●胡 服 徐 冉 胡 藝 楊春麗

在深入實(shí)踐黨的群眾路線活動(dòng)中，我國高校教職工對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷意見很大，感到財(cái)務(wù)報(bào)銷存在簽字難，要求嚴(yán)，手續(xù)繁，排隊(duì)等候時(shí)間長(zhǎng)等“報(bào)賬難”問題，那什么原因?qū)е碌哪?？高校?cái)務(wù)應(yīng)采取什么樣的措施有效解決教職工反映強(qiáng)烈的“報(bào)賬難”問題?筆者深入剖析高校“報(bào)賬難”的原因，探討應(yīng)對(duì)策略，提出“三熟六策”具體措施，以期獲得教職工的理解與支持，緩解教職工“報(bào)賬難”的強(qiáng)烈情緒，縮短報(bào)銷時(shí)間，提高報(bào)賬效率，促進(jìn)高校健康可持續(xù)發(fā)展。

一、高?！皥?bào)賬難”的現(xiàn)狀

1.簽字難。所有報(bào)過賬的人都反映找負(fù)責(zé)人簽字“難”。由于高校財(cái)務(wù)管理規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)密，導(dǎo)致報(bào)銷任何一筆經(jīng)費(fèi)至少要本部門負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽字同意才能報(bào)銷，但報(bào)賬人員有時(shí)因時(shí)機(jī)不湊巧或因票據(jù)問題、經(jīng)費(fèi)問題等要么找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，要么找到相關(guān)負(fù)責(zé)人了但卻不簽字。

2.往返多。由于相關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)常參加各種會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)，不可能一直在辦公室，而報(bào)賬人員到辦公室有時(shí)找不到只有回去，過后再來，一來二去，多次找不到負(fù)責(zé)人簽字，特別是上課任務(wù)重課時(shí)多的老師，為報(bào)銷一筆經(jīng)費(fèi)跑兩趟還不能辦完肯定就牢騷滿腹，意見極大，感到“報(bào)賬難”。

3.等候久。首先報(bào)賬人員在找相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字時(shí)因負(fù)責(zé)人工作忙或正在開會(huì)需要等候較長(zhǎng)時(shí)間，或因相關(guān)負(fù)責(zé)人出差就要等候更長(zhǎng)時(shí)間；其次在報(bào)銷審核時(shí)由于到財(cái)務(wù)報(bào)銷的人員較多，業(yè)務(wù)量很大，有的報(bào)賬人員一次報(bào)銷二三十筆業(yè)務(wù)，一個(gè)審核崗的會(huì)計(jì)人員一個(gè)上午就只能辦理完此人的業(yè)務(wù)；最后如果報(bào)賬人員到現(xiàn)場(chǎng)才整理報(bào)銷單據(jù)，那就需要更多的時(shí)間。

4.規(guī)定多。高校為保證資金支付的合法、合理和效益，就必須制定各種各樣的規(guī)章制度，以制度管人，按規(guī)定辦事。而經(jīng)費(fèi)報(bào)銷又是高校資金管理的核心，是資金支付審核監(jiān)督的最后一道關(guān)口，規(guī)定一多，程序就多，手續(xù)就復(fù)雜，報(bào)賬人員就感到“報(bào)賬難”。如報(bào)銷發(fā)票上開具項(xiàng)目是“辦公用品”，按規(guī)定必須附上售貨單位出具的辦公用品清單并加蓋發(fā)票專用章，并且在發(fā)票上要有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人或證明人的簽名等，這就讓不熟悉財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定的經(jīng)辦人覺得真是“報(bào)賬難”。

