劉楊鉞 張 旭

“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的概念形成以來，學(xué)術(shù)界圍繞其概念界定及理論和現(xiàn)實意義展開了豐富討論?，F(xiàn)有研究傾向于將網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體視為人類命運(yùn)共同體在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，并在此基礎(chǔ)上探討網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的現(xiàn)實意義及實現(xiàn)路徑。然而，現(xiàn)有研究過于強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體與人類命運(yùn)共同體的內(nèi)在聯(lián)系，或?qū)⒍咭暈閮?nèi)在統(tǒng)一的有機(jī)整體，從而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間本身的特性及其對構(gòu)建命運(yùn)共同體過程產(chǎn)生的獨(dú)特影響。本文從網(wǎng)絡(luò)空間本體特征入手，旨在探討網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體有別于其他共同體形式的重要區(qū)別，在此基礎(chǔ)上分析網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建過程面臨怎樣的特殊困難，并提出相應(yīng)對策。

一、共同體視角下的網(wǎng)絡(luò)空間本體特征

1887 年，德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會》一書中指出，“共同體是建立在共同擁有物質(zhì)空間、血緣關(guān)系、或者思想理念等基礎(chǔ)上的有機(jī)聯(lián)合體”，其主要類別包括“自然聯(lián)合體”和“思想聯(lián)合體”?！?〕英國學(xué)派中“革命主義”的理論途徑將“人類共同體的道德統(tǒng)一”作為研究世界社會的核心要素，認(rèn)為人類共同體觀念可以作為“激勵或刺激”因素，〔2〕在建立某種全球秩序或以個人為主體的世界社會的過程中起到重要促進(jìn)作用。從這一理論視閾看，“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”可以作為建立世界社會的先驅(qū)領(lǐng)域，在建立“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)之上，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輻射效應(yīng)，進(jìn)一步拓展塑造多領(lǐng)域的全球秩序。與英國學(xué)派相似，建構(gòu)主義在闡釋“共同體”這一概念時強(qiáng)調(diào)“主體間的理解”，即行為體在共有觀念基礎(chǔ)上，形成一套共有的秩序、規(guī)范以及治理體系，這類共有的“主體間的理解”不僅規(guī)定了行為的條件，也建構(gòu)了“共同體”本身，〔3〕共同體不是既定的，“而是一個在建構(gòu)中持續(xù)重新商議的過程”?！?〕建構(gòu)主義在理解“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的過程中更注重虛擬共同體共同目標(biāo)的構(gòu)建與身份認(rèn)同，網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)有的文化傳播、信息交流的平臺與渠道對于建立行為體間的聯(lián)系，在虛擬世界中融合“自我”和“他者”身份，進(jìn)而形成“共同體”具有獨(dú)特的意義。

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動量大，參與度高，信息流速快，打破時間和空間對人的限制，突破種族和國別的差異，為人類提供觀念交流的無差別平臺，使得全球范圍內(nèi)共有知識和共同體身份的構(gòu)建變得可能。與此同時，網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)特的本體特征決定了其與一般意義上的共同體在技術(shù)架構(gòu)、管控方式、發(fā)展趨勢等方面存在顯著差異，致使命運(yùn)共同體在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的建構(gòu)路徑呈現(xiàn)出有別于一般領(lǐng)域內(nèi)的特殊障礙。

1.獨(dú)特的技術(shù)架構(gòu)

互聯(lián)網(wǎng)的首要特征是高度開放、高度互聯(lián)：互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動量大，數(shù)據(jù)邊界難以控制，不能像其他自然聯(lián)合體一樣簡單地依據(jù)“地域”“國別”進(jìn)行劃分并實施管控，而是形成了一個具有一定“全球性”的網(wǎng)絡(luò)空間?？缬蛄鲃訑?shù)據(jù)隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及而以幾何倍數(shù)增長，其承載的信息量也隨之爆炸式增加，高度互聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)為數(shù)據(jù)的流動帶來便利，也由此增強(qiáng)了現(xiàn)代社會各領(lǐng)域內(nèi)的“流動性”：在互聯(lián)網(wǎng)這一信息載體的驅(qū)動下，“人們在流動中征服了地方空間，征服了地方空間原有的狀態(tài)與經(jīng)驗”，〔5〕信息流在推動不同行為體相互聯(lián)系的過程中，也一定程度上削弱了傳統(tǒng)國家的主權(quán)治理邊界。

