于秀娥　王瑞娟

〔摘要〕 大力發(fā)展分布式能源是我國能源發(fā)展改革的必然要求。山西作為能源大省，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿确植际侥茉促Y源蘊藏豐富。山西省委省政府在《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出要大力發(fā)展分布式能源。大力發(fā)展分布式能源是山西經(jīng)濟增長倒逼的需要，也是山西環(huán)保的必然選擇，更是山西作為能源革命綜合改革試點的戰(zhàn)略使命。為此，應(yīng)樹立“分布式能源 +”的發(fā)展理念，確定合理的發(fā)展目標(biāo)，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制，多途徑培育市場主體，倡導(dǎo)文明用能的生活方式，以推進山西分布式能源高質(zhì)量發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕 山西;分布式能源;高質(zhì)量發(fā)展

〔中圖分類號〕F426.2? 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2020）01-0064-04

長期以來，山西省作為國家能源基地，其能源生產(chǎn)遵循工業(yè)革命以來的“規(guī)模效益”法則，形成了以化石能源集中式利用為主的能源生產(chǎn)和供能模式。這種模式是基于規(guī)模越大、效益就越好的發(fā)展邏輯，給人類帶來了污染排放大、資源浪費等問題。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，為集中式化石能源向分布式能源的轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)基礎(chǔ)。所謂分布式能源是指分布在用戶端，按用戶的需求就地生產(chǎn)并供應(yīng)能量，可滿足多重目標(biāo)的中、小型能量轉(zhuǎn)換利用系統(tǒng)。分布式能源具有能效利用合理、損耗小、污染少、運行靈活等優(yōu)勢。筆者認為，山西省應(yīng)大力發(fā)展分布式能源，逐步實現(xiàn)從以集中式為主到集中式和分布式并舉，再到以分布式為主、集中式為輔的能源生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，借助能源革命推動山西經(jīng)濟的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、大力發(fā)展分布式能源是推動山西能源高質(zhì)量發(fā)展的需要

人們的觀念在不斷轉(zhuǎn)變，對能源系統(tǒng)不斷提出高效、可靠、經(jīng)濟、環(huán)保、可持續(xù)性發(fā)展等新要求，新型的分布式能源系統(tǒng)通過選用合適的技術(shù)，經(jīng)過系統(tǒng)優(yōu)化和整合，可以更好地同時滿足這些要求。山西作為能源革命先行先試的“排頭兵”，必須利用自身的優(yōu)勢條件，大力進行實踐探索，為全國能源革命探路領(lǐng)跑。

（一）大力發(fā)展分布式能源是山西經(jīng)濟增長倒逼的需要

作為山西重要經(jīng)濟支柱的火電產(chǎn)業(yè)，目前其能效的發(fā)揮已經(jīng)受到“天花板”效應(yīng)的困擾，經(jīng)濟效益的提升空間越來越小。加上近年來國家按照2020年60%、2030年50%、2050年40%的煤炭比重目標(biāo)，不斷下調(diào)煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重，山西能源轉(zhuǎn)型已沒任何退路。同時，山西經(jīng)濟發(fā)展的另外一個能源支柱產(chǎn)業(yè)——焦炭產(chǎn)業(yè)，也遭遇“瓶頸”。2018年6月，國務(wù)院在印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中提出，重點區(qū)域要加大獨立焦化企業(yè)的淘汰力度，京津冀及周邊地區(qū)實施“以鋼定焦”。2019年5月，中央環(huán)保督察組又指出山西焦化產(chǎn)業(yè)的“污染問題依然十分突出”。預(yù)計在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，山西的焦炭產(chǎn)業(yè)將面臨去產(chǎn)能、升級落后產(chǎn)能的雙重考驗。因此，山西經(jīng)濟增長面臨巨大的倒逼壓力，必須大力發(fā)展分布式能源。

