●楊曉琳

當前，非國有博物館和國有博物館共同構(gòu)成我國博物館體系的重要內(nèi)容。十九大以來，隨著我國社會主要矛盾的變化，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，為更好滿足人民日益增長的精神文化需求，鼓勵、支持、引導(dǎo)非國有博物館發(fā)展是必然選擇。梳理當前非國有博物館發(fā)展現(xiàn)狀、分析存在問題及困難、提出相關(guān)建議，對于填補博物館體系門類空白，激發(fā)市場活力，完善博物館公共文化服務(wù)供給方式和供給能力，推進現(xiàn)代博物館制度建設(shè)具有重要的理論和實踐意義。

一、非國有博物館發(fā)展情況

2016年、2017年《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國民法總則》相繼頒布實施，非國有博物館的角色定位發(fā)生了變化，功能和職能也隨之擴展。當代非國有博物館，不再僅僅是文物的收藏和保存機構(gòu)，更兼具了公共文化服務(wù)機構(gòu)和非營利組織等多重身份。據(jù)國家文物局統(tǒng)計，截止2019年11 月，我國非國有博物館的數(shù)量為1595 家，大多是民營企業(yè)家辦的。近年來，國家先后出臺多部法律、法規(guī)、意見、條例等，從政策法規(guī)層面推進非國有博物館發(fā)展。2010年國家文物局、民政部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家稅務(wù)總局七部門發(fā)布《關(guān)于促進民辦博物館發(fā)展的意見》（文物博發(fā)〔2010〕11 號），明確非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠待遇。2015年2 月9 日，國務(wù)院公布《博物館條例》，這部賦予非國有博物館“國民”待遇的條例于2015年3 月20 日起正式施行。2017年7 月17 日，國家文物局公布《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》，旨在進一步推動非國有博物館健康、可持續(xù)發(fā)展。

隨著國家逐漸放開非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的限制，對非國有博物館的政策逐漸寬松，國有博物館和非國有博物館在數(shù)量上均實現(xiàn)了快速增長。截至目前（2019年11 月），全國登記注冊的博物館已達到5354 家，比2016年末增加了481 家（數(shù)據(jù)來源根據(jù)國家文物局全國博物館名錄統(tǒng)計）。其中，文物部門所屬博物館2941 家，其他部門所屬行業(yè)博物館818 家，非國有博物館1595 家，非國有博物館占比29.79%。但是，伴隨非國有博物館數(shù)量不斷增多的同時，受地區(qū)歷史積淀因素、經(jīng)濟發(fā)展因素等的影響，非國有博物館的發(fā)展也表現(xiàn)出區(qū)域分布不平衡，發(fā)展差距大等各種結(jié)構(gòu)性問題。特別是各省市（地區(qū)）非國有博物館數(shù)量相差很大，發(fā)展極不平衡。根據(jù)國家文物局官網(wǎng)公布的最新全國博物館名錄顯示（截止2019年11 月），非國有博物館總共1595 家，其中山東省擁有311 家非國有博物館，占全國非國有博物館總量的19.50%；浙江省擁有非國有博物館198家，占比12.41%；河南省擁有118 家非國有博物館，占比7.40%；安徽省擁有87 家非國有博物館，占比5.45%。

二、非國有博物館存在的問題與困難

（一）非國有博物館準入問題

設(shè)立審批主體不統(tǒng)一。按照《博物館管理辦法》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，非國有博物館的設(shè)立審核由省級文物行政部門負責，同級民政部門負責登記審批，實行雙重管理。但依照文化部、民政部聯(lián)合制定的《文化類民辦非企業(yè)單位登記審查管理暫行辦法》，省、市、縣三級文物行政部門也可成為審核主體，浙江、廣東等地三級文物行政部門均有審核設(shè)立非國有博物館的情況；在各地工商部門注冊的冠以“博物館”名稱的機構(gòu)也屢見不鮮。目前，法律法規(guī)中沒有規(guī)定博物館不能登記為企業(yè)法人，也沒有規(guī)定其他部門不能審批設(shè)立博物館。法律規(guī)定的不健全，造成目前非國有博物館設(shè)立審批主體較為混亂。

