代沁員　劉艷萍　祝莉

摘? 要：一直以來，我國(guó)社區(qū)在維穩(wěn)、安全、計(jì)劃生育、綜合治理等方面都發(fā)揮了積極的作用，但是社區(qū)青少年教育還存在一些不足。本文以樂山市為樣本，探討面對(duì)不斷變化的新形勢(shì)，青少年社區(qū)教育應(yīng)如何變革。

關(guān)鍵詞：青少年? 社區(qū)教育? 現(xiàn)狀? 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G775? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1672-1578（2020）02-0017-02

1? ?青少年社區(qū)教育的內(nèi)涵和重要性

1.1 內(nèi)涵

社區(qū)青少年一般是指居住在社區(qū)10～35歲的在校學(xué)生和失學(xué)、失業(yè)和失管的青少年。青少年教育指通過資源整合，利用豐富的內(nèi)容，采取多種方式在青少年學(xué)生放學(xué)后及寒暑假等非教學(xué)時(shí)間向在校生以及失學(xué)、失業(yè)、失管青少年提供教育、服務(wù)和關(guān)愛。讓他們學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)生活和工作。引導(dǎo)他們樹立、踐行正確的人生觀、世界觀和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

1.2 重要性

青少年大約占我國(guó)人口總數(shù)的35%左右。而且，青少年是民族發(fā)展的希望和祖國(guó)的未來，是能否實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的核心因素。青少年階段，正如習(xí)總所說“是人生的‘拔節(jié)孕穗期，最需要精心引導(dǎo)和栽培。”習(xí)總還強(qiáng)調(diào)：思政小課堂需要同社會(huì)大課堂結(jié)合起來，社區(qū)就是一個(gè)社會(huì)大課堂，而社區(qū)是青少年的寄居地，是素質(zhì)教育基地，是社會(huì)教育的重要途徑，是家庭、學(xué)校教育不可替代的。一般認(rèn)為，家庭教育是基礎(chǔ)，學(xué)校教育是核心，社區(qū)教育則是重要的補(bǔ)充。習(xí)總書記提出：辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，社區(qū)教育是有益補(bǔ)充，日趨重要。筆者通過問卷調(diào)查和訪談等方法對(duì)樂山市部分社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合青少年社區(qū)教育的基本理論，發(fā)現(xiàn)目前樂山市青少年社區(qū)教育主要存在以下問題。

2? ?樂山市青少年社區(qū)教育存在的問題

2.1 重視度不夠

首先是各級(jí)政府重視不夠，對(duì)社區(qū)青少年教育的重視多停留在形式上。專項(xiàng)投入極少，缺乏有效的保障、激勵(lì)和評(píng)估機(jī)制，政府統(tǒng)籌也亟待加強(qiáng)，如相關(guān)部門和資源的統(tǒng)籌與整合。監(jiān)管不力，沒有專業(yè)的隊(duì)伍，社區(qū)也沒青少年教育專職崗位，缺乏政策支持。其次是社區(qū)由于缺少資金和人員，因而存在著主、客觀的不重視;再次是家長(zhǎng)及青少年自己不在乎社區(qū)教育。在以升學(xué)率為主要目標(biāo)的教育模式下，部分家長(zhǎng)，甚至是學(xué)校對(duì)于社區(qū)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，甚至具有排斥心理。

2.2 對(duì)社區(qū)青少年認(rèn)定不全

部分大城市只把失學(xué)、失管、失業(yè)青少年列為社區(qū)青少年。還有像樂山社區(qū)把青少年教育對(duì)象定義在未成年人，而這“三失”青少年處于失管狀態(tài)，家庭、學(xué)校的教育功能是缺失的，在此狀況下社區(qū)的教育對(duì)他們尤顯重要。

2.3 社區(qū)青少年教育，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，無專業(yè)隊(duì)伍，無專職人員，教育內(nèi)容、形式手段單一

