王世忠 王明露

（中南民族大學(xué) 少數(shù)民族教育發(fā)展研究基地，湖北·武漢430074；中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，湖北·武漢430074）

我國(guó)的民族高等教育，發(fā)軔于20世紀(jì)初期的“滿蒙高等學(xué)堂”，而我國(guó)第一所專門培養(yǎng)民族干部的學(xué)院——延安民族學(xué)院，則是由中國(guó)共產(chǎn)黨于1941 年在延安創(chuàng)辦的。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家針對(duì)民族高等教育在改革發(fā)展進(jìn)程中遇到的各類問(wèn)題，充分結(jié)合我國(guó)民族地區(qū)的實(shí)際情況以及各少數(shù)民族的發(fā)展特點(diǎn)，在探索實(shí)踐中不斷調(diào)整與完善民族高等教育政策體系，推動(dòng)我國(guó)民族高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心民族高等教育事業(yè)的改革發(fā)展，明確指出“教育投入要向民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜……辦好民族地區(qū)高等教育”。國(guó)家興盛和民族興盛均系于教育，在2018年北京大學(xué)師生座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了高等教育事業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位和極端重要性，“高等教育是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志”[1]。黨和國(guó)家的高度重視，為民族高等教育事業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了源源不竭的動(dòng)力源泉和政策支持。時(shí)至今日，我國(guó)的民族高等教育已具備完善的辦學(xué)體系，齊全的學(xué)科門類，合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)，教學(xué)、科研水平逐步提高，為少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，并形成了具有鮮明特點(diǎn)的中國(guó)特色社會(huì)主義民族高等教育辦學(xué)樣態(tài)。

一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民族高等教育事業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從弱到強(qiáng)的拔節(jié)式成長(zhǎng)歷程?；仨^(guò)往，雖然我國(guó)的民族高等教育事業(yè)在不同的歷史時(shí)期，均有一定的發(fā)展與進(jìn)步，但是民族高等教育的快速發(fā)展，則是在新中國(guó)成立之后，尤其是在改革開(kāi)放以后。伴隨著民族高等教育的改革發(fā)展進(jìn)程，民族高等教育政策也已歷經(jīng)百余年的嬗演，在繼承中不斷完善，在創(chuàng)新中走向輝煌?；赝轮袊?guó)少數(shù)民族教育政策的發(fā)展歷程，偉大的成就鼓舞人心，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，壯麗的前景催人奮進(jìn)。本文在搜集和分析相關(guān)文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)之上，全面回顧改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民族高等教育政策制定與實(shí)踐取得的重大成果，梳理我國(guó)民族教育政策實(shí)踐的發(fā)展歷程，從而在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化高等教育強(qiáng)國(guó)的宏大愿景中，推動(dòng)民族高等教育的可持續(xù)發(fā)展，加速民族高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，提升民族高等教育的感召力和話語(yǔ)權(quán)，并借此為民族高等教育的發(fā)展提供理論參考與實(shí)踐參照。

一、恢復(fù)建設(shè)時(shí)期的民族高等教育政策（1978-1984年）

在社會(huì)主義革命和建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)于1978年召開(kāi)了十一屆三中全會(huì)。這個(gè)在共和國(guó)的發(fā)展歷史上具有重大里程碑意義的會(huì)議，重新確立了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，并作出改革開(kāi)放的重大決策部署，由此拉開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，使中國(guó)這艘巨輪及時(shí)糾正航向再次揚(yáng)帆起航。伴隨改革開(kāi)放的春風(fēng)，我國(guó)民族高等教育事業(yè)也逐漸得以恢復(fù)，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。之前被停撤的民族院校重新開(kāi)始辦學(xué)，同時(shí)，我國(guó)在民族地區(qū)興建了一批高等院校，如右江民族師專和南寧師專等[2]。民族院校的復(fù)辦和興建，使民族高等教育從一度停滯的發(fā)展局面中得以盡快恢復(fù)。為了進(jìn)一步研究和探索民族高等教育的辦學(xué)規(guī)律，更好地為民族院校的教育教學(xué)和改革發(fā)展服務(wù)，部分民族地區(qū)的高校還設(shè)立了民族高等教育研究所等各類科研機(jī)構(gòu)[3]。