（二）非國有博物館藏品問題

1.非國有博物館藏品的真假問題。藏品是博物館的核心資源，其對非國有博物館的價值遠超對國有博物館的價值。近年非國有博物館的藏品遭到多方的批評和置疑，其質(zhì)量的參差不齊嚴重影響了其公共服務(wù)的質(zhì)量，也成為社會關(guān)注的焦點。如：媒體曝光的某藝術(shù)博物館低級贗品的廣泛存在。這只是非國有博物館藏品問題的一個寫照。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，我國8 成以上非國有博物館的文物藏品沒有經(jīng)過嚴格的學(xué)術(shù)鑒定。部分非國有博物館在文物的真實性和價值的宣傳上往往夸大其詞，受到社會的廣泛質(zhì)疑。從經(jīng)過鑒定的非國有博物館文物藏品看，復(fù)制品、仿制品、現(xiàn)代工藝品甚至臆造品占有較大比例，一些非國有博物館的贗品甚至超過一半以上。如此狀況，嚴重影響了非國有博物館的教育功能、審美功能、研究功能的發(fā)揮，產(chǎn)生了惡劣的社會影響，敗壞了非國有博物館的名聲。

2.非國有博物館藏品的合法性問題。一些非國有博物館，特別是私營企業(yè)和收藏家舉辦的非國有博物館，其舉辦者收集藏品的渠道不十分正規(guī),藏品來歷不明，違法違規(guī)買賣藏品屢現(xiàn)不鮮，已成為非國有博物館文物來源和收藏的通病。按照《中華人民共和國文物保護法》及其實施細則明確規(guī)定：出土文物概歸國有，不許進入市場流通領(lǐng)域。但是，實際情況是考古發(fā)掘單位長期以來以研究為名拒不移交考古出土文物，“法人違法”現(xiàn)象突出，考古發(fā)掘文物與博物館分離突出。一方面，國有博物館面臨藏品來源枯竭的問題，難以發(fā)揮國有博物館應(yīng)有作用。如：中國國家博物館已有多年沒有接受過任何考古發(fā)掘單位移交最新出土文物。與此同時，有些地方卻屢次出現(xiàn)以民辦博物館名義收購和交易出土文物的現(xiàn)象。如：不久前，甘肅省原政協(xié)委員、天水成紀博物館創(chuàng)辦人張有平，被控非法購買文物，在陜西省咸陽市中級人民法院審理，受到社會的廣泛關(guān)注。文物藏品存在一些灰色地帶，有些甚至涉嫌違法，致使非國有博物館藏品合法性飽受詬病。

（三）資金及投入是非國有博物館持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸

國有博物館目前實行免費開放，部分項目進行收費，但是其可以得到政府財政支持，以維持博物館長期運轉(zhuǎn)，而非國有博物館經(jīng)費只能依靠辦館方自身解決，自籌資金進行運轉(zhuǎn)，通過收取一定參觀費，用以進行自身維護和文物保護支出。經(jīng)費的不充分嚴重限制了我國非國有博物館發(fā)展。非國有博物館不僅設(shè)立時需要資金投入，維持博物館的日常運營仍需要持續(xù)的投入。如：寧波紫竹林博物館2008年開館后，每年包括安保、水電、衛(wèi)生等運行費用約為70 萬元，門票收入?yún)s僅50 萬元，收不抵支。資金不足還致使大多數(shù)非國有博物館基礎(chǔ)條件差，館舍簡陋。據(jù)有關(guān)調(diào)查初步統(tǒng)計，當前我國非國有博物館中有90.2%的館舍是由住宅、辦公樓、歷史建筑等改頭換面，個別館甚至用地下室作館舍。10%的非國有博物館面積在400 平方米以下，最小的不到40 平方米。甚至有的非國有博物館庫房、展廳合為一體。資金缺乏致使大部分非國有博物館的館舍不符合《博物館建筑設(shè)計規(guī)范》的要求。有的非國有博物館地處偏遠、交通不便，有的因租借到期或遇拆遷而頻繁遷址，開放功能無從有效實現(xiàn)。資金問題還是困擾許多非國有博物館建館后卻不從相關(guān)部門正式注冊的原因。正式注冊不僅需要較高的硬件支持，并且注冊以后，所有藏品必須拍照存檔上報文物主管部門備案，一旦企業(yè)經(jīng)營困難或個人經(jīng)濟緊張時，原本可以通過出售藏品以救急緩解資金困難，如今也行不通。

