●高 燕 肖紅波

一、引言

四川是我國勞動力轉(zhuǎn)移大省，但當(dāng)前東部地區(qū)吸引西部農(nóng)村人才去打工的優(yōu)勢正在逐步消失，四川農(nóng)村人才逐步回到家鄉(xiāng)開始謀生，這些人才回流的原因主要有以下幾個方面。一是由于生活成本的增長幅度較大，工資增長幅度較低，導(dǎo)致出遠(yuǎn)門打工的成本收益率正在逐步降低。二是由于西部省份城市的發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要人才增多，工資與東部城市相比相差不多，但離家更近，生活成本更低，回家更方便。三是由于中美貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致東部沿海城市許多工廠業(yè)務(wù)訂單減少，企業(yè)發(fā)展舉步維艱，沒有更多的工作崗位提供給農(nóng)村勞動力，工資收入降低等。四是由于科技進(jìn)步，智能化替代了人工，工廠不再需要那么多工人。五是當(dāng)前國家十分重視“三農(nóng)”問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，四川政府也積極響應(yīng)黨的號召，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。本文將從現(xiàn)實(shí)意義出發(fā)，分析川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀，探析農(nóng)村回流人才發(fā)展路徑，以期為找到四川地區(qū)農(nóng)村人才回流路徑起到拋轉(zhuǎn)引玉的作用。為明確范圍，本文的川南淺丘陵地區(qū)特指資陽、內(nèi)江、自貢三市。

二、川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村“老齡化”“空心化”嚴(yán)重，青壯年勞動力缺乏

根據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年，全省常住人口達(dá)到8341 萬人，較2017年增加39 萬人，其中城鎮(zhèn)人口4361.5 萬人，農(nóng)村人口3979.5 萬人。2018年全省60 歲以上常住人口1762.5 萬人，占人口總量的21.13%，高于全國3.25 個百分點(diǎn)，按國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入深度老齡化。

根據(jù)《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年自貢人口密度為662 人/ 平方公里，內(nèi)江為692/ 平方公里，資陽為445 人/ 平方公里，分列全省21 個市（州）第2、第3 和第8 位，尤其內(nèi)江、自貢是除成都市以外人口最密集的市。川南淺丘陵地區(qū)，是四川人口最密集地區(qū)之一，農(nóng)村“老齡化”現(xiàn)象較其他地區(qū)更為嚴(yán)重。

川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展停留在原始階段，農(nóng)村青壯年不斷流失。根據(jù)川南淺丘陵地區(qū)一個距縣城15 公里左右的村落調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村里青壯年十分稀少，在村里很少見到60 歲以下的青壯年，大部分是老人，或是留守兒童。近年來，走出去的大學(xué)生幾乎沒有一個畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)發(fā)展的；甚至外出務(wù)工回流的人才也很少回到農(nóng)村發(fā)展，大部分從東部回流的農(nóng)村人才都在城鎮(zhèn)謀生，只有過節(jié)才會回到農(nóng)村老家，與老人短暫幾天的相聚后又匆匆離去。采訪了幾位從東部省份回鄉(xiāng)發(fā)展的村民，都是在外工作不好找，因此回到家鄉(xiāng)發(fā)展，但仍然在縣城找了一份工作，收入雖然不高，但生活成本相對較低，同時還可以照顧孩子。

（二）農(nóng)村高精技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才嚴(yán)重缺乏

全省鄉(xiāng)村人才構(gòu)成以初中及以下學(xué)歷的中年男性為主，這類低學(xué)歷者接近半數(shù)，占49%。而職業(yè)化、專業(yè)化、復(fù)合型的高精人才在鄉(xiāng)村較缺乏；“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的高層次農(nóng)業(yè)科技人才十分缺乏；“善管理、懂規(guī)劃”的農(nóng)業(yè)管理人才更是缺乏。

（三）農(nóng)村回流人才就業(yè)機(jī)會不多，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大

四川是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村居民占多數(shù)。根據(jù)2018年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2017年四川農(nóng)村戶籍人口占到四川總?cè)丝诒戎貫?5.8%，2017年農(nóng)村戶籍人口達(dá)到5997.1 萬，其中大量農(nóng)村戶籍的人并沒有從事農(nóng)業(yè)勞動，這就意味著四川的就業(yè)壓力是很大的，因此東部農(nóng)村回流人才很難在家鄉(xiāng)找到一份合適的工作。根據(jù)2018年《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)分析得到，2017年內(nèi)江、資陽、自貢三市總戶籍人口為1087.90 萬，其中農(nóng)村戶籍人口782.9 萬，城鎮(zhèn)戶籍人口305 萬，農(nóng)村戶籍人口占比71.96%，較全省高6.16%，因此川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村回流人才就業(yè)壓力更大。