網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)架構(gòu)的第二個顯著特征是“去中心化”?；ヂ?lián)網(wǎng)建立在傳輸控制協(xié)議/因特網(wǎng)互聯(lián)協(xié)議（TCP/IP）的基礎(chǔ)上，采用分組交換技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，其全球統(tǒng)一的協(xié)議基礎(chǔ)框架為計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接提供了多層次的彈性空間，賦予了網(wǎng)絡(luò)空間高度開放的全球化特征。同時，“自動選擇路徑傳輸”的分組交換技術(shù)使數(shù)據(jù)流具有“不可控”特性和“去中心化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這一特征極大改變了信息傳輸方式、社會規(guī)范、權(quán)力分配方式，相較一般共同體內(nèi)與社會結(jié)構(gòu)類似的等級化制度模型存在巨大差異。網(wǎng)絡(luò)空間的主體間互動行為也逐漸具備“去中心化”特征。知識、情感、商品等在社會結(jié)構(gòu)中隨信息流動，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)主體間行為交往過程難以受到中心化節(jié)點(diǎn)的有效控制，一定程度上削弱了政府或管理部門對于網(wǎng)絡(luò)空間的監(jiān)管效力。

2.虛擬與現(xiàn)實交織

傳統(tǒng)空間相對而言均為單一純粹空間，而網(wǎng)絡(luò)空間并不局限于某一個特定空間，而是由虛擬現(xiàn)實交織產(chǎn)生的多維度多層次空間。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展初期只是用于簡單的數(shù)據(jù)信息傳輸，而隨著物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實世界關(guān)聯(lián)融合逐漸加深，網(wǎng)絡(luò)空間日益成為包含人、數(shù)據(jù)、物體的復(fù)雜互動關(guān)系的載體。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實世界相互交織，與社會各領(lǐng)域聯(lián)系緊密。“總體國家安全”涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技等各安全領(lǐng)域均不同程度受到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響。

一方面，互聯(lián)網(wǎng)通過信息傳輸提高資源配置效率、提升生產(chǎn)力，逐漸改變著政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作、企業(yè)發(fā)展和個人生活方式。習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上指出，“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明、軍事，人類社會的所有領(lǐng)域都在被重新塑造”?！皵?shù)字中國”以遙感衛(wèi)星圖像結(jié)合“大數(shù)據(jù)”的網(wǎng)絡(luò)分析、存儲方法數(shù)字化管理國家；“智慧社會”提高全社會基本公共服務(wù)的覆蓋面和均等化水平，推進(jìn)社會信息化發(fā)展；“互聯(lián)網(wǎng)+”為全社會改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺，帶動社會經(jīng)濟(jì)實體的生命力。這一發(fā)展趨勢同時表現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)空間在“人與人”“人與物”“物與物”之間建立的虛擬聯(lián)系已經(jīng)超越了人們對于網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中“通過信息交互產(chǎn)生觀念互動”的傳統(tǒng)認(rèn)知，逐漸向?qū)嶓w空間不斷延伸，向著“萬物互聯(lián)”方向不斷發(fā)展。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)在降低通信成本、提高生產(chǎn)力的同時，也將政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個人暴露在網(wǎng)絡(luò)威脅之下：互聯(lián)網(wǎng)一旦遭受攻擊，其外溢效應(yīng)十分嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性和信息社會對于網(wǎng)絡(luò)的高度依賴，直接導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間的脆弱性。目前包括能源網(wǎng)絡(luò)、交通設(shè)施等在內(nèi)的國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施大量依靠工業(yè)控制系統(tǒng)實施自動化控制，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的侵襲可能產(chǎn)生整體癱瘓性影響。

然而，由于互聯(lián)網(wǎng)虛擬性特征，現(xiàn)實世界的行為邏輯與管理方式難以在網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)刻，網(wǎng)絡(luò)空間的治理體系和管理規(guī)則又亟需解決現(xiàn)實世界問題，其虛擬與現(xiàn)實之間聯(lián)系的緊密程度與復(fù)雜程度，有別于其他共同體視域下的“自然聯(lián)合體”或“思想聯(lián)合體”。由于網(wǎng)絡(luò)本身具有的“開放性”“流動性”“去中心化”“匿名性”等技術(shù)特征，網(wǎng)絡(luò)空間的法律監(jiān)督機(jī)制在實施過程中往往遭遇許多難題。虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間改變時間、空間的概念促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)通，為人類帶來了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)和社會利益，同時也為虛擬空間與現(xiàn)實社會之間治理體系與管理邏輯的有機(jī)統(tǒng)一提出了新的挑戰(zhàn)。這也間接導(dǎo)致后文提到的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體過程中存在的障礙。