1979 年，全國(guó)第五次民族學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)。在全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移之際，會(huì)議對(duì)民族學(xué)院的辦學(xué)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)之上討論了新時(shí)期民族學(xué)院的方針任務(wù)和發(fā)展規(guī)劃等一系列重要問(wèn)題，為民族院校的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。隨后，國(guó)家民委和教育部在印發(fā)的《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》中，肯定了民族學(xué)院辦學(xué)以來(lái)各個(gè)方面的工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)明確了新時(shí)期各民族學(xué)院“必須把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”，“大力培養(yǎng)四化所需要的具有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”[4]。根據(jù)需要，《報(bào)告》要求民族學(xué)院在最近三年的時(shí)間里，堅(jiān)決執(zhí)行“調(diào)整、改革、整頓，提高”八字方針，民族學(xué)院在調(diào)整中恢復(fù)過(guò)去的規(guī)模，并在此基礎(chǔ)上應(yīng)爭(zhēng)取有所發(fā)展，從而為民族學(xué)院今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，《報(bào)告》提出要辦好民族學(xué)院，必須做好以下幾項(xiàng)重要工作：切實(shí)把教學(xué)作為學(xué)校經(jīng)常的中心工作、加強(qiáng)思想政治工作、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、積極開(kāi)展科學(xué)研究工作、搞好學(xué)校的基本建設(shè)、擬訂積極可行的發(fā)展規(guī)劃[5]。

1981 年，我國(guó)召開(kāi)了第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，這次會(huì)議的主要目的是，切實(shí)領(lǐng)會(huì)和貫徹中央工作會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)，分清路線是非。會(huì)議在對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)少數(shù)民族教育工作的成績(jī)給予充分肯定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)30年民族教育工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，交流了工作經(jīng)驗(yàn)，明確了民族教育在四化建設(shè)中的地位和作用，使人們對(duì)于加強(qiáng)民族教育工作的戰(zhàn)略意義有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，會(huì)議研究了在當(dāng)前形勢(shì)下調(diào)整和發(fā)展民族教育的方針和任務(wù)[6]。在民族高等教育方面，第三次全國(guó)民族教育會(huì)議對(duì)高考招生中少數(shù)民族學(xué)生錄取比例，選派少數(shù)民族留學(xué)生出國(guó)深造等問(wèn)題，作出了相關(guān)要求。

一些重點(diǎn)高校在招生工作中，對(duì)少數(shù)民族考生采取降低分?jǐn)?shù)線錄取的優(yōu)惠措施，以增加少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)。但由于學(xué)生的文化基礎(chǔ)較為薄弱，跟班上課存有一定的困難，導(dǎo)致人才培養(yǎng)的效果不夠理想。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，教育部在1980年出臺(tái)的《關(guān)于1980年在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校試辦少數(shù)民族班的通知》中，決定自當(dāng)年開(kāi)始，在部分全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校舉辦民族班[7]。民族班分預(yù)科、?？坪捅究迫N類型，民族班的舉辦，體現(xiàn)了對(duì)民族學(xué)生文化基礎(chǔ)差異的考量，有利于因材施教，提高教學(xué)的針對(duì)性，有力地提高了民族院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。為提高民族班的辦學(xué)成效，教育部所屬五所重點(diǎn)高等院校率先試辦民族班，探索民族班的辦學(xué)規(guī)律。首批試辦的民族班每年共招生150人，隨后其他部門所屬的高校也相繼開(kāi)辦了民族班，如水利院校、醫(yī)學(xué)院校、體育院校等。為進(jìn)一步規(guī)范民族班的辦學(xué)管理，使民族班實(shí)現(xiàn)正規(guī)化辦學(xué)和制度化辦學(xué)，1984年，教育部和國(guó)家民委頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)一步辦好高等院校少數(shù)民族班的意見(jiàn)》中，對(duì)民族班的招生、畢業(yè)生分配、教學(xué)和管理都作了明確規(guī)定。