縱觀國際其他國家，特別是發(fā)達國家，非國有博物館同國有博物館一樣擁有國家資金支持的權(quán)利。如：英國政府每年會通過財政撥款、彩票、“博物館和美術(shù)館指定藏品挑戰(zhàn)基金”等形式對國家評估合格的非國有博物館進行補助，支持非國有博物館事業(yè)的發(fā)展。然而，在中國雖然設(shè)立了國家藝術(shù)基金、文物保護基金等項目，但是支持范圍往往局限于國有博物館，非國有博物館無緣獲批此類項目支持?？蒲薪?jīng)費更是如此，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，由于缺乏科研支撐，我國只有32.8%的博物館開展了藏品介紹、展覽圖錄等初級研究工作。除極少數(shù)非國有博物館具有一定的藏品保護、修復(fù)能力外，絕大部分非國有博物館根本不開展藏品的日常養(yǎng)護。

（四）法律地位不明確與管理運行不規(guī)范并存

一方面，非國有博物館法律地位不明確，制約非國有博物館可持續(xù)發(fā)展。按照2017年7 月國家文物局下發(fā)的《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》，明確指出非國有博物館是“非營利組織”，相比國有博物館定性為“文化事業(yè)單位”，生存和運營存在諸多問題和困境。比如：因為是非營利組織，非國有博物館不能夠也不準許進行經(jīng)營活動，包括文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等活動也會受到制約，然而，在維持博物館運營，繳納水、電、土地等各種能源費用時，卻又要按照企業(yè)標準收取，極大地增加了“非營利組織”非國有博物館的運營成本。并且在土地建設(shè)、各專項經(jīng)費支持上又基本得不到任何支持。

另一方面，管理運行不規(guī)范又使得非國有博物館成為了“展示館”“收藏館”。表現(xiàn)在：一是法人治理不規(guī)范?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《博物館管理辦法》《民辦博物館章程示范文本（試行）》《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》明確規(guī)定了非國有博物館的法人治理，并對非國有博物館以理事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)提出了明確要求。然而，據(jù)有關(guān)調(diào)研統(tǒng)計，目前仍有近20%的非國有博物館尚未完成法人登記手續(xù)。完成法人登記的非國有博物館中，超過一半以上沒有成立理事會。即便成立理事會的，也只有不到5%的社會人士參與。絕大多數(shù)非國有博物館理事會無法正常履行決策、管理、監(jiān)督的職責，決策權(quán)和管理權(quán)實際由舉辦者掌控。二是非國有博物館內(nèi)部管理制度不健全。非國有博物館本應(yīng)嚴格遵守《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《博物館條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立健全規(guī)章制度，“切實加強對藏品、展覽、教育活動、人事、財務(wù)等方面的規(guī)范管理?！比欢?，實際情況卻是我國非國有博物館70%未建立相應(yīng)的管理制度，藏品、展覽、研究、保護、教育、服務(wù)甚至安全等工作都無章可循。有的建立規(guī)章制度的，也不健全，或是直接從企業(yè)管理制度中移植，缺乏針對性。

（五）非國有博物館人才匱乏

一方面，非國有博物館專業(yè)技術(shù)人才和管理人才數(shù)量少。目前博物館事業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員集中在國有博物館。據(jù)統(tǒng)計，超過4 成的非國有博物館專職人員少于4 人，7%甚至沒有專職人員。專職人員中51.3%為大專以下學(xué)歷，受過博物館專業(yè)訓(xùn)練或有博物館工作經(jīng)驗的不到10%，從業(yè)人員無職稱、初級職稱和中級、高級職稱的比例分別為61.7%、30.4%和7.2%、0.5%。另一方面，非國有博物館專業(yè)人才嚴重匱乏又反作用于非國有博物館的發(fā)展，專職人員的數(shù)量少，素質(zhì)、專業(yè)能力不高是非國有博物館業(yè)務(wù)停滯不前的關(guān)鍵原因，進而導(dǎo)致非國有博物館服務(wù)水平不高，管理不規(guī)范，文物保護、研究、利用能力差，展陳水平低的重要原因。甚者部分非國有博物館還出現(xiàn)了違法違規(guī)經(jīng)營等問題。

