●康艷芳 郭新菊 李大鵬

隨著我國智能電網(wǎng)不斷發(fā)展，社會中也出現(xiàn)了很多新建或改建的電網(wǎng)工程，這也讓電網(wǎng)工程咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，特別在造價管理方面，工程咨詢公司發(fā)揮了極大的作用。在過去，由于電網(wǎng)工程項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、管理等問題，導(dǎo)致電網(wǎng)工程建設(shè)中造成了資源極大的浪費(fèi)。出現(xiàn)了很多半成品電網(wǎng)工程，超出了設(shè)計(jì)概算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)工程的正常運(yùn)行。所以，對原有的造價管理模式進(jìn)行改革勢在必行。而工程咨詢公司參與全過程造價管理，以第三方的身份為建設(shè)單位服務(wù)，從而更好地控制電網(wǎng)工程造價，降低電網(wǎng)工程建設(shè)中暗箱操作以及違規(guī)違紀(jì)行為，保證電網(wǎng)工程造價的透明度，對資金來源、使用、效果展開全方位監(jiān)督審計(jì)，最大程度上控制工程建設(shè)成本，提升電網(wǎng)工程的投資效益，規(guī)范電力行業(yè)。

一、工程咨詢公司全過程造價服務(wù)范圍

工程咨詢公司全過程造價服務(wù)范圍包括：接受建設(shè)單位（電力單位）委托，對電網(wǎng)工程造價展開全過程管理，如前期決策、方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目規(guī)劃、施工檢查、竣工結(jié)算等。工程咨詢公司在全過程造價管理中的書面形式表現(xiàn)包括：決策階段項(xiàng)目建議書、投資預(yù)算可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、初步概算、招標(biāo)標(biāo)底與合同價、施工動態(tài)造價控制、竣工結(jié)算造價審核。工程咨詢公司展開全過程造價管理實(shí)則是受到建設(shè)單位委托，對電網(wǎng)工程展開可行性研究，負(fù)責(zé)審核和編制工程投資、項(xiàng)目成本、概預(yù)算、估算、結(jié)算、招標(biāo)標(biāo)底、合同價格等，因此全過程造價管理對工程咨詢公司服務(wù)人員專業(yè)能力要求非常高，不僅要掌握行業(yè)規(guī)則與知識，同時要熟知法律法規(guī)。此外，全過程造價管理服務(wù)貫穿于電網(wǎng)工程建設(shè)的始終，并不局限于招標(biāo)標(biāo)底、竣工結(jié)算等咨詢服務(wù)，而是要將工程咨詢服務(wù)和全過程造價結(jié)合，實(shí)現(xiàn)整個項(xiàng)目工程全過程造價管理。

二、工程咨詢公司在全過程造價管理中容易出現(xiàn)的問題

工程咨詢公司作為新時期興起的獨(dú)立性咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，在我國發(fā)展時間并不長，因此在將工程咨詢服務(wù)當(dāng)中還存在著些許問題。部分工程咨詢公司服務(wù)水平低，更多是局限在概預(yù)算編制、監(jiān)督審核等工作領(lǐng)域；還有部分工程咨詢公司的工作人員水平低、知識面狹窄、對全過程造價管理了解不深入。這些都會直接影響工程咨詢公司的服務(wù)水平。其具體表現(xiàn)在：

（一）造價管理方法不當(dāng)

在全過程造價管理中，電網(wǎng)工程建設(shè)后期、竣工結(jié)算都是非常重要的環(huán)節(jié)，并且也是出現(xiàn)問題最多的兩個階段，均有可能導(dǎo)致實(shí)際成本超出預(yù)期。所以電網(wǎng)工程初期必須要做好投資預(yù)算，建設(shè)后期加強(qiáng)造價管理，前者具有一定指導(dǎo)作用，但是很多工程咨詢公司過于注重后期造價控制，忽視了前期投資估算，從而頻繁產(chǎn)生“三超”（項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算三項(xiàng)超標(biāo)）現(xiàn)象。

（二）工作人員綜合素質(zhì)問題

由于我國工程咨詢行業(yè)處于初期發(fā)展階段，因此從事工程造價的工作人員普遍素質(zhì)偏低，對相關(guān)法律法規(guī)了解不夠透徹。人為因素問題是導(dǎo)致電網(wǎng)工程造價超標(biāo)的重要因素，如果造價管理人員專業(yè)水平不足，會直接降低全過程造價管理水平。