為保證各少數(shù)民族學(xué)生在高考招生中的錄取比例，切實(shí)保障各少數(shù)民族接受高等教育權(quán)利的平等實(shí)現(xiàn)，1980年，《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見(jiàn)》明確提出：“高考招生，應(yīng)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生實(shí)行擇優(yōu)錄取和規(guī)定比例適當(dāng)照顧相結(jié)合的辦法，在各民族自治地方，少數(shù)民族學(xué)生的錄取的比例應(yīng)力爭(zhēng)不低于少數(shù)民族人口比例?！盵8]在1981年的高等學(xué)校招生工作中，又做了進(jìn)一步的規(guī)定，針對(duì)不同地區(qū)的少數(shù)民族考生，采取適當(dāng)降分、優(yōu)先錄取等政策?？紤]到不同民族的語(yǔ)言差異對(duì)高考招生的影響，《1981年高等學(xué)校招生工作的規(guī)定》，專門對(duì)少數(shù)民族參加高考招生的考試用語(yǔ)作出了相關(guān)規(guī)定。這一政策的施行，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利的保護(hù)，同時(shí)也印證了國(guó)家對(duì)少數(shù)民族文化的重視和發(fā)展。

為保證憲法中關(guān)于民族區(qū)域自治的基本原則和規(guī)定的順利實(shí)施，1984年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》。在教育方面，該法明確規(guī)定了民族自治地方享有的教育自主權(quán)。教育自主權(quán)是一種自治權(quán)利，賦予民族地區(qū)教育自主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了民族自治地方對(duì)民族教育的自主管理。同時(shí)，從法律層面對(duì)各民族教育自主權(quán)的確定，使我國(guó)民族高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展，在法律層面得到了相應(yīng)保障，不但彰顯了實(shí)施民族教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的政策價(jià)值取向，而且體現(xiàn)了民族教育法制化進(jìn)程的國(guó)家意志。

二、改革轉(zhuǎn)型時(shí)期的民族高等教育政策(1985-2001年)

為了進(jìn)一步提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才，1985年，我國(guó)頒布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，這在新中國(guó)的教育發(fā)展歷程中具有重大的戰(zhàn)略意義，它拉開(kāi)了我國(guó)教育體制改革的序幕。為了給我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展提供充足的人才支撐，該文件明確提出要幫助少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)。同時(shí)，有關(guān)高等教育的改革要求，加速推進(jìn)了民族高等教育的改革發(fā)展進(jìn)程。

為鼓勵(lì)高等學(xué)校充分利用現(xiàn)有資源，進(jìn)一步挖掘自身潛能，培養(yǎng)出更多的少數(shù)民族高層次人才，充分滿足社會(huì)對(duì)于各級(jí)各類高級(jí)專門人才的迫切需要，1985年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于高等學(xué)校招收委托培養(yǎng)碩士生的暫行規(guī)定》，對(duì)于委托培養(yǎng)碩士生的招生、合同、費(fèi)用等事項(xiàng)進(jìn)行了明文規(guī)定。同時(shí)，為更好地滿足少數(shù)民族地區(qū)對(duì)各級(jí)各類高級(jí)專門人才的需要，還明確提出“對(duì)邊疆、山區(qū)、牧區(qū)等少數(shù)民族考生”，以及“報(bào)考邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)委托培養(yǎng)的考生”[9]，可以根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予一定的照顧。