三、幾點建議

非國有博物館是社會力量參與公共文化服務(wù)的重要形式和積極成果，20 余年來，非國有博物館的出現(xiàn)和快速發(fā)展，成為國有博物館的有益補充，為國家文博事業(yè)發(fā)展做出貢獻。在新時代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會主要矛盾的變化和文化體制改革的不斷深入，非國有博物館必將在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。推動非國有博物館發(fā)展，要立足社會力量辦館的特點和博物館公益性特質(zhì)，明確政府、社會和非國有博物館的職能定位，明確社會力量在非國有博物館發(fā)展中的主導(dǎo)地位，切實履行政府職責，強化管理和服務(wù)，推動非國有博物館從數(shù)量增長到質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

（一）依法明確法律地位、完善準入程序

一方面，依法明確非國有博物館的法律地位。非國有博物館和國有博物館一樣，在藏品保護、展覽展示等公共文化服務(wù)，滿足人民精神文化需求方面所起的作用和初衷是一致的。那么，在政策扶持，土地使用以及稅費減免，人員職稱評審等方面也應(yīng)享有或者一定程度享有國有博物館同樣的待遇。

另一方面，亟需完善非國有博物館準入程序。中央和地方各級文化文物行政部門應(yīng)當設(shè)立專門的博物館資格評審委員會，把握博物館準入制度的執(zhí)行。博物館準入許可作為一種特殊主體設(shè)立的強制許可。有兩點需要完善：第一，應(yīng)當借鑒《北京市博物館條例》的經(jīng)驗在博物館設(shè)立申請程序中增加專家實地考評一項，由文物行政管理部門根據(jù)申辦博物館的宗旨，組織博物館學(xué)和相關(guān)學(xué)科方面的專家對申辦博物館進行實地考評。第二，現(xiàn)行的《博物館管理辦法》只規(guī)定了文物行政部門應(yīng)當向申請舉辦博物館的申請人出具審核意見，但并沒有規(guī)定審核意見的形式，建議根據(jù)《行政許可法》第三十九條的規(guī)定，由國務(wù)院設(shè)置行政許可規(guī)范，并由文物行政主管部門依此規(guī)范向申請人頒發(fā)統(tǒng)一制發(fā)的登記證書或資格證書。

（二）切實加強藏品管理

一方面，切實解決藏品合法性問題。第一，讓藏品擁有者自證藏品來源并承擔法律責任。一旦發(fā)現(xiàn)來源違法，則依法處置。第二，藏品鑒定可以采用“代表藏品”的方法。讓非國有博物館提供自己的“代表藏品”進行鑒定。第三，文物行政部門必須要求非國有博物館剔除贗品，明確標示和合理運用復(fù)制品。第四，文物行政管理部門可以考慮在本地區(qū)甚至全國建立藏品數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺。

另一方面，切實提升藏品保護水平和能力。第一，各級文物主管部門要加強對本地區(qū)非國有博物館的監(jiān)管和督導(dǎo)。做好非國有博物館藏品的登記、建檔、備案、評估定級等工作。第二，實施對口幫扶機制，鼓勵有條件的國有博物館為不具備基本保管條件及藏品保護修復(fù)的非國有博物館提供珍貴藏品“代管”“修復(fù)”等服務(wù)，特別是對于藏品登記、建檔、備案工作完成良好的非國有博物館，優(yōu)先提供藏品管理、保護修復(fù)等方面的人員、技術(shù)支持。