二、高?！皥?bào)賬難”的深層次原因分析

1.嚴(yán)格執(zhí)法，據(jù)實(shí)核算。財(cái)務(wù)人員既是國家及學(xué)校財(cái)經(jīng)法紀(jì)最忠實(shí)的執(zhí)行者和守護(hù)者，也是教育資金安全最有力的保障后盾，更是教育資金使用支付的最后一道牢固防線。因此在審核各項(xiàng)資金報(bào)銷支付業(yè)務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求進(jìn)行，按實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)生情況如實(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，任何違法違規(guī)的經(jīng)濟(jì)行為和非法票據(jù)都不能逃過財(cái)務(wù)人員的“火眼金睛”，從而導(dǎo)致相關(guān)報(bào)賬人員無法報(bào)得資金或無法按其意愿支付款項(xiàng)，進(jìn)而提出“報(bào)賬難”的意見。

2.規(guī)范更高，審核更嚴(yán)。高校會(huì)計(jì)核算越來越規(guī)范，財(cái)務(wù)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、收費(fèi)檢查等越來越嚴(yán)格，高校對(duì)各種發(fā)票等原始憑證的取得或填制，真假發(fā)票的鑒別，支出報(bào)銷單的填制，附件張數(shù)的填列，報(bào)銷憑證的整理、粘貼與審核等都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，提出具體的要求，同時(shí)對(duì)票據(jù)的合法性、真實(shí)性、簽批手續(xù)的完備性以及項(xiàng)目資金的可用性等進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，一方面確保了學(xué)校資金的安全,保證了日常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理的及時(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性，但另一方面卻給報(bào)賬人員提出了更嚴(yán)更高的要求，導(dǎo)致其多筆報(bào)銷業(yè)務(wù)由于票據(jù)不規(guī)范，或手續(xù)不完備，或依據(jù)不充足而無法辦理，從而提出了“報(bào)賬難”的意見。

3.財(cái)權(quán)下放，業(yè)務(wù)分散。高校財(cái)務(wù)管理始終堅(jiān)持“一切以教學(xué)科研為中心、一切為教學(xué)科研服務(wù)”的原則，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行“重心下移、責(zé)權(quán)下放”，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，適當(dāng)下放資金支配自主權(quán)，同時(shí)又實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，從而導(dǎo)致高校下屬各部門（學(xué)院）具有高度的經(jīng)費(fèi)支配自主權(quán)，各學(xué)院負(fù)責(zé)人均有權(quán)審批一定金額范圍內(nèi)的經(jīng)費(fèi)開支，高校下屬的學(xué)院越多，業(yè)務(wù)就越分散，審批報(bào)銷的工作量就越大，需要等待的時(shí)間就較長(zhǎng)，從而導(dǎo)致“報(bào)賬難”。

4.規(guī)模大增，會(huì)計(jì)不增。隨著高校擴(kuò)招，規(guī)模擴(kuò)大，教職工和學(xué)生人數(shù)越來越多，資金越來越大，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量更是猛增，并且核算要求越來越嚴(yán)，核算項(xiàng)目越來越細(xì)，但會(huì)計(jì)人員數(shù)量卻一直保持在10 年前的水平，會(huì)計(jì)人員存量不足，增量不增，會(huì)計(jì)人數(shù)限制導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門無法針對(duì)學(xué)校實(shí)際增設(shè)服務(wù)窗口，擴(kuò)大服務(wù)范圍，分散服務(wù)地點(diǎn)，現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員都是滿負(fù)荷，甚至是超負(fù)荷工作。

5.變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)不熟。學(xué)校各學(xué)院經(jīng)常根據(jù)自身情況隨時(shí)更換報(bào)賬人員，而新的報(bào)賬人員對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定和報(bào)銷程序均是一知半解，特別是有些老師的科研課題經(jīng)費(fèi)因自己上課而委托學(xué)生幫忙辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，這些學(xué)生更是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定和報(bào)銷程序一竅不通，填什么樣的單據(jù)和如何填不熟悉，找哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)簽字不知道，按哪個(gè)程序辦理不清楚，自然就感到“報(bào)賬難”。