為了改變民族高等教育發(fā)展相對(duì)滯后的狀態(tài)，加快民族高等教育的發(fā)展步伐，尤其是邊疆民族地區(qū)高等教育事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)充分發(fā)揮和利用內(nèi)地有關(guān)省、市高等教育的引領(lǐng)示范作用，積極協(xié)調(diào)組織高等教育對(duì)口支援工作。1989年，國(guó)家教委和國(guó)家民委召開(kāi)了內(nèi)地與新疆高等學(xué)校支援協(xié)作規(guī)劃會(huì)議，研究和落實(shí)了對(duì)新疆的三年支援協(xié)作規(guī)劃[10]。內(nèi)地與新疆高等學(xué)校支援協(xié)作規(guī)劃的實(shí)施，不僅為推動(dòng)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極的重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也促進(jìn)了邊疆的社會(huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了民族間的理解和團(tuán)結(jié)，為維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一做出了重要的貢獻(xiàn)。

1992 年，我國(guó)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。為了及時(shí)回應(yīng)時(shí)代的變革，民族高等教育政策也及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整，以增強(qiáng)民族高等教育的適應(yīng)性，提高民族高等教育的發(fā)展活力。時(shí)隔11年，我國(guó)民族教育史上的又一盛會(huì)——第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，于1992年在北京隆重召開(kāi)。會(huì)后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，在提出重視和發(fā)揮民族地區(qū)高校在民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)中的作用的同時(shí)，對(duì)少數(shù)民族招生、民族班和民族預(yù)科班等作出相應(yīng)的要求。在民族院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)方面，提出“民族學(xué)院現(xiàn)有的專業(yè)，要根據(jù)社會(huì)需要積極改善辦學(xué)條件，深化改革，提高質(zhì)量”[11]。次年7月，國(guó)家民委發(fā)布了《關(guān)于加快所屬民族學(xué)院改革和發(fā)展步伐的若干意見(jiàn)》，明確了委屬民族學(xué)院的改革和發(fā)展的原則及主要任務(wù)，要求委屬民族院校在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，積極探索新的發(fā)展思路。同時(shí)，為在辦學(xué)體制和管理體制改革中，理順民委與學(xué)校、地方之間的關(guān)系，對(duì)投資體制和管理辦法、招生就業(yè)改革、增強(qiáng)辦學(xué)活力和動(dòng)力等方面做了具體的要求。

1993 年，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的出臺(tái)，為20世紀(jì)90年代乃至21世紀(jì)初我國(guó)教育的改革和發(fā)展提供了指導(dǎo)和根本遵循。在民族教育方面，提出要“重視和扶持少數(shù)民族教育事業(yè)”，要深化高等教育體制改革，“解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教委與中央各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系，逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”[12]。該綱要的發(fā)布，描繪了民族高等教育未來(lái)發(fā)展的前景，打開(kāi)了民族高等教育發(fā)展的新局面，為推動(dòng)民族高等教育事業(yè)的改革增添了新的動(dòng)力。同年，國(guó)家教委發(fā)布了《全國(guó)民族教育發(fā)展與改革指導(dǎo)綱要（試行）》，明確了我國(guó)的民族教育事業(yè)在20世紀(jì)90年代的發(fā)展目標(biāo)、方針、任務(wù)和政策，在民族高等教育方面，要求“把工作重點(diǎn)放在適度發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善條件、提高質(zhì)量上”[13]。

為了發(fā)展高等教育事業(yè)，推動(dòng)我國(guó)高等教育的法制化進(jìn)程，1998年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)高等教育法》。《高等教育法》的頒布，是我國(guó)高等教育發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)高等教育從此邁入了法制化的軌道，對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治教，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的歷史意義?！陡叩冉逃ā愤m用于我國(guó)境內(nèi)的所有高等教育活動(dòng)，同時(shí)，該法還在少數(shù)民族高等教育方面，專門作出明確的規(guī)定：“國(guó)家根據(jù)少數(shù)民族特點(diǎn)和需要，幫助和支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展高等教育事業(yè)，為少數(shù)民族培養(yǎng)高級(jí)專門人才”[14]。