（二）大力發(fā)展分布式能源是山西環(huán)保的必然選擇

山西主要以燃煤發(fā)電，是我國火電比重達到90%以上的八個省份之一。由于碳捕集技術(shù)還不成熟，山西以集中式火力發(fā)電為主的能源生產(chǎn)方式加之焦化行業(yè)的重污染，導(dǎo)致山西省二氧化碳排放量居高不下，大氣、水等污染問題一直十分突出。有研究表明，在常規(guī)情境下，山西二氧化碳排放量在2030年達標(biāo)的概率只有75%。可以說，山西環(huán)保壓力顯著高于其他省份。降低二氧化碳排放量的途徑，除提升煤炭科學(xué)利用水平外，就是實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、無碳的轉(zhuǎn)變。由此，大力發(fā)展分布式能源成為山西環(huán)保的必然選擇。

（三）大力發(fā)展分布式能源是山西能源革命綜改試點的戰(zhàn)略使命

2017年，煤炭占山西省能源消費比重為84%，高出全國平均水平24個百分點，高出世界平均水平58個百分點;而非化石能源占能源消費比重為4%，則低于國家平均水平10.3個百分點，低于世界平均水平16個百分點。就國內(nèi)而言，大部分省份的能源消費結(jié)構(gòu)都優(yōu)于山西，尤其是改革開放的急先鋒上海，其煤炭消費占比目前已低于40%，非化石能源的消費占比則高于國家平均水平。山西作為全國重要的綜合能源基地，長期以來一直面臨著“一煤獨大”、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形、能源浪費等問題，雖然近年來不斷關(guān)閉煤礦、退出產(chǎn)能，但是現(xiàn)在山西煤炭產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然嚴重，仍需進一步減產(chǎn)優(yōu)化。山西在鞏固能源基礎(chǔ)的同時，要想走出經(jīng)濟困難局面，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須踐行新發(fā)展理念，樹立全新資源觀，破解資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展難題、生態(tài)脆弱地區(qū)綠色發(fā)展難題，加快實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)變，而大力發(fā)展分布式能源為實現(xiàn)能源革命提供了一條可行性途徑。

二、分布式能源的特征及其在山西的發(fā)展利用

分布式能源具有十分典型的特征，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是高效能。分布式能源通過高品位能源發(fā)電，將發(fā)電過程中產(chǎn)生的低品位余熱與冷卻水用來轉(zhuǎn)換成熱或蒸汽、冷等用戶需要的能源，同時向終端用戶提供冷、熱、電“三聯(lián)供”，從而實現(xiàn)了能源利用的“溫度對口，梯級利用”，大幅度提高了能源綜合利用效率。二是靈活多樣。分布式能源將傳統(tǒng)的集中式能源化整為零，以小規(guī)模、模塊化、分散式的方式布置在用戶附近，按用戶需求而設(shè)，操作起來靈活方便。分布式能源的形式多樣，其中是以天然氣為核心的氣體能源為主，普遍存在的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源為輔，可直接滿足用戶多種能源需求。三是跨界融合。在分布式能源系統(tǒng)中，可通過人工智能信息技術(shù)自動跟蹤電、熱、冷等負荷，對采用模塊化配置形成的各子系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)合控制，并根據(jù)用戶需求變化進行智能調(diào)節(jié);可通過云計算技術(shù)對接入的分布式能源發(fā)電子系統(tǒng)進行實時跟蹤、優(yōu)先利用，從而實現(xiàn)多能互補、可再生能源優(yōu)先的自動運行一體化;可通過電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對分布式能源相關(guān)設(shè)備進行遠程監(jiān)視控制。因此，分布式能源系統(tǒng)的運行是需要技術(shù)的跨界融合才能實現(xiàn)。