（三）加大扶持力度

第一，積極協(xié)調(diào)財政部門，（1）落實《中央補助地方博物館紀念館免費開放專項資金管理暫行辦法》獎勵規(guī)定，對管理運行規(guī)范、社會效益顯著的免費開放的非國有博物館，區(qū)分等次，分別給予相應(yīng)獎勵。（2）鼓勵非國有博物館通過公平競爭，承接政府購買公共服務(wù)項目。（3）設(shè)立非國有博物館扶持專項資金，重點幫扶藏品保護達標、展示服務(wù)功能完備的非國有博物館。第二，積極協(xié)調(diào)財稅、土地、建設(shè)（規(guī)劃）等部門，明確非國有博物館比照國有博物館享受公益性事業(yè)單位土地、稅收、規(guī)費等方面的優(yōu)惠待遇，用電、用水、用氣、供暖等價格執(zhí)行當?shù)鼐用駱藴剩档兔褶k博物館運營成本。第三，積極協(xié)調(diào)民政等部門，設(shè)立非國有博物館發(fā)展基金會，鼓勵非國有博物館通過基金會向社會募集辦館資金，形成社會力量參與非國有博物館建設(shè)發(fā)展的長效支持機制。第四，積極協(xié)調(diào)文化、旅游等部門，將非國有博物館納入文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，推動非國有博物館與文化產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)深度融合，鼓勵非國有博物館依托自身資源，開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)項目，提升非國有博物館“造血”能力。

（四）加強監(jiān)管，實行法人治理結(jié)構(gòu)

有效落實非國有博物館監(jiān)管工作。一方面，政府及相關(guān)機構(gòu)建立動態(tài)監(jiān)管長效機制，切實履行對非國有博物館日常監(jiān)管，對非國有博物館藏品來源及真?zhèn)芜M行認定，督促建立藏品檔案并及時備案。另一方面，對非國有博物館獲得的扶持資金、社會捐款等資金使用情況進行監(jiān)管，確保合法合規(guī)。

廣泛推行法人治理結(jié)構(gòu)。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理?！钡囊螅诜菄胁┪镳^廣泛推行法人治理結(jié)構(gòu)。一方面，加快制定權(quán)力清單。理清文物行政部門、理事會、創(chuàng)辦單位或個人、博物館執(zhí)行層之間的各自權(quán)力及其間關(guān)系。這是理事會發(fā)揮作用的前提。另一方面，按照《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》，逐步建立健全理事會制度。切實加強對藏品、展覽、教育活動、人事、財務(wù)等方面的管理，依法依規(guī)辦館，其職能可以從建議、咨詢、資金支持逐步走向監(jiān)督、決策。

（五）加強人才培養(yǎng)

一方面，加強專業(yè)人才培養(yǎng)。按照《關(guān)于進一步推動非國有博物館發(fā)展的意見》要求“國家文物局將非國有博物館專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)納入全國文博人才培訓(xùn)體系?！睂⒏鞯胤菄胁┪镳^職稱評審納入本省文博專業(yè)職稱評審范圍，并定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)。第一，在多數(shù)非國有博物館經(jīng)費緊張的條件下，文物行政部門為培訓(xùn)提供部分經(jīng)費支持是必要的?？稍诿磕曦斦?jīng)費預(yù)算中列出此項。第二，培訓(xùn)方式可以多種多樣。既可由文物行政部門組織最權(quán)威的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也可以由中國博物館協(xié)會等中介組織來主辦承辦，還可以采用國有博物館對非國有博物館、非國有博物館對非國有博物館、有資質(zhì)的教育機構(gòu)對非國有博物館等多種形式。第三，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該包括藏品保管、陳列布展、宣傳教育、文化創(chuàng)意等多項內(nèi)容。

此外，非國有博物館不僅缺少文博專業(yè)人才，還缺乏經(jīng)營管理、宣傳、文化創(chuàng)意與設(shè)計等方面的人才。嚴重制約了非國有博物館的經(jīng)營能力，進而影響其“造血”功能。對此，建議可通過考試形式建立一套獨立于現(xiàn)行文博職稱本系之外的博物館從業(yè)人員的準入制度，這一準入機制所確定的是博物館重要崗位從業(yè)人員素質(zhì)的最低標準，博物館不同崗位從業(yè)人員在上崗前必須達到準入機制所規(guī)定的最低標準，同時，鼓勵支持非國有博物館中經(jīng)濟管理、文化產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)設(shè)計、經(jīng)營開發(fā)等多學(xué)科背景的專業(yè)人才參與評審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱，并根據(jù)實際工作業(yè)績優(yōu)先聘用相應(yīng)職稱、職級，推進非國有博物館全面、可持續(xù)、健康發(fā)展。