三、深化改革時(shí)期的民族高等教育政策（2002-2016年）

2002 年，我國(guó)頒布了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》。根據(jù)新時(shí)期民族教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，以及民族教育在發(fā)展中面臨的一些特殊困難和突出問(wèn)題，決定在明確了民族教育工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，基本方針和原則的基礎(chǔ)上，提出了深化民族教育改革，加快發(fā)展民族教育的一系列政策措施。該決定還提出了推動(dòng)“民族教育跨越式發(fā)展”的要求，強(qiáng)調(diào)深化民族預(yù)科教育改革，并明確在民族院校學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)、研究生招生、重點(diǎn)支持辦好中央民族大學(xué)等方面給予政策支持[15]。隨后，我國(guó)召開(kāi)了第五次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，作為在新世紀(jì)舉辦的第一次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，在認(rèn)真梳理與總結(jié)第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議以來(lái)我國(guó)民族教育事業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)，進(jìn)一步明確民族教育改革發(fā)展的方針任務(wù)、政策措施和努力方向[16]。同時(shí)，會(huì)議提出要加快民族教育法制建設(shè)，推進(jìn)民族教育依法治教進(jìn)程，力爭(zhēng)“十五”期間頒布《中國(guó)少數(shù)民族教育條例》，以完善民族教育事業(yè)的法律保障體系，確保民族教育事業(yè)有法可依。

為了加強(qiáng)對(duì)普通高校民族預(yù)科班和民族班的管理工作，培養(yǎng)少數(shù)民族合格人才，2005年，教育部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法（試行）》，明確了民族預(yù)科班和民族班的定義、地位和作用，并對(duì)民族預(yù)科班和民族班的各項(xiàng)工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，有效地指導(dǎo)了民族預(yù)科班和民族班的辦學(xué)實(shí)踐。

2007 年，教育部相繼發(fā)布了《實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》。有關(guān)本科教學(xué)質(zhì)量文件的密集發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)高等教育要逐漸從規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展，向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。作為高等教育重要組成部分的民族高等教育，必須順應(yīng)這一改革發(fā)展進(jìn)程中的重大趨勢(shì)，將提高教學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展作為重要方向。

2010 年，我國(guó)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，作為在一個(gè)時(shí)期內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其在民族教育方面，明確提出要“重視和支持民族教育事業(yè)”，“積極發(fā)展民族地區(qū)高等教育”[17]。同時(shí)，該綱要針對(duì)高等教育所提出的全面提高高等教育質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科學(xué)研究水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色等要求，對(duì)于指導(dǎo)民族高等教育的發(fā)展，同樣具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2012 年，教育部發(fā)布了《關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，是描繪高等教育發(fā)展美好愿景的綱領(lǐng)性文件，意見(jiàn)提出了穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化特色、注重創(chuàng)新，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路的要求。因此，在實(shí)現(xiàn)外延擴(kuò)張后，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，是民族高等教育事業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展方向。

加快發(fā)展民族教育，實(shí)現(xiàn)民族教育優(yōu)先發(fā)展和跨越式發(fā)展，是黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的繁榮昌盛和中華民族的偉大復(fù)興具有重大的戰(zhàn)略意義。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，提出了許多具有開(kāi)創(chuàng)性意義的重要舉措，為新時(shí)期我國(guó)民族教育提供了行動(dòng)指南，指明了發(fā)展方向。同年，我國(guó)召開(kāi)了第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議。為了將我國(guó)由高等教育大國(guó)建成高等教育強(qiáng)國(guó)，2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》。在雙一流建設(shè)的進(jìn)程中，民族高等教育也必須積極參與其中。對(duì)于民族高等教育而言，積極參與世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，是提高民族高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，爭(zhēng)取民族高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)民族高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重要思路。通過(guò)建設(shè)一流學(xué)科，來(lái)推動(dòng)一流大學(xué)的建設(shè)，是民族高等教育當(dāng)前和今后的重要工作內(nèi)容。

