●史 婕

自黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，山西省堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，并且取得了矚目的成就。但是，山西省要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，實現(xiàn)《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》提出的分階段各項目標，還有很長的路要走。

毫無疑問，其他先進省份的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗對山西省有一定的借鑒意義。四川作為農(nóng)業(yè)大省，三產(chǎn)融合發(fā)展和美麗新村建設(shè)有聲有色，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革走在全國前列。甘肅是農(nóng)耕文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)村振興結(jié)合脫貧攻堅共同開展，產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，鄉(xiāng)村治理有序開展。因此，本文選取四川、甘肅展開分析,在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上深入總結(jié)、分析思考并得出助推我省鄉(xiāng)村振興的啟示。

一、四川省鄉(xiāng)村振興先進經(jīng)驗及成效

（一）推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一是試點開展“七權(quán)聯(lián)確”改革。四川省廣元市利州區(qū)率先進行“七權(quán)聯(lián)確”，激活各類生產(chǎn)要素潛能，為貧困群體構(gòu)筑增收的產(chǎn)權(quán)保障。通過開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體林權(quán)等“七權(quán)聯(lián)確”改革，由國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門將農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村、組、戶，做到農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)歸屬清晰。

二是全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2019年上半年，四川完成清產(chǎn)核資的村已達到4.3 萬個，97 個縣（市、區(qū)）啟動集體資產(chǎn)股份合作制改革試點。改革為進一步促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了保障，實現(xiàn)了“歸屬清晰、權(quán)責明確、利益共享”，實現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

（二）實施新一輪農(nóng)村土地制度改革

四川在農(nóng)村土地制度改革中，探索出了自己的路徑：邛崍市在全國首創(chuàng)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險機制，有效防范了土地流轉(zhuǎn)中的違約風(fēng)險；眉山市彭山區(qū)通過建立四步機制①，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；內(nèi)江市市中區(qū)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)退出的“三換”模式，即換現(xiàn)金、換股份、換保障，為解決農(nóng)村撂荒地等問題提供了借鑒經(jīng)驗；彭州市依托旅游項目，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償騰退已確權(quán)的宅基地。經(jīng)過這些創(chuàng)新性的土地制度探索，目前四川全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達39.5%。

四川深入推進“宅基地制度”“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”以及“農(nóng)村土地征收”3 項改革試點，有效地保障了鄉(xiāng)村振興的用地需求。

2019年，四川省還推出了“點狀用地”政策。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外、無法成片開發(fā)的地區(qū)，按照建多少、轉(zhuǎn)多少、征（占用）多少的原則點狀報批，根據(jù)規(guī)劃用地性質(zhì)和土地用途靈活點狀供應(yīng)。②

（三）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

四川持續(xù)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)力，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省邁進。目前四川已培育“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品5320 個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志商標342 個。四川立足區(qū)位優(yōu)勢，加快培育川版“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，“10”即重點培育川糧（油）、川豬、川茶等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，“3”即做強現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機裝備制造及烘干冷鏈物流三大潛力支撐產(chǎn)業(yè)。

（四）組建鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院

2019年2 月，四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院正式成立，面向全國培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才。目前，已培訓(xùn)農(nóng)民、村干部、鄉(xiāng)村投資者等累計10000 多人。今后，學(xué)院將拓展培訓(xùn)對象，將機關(guān)干部、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、關(guān)聯(lián)企業(yè)等納入學(xué)員范圍，重點發(fā)揮人才培育、對外交流、政策研究、創(chuàng)新孵化、宣傳展示等5 大職能。

（五）成立鄉(xiāng)村振興專家“智庫”

2019年10 月，四川省鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會在成都成立。其主要工作內(nèi)容有：組織成員開展鄉(xiāng)村振興政策理論研究，分析評估“三農(nóng)”政策貫徹落實情況等。鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會旨在通過發(fā)揮自身理論優(yōu)勢，為四川省的鄉(xiāng)村振興提供“智庫”支持。

二、甘肅省鄉(xiāng)村振興先進經(jīng)驗及成效

（一）以產(chǎn)業(yè)振興為總抓手

甘肅把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)振興為總“抓手”，以脫貧致富奔小康為大目標，細化政策設(shè)計、完善保障措施，利用天時地利的自然優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)：