6.技術(shù)陳舊，手段落后。當(dāng)前高校會(huì)計(jì)人員使用的設(shè)備陳舊，性能低下，經(jīng)常出現(xiàn)故障，一旦停機(jī)維修就會(huì)降低工作效率，讓辦理業(yè)務(wù)的報(bào)賬人員等待時(shí)間更長(zhǎng)。同時(shí)報(bào)銷審核的手段還停留在手工人眼狀態(tài)，每一筆業(yè)務(wù)都需要審核會(huì)計(jì)逐字逐項(xiàng)仔細(xì)審閱、逐筆金額仔細(xì)計(jì)算、審核，并現(xiàn)場(chǎng)錄入到賬務(wù)系統(tǒng)中，審核和錄入速度相對(duì)較慢，耗時(shí)較長(zhǎng)。

7.預(yù)算控制，及時(shí)出賬。為了防止超預(yù)算、無預(yù)算報(bào)銷，會(huì)計(jì)人員在審核報(bào)銷單據(jù)的同時(shí)就須按規(guī)定將其信息錄入到賬務(wù)系統(tǒng)或預(yù)算系統(tǒng)中，實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目資金余額。在錄入時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目資金余額不足支付，或無預(yù)算項(xiàng)目情況，這時(shí)就必須由報(bào)賬人員申請(qǐng)追加預(yù)算，否則就無法報(bào)銷。但追加預(yù)算按規(guī)定很難快速辦到，導(dǎo)致報(bào)銷時(shí)間較長(zhǎng)。

8.規(guī)定不熟，培訓(xùn)不搞。導(dǎo)致高校報(bào)賬人員票據(jù)不合法，手續(xù)不齊全，報(bào)銷單據(jù)填寫不規(guī)范，以及難以在較短時(shí)間內(nèi)辦完經(jīng)費(fèi)報(bào)銷事宜的原因是報(bào)賬人員對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的各項(xiàng)規(guī)定、單據(jù)填寫要求、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程等不熟悉，支付款項(xiàng)時(shí)對(duì)取得的票據(jù)是否合法，能不能報(bào)銷根本無意識(shí)。而導(dǎo)致這一情況的更深層次的原因是學(xué)校沒有針對(duì)報(bào)銷舉辦培訓(xùn)、講座等宣傳，導(dǎo)致報(bào)銷人不熟悉法規(guī)和報(bào)銷程序。

9.領(lǐng)導(dǎo)難找，簽字困難。按規(guī)定報(bào)銷任何一筆經(jīng)費(fèi)都必須有領(lǐng)導(dǎo)的審批，否則會(huì)計(jì)人員是不予審核的。但因會(huì)議多、公務(wù)多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常外出參加各種會(huì)議和公務(wù)活動(dòng)，很難長(zhǎng)時(shí)間坐在辦公室等待報(bào)賬人員的到來，經(jīng)辦人需要多次才能簽到。

三、解決高校“報(bào)賬難”的建議與措施

解決高校財(cái)務(wù)“報(bào)賬難”，提高報(bào)賬效率，縮短報(bào)銷時(shí)間，加大宣傳培訓(xùn)是重點(diǎn)，減化審批手續(xù)是關(guān)鍵，改進(jìn)技術(shù)手段是條件，增加會(huì)計(jì)人員是基礎(chǔ)，做到“三熟”是捷徑，領(lǐng)導(dǎo)坐臺(tái)是亮點(diǎn)，提升綜合素質(zhì)是保障。

1.加大宣傳培訓(xùn)，著力解決報(bào)賬人無財(cái)務(wù)報(bào)銷意識(shí)。

（1）財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)把正在執(zhí)行的規(guī)章制度、報(bào)銷流程、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷要求、票據(jù)常識(shí)、真假票據(jù)鑒別方法與技巧、填單標(biāo)準(zhǔn)、填單要求與注意事項(xiàng)等統(tǒng)一歸納整理，制作標(biāo)準(zhǔn)樣本，印制成冊(cè)，印發(fā)成文，重點(diǎn)解決報(bào)賬人員報(bào)銷無標(biāo)準(zhǔn)、無參考、無樣本，無查閱等“四無”現(xiàn)象。