與此同時，川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村回流人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也是困難重重。一是國家雖有資金扶持政策，但大部分創(chuàng)業(yè)風(fēng)險還是自己承擔(dān)。這些農(nóng)村回流人才雖有一定積蓄，但不多，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，這些資金將石沉大海，因此很少回流人才走創(chuàng)業(yè)的路。二是川南淺丘陵地區(qū)雖說地理位置優(yōu)越，但是由于長期的政府不重視以及自身歷史發(fā)展的原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展還停留在低級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，以工商促農(nóng)業(yè)發(fā)展條件有限。

三、川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村回流人才回鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇

（一）各級政府對“三農(nóng)”建設(shè)的大力支持

近年來，國家越來越重視“三農(nóng)”問題和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從政策上給予綱領(lǐng)性的指導(dǎo)。比如，2012年中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，2015年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》。2017年農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求到2020年新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍要達(dá)到2000萬，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是新型職業(yè)農(nóng)民的首選群體。2017年黨的十九大報(bào)告中提出了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，2018年國務(wù)院公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，隨后中共中央、國務(wù)院統(tǒng)一印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》等。

四川省各政府部門也十分重視四川“三農(nóng)”問題，積極響應(yīng)黨中央的號召，出臺了很多惠農(nóng)政策，以此促進(jìn)四川地區(qū)農(nóng)村的全面發(fā)展。2017年，四川省委組織部會同農(nóng)業(yè)廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《四川省農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。2017年，四川省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》。2018年四川省委一號文件公布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見》。2018年，中共四川省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”全面發(fā)展新局面的意見》。2018年四川省委、省政府印發(fā)了《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018- 2022年）》。2019年四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布了《2019年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》等。

（二）農(nóng)村人才外出打工成本效益降低，回鄉(xiāng)發(fā)展是一次改變命運(yùn)的機(jī)會

當(dāng)前，四川農(nóng)村人才外出打工成本收益已經(jīng)大不如從前，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，人都是利己的，因此人的選擇一定是朝著有利自己的一方。自2008年全球金融危機(jī)以來，東部許多企業(yè)已經(jīng)倒閉，留下的企業(yè)能夠吸納的工人有限；與此同時，科技發(fā)展帶來了智能化時代，勞動型密集產(chǎn)業(yè)越來越少，因此工人能夠找到滿意工作的機(jī)會越來越來少。另一方面，物價水平不斷攀升也造就了生活成本增加，在收入增長較少的情況，能夠攢下的積蓄越來越少；同時許多外出務(wù)工者的年齡已經(jīng)超過了40 歲，身在異鄉(xiāng)為異客，歸鄉(xiāng)養(yǎng)老的愿望也越來越強(qiáng)烈，導(dǎo)致川南淺丘陵農(nóng)村地區(qū)回流人才越來越多，盡管回流的原因不一定自愿，但回流已成趨勢，或許回鄉(xiāng)發(fā)展能夠重新改變命運(yùn)。

（三）四川交通狀況越來越好，川南淺丘陵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通阻力變小

當(dāng)前四川響應(yīng)黨中央“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議，積極建設(shè)新的通道，鐵路、公路、水運(yùn)航道建設(shè)達(dá)到了空前的規(guī)模。2017年《四川省“十三五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》明確提出“十三五”時期全省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)是：全省綜合交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃完成投資10300 億元，其中鐵路完成2300 億元，公路完成4800 億元，水運(yùn)完成200 億元，民航完成900 億元，城市軌道交通完成2100 億元。其中，蓉昆高鐵成都至自貢段設(shè)計(jì)時速為350 公里，正線起于新建天府站，經(jīng)天府國際機(jī)場、資陽、威遠(yuǎn)，止于自貢東站，接軌成南城際鐵路。該線路是川南淺丘陵地區(qū)最具代表性的交通線路。到2020年，四川135 個縣通高速，四川基本建成“互聯(lián)貫通、功能完備、無縫對接、安全高效”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建成西部綜合交通樞紐。