3.安全與發(fā)展聯(lián)動

“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”，信息時代條件下網(wǎng)絡(luò)安全是信息化發(fā)展的保障，信息化發(fā)展則是進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全的動力，網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展相輔相成，既相互促進(jìn)，又相互聯(lián)動，密不可分。一方面，互聯(lián)網(wǎng)是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引擎，信息技術(shù)發(fā)展帶來數(shù)字紅利，但同時也使網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)日趨復(fù)雜化多樣化，威脅網(wǎng)絡(luò)安全。目前網(wǎng)絡(luò)攻擊逐漸向技術(shù)手段智能化、攻擊目標(biāo)精確化和攻擊效果實體化方向不斷發(fā)展，攻擊手段也從單一的黑客技術(shù)，與復(fù)雜程度更高的工程社會學(xué)手段相結(jié)合，形成綜合攻擊，防御難度和危害性都極大提升。另一方面，技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)普及會引發(fā)新的安全問題，而這些新的網(wǎng)絡(luò)安全問題催生新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)空間安全問題作為矛盾雙方在互動和消長中不斷發(fā)展，而相關(guān)制度規(guī)則和采取應(yīng)對措施的能力往往滯后于這一發(fā)展。

全球網(wǎng)絡(luò)空間先后經(jīng)歷了技術(shù)化、商業(yè)化、政治化/軍事化等階段，而實際上這幾個階段是存在并行關(guān)系的不同進(jìn)程。這些進(jìn)程對于共同體的形成存在不甚相同，有時甚至截然相反的作用力，使得共同體的形成過程內(nèi)部充滿了矛盾張力。例如大數(shù)據(jù)時代發(fā)展進(jìn)程中，海量數(shù)據(jù)的共享和挖掘?qū)τ谠朴嬎?、人工智能等新興技術(shù)研發(fā)的作用日益凸顯，推動著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)全球化流動。但與此同時，大數(shù)據(jù)、智能化也使得更多的軍事裝備、人員、平臺融入網(wǎng)絡(luò)空間，圍繞網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)的政治軍事博弈愈發(fā)激烈，一定程度上阻礙著網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的形成。

信息技術(shù)能力發(fā)展與否本身具有重要的安全意涵?？陀^技術(shù)差距容易引發(fā)結(jié)構(gòu)性不安全狀態(tài)，即“數(shù)字鴻溝”造成的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)者對弱者的結(jié)構(gòu)性威脅。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)所具有的計算復(fù)雜性和不可判定性導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間“漏洞”難以避免，而“漏洞”正是網(wǎng)絡(luò)攻防雙方爭奪的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家可以通過技術(shù)挖掘、暗網(wǎng)非法交易、與企業(yè)合作在軟硬件產(chǎn)品中埋設(shè)后門和陷阱等多種方法囤積大量的漏洞資源，具有隨時對弱勢國家發(fā)動大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的潛能。另一方面，發(fā)達(dá)國家對于“關(guān)鍵技術(shù)”的掌握使得網(wǎng)絡(luò)空間能力分配的“馬太效應(yīng)”日益明顯，供應(yīng)鏈壟斷可能引發(fā)其他國家技術(shù)研發(fā)過程對于發(fā)達(dá)國家的“路徑依賴”，致使后者掌握各國技術(shù)發(fā)展的“命門”。

二、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的主要難題

網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出技術(shù)架構(gòu)高度互聯(lián)、去中心化明顯、虛擬與現(xiàn)實交織、安全與發(fā)展聯(lián)動等本體特征，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體與一般意義上的共同體在技術(shù)架構(gòu)、管控方式、發(fā)展趨勢等方面差異顯著。而這些顯著的差異又進(jìn)一步導(dǎo)致現(xiàn)有共同體的構(gòu)建經(jīng)驗與路徑不能簡單地被復(fù)制和借鑒。具體而言，目前網(wǎng)絡(luò)空間的本體特征導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體在構(gòu)建路徑與議題方面存在以下主要困難：