四、對(duì)新時(shí)代民族高等教育政策發(fā)展的展望

2017 年，黨的十九大報(bào)告作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大判斷，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[18]。2018年，教育部在《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見(jiàn)》中，強(qiáng)調(diào)了本科教育的重要性，提出要加快建設(shè)高水平本科教育，必須堅(jiān)持“以本為本”，全面推進(jìn)“四個(gè)回歸”。2019年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，作為描繪我國(guó)教育發(fā)展現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，其明確提出了“提升民族教育發(fā)展水平”要求。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民族高等教育事業(yè)取得了豐碩成果，步入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)民族高等教育事業(yè)面臨著“困難與希望同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”的現(xiàn)實(shí)境況，民族高等教育要應(yīng)時(shí)代的變遷，迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，回應(yīng)時(shí)代的訴求，還需要進(jìn)一步探索民族高等教育政策未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

（一） 鑄牢中華民族共同體意識(shí)是民族高等教育政策的生命線

我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，統(tǒng)一多民族既是我國(guó)的一大特色，又是我國(guó)的重要財(cái)富和優(yōu)勢(shì)。我國(guó)各民族在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，互相學(xué)習(xí)，遷徙融合，共同開(kāi)發(fā)了祖國(guó)廣袤的疆域，共同創(chuàng)造了中華文化，形成了各民族分布上的交錯(cuò)雜居、文化上的兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上的相互依存、情感上的相互親近，形成了你中有我、我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局[19]。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”寫(xiě)入黨章，成為全黨全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)新征程上的共同意志和根本遵循[20]。中華民族共同體意識(shí)是對(duì)56個(gè)民族同呼吸、共患難，“你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)”的命運(yùn)共同體認(rèn)同，是國(guó)家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂。鑄牢中華民族共同體意識(shí)既是民族工作的主題主線，也是其他各項(xiàng)工作都需要遵循的重要原則[21]。對(duì)于民族高等教育而言，由于其教育對(duì)象以少數(shù)民族為主，且主要服務(wù)于少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[22]，這就決定了鑄牢中華民族共同體意識(shí)應(yīng)是民族高等教育政策的重要目標(biāo)之一，民族高等教育政策的制定應(yīng)將鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一核心價(jià)值貫徹始終，在堅(jiān)持“多元一體”格局下，從各民族人民利益出發(fā)，提升各民族學(xué)生的民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同、情感認(rèn)同、核心價(jià)值認(rèn)同。

（二） 黨的民族政策是達(dá)成民族高等教育政策目標(biāo)的重要保障

所謂民族政策，是指國(guó)家和政黨為了調(diào)節(jié)民族關(guān)系，處理民族問(wèn)題而采取的相關(guān)措施與規(guī)定等的總和[23]，具體包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸方面的政策[24]。民族高等教育政策是教育政策與民族政策的交匯點(diǎn)和結(jié)合部，既屬于教育政策的范疇，同時(shí)也屬于民族政策的范疇。它不僅對(duì)國(guó)家高等教育政策的制定，促進(jìn)國(guó)家高等教育發(fā)展具有重要意義，同時(shí)對(duì)于各民族教育平等發(fā)展，培養(yǎng)少數(shù)民族高級(jí)專門人才，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也起著重要作用。民族高等教育政策與民族政策相輔相成，一方面，民族政策是開(kāi)展民族工作的重要行動(dòng)指針，是科學(xué)制定民族高等教育政策的重要依據(jù)。民族高等教育政策的精神必然要與民族政策的精神保持高度一致，民族高等教育政策也必然要貫徹落實(shí)民族政策的內(nèi)容。另一方面，民族政策中關(guān)于促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)、發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮等目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，也必然有賴于科學(xué)合理的民族高等教育政策的制定和實(shí)施。確保民族高等教育政策科學(xué)合理的制定，是貫徹落實(shí)黨的民族政策的重要途經(jīng)。這對(duì)實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、減少或化解民族矛盾、增進(jìn)民族相互理解包容、實(shí)現(xiàn)民族交往交流交融、促進(jìn)各民族共享國(guó)家改革發(fā)展成果紅利等方面，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?；仨轮袊?guó)民族高等教育的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨的民族政策是達(dá)成民族高等教育政策目標(biāo)的重要保障。在民族高等教育政策的發(fā)展完善中，必須堅(jiān)持將黨的民族政策貫徹始終，以便確保民族高等教育政策目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)。