（三）服務(wù)重點(diǎn)偏移

工程咨詢公司的服務(wù)重點(diǎn)都是在電網(wǎng)工程運(yùn)營階段，但部分造價人員忽視了這一點(diǎn)。每個階段有專門造價人員完成相關(guān)工作，造價重點(diǎn)活動集中在施工環(huán)節(jié)，但施工造價管理前期的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，依然會影響最終施工結(jié)果，難以滿足業(yè)主需求。

（四）其他

工程咨詢公司在全過程造價管理中海還有很多問題，如造價管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、造價咨詢服務(wù)范疇、業(yè)績評價體系、從業(yè)人員道德等，這些都是制約我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展的重要因素。

三、加強(qiáng)工程咨詢公司全過程造價控制的幾點(diǎn)建議

（一）投資決策階段

電網(wǎng)工程投資決策階段作為全過程造價管理的源頭和基礎(chǔ)，因此在決策時期造價管理人員需要全面調(diào)查、分析、對比，展開可行性研究，提出項(xiàng)目建議書，對現(xiàn)有的電網(wǎng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，制定符合業(yè)主需求的項(xiàng)目投資估算，為后續(xù)電網(wǎng)工程造價控制提出基礎(chǔ)信息。前期工作有助于避免“三超”問題產(chǎn)生，將已經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算作為電網(wǎng)工程建設(shè)的最高限額，從而對設(shè)計(jì)、施工、竣工等造價環(huán)節(jié)起到控制作用。造價管理人員必須要保證項(xiàng)目投資估算的精度，特別是在投資決策方面，業(yè)主作為造價控制主體，應(yīng)當(dāng)擬建建設(shè)和目的、工程功能、項(xiàng)目建設(shè)周期影響因素，做好調(diào)研與考察工作，提出造價管理目標(biāo)并作出決策，要求造價管理人員作出更加精準(zhǔn)的投資估算。

在編制項(xiàng)目建議書中，需要初步提出投資估算，在編制可行性報(bào)告中同時編制投資估算，二者都是投資估算，但時間差不同，所以有較大誤差，通常在-20%～30%之間。該環(huán)節(jié)的難點(diǎn)在于：一是項(xiàng)目估算難以保證精準(zhǔn)；二是業(yè)主為了項(xiàng)目盡快上馬，投資估算偏??；三是投資估算選擇的數(shù)據(jù)材料信息難以保證真實(shí)性。所以控制重點(diǎn)為保證資金精準(zhǔn)性、數(shù)據(jù)真實(shí)性，避免影響后續(xù)造價管理。

（二）設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，需要將項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，結(jié)合全生命周圍造價管理理論、工程價值管理理論等，保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性，降低電網(wǎng)工程建設(shè)階段造價費(fèi)用，減少項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營階段的成本。工程咨詢單位、造價咨詢?nèi)藛T要對多個設(shè)計(jì)方案進(jìn)行對比分析，綜合考慮平面設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)單位、個人水平等諸多因素，全面加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的成本控制。在實(shí)際造價控制中，需要以預(yù)防控制為主體，在保證電網(wǎng)工程質(zhì)量和功能要求下，不超過計(jì)劃預(yù)期，盡可能節(jié)省資源。初期設(shè)計(jì)中就要囊括所有項(xiàng)目計(jì)劃投資目標(biāo)，這樣初步設(shè)計(jì)就不會超過項(xiàng)目整體成本目標(biāo)。施工圖設(shè)計(jì)也要在修正概算范圍內(nèi)，并以此作為標(biāo)準(zhǔn)開展后續(xù)建設(shè)工作。在設(shè)計(jì)當(dāng)中，要采取設(shè)計(jì)跟蹤機(jī)制，及時對設(shè)計(jì)圖紙、工程內(nèi)容展開評估，比較設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資和計(jì)劃投資。如果存在實(shí)際設(shè)計(jì)投資超出計(jì)劃投資現(xiàn)象，則要重新修改設(shè)計(jì)，確保不超過限額。限額設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)階段造價控制的重要手段，要按照可行性報(bào)告、成本估算展開初步設(shè)計(jì)，結(jié)合初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)，在保證滿足電網(wǎng)工程功能基礎(chǔ)上，結(jié)合各專業(yè)工程分配投資限額控制不合理變更，確?？偼顿Y額度不變。

