沈小雯

(蘇州工藝美術職業(yè)技術學院，江蘇蘇州 215104)

2006-2015年，教育部、財政部聯(lián)合實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，有力提升了項目院校的辦學實力、管理水平和培養(yǎng)質量，為高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了示范引領作用。針對“后示范”時期部分高職院校對未來的發(fā)展方向感到迷茫的現(xiàn)狀，2016年國家提出要“努力建成一批高水平的職業(yè)學校和骨干專業(yè)，加快培育大批具有專業(yè)技能與工匠精神的高素質勞動者和人才，深度融入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和‘中國制造2025’的實踐之中”。因此，建設高水平高職院校，是國家在經(jīng)濟和社會結構轉型，國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的背景下，對職業(yè)教育發(fā)展提出的新目標，是高職院校的“雙一流”。

內(nèi)部治理能力是高職校建設的“軟實力”，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整的大背景下，高職院校應不斷推進內(nèi)部治理機制改革，完善內(nèi)部治理結構體系，加強內(nèi)涵建設，協(xié)調(diào)和滿足利益相關者的不同訴求，調(diào)動多元主體參與治理的積極性，提升辦學活力，保證高水平校的建設質量。

一、高水平高職院校內(nèi)部治理機制存在的問題

當前，高職院校內(nèi)部治理還存在著利益相關者權責界限模糊，辦學活力不足；價值共識難以達成，治理主體參與度不高；內(nèi)部權力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡等問題，影響了高水平院校建設成效。

(一)利益相關者權責界限模糊，辦學活力不足

“高職院校的利益相關者應包括學校內(nèi)部的教師、學生和行政人員，學校外部的舉辦者、管理者、行業(yè)企業(yè)和校友?！薄?〕其中，政府是公辦高職院校的舉辦者，政府各級教育部門是高職院校的主管單位，政府與高職院校的權責分配對高職院校內(nèi)部治理機制有著至關重要的影響。很長一段時間以來，高職院校一直作為政府部門的直屬機構存在，政府是高職院校辦學經(jīng)費的主要來源，對校級主要領導任免、人員編制和福利等方面享有絕對的話語權，高職院校的辦學自主權沒有得到有效落實。

根據(jù)法律規(guī)定，學校舉辦者(政府)支持學校依據(jù)法律和大學章程獨立自主辦學，并依法對學校進行監(jiān)管和考核。近年來，許多高職院校制定了《大學章程》，但從實際效果來看，大學章程并沒有得到有效的執(zhí)行，很大程度上還停留在文件層面?！霸诘胤秸畬用娲嬖谖磭栏癜凑照鲁毯藴蕛?nèi)容履行管辦評分離相關職責等情況”，〔2〕政府和高職院校權責不清、政校部分、管辦不分的情況依然存在，高職院校的財權和事權不對等，辦學資源有限，辦學活力嚴重不足，內(nèi)部治理機制難以理順。

(二)價值共識難以達成，治理主體參與度不高

高職院校以維護和滿足治理主體的利益訴求為價值目標，形成多元主體協(xié)同共治的格局。但高職院校治理主體有著不同的治理理念和利益訴求，價值目標整合困難，價值共識難以達成。

首先，高職院校決策者、執(zhí)行者和被管理者之間價值目標整合困難。高職院校決策者通常站在宏觀、統(tǒng)籌學校發(fā)展的角度制定規(guī)章制度，考慮的是學校的整體利益，但執(zhí)行者都是分屬不同的院系或職能部門，被管理者更是涉及師生員工、校外利益相關者等，受眾面廣，他們往往只會從部門或個人角度出發(fā)考慮這些決策或規(guī)章制度是否符合自身利益，如若學校整體利益和他們自身的特殊利益發(fā)生沖突，這些決策就很難得到有效的執(zhí)行。

第二，高職院校管理人員和專業(yè)教師之間利益協(xié)調(diào)困難，價值共識難以達成。由于專業(yè)背景、考核指標等不同，雙方很難設身處地去體會對方的利益需求。行政人員認為教師配合度不高，對學校決策執(zhí)行力度差；專業(yè)教師希望學校提供盡可能好的科研條件，但行政人員專業(yè)水平不足、辦事效率低下。雙方信任不足，很難達成價值共識。

此外，高職教育需要打破教育與職業(yè)、學校與行業(yè)企業(yè)之間的界限，實現(xiàn)融教育教學、職業(yè)技能、產(chǎn)學合作和社會服務于一體的“跨界”教育。因此，相較于普通本科院校，高職院校與地方政府、行業(yè)、企業(yè)的直接聯(lián)系更為密切。但在實際合作過程中由于國家政策法規(guī)不健全、雙方合作目標不一致、缺乏可持續(xù)合作機制、以及合作經(jīng)費等原因，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的治理積極性不高，社會的“第三方評價”作用未能得到充分發(fā)揮。