目前，山西各類能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比分別是：煤炭為84%、石油為6%、天然氣為6%、非化石能源為4%。由此可看出，山西能源結(jié)構(gòu)問題突出，分布式能源在能源結(jié)構(gòu)中占比不高。但是分布式能源效率遠高于化石能源，如天然氣與煤炭相比，其直接發(fā)電效率為58%，比煤炭高了23個百分點，熱電聯(lián)產(chǎn)效率為70%，比煤炭高了35個百分點。而且，從分布式能源的發(fā)展前景看，山西省的分布式能源剛剛起步，提升空間很大，如山西的風(fēng)電、光伏發(fā)電起步于“十二五”時期，2017年后發(fā)展速度加快，截至2018年底，風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機總?cè)萘恳呀?jīng)超過1 900萬千瓦。但是也要看到，山西風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展基本上還是沿著“規(guī)模經(jīng)濟”的邏輯在推進，以大型地面電站為主，分散式風(fēng)電電站與分布式光伏電站的裝機容量還不大。從分布式能源的政策層面看，山西分布式能源政策在省級層面尚處于提倡鼓勵階段。2017年5月，山西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，是省委省政府首次在省級政策層面提出大力發(fā)展分布式能源。山西省相關(guān)部門和一些地市也出臺了有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策，如2016年9月，山西省經(jīng)信委發(fā)布的《鼓勵工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目實施方案（試行）》，2015年7月，晉城市發(fā)布的《關(guān)于促進農(nóng)村地區(qū)分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用財政扶持意見》，但由于相應(yīng)的體制機制不完善和配套性政策的缺失，對全省分布式能源發(fā)展影響不大。

三、山西發(fā)展分布式能源的優(yōu)勢分析

（一）政策疊加的優(yōu)勢

我國早在1998年發(fā)布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》中，就鼓勵發(fā)展熱能梯級利用技術(shù)，熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)和熱、電、煤氣三聯(lián)供技術(shù)，提高熱能綜合利用率。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會等四個部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，被認為是發(fā)展分布式能源的綱領(lǐng)性文件，具有很強的前瞻性和指導(dǎo)性。2013年8月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，是分布式能源政策由鼓勵性向強制約束性過渡的標(biāo)志。2014年10月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布的《天然氣分布式能源示范項目實施細則》，為我國進入“2015天然氣分布式能源發(fā)展元年”發(fā)揮了重要作用。之后關(guān)于分布式能源、多能互補等政策文件開始密集發(fā)布。目前，山西省委省政府利用山西能源革命綜合改革試點省份先行先試的優(yōu)勢，積極探索和發(fā)布了一系列促進分布式能源發(fā)展的政策，山西分布式能源的發(fā)展前景已逐漸明朗。

（二）資源蘊藏豐富的優(yōu)勢

山西煤層氣資源富集程度高。2018年全國煤層氣總產(chǎn)量是72.6億立方米，其中山西煤層氣的產(chǎn)量就達到了56.3億立方米。近年來，山西大力綜合開發(fā)利用以煤層氣為代表的非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)，已建成了全國勘探程度最高、產(chǎn)氣量最大、開發(fā)利用最成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，山西即將成為我國四大非常規(guī)天然氣產(chǎn)區(qū)之一。山西的可再生能源也較為豐富：一是風(fēng)能資源。山西地處黃土高原，山多溝深，地勢起伏不平，地面氣流受地形影響較大，屬于風(fēng)能季節(jié)性可利用區(qū)域，風(fēng)能資源豐富。二是太陽能資源。山西年平均太陽能輻射量為1 624千瓦時/平方米，是二、三類太陽能資源較豐富的地區(qū)，在華北地區(qū)僅次于內(nèi)蒙古。三是生物質(zhì)能資源。山西的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能、林業(yè)生物質(zhì)能與畜禽糞便生物質(zhì)能等都很豐富。據(jù)相關(guān)研究部門測算，山西當(dāng)前可利用的生物質(zhì)能折合標(biāo)煤近700萬噸。四是地?zé)崮苜Y源。山西省地?zé)崮苜Y源豐富，主要分布在大同、忻州、太原、臨汾、運城等五大盆地的32個縣市，地?zé)崴疁匾?5～40℃為主，地?zé)峥砷_采資源總量為1.41×1 017千焦，折合標(biāo)準煤3.9×109噸。山西能源資源的豐富性、多樣性以及地域分布廣泛性等特點，為大力發(fā)展分布式能源提供了現(xiàn)實可能性。