著力培育“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，堅持做精做優(yōu)特色品種。統(tǒng)籌良種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造等關(guān)鍵因素，讓特色產(chǎn)業(yè)在全省做大做強、做精做優(yōu)。加大資金投入，2019年整合資金119.11 億元，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過組建擔保基金、風(fēng)險補償金等科學(xué)規(guī)范的方式，設(shè)立了500 億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、1000 億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和500 億元的農(nóng)產(chǎn)品收購貸款。同時，甘肅積極做好產(chǎn)業(yè)風(fēng)險保障，完善目標價格保險和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險，分別用來應(yīng)對日益突出的市場波動風(fēng)險和易發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害風(fēng)險。

（二）甘肅省鄉(xiāng)村振興從環(huán)境革命抓起

一是扎實推進“垃圾革命”。全省農(nóng)村垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運、處理一體化體系逐漸建立完善。已有57.7%的行政村生活垃圾實現(xiàn)無害化處理，實現(xiàn)生活垃圾集中收集、運輸?shù)男姓甯沁_到92.7%。甘肅省已建成全域無人機航拍取證巡查系統(tǒng)，通過運用衛(wèi)星遙感和無人機航拍等高科技手段，提高垃圾排查整治清理效率。

二是全面推進“廁所革命”。2019年4 月，甘肅省出臺《甘肅省農(nóng)村“廁所革命”行動方案》，在2061 個村整村推進改廁工程。甘肅省先后向市縣下達中央獎補資金2.1 億元，省級基礎(chǔ)獎補資金2 億元，全力支持“廁所革命”。截至2019年7 月底，全省改建新建農(nóng)村戶廁156723 座，已完成全年計劃數(shù)的30.99%。2019年甘肅省計劃實現(xiàn)全省70%的行政村有一座衛(wèi)生公廁，目前已經(jīng)建成行政村公廁1925 座。

（三）黨建引領(lǐng)，村民自治，提升鄉(xiāng)村文明

堅持黨建引領(lǐng)。甘肅省深入推進以黨建促鄉(xiāng)村振興，全面推行農(nóng)村的“三基”建設(shè)，整頓黨員隊伍軟弱渙散的村黨支部，持續(xù)強化村黨支部書記和后備干部隊伍建設(shè)，強化村黨支部政治功能，打造建強鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。

重視村民自治。甘肅堅持強化群眾自治，在全國率先開展農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作。修訂完善村規(guī)民約，成立村級理事會、議事會，自我管理、自我服務(wù)。積極推進農(nóng)村平安鄉(xiāng)村建設(shè)，積極打造充滿活力、治理有序的平安鄉(xiāng)村。

提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。甘肅省以治理高價彩禮為發(fā)力點，出臺了《甘肅省治理高價彩禮推動移風(fēng)易俗的指導(dǎo)意見》，對推動天價彩禮的幕后推手——“媒人”的行為作出規(guī)范，目前彩禮金額在甘肅農(nóng)村貧困地區(qū)已經(jīng)有了較為明顯的下降。

三、先進省份經(jīng)驗總結(jié)與啟示

（一）先進省份經(jīng)驗總結(jié)

全國鄉(xiāng)村振興實踐中，每個省份的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)不同，鄉(xiāng)村的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等也存在差異，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作著力點應(yīng)有所區(qū)別。四川和甘肅都因地制宜，尋找各自鄉(xiāng)村振興的著力點。但是，總結(jié)二者，不難發(fā)現(xiàn)它們都做到了以下幾點：

1.堅持政府引導(dǎo)，強化制度性供給。農(nóng)村改革的整體性和系統(tǒng)性需要政府引導(dǎo)。文中兩省在鄉(xiāng)村振興中，政府都很好地完善了鄉(xiāng)村振興的政策體系，出臺了一系列規(guī)范性文件，為鄉(xiāng)村振興搭橋鋪路。鄉(xiāng)村振興期間，完善政策體系成為其他省份政府工作的重中之重。政府一是深化了農(nóng)村土地制度改革，二是推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。另外，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等方面，各地政府都以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，不斷發(fā)揮引導(dǎo)作用。

2.培育村莊帶頭人。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是第一資源。鄉(xiāng)村振興過程中，其他省份政府都認識到帶頭人物的重要性，通過“頭雁工程”，注重引進和培育村莊帶頭人，發(fā)揮其作用。通過對他們進行各種形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的先行者，培育能致富，善治理的帶頭人，然后村莊指導(dǎo)者將新思想和新技術(shù)傳播給村民，發(fā)揮了傳道士的作用。