1.技術(shù)發(fā)展的不確定性

目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的全部潛力還遠(yuǎn)未窮盡，不確定的技術(shù)演變導(dǎo)致各國對于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展懷有不確定的認(rèn)識，這樣的情況往往促使國家行為體作出“最壞打算”。對于國家而言，維持本國安全永遠(yuǎn)是國際互動中的首要考慮，在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建過程中也不例外，因此，具備對于本國網(wǎng)絡(luò)安全的“確定性”認(rèn)知是國家自愿融入網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中的核心環(huán)節(jié)。國際關(guān)系視域下“確定性”的本質(zhì)在于國家在國際體系內(nèi)免于“恐懼”和“不確定”的困擾，國際秩序和國際協(xié)議得到遵守，從而使國家積極、善意地評估其他國家的權(quán)力、意圖與動機(jī)，進(jìn)而避免安全困境、軍備競賽等因素的出現(xiàn)，使國際安全得以實現(xiàn)?！?〕從這一點(diǎn)看，全方位網(wǎng)絡(luò)安全國際合作的實現(xiàn)存在一定難度。

首先，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有“軍民兩用”和“攻防一體”的特征，這些特征使得國際網(wǎng)絡(luò)軍備控制受到極大阻礙，并且使得國家對于他國發(fā)展特定網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意圖難以準(zhǔn)確判斷。意圖的明確性是戰(zhàn)略穩(wěn)定性的重要前提。而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有的“軍民兩用”和“攻防一體”特性使得國家對于彼此網(wǎng)絡(luò)攻防能力、發(fā)展意圖和動機(jī)的積極評估存在難度，國家在“自助”情況下往往傾向于作出保守和自利的選擇。

其次，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)愈來愈呈現(xiàn)大量新質(zhì)性特征，其與人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)的結(jié)合更意味著其具有巨大可塑性，潛在戰(zhàn)略意義不可小覷。人工智能學(xué)者在探討人工智能與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系時曾將互聯(lián)網(wǎng)比作“大腦”，大數(shù)據(jù)是大腦信息的基礎(chǔ)，相對應(yīng)的，物聯(lián)網(wǎng)是負(fù)責(zé)感知和傳輸信息的“感覺神經(jīng)”；“人工智能”是互聯(lián)網(wǎng)“大腦”產(chǎn)生智能、智慧和意識的基礎(chǔ)?！?〕這一比喻充分說明了網(wǎng)絡(luò)空間在未來社會發(fā)展中舉足輕重的地位，幾乎所有代表未來科技發(fā)展趨勢的技術(shù)手段都以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，同時也一定程度上解釋了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的“不確定性”另一來源：大量新興技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合產(chǎn)生出的“非連續(xù)性創(chuàng)新”成果可能會對社會造成顛覆性影響，這些影響目前只能通過“潛能”的方式被描述和預(yù)測，無法“確定”。

網(wǎng)絡(luò)空間展現(xiàn)出巨大的戰(zhàn)略潛力和對社會環(huán)境的影響強(qiáng)化了技術(shù)決定論對國家決策過程的影響，國家在這一問題上難以擺脫保守思維和消極情緒，放棄發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，因此，也不易轉(zhuǎn)而采取安全合作的策略，積極融入網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

2.“全球公域”與“戰(zhàn)略高地”的認(rèn)知矛盾

互聯(lián)網(wǎng)作為帶動社會發(fā)展的引擎，在為人類的生存發(fā)展帶來不竭動力的同時，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又可以增加國家相對收益，可能成為一國攫取國家利益，獲得更多國際權(quán)力的工具。