四、推進山西分布式能源高質(zhì)量發(fā)展的建議

2019年5月，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》，這是繼2017年9月國務(wù)院出臺《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》之后，國家對山西能源改革發(fā)展的又一次頂層設(shè)計和大力支持。山西省要緊緊抓住這一機遇，加大傳統(tǒng)能源模式向高質(zhì)量、可持續(xù)現(xiàn)代能源體系變革的轉(zhuǎn)型力度，進而實現(xiàn)從“煤老大”到“能源革命排頭兵”的歷史性跨越。

（一）樹立“分布式能源+”的發(fā)展理念

中國科學(xué)院、中國工程院院士石元春教授從能源總量的角度對我國能源進行了排序，由多到少依次是煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和工業(yè)余能。按此能源排序，山西除石油外，其余四大能源資源均非常豐富。目前，山西分布式能源主要包括天然氣分布式能源和可再生分布式能源。其中可再生分布式能源根據(jù)供能主體的不同又分為光伏分布式能源、風(fēng)能分布式能源、生物質(zhì)能分布式能源與地?zé)岱植际侥茉吹?。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，分布式能源由于涉及多種發(fā)電方式，在產(chǎn)業(yè)上涉及的類別較多。如天然氣分布式能源除涉及天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)外，還涉及清潔高效燃氣發(fā)電裝備與制冷、制熱成套設(shè)備制造產(chǎn)業(yè);光伏能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源涉及相關(guān)領(lǐng)域的先進裝備制造產(chǎn)業(yè);余熱余壓分布式能源涉及裝備制造產(chǎn)業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)均屬于高端能源產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)知識密集、附加值高、成長性好、關(guān)聯(lián)性強、帶動性大等產(chǎn)業(yè)特點，不僅可以成為山西新的經(jīng)濟增長動力，更是山西乃至國家綜合國力的重要體現(xiàn)。

（二）確定合理的發(fā)展目標(biāo)

2017年5月，山西省發(fā)展和改革委員會在印發(fā)的《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》中提出了能源發(fā)展目標(biāo)，即到2020年，非化石能源消費占一次能源消費比重要達到5%以上。而2014年6月，山西省發(fā)展和改革委員會發(fā)布的《山西省應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2013-2020年）》提出的能源發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，非化石能源占一次能源消費比重爭取達到10%至12%。比較前后兩個規(guī)劃中的能源發(fā)展目標(biāo)，我們發(fā)現(xiàn)2017年提出的能源發(fā)展目標(biāo)與2014年的能源發(fā)展目標(biāo)相比不升反降。筆者認為，隨著近年來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源發(fā)展目標(biāo)還應(yīng)進行適當(dāng)調(diào)整。理由如下：一是綠色發(fā)展規(guī)劃是綠色發(fā)展理念的實施載體。從全國各省份“十三五”規(guī)劃中確定的2020年非化石能源預(yù)期發(fā)展目標(biāo)看，占比達到20%以上的省份有青海（43%）、云南（42%）、四川（37.8%）、廣東（26%）、福建（21.6%）、廣西（21%）等，占比在10%以下的省份有河北（10%）、山東（7%）、遼寧（6.5%）、河南（5.8%）、山西（5%）、天津（4%）。與國家“十三五”規(guī)劃中15%的非化石能源預(yù)期發(fā)展目標(biāo)距離較遠的省份并不多，山西是其中除天津外目標(biāo)設(shè)定最低的。山西作為能源革命綜合改革試點省份，堅持綠色發(fā)展是其必然選擇。而在發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)綠色發(fā)展，就是在綠色理念的引領(lǐng)下推進綠色產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系、創(chuàng)新綠色技術(shù)與制度、倡導(dǎo)綠色消費、鼓勵綠色投資與信貸等。因此，調(diào)整非化石能源預(yù)期發(fā)展目標(biāo)勢在必行。二是經(jīng)過2017年風(fēng)能源和光伏能源的快速發(fā)展，山西非化石能源消費已得到大幅度提升。到2018年底，山西非化石能源發(fā)電裝機總?cè)萘繛? 130萬千瓦，其中風(fēng)電、光電裝機總?cè)萘繛? 907萬千瓦，是2015年風(fēng)電、光電兩者裝機總?cè)萘康?.4倍，風(fēng)電、光電成為山西非化石能源補齊短板的領(lǐng)軍者與絕對力量，這是山西調(diào)整發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（三）建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制

