李雪芬

(山西交控集團(tuán)太原分公司，山西 太原 030012)

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨，同時(shí)也是不斷自我革命的政黨，這恰恰是中國(guó)共產(chǎn)黨能夠最終取得政權(quán)，并不斷發(fā)展、壯大的主要原因。早在其成立之初，就清醒意識(shí)到革命過程必然會(huì)引發(fā)黨內(nèi)思想、結(jié)構(gòu)等方面的變化，如何提升黨員干部自我修養(yǎng)，堅(jiān)決抵制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延將是我黨必須面對(duì)和解決的問題。因此，1926年8月4日,中共中央擴(kuò)大會(huì)議通過了我黨歷史上的第一個(gè)反腐文件——《堅(jiān)決清洗腐化分子》,該文件不僅明確表達(dá)了我黨對(duì)腐敗分子的態(tài)度，而且更將黨內(nèi)腐敗上升到黨同群眾的關(guān)系層面上。[1]可以說，該文件的基本精神貫穿了我黨發(fā)展的不同時(shí)期，因此，黨員干部的自我修養(yǎng)與黨內(nèi)制度的建設(shè)成為中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉的兩大法寶。

一、黨員干部言行“失范”的特點(diǎn)及成因

眾所周知，黨員干部的腐敗并非一蹴而就，往往經(jīng)歷三個(gè)過程，即“失范”“越軌”與“腐敗”。所謂的“失范”是指由于社會(huì)規(guī)范的缺失，造成社會(huì)中的個(gè)體、群體及整個(gè)社會(huì)出現(xiàn)失序狀態(tài)，由于人的行為缺乏具體的行動(dòng)指南，因此，個(gè)人欲望與言行不再受到原有社會(huì)規(guī)范的約束。[2]事實(shí)上，在一定的學(xué)術(shù)話語(yǔ)中，“失范”并非絕對(duì)的貶義詞，其暗含著追求改革的精神內(nèi)涵，但其主體又限定在一般的社會(huì)個(gè)體或群體之中。而對(duì)于黨員干部來說，“失范”往往就是滑向“越軌”，甚至是“腐敗”的必經(jīng)之路。換句話說就是黨員干部的“失范”不一定會(huì)“越軌”、“腐敗”，但“越軌”和“腐敗”一定會(huì)經(jīng)歷“失范”的過程。所以，對(duì)黨員干部“失范”行為的預(yù)警就不僅是防范其腐敗的主要措施，更成為制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

從某種程度上講，黨員干部的“失范”既有歷史原因，又具有時(shí)代特點(diǎn)。一方面，近代以來，隨著西學(xué)東漸，中國(guó)傳統(tǒng)文化受到巨大沖擊，傳統(tǒng)道德逐漸成為舊社會(huì)的標(biāo)志而被唾棄，這在一定程度上造成舊的社會(huì)規(guī)范不再是具有相當(dāng)約束力的行為準(zhǔn)則。與此同時(shí)，新的道德規(guī)范又沒有相應(yīng)建立起來，更遑論內(nèi)化成個(gè)人或社會(huì)的自我修養(yǎng)了。“破”、“立”之間的失衡是造成中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)道德滑坡的重要?dú)v史因素。另一方面，道德約束上的“空擋”隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型而表現(xiàn)得更為明顯，外來思想中的腐朽因素為黨員干部的“失范”提供了肥沃的時(shí)代土壤，并最終導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。鄧小平同志就曾指出，社會(huì)主義、改革開放以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安關(guān)鍵在“人”。[3]這里所指的“人”當(dāng)然是手握權(quán)力的黨員干部，但是不管黨員干部的身份如何，他們首先是社會(huì)人，其思想來源往往植根于現(xiàn)實(shí)社會(huì)。因此，肅清社會(huì)的不良習(xí)氣，為社會(huì)營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境，是杜絕黨員干部行為“失范”的關(guān)鍵一步。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，不僅要營(yíng)造好的社會(huì)氛圍，更要從黨員干部的自身思想及黨的制度建設(shè)上入手。

二、預(yù)防黨員干部言行“失范”的基本路徑

首先，提升黨員干部的思想修養(yǎng)不僅是新時(shí)代黨要管黨的必要途徑和主要目標(biāo)，而且更彰顯了兩種力量的此消彼長(zhǎng)。第一種是有些黨員干部沒有樹立正確的權(quán)力觀，對(duì)權(quán)力的來源認(rèn)識(shí)模糊，沒有清醒意識(shí)到權(quán)為民所給，權(quán)應(yīng)為民用。這種錯(cuò)誤思想一旦蔓延開來，不僅會(huì)使其言行偏離正常的軌道，更會(huì)損壞干群關(guān)系，危及黨的執(zhí)政地位。但中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)勇于自我革命的現(xiàn)代化政黨，絕不會(huì)容忍事態(tài)的進(jìn)一步惡化，黨員干部的錯(cuò)誤思想必然促使黨強(qiáng)化黨要管黨的制度建設(shè)。自黨的十八大以來，我黨進(jìn)行的反腐敗斗爭(zhēng)就充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，是一場(chǎng)利國(guó)、利民、利黨的偉大事業(yè)。第二種是包括我黨大部分黨員干部在內(nèi)的廣大人民群眾，對(duì)極少數(shù)黨員干部不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹笆Х丁毙袨椋绕涫菍?duì)權(quán)力異化、價(jià)值觀念扭曲、利益觀念錯(cuò)位等現(xiàn)象深惡痛絕，這為我黨建立行之有效的制度規(guī)范提供了群眾基礎(chǔ)。