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分青少年對(duì)社區(qū)能提供的教育了解不多，甚至是完全不感興趣。這與社區(qū)工作者在社區(qū)教育宣傳和實(shí)施的手段有關(guān)，目前社區(qū)青少年教育還主要采取展覽、專題講座、走訪參觀等方式，且內(nèi)容過于教條化，不符合青少年的性格特點(diǎn)，不能滿足青少年對(duì)于新知識(shí)、新事物的好奇，導(dǎo)致青少年缺乏參與社區(qū)教育的興趣，目前社區(qū)青少年教育多留于形式或是蜻蜓點(diǎn)水，應(yīng)付匯報(bào)總結(jié)。教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》就提出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”，但是樂山地區(qū)受制于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后等因素，相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)對(duì)教育，特別是青少年教育功能不足。

2.4 區(qū)域差距較大

在政策層面，《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育工作的通知》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020）》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出了大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好、財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)地區(qū)的社區(qū)，對(duì)于青少年社區(qū)教育的投入和建設(shè)相對(duì)較好;財(cái)政實(shí)力不足的地區(qū)，青少年社區(qū)教育的投入就明顯不足。而且這種差距還有著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

除了區(qū)域差距外，城鄉(xiāng)差距也比較明顯。由于城鎮(zhèn)化的推動(dòng)以及外出務(wù)工等因素的影響，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村社區(qū)不僅經(jīng)費(fèi)短缺，也沒有專業(yè)人士開展青少年社區(qū)教育規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施等工作，農(nóng)村青少年，特別是留守兒童因此喪失了享受社區(qū)教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步加大了未來城鄉(xiāng)差異的可能性。

2.5 社區(qū)教育資源協(xié)同性不足

一是社區(qū)內(nèi)的三種主體，即家庭、社會(huì)、學(xué)校的各種教育資源相互隔離，未有效整合。三者在教育觀念以及方式上存在很大的差異，甚至互相排斥。二是社會(huì)資源，及機(jī)構(gòu)之間協(xié)同不夠。社區(qū)內(nèi)，圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場(chǎng)館等公辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與各類民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間缺乏相應(yīng)地統(tǒng)籌協(xié)同。一方面，擁有豐富教育資源公辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的教育資源覆蓋面較低，利用率相對(duì)較低，成果轉(zhuǎn)化率也相對(duì)較低，覆蓋面、利用率和轉(zhuǎn)化率相對(duì)較高的民辦教育機(jī)構(gòu)的教育資源卻又相對(duì)匱乏;另一方面，公辦社區(qū)教育機(jī)構(gòu)在愛國(guó)主義教育、安全教育、衛(wèi)生健康教育等方面投入較大，對(duì)青少年，特別是困難家庭青少年開展科普教育、職業(yè)教育等方面重視不夠。民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更多地聚焦與升學(xué)相關(guān)的語言、藝術(shù)方面，未開展安全教育、衛(wèi)生健康教育等。

3? ?對(duì)策初探

3.1政府高度重視，加大統(tǒng)領(lǐng)作用

（1）經(jīng)費(fèi)保障。在經(jīng)費(fèi)投入上，加大政府投入，政府是主渠道，同時(shí)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體投入，充分發(fā)揮企業(yè)反哺社會(huì)作用，建立多元化投入機(jī)制，為社區(qū)青少年教育提供資金保障。

（2）政策引領(lǐng)。出臺(tái)有利于青少年社區(qū)教育激勵(lì)政策。如在職稱、待遇上進(jìn)行政策傾斜，有利于吸引更多的優(yōu)秀人才參與到此項(xiàng)工作;制定各種鼓勵(lì)全員參與的政策，給予參與社區(qū)青少年教育的企業(yè)、個(gè)人一定的稅收減免等優(yōu)惠政策;也可借鑒美國(guó)：義務(wù)服務(wù)社會(huì)的服務(wù)滿1400小時(shí)的青年義工，政府頒發(fā)一定的獎(jiǎng)學(xué)金。讓他們獲得幫助他人，改造社會(huì)、關(guān)心社會(huì)的榮譽(yù)。

（3）政府為主導(dǎo)，全民、全社會(huì)全方位參與。構(gòu)建全民、全社會(huì)全方位參與的格局。構(gòu)建以市政服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社區(qū)教育、社區(qū)綜合管理配套，各施其職，各盡所能、各展所長(zhǎng)的多元化服務(wù)模式。