（三） 新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是完善民族高等教育政策的主要依據(jù)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景?！敖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。民族高等教育是我國(guó)高等教育體系中不可分割的重要組成部分，培養(yǎng)好德智體美勞全面發(fā)展的少數(shù)民族高級(jí)專門人才、贏得各族群眾的信任和支持，是辦好人民滿意的教育最直接的體現(xiàn)[25]。民族高等教育植根于中國(guó)特色社會(huì)主義沃土，具有鮮明的辦學(xué)特征和辦學(xué)特色，是黨和國(guó)家的民族理論和民族政策成功實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化。新矛盾論是關(guān)系全局的根本性判斷，是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根本遵循，在民族高等教育領(lǐng)域也同樣適用。當(dāng)前，民族高等教育發(fā)展存在的不平衡不充分的問(wèn)題，體現(xiàn)為民族高等教育的供給與各民族適齡青年的教育需求不匹配，是民族高等教育現(xiàn)有的發(fā)展水平難以滿足各民族對(duì)優(yōu)質(zhì)教育廣泛性、多樣性和全面性的需求。因而，對(duì)于民族高等教育而言，始終堅(jiān)定社會(huì)主義辦學(xué)方向，聚焦新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，把握社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的脈搏，實(shí)現(xiàn)民族高等教育的內(nèi)涵發(fā)展，應(yīng)是民族高等教育政策制定的主要依據(jù)。展望未來(lái)，民族高等教育應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色民族高等教育的使命意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，不斷滿足各民族對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的廣泛性、多樣性和全面性的需求，從而為廣大民族地區(qū)培養(yǎng)各級(jí)各類高級(jí)專門人才。

（四） 民族工作的“兩個(gè)結(jié)合”是民族高等教育政策創(chuàng)新的重要源泉

要做好民族工作，就要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，即國(guó)家統(tǒng)一與民族區(qū)域自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，這是創(chuàng)新民族高等教育政策的重要源泉。一方面，我國(guó)是由56個(gè)民族組成的統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，各民族凝聚成為完整的不可分割的中華民族共同體。同時(shí)，每一個(gè)民族在保持快速發(fā)展的同時(shí)，也都面臨著亟待破解的難題。在堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一的前提下，實(shí)施民族區(qū)域自治是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索出來(lái)的，根據(jù)中國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排。因此，在制定民族高等教育政策的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)一與民族區(qū)域自治相結(jié)合，對(duì)因少數(shù)民族和少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)而產(chǎn)生的個(gè)性問(wèn)題，賦予民族教育相應(yīng)的自主權(quán)，以實(shí)現(xiàn)民族高等教育政策的科學(xué)制定。另一方面，每一個(gè)民族，無(wú)論其大小，都有自己所獨(dú)有的特點(diǎn)。民族特點(diǎn)是在長(zhǎng)期的勞動(dòng)過(guò)程中逐漸形成并世代相傳，其形成是歷史、社會(huì)和文化共同作用的結(jié)果，是一個(gè)民族在經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活等諸多方面呈現(xiàn)出來(lái)的，有別于其他民族的不同點(diǎn)。隨著歷史的發(fā)展以及外來(lái)文化的影響，民族特點(diǎn)也在不斷地發(fā)展變化。同時(shí)，民族特點(diǎn)的形成和發(fā)展也受到民族地區(qū)區(qū)域特征的影響，如民族地區(qū)的自然資源稟賦，氣候環(huán)境特征，以及民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和內(nèi)容等。因此，民族高等教育政策的創(chuàng)新，應(yīng)在堅(jiān)持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合的基礎(chǔ)之上，充分尊重和照顧少數(shù)民族的身心特點(diǎn)，堅(jiān)持從少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，從而不斷推動(dòng)民族高等教育事業(yè)的穩(wěn)步向前發(fā)展。