其次，制度建設(shè)是思想修養(yǎng)的重要保障，只有將制度、政策落到實(shí)處，才會(huì)給每個(gè)黨員干部可能的“失范”提供“預(yù)警閥”，才能給權(quán)力擁有者戴上“緊箍咒”，并最終使制度內(nèi)化為黨員干部的思想、轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。俗話說：沒有規(guī)矩，不成方圓。思想往往是對(duì)制度的一種回應(yīng)，也是在制度中出現(xiàn)量變到質(zhì)變的過程。事實(shí)告訴我們，有些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀(jì)往往是從言行“失范”開始的。對(duì)于廣大黨員，守住底線就是提高黨性修養(yǎng)、提高職業(yè)道德素養(yǎng)，盡可能避免“失范”的發(fā)生、發(fā)展。但是單靠黨員干部自我修養(yǎng)的提升是難以根本上解決問題的，因?yàn)槿说闹饔^意識(shí)必須建立在客觀實(shí)際之上，只有實(shí)現(xiàn)了制度約束才能真正轉(zhuǎn)化為內(nèi)在思想，并反過來影響黨員群體的言行。就如我黨一直進(jìn)行的黨性教育一樣，雖然取得了巨大成績(jī)，但黨性教育實(shí)踐仍在不同程度上出現(xiàn)了零散化、碎片化的現(xiàn)象，“運(yùn)動(dòng)式”的痕跡比較明顯，活動(dòng)的熱度更多取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度。這就是缺乏嚴(yán)格制度保障的結(jié)果。把自己的言行以及人民賦予的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，這當(dāng)然需要提高黨員干部自身的道德、政治素養(yǎng)，但制度的籠子更重要的是需要通過制度來扎牢、來完善，只有給權(quán)力涂上陽(yáng)光的“防腐劑”，在頂層設(shè)計(jì)上依靠群眾，嚴(yán)格問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，才能預(yù)防黨員干部的“失范”，并最終形成不敢貪、不想貪、不能貪的反貪腐約束機(jī)制。

三、制度建設(shè)才是預(yù)防黨員干部言行“失范”的關(guān)鍵

雖然，黨員干部自身修養(yǎng)與相關(guān)制度建設(shè)在預(yù)防黨員干部“失范”的過程中發(fā)揮著殊途同歸的作用，但卻有著主次之分。包括黨內(nèi)規(guī)范及紀(jì)律在內(nèi)的制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)在黨員建設(shè)中占有更為重要的地位。我們都知道，全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，無論是革命年代還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，我黨都將此作為黨的先進(jìn)性和人民性的重要標(biāo)志，每一個(gè)共產(chǎn)黨員也都能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但為什么黨內(nèi)仍然會(huì)有黨員干部“失范”，甚至是腐敗的現(xiàn)象呢？難道這些人不知道道德高尚的黨員干部要率先垂范，過好“思想關(guān)、政治關(guān)、社會(huì)關(guān)、親屬關(guān)和生活關(guān)”？[4]之所以如此，不是他們不知道黨的宗旨以及提升自我修養(yǎng)的方法、內(nèi)容，而是道德規(guī)范對(duì)他們起不到太多的約束作用，也就是違反道德規(guī)范的成本太低，不足以抵御行為“失范”，甚至是腐敗帶來的利益誘惑。因此，只有用符合全體人民利益的制度才能約束人的行為，才能將黨員干部的“失范”行為扼殺在搖籃中，避免其滑向腐敗的深淵。習(xí)近平同志就曾指出：全面從嚴(yán)治黨不僅要解決思想問題，更要解決制度問題。制度建設(shè)要貫穿到全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，建立全覆蓋的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，全方位扎牢制度的籠子。[5]

總之，強(qiáng)化制度建設(shè)是黨員干部思想建設(shè)的手段，更是目的。正如習(xí)近平同志曾經(jīng)在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)提到的：中國(guó)共產(chǎn)黨作為擁有八千萬(wàn)黨員的政黨，不僅要靠正確理論和路線方針政策引導(dǎo)所有黨員，更需要靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律管理黨員，因此，只有將思想覺悟與剛性約束，強(qiáng)制推動(dòng)相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。[6]當(dāng)然，黨員干部嚴(yán)格遵守黨的規(guī)范和紀(jì)律只是作為合格黨員的最低標(biāo)準(zhǔn)，要想真正使每一個(gè)黨員干部都能意識(shí)到“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，就必須要發(fā)揮制度性糾偏在黨員干部日常工作中的關(guān)鍵作用，從而推進(jìn)思想性糾錯(cuò)，從而達(dá)到提升思想修養(yǎng)，將黨性融入到血液中去的目的。