曾經(jīng)的“要想富，先修路”的承諾正在一步一步實(shí)現(xiàn)。四川各地區(qū)，尤其是川南淺丘陵農(nóng)村地區(qū)，更要跟上時代發(fā)展的步伐，抓住機(jī)遇，充分利用交通發(fā)展帶來的紅利，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上一雙騰飛的翅膀，借助現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系將我們的產(chǎn)品帶到全世界。川南淺丘陵地區(qū)，是成渝兩地政府十分重視的核心區(qū)域，是成渝經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是成渝兩地共同規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村示范地區(qū)的主戰(zhàn)場，是四川當(dāng)前新發(fā)展政策“四向拓展，全域開發(fā)”向南開拓的主要通道，因此更要抓住機(jī)遇發(fā)展自己。

四、川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村人才回流環(huán)境建設(shè)

（一）加大政策扶持，找到正確的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)路人”

第一，我們應(yīng)當(dāng)關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村政策實(shí)施的效果，審視當(dāng)前農(nóng)村政策的優(yōu)缺點(diǎn)，并不斷優(yōu)化。我認(rèn)為當(dāng)前實(shí)施的大學(xué)生村官計(jì)劃和駐村干部政策都有它的弊端。比如很多考取大學(xué)生“村官”的人并不是真正為了建設(shè)農(nóng)村，他們是在找不到滿意工作的情況下才不得已做出的決定，目的是為今后的公務(wù)員招考加分等；同樣駐村干部掛職也存在它的弊端，很多駐村干部是來“鍍金”的，是為了讓掛職履歷成為他們升職的籌碼。國家實(shí)行的許多政策的初衷是好的，但是在政策的執(zhí)行過程中總是有“變味”的存在，讓政策效果達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。農(nóng)村的發(fā)展是一個復(fù)雜繁瑣的過程，需要長期不懈的實(shí)驗(yàn)，如果沒有長期的經(jīng)驗(yàn)，很難做好農(nóng)村工作，因此農(nóng)村迫切需要真正的引路人，各地區(qū)人才引進(jìn)不能一刀切，要實(shí)施區(qū)別對待，找到對癥下藥的人才至關(guān)重要。

第二，優(yōu)化選人、用人標(biāo)準(zhǔn)體系，打通優(yōu)秀基層干部晉升通道，提高經(jīng)濟(jì)待遇。采取了“招、請、送”方式引進(jìn)人才。招有能力、愿意長期駐扎農(nóng)村的優(yōu)秀人才來農(nóng)村；請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、農(nóng)村規(guī)劃管理人才來為農(nóng)村服務(wù)；送農(nóng)村優(yōu)秀人才到高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)去深造學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)村發(fā)展真正所需人才。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)政策

土地流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過程困難重重，當(dāng)前國內(nèi)部分農(nóng)村地區(qū)在搞土地流轉(zhuǎn)實(shí)驗(yàn)，但大都是地理位置優(yōu)越、有經(jīng)濟(jì)效益的城邊農(nóng)村，并沒有在本省大范圍推廣。農(nóng)村唯一的財(cái)產(chǎn)是土地，我們只有從土地上下文章，才能盤活農(nóng)村資產(chǎn)，因此土地流轉(zhuǎn)政策必須盡快完善，相關(guān)政府要出臺統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)流程、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，將困住農(nóng)村發(fā)展的絆腳石搬走，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。川南淺丘陵地區(qū)人口數(shù)量龐大，土地資源良好，我們完全有能力大膽搞實(shí)驗(yàn)，率先在川內(nèi)推行先進(jìn)的土地流轉(zhuǎn)政策，只要是為了發(fā)展農(nóng)村的好政策，我們都可以實(shí)驗(yàn)。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，讓農(nóng)村硬件先變強(qiáng)

城市要美麗，農(nóng)村也要美麗。因此農(nóng)村要吸引人才，必須“筑巢引鳳”。我們要大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要完善交通，目前雖說“村村通路”的愿望實(shí)現(xiàn)了，但鄉(xiāng)村道路質(zhì)量并不怎么好，而且很窄，根據(jù)對上述村落進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村道路的狀況不容樂觀，道路很窄，水泥含量也不夠，鄉(xiāng)村道路沒有劃線，兩輛小車錯車都要小心翼翼，更別說貨車了，因此對于農(nóng)村發(fā)展來說，沒有寬廣的道路，很難把產(chǎn)品通過大貨車運(yùn)出去。川南淺丘陵地區(qū)修路成本相比“三州”要低得多，我們要把眼光放長遠(yuǎn)一點(diǎn)，把道路修好，才能吸引企業(yè)來投資，有了產(chǎn)業(yè)才能留住更多的人，也才能把產(chǎn)品更快速地運(yùn)輸出去。