3.注重產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要振興。四川和甘肅在鄉(xiāng)村振興中，都鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多途徑增加農(nóng)民收入，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不僅主業(yè)興，更要百業(yè)旺。目前各省都意識到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要性。努力推動三產(chǎn)深度融合，不斷促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長和利益鏈完善。

4.改善鄉(xiāng)村環(huán)境。各省份在鄉(xiāng)村發(fā)展中都踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。鄉(xiāng)村美，中國才能美。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，把生態(tài)文明理念全面融入了經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域，把生態(tài)保護優(yōu)先貫穿到各類規(guī)劃、具體項目和日常工作中。把良好的生態(tài)環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的底色，努力構(gòu)建平衡適宜的鄉(xiāng)村建設(shè)空間體系。

5.構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。縱觀各省鄉(xiāng)村治理方式，無不發(fā)生著深刻而廣泛的變化，各省在提升發(fā)展水平的同時，不斷健全治理體系。在治理鄉(xiāng)村的過程中，探索自制、法治、德治相結(jié)合的“農(nóng)村三治”治理制度。一方面充分發(fā)揮了村民的主觀能動性，讓農(nóng)民自己“議事、主事”；另一方面，堅持了黨管農(nóng)村，在配備、管理“三農(nóng)”干部上下大力氣。

（二）對山西省的啟示

鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，山西要做好鄉(xiāng)村振興的大文章，一方面要結(jié)合山西省經(jīng)濟、文化、社會等多重因素，另一方面要借鑒他山之石，取長補短。只有積極思考、統(tǒng)籌謀劃，才能構(gòu)建好鄉(xiāng)村振興的四梁八柱，實現(xiàn)具有山西特色的鄉(xiāng)村振興。

為了促進山西省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、城鄉(xiāng)差別大、農(nóng)民收入低且增收困難等問題，要立足省情，選擇性借鑒其先進經(jīng)驗和模式，走出中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的山西路徑。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定工作方案。振興鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，為了使山西鄉(xiāng)村振興走在科學(xué)的路子上，事半功倍。必須從區(qū)域整體出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、目標明確，做好鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計。在下一步鄉(xiāng)村振興的過程中，山西還應(yīng)繼續(xù)加強鄉(xiāng)村振興科學(xué)謀劃設(shè)計。在農(nóng)村改革中，不論是集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的“分好蛋糕”“做大蛋糕”，還是各種靈活多變的經(jīng)營體制，還是金融支農(nóng)、財政支農(nóng)機制創(chuàng)新，都應(yīng)謀定而后動，科學(xué)規(guī)劃，突出問題導(dǎo)向。另外，強化鄉(xiāng)村振興的組織保障，堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在硬件上和軟件上都要堅持省負總責，市縣抓落實，結(jié)合山西省情，補齊三晉鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板。

在強化政策支持的同時，還要發(fā)揮市場作用，政府和市場要合理分工。在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中既要避免政府過度干預(yù)，又要防止市場失靈，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”原則，各方協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)力，助力鄉(xiāng)村振興。

2.壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。山西要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要抓住振興產(chǎn)業(yè)這個牛鼻子。加快構(gòu)建富有活力、體現(xiàn)特色的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是要加快推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。一方面，通過推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間深度融合滲透，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。另一方面，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。打好山西特色農(nóng)業(yè)牌，立足“雜糧王國”“黃金養(yǎng)殖帶”的資源稟賦，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)。在做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品增值能力，讓農(nóng)民獲得更高的增值收益，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

二是要突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過政策制定傾斜，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)村流動，打通城市資源流向農(nóng)村的通道，構(gòu)筑城鄉(xiāng)要素流動新機制，促進城市的現(xiàn)代加工、電商、物流等產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村合理布局，促進城市與鄉(xiāng)村融合、企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)動。

三是要培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過“企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式，加快發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，補齊各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單獨無法克服的短板，讓各類經(jīng)營主體各盡所長、優(yōu)勢互補，進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，催生農(nóng)村發(fā)展新動能?？梢栽诖迮c村之間聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟。