一方面，網(wǎng)絡(luò)空間具有的實戰(zhàn)化和軍事化意義，是大國戰(zhàn)略力量的重要來源。目前的網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)正由傳統(tǒng)虛擬空間滲入物理實體空間，其外溢效應(yīng)進(jìn)一步導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間毀傷效應(yīng)逐步增強(qiáng)。以烏克蘭電網(wǎng)攻擊事件為例，2015 年12 月，烏克蘭電力公司的監(jiān)控管理系統(tǒng)遭到黑客入侵，致使多個變電站發(fā)生故障，境內(nèi)近140 萬居民家中斷電數(shù)小時之久。這起由黑客攻擊所導(dǎo)致的能源行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)故障事件對于國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施影響巨大。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間具有影響國家政治格局的能力，是各國發(fā)展“顛覆性”攻擊力量和非傳統(tǒng)安全威脅防范的新方向。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國“利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)壟斷操控他國輿論，從而達(dá)成自己的政治目的”的做法屢見不鮮，在此起彼伏的“顏色革命”中，處處可見網(wǎng)絡(luò)大國的身影。甚至美國自身也成為政治性網(wǎng)絡(luò)攻擊的對象。在美國大選過程中，黑客綜合利用網(wǎng)絡(luò)攻擊和竊密武器、輿論趨勢判斷能力，以及對政治議程的了解，從而直接干預(yù)美國政治議程。這也從側(cè)面體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)攻防技術(shù)手段具有的“非對稱”特征：掌握先進(jìn)技術(shù)意味著搶占新的戰(zhàn)略高地，而網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)發(fā)展的科技基礎(chǔ)要求低、效費(fèi)比高，實現(xiàn)有效網(wǎng)絡(luò)防御十分困難。網(wǎng)絡(luò)空間安全“易攻難守”的態(tài)勢使得傳統(tǒng)意義上的弱者具有實現(xiàn)彎道超車的可能性，致使網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯。

3.碎片化的身份、利益及議題

由于互聯(lián)網(wǎng)“高度開放，互聯(lián)互通”“去中心化，扁平結(jié)構(gòu)”的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)國際治理的身份、利益及議題呈現(xiàn)出高度碎片化的特征，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則缺失，為網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的形成和治理提出難題：

其一，是當(dāng)前世界各國治理技術(shù)和法律不一，涉及網(wǎng)絡(luò)治理的身份、治理標(biāo)準(zhǔn)和價值取向碎片化。幾乎每一個全球治理議題在虛擬空間中都有相對應(yīng)的“映射”，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”到網(wǎng)絡(luò)普及到“數(shù)字鴻溝”；從極地、外空開發(fā)的“人類共有財產(chǎn)”到互聯(lián)網(wǎng)時代的“全球公域”，網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的構(gòu)建過程面對的不僅是單純的網(wǎng)絡(luò)空間問題，更是現(xiàn)實世界問題在虛擬空間的投射，解決此類議題的首要條件就是明確適當(dāng)?shù)男袨橹黧w并定義其利益。然而，去中心化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致權(quán)力分散，也導(dǎo)致不同行為主體的權(quán)力和利益相互交織，世界各國對于其自身的利益取向與排序往往截然不同。

其二，由于網(wǎng)絡(luò)空間虛擬與現(xiàn)實交織，網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的許多行為目前尚不能用統(tǒng)一尺度定義，出現(xiàn)了“尺度碎片化”問題。比如“網(wǎng)絡(luò)攻擊”“網(wǎng)絡(luò)犯罪”和“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的概念界定尚未定立，遑論與之相關(guān)的種種議題了。北約推動出臺的《塔林手冊》主張現(xiàn)有國際法適用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，但實際上網(wǎng)絡(luò)攻擊在主體、樣式、效果等多方面與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭形態(tài)存在較大差別，因此，《手冊》在“主權(quán)范圍劃分”“責(zé)任認(rèn)定”等諸多議題上并不能起到厘定原則、廓清概念的作用。

其三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)使得網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國壟斷資源分配權(quán)力，進(jìn)一步促使網(wǎng)絡(luò)空間治理議題不公平性，互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則碎片化。負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)域名分配設(shè)置規(guī)則的非官方組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”，以及負(fù)責(zé)研究互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的“國際互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組”，都曾長期受美國政府管理和支持，到目前為止，組織內(nèi)部主要專家和技術(shù)人員依然來自發(fā)達(dá)國家?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)空間治理議題的產(chǎn)生和議程設(shè)置天生就具有“不公平性”，現(xiàn)實世界的國際陣營與勢力范圍劃分延伸到虛擬空間。因此，碎片化的身份、利益、尺度及規(guī)則是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體具體實現(xiàn)過程中的主要障礙。

三、推動網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)的思考

厘清網(wǎng)絡(luò)空間的特有性質(zhì)和因之產(chǎn)生的內(nèi)在矛盾，對于闡釋我國的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理主張，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體具有一定的啟發(fā)意義。結(jié)合前文對于網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)在特性以及網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體構(gòu)建障礙的闡述，可以從以下方面嘗試推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體：