（三）招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段的造價管理，需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：（1）材料與設(shè)備采購。電網(wǎng)工程對材料、設(shè)備質(zhì)量要求較高，但也不能一味的購買高價產(chǎn)品，這就造成了質(zhì)量和成本之間的矛盾?？梢詫⒏偁帣C(jī)制應(yīng)用到材料與設(shè)備采購招標(biāo)當(dāng)中，細(xì)分為競爭性采購、競爭性招標(biāo)采購、競爭性談判采購、詢價采購、定向采購等方法。無論是采用哪種采購方法，都要滿足質(zhì)量和價格同時滿足工程要求，同時還要考慮設(shè)備性能、售后服務(wù)、供貨時間、供應(yīng)商信譽(yù)等。（2）監(jiān)理招標(biāo)。在監(jiān)理招標(biāo)中，要側(cè)重于監(jiān)理大綱編制內(nèi)容，分析監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平、電網(wǎng)工程監(jiān)理業(yè)績、監(jiān)理人員綜合素養(yǎng)等。不應(yīng)將監(jiān)理費(fèi)用作為絕對的評價標(biāo)準(zhǔn)，要以監(jiān)理水平為主。當(dāng)然監(jiān)理招標(biāo)也要符合全過程造價管理要求。（3）施工招標(biāo)。采用投標(biāo)競爭形式，選擇管理能力強(qiáng)、施工水平高、信譽(yù)度好、報(bào)價合理的承包單位。該階段影響電網(wǎng)工程造價的因素包括市場供需、業(yè)主價值取向、合同條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、分標(biāo)合理性、項(xiàng)目特點(diǎn)等。其中，合同條件占據(jù)核心地位，要認(rèn)真對待。（4）工程量清單計(jì)價。作為一種新型的計(jì)價模式，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)定額計(jì)價模式的劣勢，建筑產(chǎn)品買賣方根據(jù)市場供需情況自由競價，從而確定最終的工程合同價格，保證建筑市場交易的公平性。全過程造價管理的招投標(biāo)階段也正是建立在工程量清單基礎(chǔ)上。

（四）施工階段

施工階段是主要的落實(shí)階段，需要重點(diǎn)考慮施工質(zhì)量、周期、成本、人分為因素、社會因素等。一是質(zhì)量、工期、造價三者權(quán)衡。通過調(diào)查分析表明，影響工程造價的有工期、質(zhì)量、工程成本自身。這三項(xiàng)因素可以相互轉(zhuǎn)化，如工期延后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等都會提高工程造價，而成本也會直接影響質(zhì)量和建設(shè)周期，三者之間必須要做到平衡。全過程造價管理的實(shí)施目標(biāo)是質(zhì)量好、價格低、工期合理。二是在電網(wǎng)工程建設(shè)中，要嚴(yán)格按照施工圖紙開工，同時按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好驗(yàn)收工作，電網(wǎng)工程實(shí)際建設(shè)情況必須要滿足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量，避免因?yàn)橘|(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成大量資源浪費(fèi)，導(dǎo)致成本超標(biāo)。三是工期與造價有著直接聯(lián)系，由于隨著時間推移資源消耗價值會變?yōu)轫?xiàng)目投資，項(xiàng)目建設(shè)中的各項(xiàng)資源都具備一定的時間價值。也就是時間價值會直接影響項(xiàng)目成本，如工期變化會導(dǎo)致投資變化、利益負(fù)擔(dān)。但也不能一味地縮短建設(shè)周期，這樣反而會影響質(zhì)量從而增加投資成本?？梢?，施工階段造價控制是一個動態(tài)控制過程，僅憑借某個要素進(jìn)行管理無法實(shí)現(xiàn)成本控制最終目標(biāo)，必須要全方位考慮工期、質(zhì)量、成本三方關(guān)系，這樣才可以更加有效地控制成本。

（五）竣工階段

竣工階段直接決定了施工單位的利潤空間，因此可能會出現(xiàn)多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。對于很多承包商來說，都會高估冒算10%-20%，施工單位結(jié)算審查核檢率在15%-25%之間，所以必須要更加公正的編制竣工核算，計(jì)算籌建到全部竣工的成本費(fèi)用。需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：（1）審核工程實(shí)際與工程條款是否吻合，以及工程驗(yàn)收是否合格。（2）按照規(guī)定結(jié)算方法、計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料價格等展開前面審核。（3）全面審查隱蔽工程驗(yàn)收材料，包括驗(yàn)收與簽證。（4）根據(jù)施工圖等相關(guān)材料，按照統(tǒng)一計(jì)算方法得出工程量。（5）根據(jù)合同規(guī)定計(jì)價方法，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價依據(jù)與方法。

四、結(jié)語

綜上所述，工程咨詢公司全過程造價必須在滿足業(yè)主需求基礎(chǔ)上，對電網(wǎng)工程進(jìn)行成本控制，包括前期決策、設(shè)計(jì)；中期招投標(biāo)、施工；后期竣工結(jié)算等，都要按照全過程造價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣才能夠發(fā)揮工程咨詢公司的服務(wù)效益，保證電網(wǎng)工程成本的合理性。