采取以政府為主導(dǎo)的體制。在運(yùn)作社會(huì)化，方式上以服務(wù)與教育并舉，更側(cè)重于服務(wù)，寓管理于服務(wù)中，寓服務(wù)于教育之中。

（4）加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。在相關(guān)政策扶持下建立專業(yè)化的人才隊(duì)伍和研究機(jī)構(gòu)，在社區(qū)中設(shè)立青少年社區(qū)教育崗，專人負(fù)責(zé)社區(qū)青少年教育工作。建立青少年教育專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與服務(wù)平臺(tái)，不受時(shí)空限制，方便青少年隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)和接受教育，同時(shí)可解決地域差異，特別是貧困落后地區(qū)專業(yè)人員缺乏問題。

（5）擴(kuò)建志愿者隊(duì)伍。除了青年志愿者隊(duì)伍，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各行業(yè)、各階層和各年齡段力量擴(kuò)建志愿者隊(duì)伍，包括老專家、老教師、老干部、老戰(zhàn)士、老模范等隊(duì)伍。

（6）建立科學(xué)的管理、評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。使社區(qū)教育不留于形式，真正落到實(shí)處。

3.2 擴(kuò)大社區(qū)青少年教育對(duì)象范圍

把在校青少年和已成年的失學(xué)、失業(yè)、失管和無業(yè)青年都納入社區(qū)青少年教育中，充分發(fā)揮社區(qū)教育這個(gè)重要教育補(bǔ)充作用，促使我國(guó)青少年健康發(fā)展。

3.3 增強(qiáng)社區(qū)青少年教育意識(shí)

加強(qiáng)社區(qū)青少年教育宣傳，提高全民社區(qū)青少年教育意識(shí)和重視度。強(qiáng)化青少年精神家園意識(shí)，讓青少年主動(dòng)參與其中建立社區(qū)歸屬感。

3.4 以社區(qū)為平臺(tái)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源，共同促進(jìn)社區(qū)青少年教育? ? ?一是人力資源，依托專業(yè)隊(duì)伍，社區(qū)里各類機(jī)構(gòu)和學(xué)校師資、社區(qū)間互用人才、青年志愿者、社會(huì)各種志愿者，尤其是當(dāng)?shù)馗咝＃瑢⒏咝－h(huán)境、設(shè)備、師資和高校青年志愿者、社工專業(yè)學(xué)生等資源有效地融合，而不是像有的社區(qū)把高校青年志愿者僅用于打掃衛(wèi)生;二是財(cái)力資源，依托政府、企業(yè)和各方投入。要整合和合理利用社區(qū)教育資源，如圖書館、博物館、少年宮等，將課余時(shí)間的閑置資源充分利用起來;民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)，接納貧困家庭的青少年或留守兒童并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)地培訓(xùn)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)的青少年公平享受的教育資源。社區(qū)可以利用民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，集中地對(duì)社區(qū)內(nèi)的青少年開展愛國(guó)主義教育、衛(wèi)生健康教育、安全教育等;民辦教育機(jī)構(gòu)可以利用社區(qū)提供的平臺(tái)，進(jìn)行業(yè)務(wù)的宣傳和品牌建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)共享共建、互利共贏。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的社區(qū)可以將優(yōu)質(zhì)的教育資源向落后地區(qū)的社區(qū)輸送，促進(jìn)落后地區(qū)社區(qū)的發(fā)展，讓農(nóng)村青少年、留守兒童等感受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大變化;落后地區(qū)的社區(qū)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)將當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)資源作為教育示范基地，吸引其他社區(qū)的青少年進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。

3.5 注重個(gè)性，構(gòu)建青少年社區(qū)教育的行動(dòng)圖

每個(gè)青少年都有其不同的個(gè)性，只有尊重其個(gè)性才能使青少年充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)。構(gòu)建行動(dòng)圖應(yīng)遵循以下原則。