五、在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村人才回流路徑的建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的偉大戰(zhàn)略，是黨中央高度重視“三農(nóng)”的具體表現(xiàn)。從上世紀(jì)90年代開始，農(nóng)村人才開始支援城市發(fā)展，四川是主力軍，川內(nèi)各地農(nóng)村人才源源不斷地涌入東部城市，為東部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，讓東部地區(qū)率先富裕了起來?，F(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東部地區(qū)不再需要那么多農(nóng)村人才，40 歲以上的四川農(nóng)村人才就先回流了，尤其是川南淺丘陵人口最密集地區(qū)回流人才更多，如何解決這些農(nóng)村人才回流后去向的問題，是當(dāng)前比較棘手的問題，通過對國外和國內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為有以下幾條路可以走：

（一）“一村一特色”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

日本通過“六次產(chǎn)業(yè)”政策，讓一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，才讓農(nóng)村“空心化”“老齡化”問題得以解決，讓農(nóng)村恢復(fù)活力。筆者認(rèn)為川南淺丘陵地區(qū)同樣需要走農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化道路，只有將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓“工商反哺農(nóng)業(yè)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這樣才能吸收更多的農(nóng)村回流人才，讓他們成為為農(nóng)村打工的人，在不離開家鄉(xiāng)的同時有一份能夠維持生活的收入。

每個鄉(xiāng)村都應(yīng)該積極分析自身優(yōu)勢、特色，聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行咨詢、指導(dǎo)，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，進(jìn)行針對性的招商引資，鄉(xiāng)村通過合作的方式，以土地作為股份同相關(guān)龍頭企業(yè)合作，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，同時不斷壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成一條龍服務(wù)，形成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，盡量讓產(chǎn)品附加值就在農(nóng)村消化，達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目的，給農(nóng)村回流人才提供更好的發(fā)展“土壤”。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，我們要盡量避免同質(zhì)化建設(shè)，與其他村落形成惡性競爭，最好因地制宜，圍繞一個“特色”來進(jìn)行建設(shè)，最終形成圍繞該“特色”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）實(shí)施“致富能手計(jì)劃”，找到致富能手，帶動農(nóng)村致富，強(qiáng)化模范引領(lǐng)作用

除了發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，我們還有另一條路可以走。就是實(shí)施“致富能手計(jì)劃”，可以在村里或周邊尋找有技術(shù)、有企業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的人成為村里的致富能手，通過集中全村力量，重點(diǎn)培養(yǎng)的模式，讓致富能手先行富裕起來，以此帶動村民致富的路子，這條路在國內(nèi)部分村落已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，川南淺丘陵地區(qū)可以學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過選拔致富能手重點(diǎn)培養(yǎng)的方式，先把致富能手的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，以此帶動村民效仿，再通過技術(shù)指導(dǎo)、管理經(jīng)驗(yàn)傳授、產(chǎn)品銷售渠道共享等模式吸收農(nóng)村回流人才加入致富隊(duì)伍。

（三）大力培養(yǎng)“能工巧匠”，讓農(nóng)村回流人才成為農(nóng)村發(fā)展需要的人才

能工巧匠是農(nóng)村具有專業(yè)技術(shù)的人，技術(shù)就是生產(chǎn)力。能工巧匠計(jì)劃是為了培養(yǎng)更多的農(nóng)民有一項(xiàng)可以謀生的技能，讓他們成為新時代新型職業(yè)農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的主力軍。能工巧匠的培養(yǎng)需要委托勞動保障部相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)部門，建立統(tǒng)一的培訓(xùn)體系、課程和考核制度，培訓(xùn)要以市場需求為導(dǎo)向，設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，或圍繞培訓(xùn)需求同步構(gòu)建課程體系，建立職業(yè)技能認(rèn)證體系。

（四）鼓勵“自主創(chuàng)業(yè)”，將有管理能力、有技術(shù)的農(nóng)村人才扶持為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)先鋒

除了前面提到的三條路徑，回流人才還可以走自主創(chuàng)業(yè)的道路，當(dāng)前國家大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，川南淺丘陵地區(qū)農(nóng)村回流人才也可以走創(chuàng)業(yè)道路。政府要對有潛力的創(chuàng)業(yè)人才給予最大的扶持，除了當(dāng)前的貸款政策扶持以外，還要引入保險、第三方擔(dān)保制度等，同時在稅收方面給予減免稅政策，在創(chuàng)業(yè)場地的提供方面給予支持等，最好集中在鄉(xiāng)村成立創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，學(xué)習(xí)其他地區(qū)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園建立經(jīng)驗(yàn)。