3.打造“一支隊伍”：培育新時代農(nóng)村人才。推進鄉(xiāng)村振興，需要人才力量作為支撐。農(nóng)村人才尤其是鄉(xiāng)村帶頭人，無疑是振興鄉(xiāng)村不可或缺的重要力量。村“兩委”能最大程度地動員村莊各種可利用資源，協(xié)調(diào)村民之間的利益關(guān)系，發(fā)揮村莊CEO 的作用，帶領(lǐng)大家協(xié)同合作共建共享。

其他省份在培育新時代農(nóng)村人才方面的做法，為山西打造農(nóng)村人才隊伍提供了實踐范式。在推進山西鄉(xiāng)村人才建設(shè)中，需要從政府到社會到民間，大力倡導(dǎo)培育一批農(nóng)村管理人才、科技人才、實用人才；各級政府大力鼓勵新鄉(xiāng)賢以各種方式參加家鄉(xiāng)建設(shè)，如通過多種渠道宣傳回鄉(xiāng)投資、捐贈、參加鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)賢事跡；把農(nóng)村人才培養(yǎng)納入全省重點支持的人才培養(yǎng)計劃，需要積極開展新農(nóng)村人才培育工程，建設(shè)人才展示平臺，多渠道增加農(nóng)村人才投入，建立農(nóng)村人才文化傳播陣地，打造山西鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)村人才隊伍”。

4.做好“三基建設(shè)”，促進農(nóng)村“三治”。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當把“三基建設(shè)”貫穿到鄉(xiāng)村治理全過程。一是建強基層組織。發(fā)揮好黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用。不僅要育強管好黨支部書記，而且要從嚴整頓渙散的基層黨組織。二是打牢基礎(chǔ)工作。推進公共服務(wù)均等化，增強鄉(xiāng)村居民獲得感。推進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療資源均衡配置、一體化發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會保障體系。三是提升基本能力。尤其是要提升鄉(xiāng)村振興主力軍的基本能力。對農(nóng)村“兩委”主干進行任前培訓(xùn)，多種途徑強化基層工作者人才力量。

在做好“三基建設(shè)”的基礎(chǔ)上，需乘勢健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。首先,完善村民自治。創(chuàng)新村民自治形式，依托村民代表會議、村民議事會、監(jiān)事會等基層民主探索,把村里的事當成自己的事，完善群眾自我管理、自我服務(wù)機制。其次,建設(shè)法治鄉(xiāng)村。多渠道增強基層干部、農(nóng)民群眾的法治觀念，健全縣鎮(zhèn)村公共網(wǎng)上法律平臺、信訪平臺，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的法律服務(wù)。最后,提升德治水平。創(chuàng)新形式弘揚優(yōu)秀文化，形成村民價值觀和榮辱觀，傳播正能量。可以借助“鄉(xiāng)賢評理堂”等形式,構(gòu)建成風(fēng)化人的教育平臺。

5.加強生態(tài)環(huán)境治理，確保鄉(xiāng)村空間平衡適宜。在山西鄉(xiāng)村振興中，要依托現(xiàn)有生態(tài)脈絡(luò)建設(shè)，讓三晉大地更加秀美。堅持在各種鄉(xiāng)村項目開發(fā)的同時，保持、利用鄉(xiāng)村原有特色，保留山西厚重的黃河文化。不但要杜絕大拆大建、破壞生態(tài)，還有做好山西鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，著力建設(shè)黃土高原美麗新家園。要展示黃土高原的原有韻味，保留“兩山七河”的自然景致。

要以山西新能源光源和自然林木草資源為主，構(gòu)建自然美觀綠色生態(tài)景觀。另外，在地理條件具備的鄉(xiāng)村，開展“光伏小鎮(zhèn)”等產(chǎn)業(yè)扶貧，將能源革命與鄉(xiāng)村振興聯(lián)系起來，在保護生態(tài)平衡的同時，使農(nóng)民脫貧致富。在保護傳統(tǒng)歷史村落的過程中，凸顯“五千年文明看山西”，應(yīng)注重保護好村莊原有的山水格局與歷史肌理，保持富有傳統(tǒng)意境的鄉(xiāng)村景觀格局，留住“表里山河”，留住鄉(xiāng)親、鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁。在鄉(xiāng)村振興中，為建設(shè)黃土高原綠色新家園貢獻“山西力量”。

注釋：

①四步機制，即，三級土地預(yù)推——平臺公開交易——資質(zhì)審查前置——風(fēng)險應(yīng)急處理

②四川省自然資源廳