（1）根據(jù)實(shí)際，充分整合當(dāng)?shù)刭Y源原則。比如，馬邊縣和沐川縣仍然是以農(nóng)業(yè)為主，且外出務(wù)工人員較多，留守的青少年也相對(duì)較多，基礎(chǔ)教育相較于樂山其他地方而言較差，高中和大學(xué)升學(xué)率相對(duì)較低，義務(wù)教育完成后即參加工作的青少年也相對(duì)較多。因此，馬邊縣和沐川縣在制訂青少年社區(qū)教育時(shí)應(yīng)該偏重于職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面，特別是農(nóng)業(yè)方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，這既有利于青少年今后的發(fā)展，也有利于彌補(bǔ)人口外溢后勞動(dòng)力不足，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)人才的需要。而相較而言，市中區(qū)的發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，學(xué)?；A(chǔ)教育相對(duì)扎實(shí)，社區(qū)可以利用豐富的旅游資源和樂山師范學(xué)院的教育資源，在對(duì)外文化交流上有更多的投入。

（2）滿足個(gè)性化需求與系統(tǒng)化教育相結(jié)合原則。教育引導(dǎo)青少年結(jié)合自身?xiàng)l件、興趣、能力優(yōu)勢(shì)以及家庭經(jīng)濟(jì)等情況，規(guī)劃好個(gè)人的教育需求，有針對(duì)性的滿足個(gè)性化教育需求，培養(yǎng)個(gè)人的優(yōu)勢(shì)技能和核心能力素質(zhì)。同時(shí)要進(jìn)行有系統(tǒng)的教育規(guī)劃，又要分階段性分期實(shí)施。不搞片面的、一時(shí)的，流于形式的非系統(tǒng)化的社區(qū)青少年教育。

（3）培養(yǎng)社區(qū)主人翁精神原則。變被動(dòng)接受社區(qū)青少年教育為“我要參與”“我要接受”，使其主動(dòng)接受社區(qū)青少年教育。最終實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束。

（4）建立類別和個(gè)人檔案。包括青少年基本情況、個(gè)性特點(diǎn)、需求期望狀況，存在問題、成長(zhǎng)規(guī)劃、社區(qū)對(duì)接服務(wù)項(xiàng)目、實(shí)施方式、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等方面。

不僅要構(gòu)建青少年社區(qū)教育的行動(dòng)圖，還要落實(shí)責(zé)任制，把握好每個(gè)階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)要層層落實(shí)到位。

3.6 豐富教育內(nèi)容，注重手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)青少年教育成果化

從筆者的調(diào)查來看，由于目前社區(qū)青少年教育的手段相對(duì)較為落后，且更多是被動(dòng)式的接納，缺乏主動(dòng)和開放的手段，導(dǎo)致社區(qū)青少年參與教育的意愿較低?？紤]到信息化手段的豐富，社區(qū)在青少年教育中，應(yīng)該更多地站在青少年的角度和需求考慮，內(nèi)容要豐富多彩，為青少年喜聞樂見，如文藝、科普、社會(huì)實(shí)踐服務(wù)、人工智能、體育、法律、娛樂等。要以服務(wù)為主，寓教育于服務(wù)中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)教育。由教化控制向維權(quán)服務(wù)與生活照顧轉(zhuǎn)化。形式由個(gè)案、小組、社區(qū)集體工作相結(jié)合。采用青少年樂于接受的手段來實(shí)現(xiàn)豐富內(nèi)容的教育。如在專題講座、普法宣傳、走訪參觀等傳統(tǒng)手段的基礎(chǔ)上，加入QQ、微信公眾號(hào)、抖音、聊吧、競(jìng)技、游戲等手段與社區(qū)內(nèi)青少年互動(dòng)，增強(qiáng)青少年的參與感、體驗(yàn)感，提高青少年參與社區(qū)教育的興趣主動(dòng)接受教育。

社區(qū)青少年教育應(yīng)不斷分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果化，將成果不斷宣傳與推廣，提高全國(guó)社區(qū)青少年整體教育質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：代沁員（1966-），大學(xué)本科，副研究員，四川樂山人，樂山師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院。

劉艷萍（1983-），女，四川樂山人，樂山師范學(xué)院巡察辦公室，講師，碩士，研究方向：思想政治教育，大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

祝莉（1981-），女，漢族，四川樂山人，樂山師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院教務(wù)科科長(zhǎng)，軟件工程碩士，助理研究員，主要從事教育學(xué)研究。