大力發(fā)展分布式能源既是國家能源發(fā)展乃至國民經(jīng)濟安全健康發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，也是山西實現(xiàn)能源革命的重大舉措。山西分布式能源目前已呈現(xiàn)出全面發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、加速發(fā)展的格局，加之分布式能源涉及的領(lǐng)域眾多，我們必須要建立健全與之相適應(yīng)的體制機制，才能形成更大的合力。從體制機制支撐的角度看，山西分布式能源發(fā)展明顯存在缺乏體制機制支撐或支撐不足的問題。為此，要成立由省委省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的分布式能源“推進辦公室”，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同相關(guān)各部門分布式能源工作的開展;要建立政府高效、市場活躍的分布式能源開發(fā)管理制度;要制定減免稅費、財政補貼、價格優(yōu)惠等政策。

（四）培育壯大市場主體

目前，傳統(tǒng)能源企業(yè)面臨著能源改革帶來的激烈競爭，必須要適應(yīng)市場需求進行轉(zhuǎn)型重塑。為此，政府要有針對性地繼續(xù)深化國企改革，促進山西電力、燃氣、煤炭等企業(yè)深入需求側(cè)為用戶提供發(fā)、配、售一體化服務(wù)，從而突破改革“最后一公里”，實現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”。同時，分布式能源發(fā)展離不開數(shù)以萬計的新型綜合能源服務(wù)企業(yè)在咨詢、技術(shù)、投資、運營、維護等各環(huán)節(jié)的支持。分布式能源競爭格局本身就是全國性、全球化的，只有充分的競爭才能真正促進高質(zhì)量的發(fā)展。為此，政府要以開放的姿態(tài)制定相應(yīng)政策，鼓勵大量民營企業(yè)、省外企業(yè)、外資企業(yè)以各種各樣的形式，如組建分布式能源服務(wù)公司、分布式能源物業(yè)管理公司等來參與分布式能源發(fā)展。

（五）倡導(dǎo)文明用能的生活方式

在當(dāng)代社會中，每一個公民都應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極使用分布式能源，養(yǎng)成文明用能的生活方式。以屋頂分布式光伏發(fā)電為例，從技術(shù)角度看，屋頂光伏發(fā)電技術(shù)早已成熟。從成本經(jīng)濟角度看，在政府給予補貼的情況下，一般六七年投資者就可收回成本。同時其安裝簡單，將太陽能電池板安裝在屋頂，通過太陽照射而產(chǎn)生的電能經(jīng)由逆變器而轉(zhuǎn)換成家庭適用的交流電，就可以實現(xiàn)自發(fā)自用的綠色電力了。但是，屋頂分布式光伏發(fā)電2013年在我國起步后發(fā)展一直緩慢，除政策配套以及執(zhí)行仍需完善外，其根本原因還是人們觀念意識的問題。因此，我們要在全社會大力倡導(dǎo)文明用能的生活方式，從而進一步推動分布式能源的更大進步與發(fā)展。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕山西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《山西省“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知〔EB/OL〕 .（2017-05-26）.http：//www.shanxi.gov.cn/zw/ghjh/201705/t20170526_303337.shtml.

〔2〕國務(wù)院印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃〔EB/OL〕.（2018-07-03）. http：//www.gov.cn/home/2018-07/03/content_ 5303211.htm.

〔3〕關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見〔EB/OL〕.（2011-10-14）.http：//www.nea.gov.cn/2011-10/14/c_131190 266.htm.

〔4〕劉存瑞，梁 婧.山西加快開展能源革命綜合改革試點 在新時代坐標(biāo)上爭當(dāng)排頭兵〔N〕.經(jīng)濟日報，2019-09-18（01）.

〔5〕趙紫原.山西：降低煤耗刻不容緩〔N〕.中國能源報，2018-09-17（19）.

責(zé)任編輯 徐 芳