第一，明確中國作為網(wǎng)絡(luò)大國在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體過程中的定位與責(zé)任。全球網(wǎng)絡(luò)空間治理中行為體的相互關(guān)系與角色定位并不是一成不變的，〔8〕而是在不同議題、不同框架下不斷演進(jìn)。目前我國正處于由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國發(fā)展的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。這就要求我國明確在網(wǎng)絡(luò)空間國際合作體系中的地位，平衡我國作為網(wǎng)絡(luò)大國的權(quán)利和責(zé)任，在努力提升我國網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)實力的基礎(chǔ)上承擔(dān)適當(dāng)?shù)膰H責(zé)任，在鞏固我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)內(nèi)在權(quán)威性和合法性的同時積極融入網(wǎng)絡(luò)空間國際合作體系。

第二，以技術(shù)發(fā)展推動網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則和資源分配合理化和透明度建設(shè)。由于歐美等發(fā)達(dá)國家具有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的先發(fā)優(yōu)勢，目前網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的主要權(quán)力仍掌握在其手中，而由于網(wǎng)絡(luò)空間與社會各領(lǐng)域深度融合，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的不確定性強(qiáng)、安全意涵明顯等原因，西方網(wǎng)絡(luò)大國在短時間內(nèi)不可能放棄網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定權(quán)，實現(xiàn)各國共治、共享。因此，我國可以首先推動網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則和資源分配透明度建設(shè)。一方面，通過加大對網(wǎng)絡(luò)歸因技術(shù)的研究力度，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的追蹤分析，進(jìn)而掌握與發(fā)達(dá)國家相接近的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力，從而呼吁世界各國不得在網(wǎng)絡(luò)空間從事，或者暗地操作，相關(guān)個人或組織從事?lián)p害他國網(wǎng)絡(luò)空間利用權(quán)的行為，〔9〕維持網(wǎng)絡(luò)空間安全秩序的穩(wěn)定，推動網(wǎng)絡(luò)空間治理規(guī)則的透明化、合理化。另一方面，把握全球互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢，注重IPV6協(xié)議等與網(wǎng)絡(luò)資源分配相關(guān)的技術(shù)發(fā)展和推動工作，爭取在全球下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中與西方國家縮小差距，在網(wǎng)絡(luò)資源分配過程中取得更多話語權(quán)，為全球網(wǎng)絡(luò)資源分配合理化和透明度建設(shè)筑牢基礎(chǔ)。

第三，秉承“五點(diǎn)主張”“十六字方針”，與世界各國從“低政治”議題開始展開合作，逐漸向網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中的“高政治”議題過渡。在推動網(wǎng)絡(luò)空間國際行為規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的過程中，要堅持“平等尊重、創(chuàng)新驅(qū)動、開放共享、安全有序”的方針，秉承我國提出的“五點(diǎn)主張”，積極促進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、網(wǎng)上文化交流共享平臺交流互鑒、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展共同繁榮、保障網(wǎng)絡(luò)安全有序發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)治理體系公平正義。在具體實施過程中，應(yīng)針對具體議題，分層次、分階段地逐步過渡，從發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)公共外交等地政治議題入手開展國際合作，逐漸將網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的思想向網(wǎng)絡(luò)反恐、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等容易達(dá)成共識的領(lǐng)域滲透，并逐漸過渡到合作安全等高政治領(lǐng)域。在國際網(wǎng)絡(luò)治理體系的制定過程中，要根據(jù)具體議題塑造多層次的治理機(jī)制，在政府主導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)的作用，實現(xiàn)以“層次化的治理主體”應(yīng)對“碎片化的治理議題”。

作為人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”這一概念的提出標(biāo)志著國際互聯(lián)網(wǎng)治理的中國方案正逐步形成。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)特的技術(shù)架構(gòu)、虛擬與現(xiàn)實交織、安全與發(fā)展聯(lián)動等根本特性決定了其與一般“共同體”具有顯著差別，導(dǎo)致推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體將面臨一系列特有的障礙。為此，中國應(yīng)該在正視并廓清此類障礙的基礎(chǔ)上，不斷探索網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的實踐路徑，為推動構(gòu)建公平合理的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系貢獻(xiàn)智慧?！?/p>