（2）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，財(cái)務(wù)部門要切實(shí)做到位，大力開展財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)宣傳活動(dòng)，定期舉辦財(cái)務(wù)報(bào)銷知識(shí)講座，報(bào)銷知識(shí)競(jìng)賽，報(bào)銷知識(shí)辯論、報(bào)銷知識(shí)征文等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)布各種財(cái)務(wù)規(guī)定和報(bào)銷要求，安排專人提供報(bào)賬咨詢等，著力解決報(bào)賬人員無頭緒、無意識(shí)狀態(tài)。

（3）加大報(bào)銷知識(shí)培訓(xùn)力度，定期舉辦財(cái)務(wù)報(bào)賬人員培訓(xùn)班，進(jìn)行實(shí)做培訓(xùn)，著力解決單據(jù)填寫不規(guī)范，審批手續(xù)不完備，報(bào)銷要求不清楚，票據(jù)審核不過關(guān)等嚴(yán)重影響報(bào)賬效率的問題。

2.減化審批手續(xù)，著力解決報(bào)銷審批繁雜問題。

（1）修訂規(guī)章制度，減化審批手續(xù)。高校應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》及其他規(guī)定，結(jié)合實(shí)際修訂支出報(bào)銷審批辦法，減少審批環(huán)節(jié)，擴(kuò)大審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，減少中間環(huán)節(jié)。

（2）執(zhí)行集中審批制度。凡涉及需要校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批的業(yè)務(wù)，由報(bào)賬人員每周五報(bào)送下周本部門領(lǐng)導(dǎo)審批同意的《資金使用申請(qǐng)表》（須以紙質(zhì)形式）到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門預(yù)審并匯總后填制《資金使用申請(qǐng)匯總表》，然后報(bào)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，最后由其報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審批。會(huì)計(jì)審核崗位就依領(lǐng)導(dǎo)審批過的《資金使用申請(qǐng)匯總表》辦理報(bào)銷審核業(yè)務(wù)。

（3）執(zhí)行授權(quán)審批制度。執(zhí)行授權(quán)審批制度是一項(xiàng)有效的措施。凡是年初財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)安排的項(xiàng)目和資金，一項(xiàng)業(yè)務(wù)一次使用或支付金額在50 萬元以下的，由學(xué)校授權(quán)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批，無須校領(lǐng)導(dǎo)在每筆報(bào)銷單上審批。

3.改進(jìn)技術(shù)手段，著力解決財(cái)務(wù)報(bào)銷硬件限制。

（1）更新財(cái)務(wù)部門設(shè)備，提高設(shè)備運(yùn)行速度，避免因設(shè)備運(yùn)行速度較慢、經(jīng)常停機(jī)維修等導(dǎo)致報(bào)賬人久等的不良情況；改善辦公環(huán)境，提供一個(gè)寬敞、明亮、整潔、舒適的報(bào)銷大廳，給到大廳報(bào)賬的人員一種安靜、祥和、高雅、貴賓的氛圍。

（2）改進(jìn)技術(shù)手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，使用網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬、無現(xiàn)金報(bào)賬系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批審核。

（3）充分利用現(xiàn)代科技技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行無紙化報(bào)賬。報(bào)賬人把需要報(bào)賬的單據(jù)掃描到財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)中，在網(wǎng)上先由本部門負(fù)責(zé)人審批簽字后，再轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批簽字，最后轉(zhuǎn)到會(huì)計(jì)審核崗位，由其在網(wǎng)上審核“票據(jù)的合法性、手續(xù)的完備性，資金用途的合理性和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的可用性”，審核通過后即可通過網(wǎng)上銀行、POS 機(jī)、轉(zhuǎn)入公務(wù)卡、酬金卡等形式將其資金支付到收款人賬上，全面實(shí)現(xiàn)辦公室辦公一體化。

