醫(yī)護精英力量快速向湖北集結(jié)，軍隊系統(tǒng)選派軍醫(yī)精兵強將馳援武漢。黨員干部、社會志愿者全力奮戰(zhàn)在基層一線，廣大居民響應(yīng)號召，自覺做到科學(xué)防護，減少社會活動，為國家和社會貢獻個人力量。

三、應(yīng)對疫情影響的經(jīng)濟對策建議

科學(xué)應(yīng)對疫情形勢下的經(jīng)濟增長，必須研判受影響領(lǐng)域、預(yù)期受影響程度，做到差別化的精準(zhǔn)施策。在滿足抗擊疫情的社會需求的前提下，遵循因地制宜、因企施策，梯次推進復(fù)產(chǎn)復(fù)工，有序組織保產(chǎn)保供，確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，穩(wěn)定增長預(yù)期，力避過度憂慮經(jīng)濟下行、過度刺激經(jīng)濟。

1.堅持防疫優(yōu)先，梯次推進復(fù)產(chǎn)復(fù)工。借鑒非典時期經(jīng)驗做法，在非常時期行非常之舉。首先，堅持防疫第一要務(wù)，優(yōu)先組織防疫必須的醫(yī)療器械、醫(yī)藥物資等緊缺急需物資生產(chǎn)企業(yè)緊急復(fù)工復(fù)產(chǎn)，快速縮小社會剛需缺口，并全力做好疫情防控安全工作。同時，全力組織農(nóng)產(chǎn)品等生活必須消費品的市場供應(yīng)及其便利化，并保障市場物價總體水平基本穩(wěn)定。其次，加快農(nóng)資等農(nóng)業(yè)春耕生產(chǎn)必需品生產(chǎn)流通供應(yīng)，保障農(nóng)產(chǎn)品源源不斷的市場供應(yīng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收，助力農(nóng)村脫貧奔康。再者，在做到疫情可控、生產(chǎn)安全前提下，各地根據(jù)實情穩(wěn)步有序推進其他二、三產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最終實現(xiàn)國民經(jīng)濟各行業(yè)領(lǐng)域的正常生產(chǎn)秩序，滿足社會總供求的基本平衡。

2.堅持分類施策，打好政策組合拳。科學(xué)應(yīng)對當(dāng)前社會經(jīng)濟形勢，必須堅持分類施策，做到長短結(jié)合，打好政策組合拳。首先，當(dāng)前和今后一段時間，最急需復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)是防疫緊缺急需的醫(yī)療衛(wèi)生、藥品物資耗材和生活消費必需品，堅持把防疫救命作為第一要務(wù)，優(yōu)先動員這類企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大程度地挖掘生產(chǎn)供應(yīng)潛能，保障醫(yī)療衛(wèi)生一線剛需。其次，在非常時期行非常之舉，實行特事特辦，加快行政審批，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，便利資金供給，化解流通領(lǐng)域物流運輸、流動資金不足問題。再者，實施差異化的調(diào)控政策扶持各類市場主體共渡疫期難關(guān)、保產(chǎn)保供、穩(wěn)崗就業(yè)。各地應(yīng)針對疫情防控實際，堅持梯次推進扶持中小微企業(yè)應(yīng)對疫情影響，著力解決生產(chǎn)、流通、交易、財稅、金融、人才等各環(huán)節(jié)難題，助力社會經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

3.堅持民生優(yōu)先，決心補齊公共衛(wèi)生短板。在堅持科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須下定最大決心，全面加快公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展，實現(xiàn)公共衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要。首先，加大財政投入，加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)人口規(guī)模、地域特點建強縣鄉(xiāng)基層疾控中心，構(gòu)建市級區(qū)域醫(yī)療中心，以備未來應(yīng)急之需，解決突發(fā)事件下“人等床”歷史難題。其次，全面振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，弘揚中醫(yī)藥文化精華，加大高精尖醫(yī)藥衛(wèi)生科技領(lǐng)域研發(fā)投入，扶持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、掌握醫(yī)療核心科技，提升核心競爭力。再者，加大醫(yī)療公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度。強化教育科研投入，培養(yǎng)各層次醫(yī)療公共衛(wèi)生專技人才，激勵培養(yǎng)選拔使用醫(yī)護干部，形成全社會崇尚中醫(yī)科學(xué)、尊崇醫(yī)護人才、弘揚高尚醫(yī)德的社會風(fēng)尚。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒（2004年）②數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局官網(wǎng)