4.做到“三熟”，著力解決報(bào)銷審批無知狀態(tài)。

（1）熟悉報(bào)賬規(guī)定和要求。報(bào)賬人員只有熟悉學(xué)校的報(bào)賬規(guī)定和要求，才能明白什么票據(jù)可以報(bào)銷，按什么標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷，到什么地方去報(bào)銷，報(bào)銷時(shí)需要填寫什么樣的單據(jù)，如何填寫單據(jù)，后附票據(jù)如何粘貼等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范，徹底解決票據(jù)不規(guī)范、不合法等而返工現(xiàn)象。

（2）熟悉報(bào)賬流程和審批環(huán)節(jié)。報(bào)賬人員只有熟悉報(bào)賬流程和審批環(huán)節(jié)，才能清楚知道學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)銷流程：一是經(jīng)辦人取得合法有效票據(jù)；二是經(jīng)辦人填寫《XXXX 報(bào)銷單》或其他單據(jù)；三是部門負(fù)責(zé)人審批簽字；四是財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)審批簽字；五是超過規(guī)定金額須由分管校領(lǐng)導(dǎo)審批簽字；六是會(huì)計(jì)審核崗位審核并填制記賬憑證；七是出納崗位付款（轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金、公務(wù)卡、酬金卡等）。

（3）熟悉審批簽字領(lǐng)導(dǎo)。決定經(jīng)費(fèi)支出能否報(bào)銷的關(guān)鍵因素就是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字。因此清楚什么樣的業(yè)務(wù)在哪個(gè)環(huán)節(jié)需要哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字和熟悉審批簽字領(lǐng)導(dǎo)是解決“報(bào)賬難”的最有效的捷徑。

5.領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)坐臺(tái)，著力解決簽字難問題。高校報(bào)賬審批簽字領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)每周固定一至兩天專門坐在辦公室或報(bào)賬大廳為報(bào)賬人員報(bào)賬審批簽字（這個(gè)固定的時(shí)間應(yīng)當(dāng)讓所有需要報(bào)賬的人員知道），徹底解決報(bào)賬人員找領(lǐng)導(dǎo)找不到而多次往返的情況。

6.增加會(huì)計(jì)人員，著力解決服務(wù)容量限制問題。增加會(huì)計(jì)人員數(shù)量，增設(shè)和分散報(bào)銷審核窗口。畢竟人的精力有限，再熟練的審核會(huì)計(jì)也無法應(yīng)付成百上千份單據(jù)（每一份單據(jù)都要靠人眼手腦仔細(xì)審核，鑒別，計(jì)算，核對(duì)等），因此高校安排崗位和人員時(shí)應(yīng)當(dāng)向財(cái)務(wù)部門傾斜，優(yōu)先增加會(huì)計(jì)人員數(shù)量，這樣才能讓財(cái)務(wù)部門增設(shè)和分散更多的報(bào)銷審核窗口，甚至可以上門服務(wù)，把集中擁堵的報(bào)賬人員分散開來，從而徹底解決報(bào)賬排隊(duì)等候現(xiàn)象。

7.提升綜合素質(zhì)，著力解決等候久返工多問題。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員和報(bào)賬人員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，注重職業(yè)道德教育，注意交流語氣，實(shí)行服務(wù)承諾和掛牌上崗，使用審核會(huì)計(jì)服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量評(píng)議，定期對(duì)審核會(huì)計(jì)從考勤紀(jì)律、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查結(jié)果等四個(gè)方面開展綜合考評(píng)，加大獎(jiǎng)懲力度，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力營造“我工作，我快樂；我多干，我多得”的工作氛圍，全力打造一支政治過硬、道德高尚、業(yè)務(wù)全面的高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，有效解決報(bào)賬等候久返工多的現(xiàn)象。