(三)內(nèi)部權力過于集中，缺乏有效的監(jiān)督與制衡

一是內(nèi)部治理結構“泛行政化”，學術權利遭到擠壓。高職院校普遍采用科層制行政管理結構，受政府主管部門“行政化”的影響，高職院校內(nèi)部治理結構中行政權力一直占據(jù)強勢地位，決定關系學校發(fā)展的重大事項。盡管高?！叭バ姓钡囊笠呀?jīng)提出了很多年，但至今高職院校內(nèi)部的學術權力很大程度上停留在制度文件層面，并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，所謂的“教授治學”依然在行政權力的影響之下，在高職院校人才培養(yǎng)、科學研究和校企合作等許多方面未能充分發(fā)揮教授學者的學術優(yōu)勢。

二是高職院校權力缺乏有效的監(jiān)督與制衡。部分高職院校執(zhí)行黨委領導下的校長負責制有偏差，《學院黨委會議事規(guī)則》《學院校長辦公會議事規(guī)則》等修訂不及時，黨政職責界定模糊，黨委的決策權力和行政的執(zhí)行權力之間相互制衡不足，沒有完全形成黨委統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。有些高職院校民主集中制執(zhí)行不到位，黨委會議事氛圍不濃，發(fā)揚民主不充分，執(zhí)行“三重一大”決策制度不規(guī)范。代表高職院校內(nèi)部最高監(jiān)督權力的紀委部門，聚焦主責主業(yè)不夠，執(zhí)紀問責偏輕偏軟，落實黨風廉政建設責任制流于形式，未能充分發(fā)揮其監(jiān)察與督查職責。

二、高水平高職院校內(nèi)部治理機制的完善路徑

高職院校應借鑒國外高校內(nèi)部治理經(jīng)驗，做好頂層制度設計，平衡內(nèi)部權力配置，提高參與度和民主度，完善多元主體協(xié)同治理結構，建設好高水平高職院校。

(一)以《大學章程》為抓手，做好頂層制度設計

《大學章程》只有得到有效的貫徹落實，才能充分體現(xiàn)出依法治校的作用，保證內(nèi)部治理各項工作在法治軌道上運行。加大《章程》執(zhí)行力度，推動黨委領導下的校長負責制的貫徹落實，堅持黨委領導、黨政分工負責制，構建責權利相統(tǒng)一的、有利于科學發(fā)展的，依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的管理體制和運行機制；進一步完善學校黨政領導班子議事規(guī)則和科學民主的決策機制，健全院系兩級管理體制和工作制度，黨委會、校長辦公會和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，重大事項的基本決策程序，院務公開等制度；堅持用制度的剛性約束把全面從嚴治黨落到實處，不斷健全從嚴治黨長效機制。堅決實行民主決議制度，在制定和修改規(guī)章制度前充分聽取學院師生的意見和建議，提升制度制定的前瞻性、科學性和計劃性；以充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用為保障，以黨政密切配合、全面協(xié)調(diào)推進工作為目標，建立健全二級系部黨政聯(lián)席會制度，保障管理的民主化、科學化。

(二)完善內(nèi)部權力配置，建立監(jiān)督制衡機制

一是要深化內(nèi)部橫向權力結構改革，平衡政治權力、行政權力和學術權力。不斷完善教授治學制度，明確學術權力的中心地位，防止出現(xiàn)學術權力“行政化”；充分發(fā)揮教授委員會、學術委員會、教學委員會等學術組織的作用，使其在學校重大學術問題、教師職稱評定、教學規(guī)范等方面確實行使指導、審議和決策權力，確保學術權力的權威性和有效性。要健全多元合作協(xié)調(diào)機制，通過網(wǎng)絡治理結構的構建，改變以往治理主體權力和地位不平等的狀況，增加普通教師獲取資源的機會；加強各主體間的溝通合作，使學術權力和行政權力在運行中相互配合，提高行政事務和學術事務的處理效率。

二是要科學劃分學校和二級院系兩個層面的職責范圍。學校層面保留對涉及學校發(fā)展的重大問題決策、重要干部任免、大額資金使用等事務的權力，在此基礎上賦予二級院系治理相應的實質性權力，擴大二級院系在本院系教育教學改革、人才培養(yǎng)、人事聘用、資產(chǎn)與財務等方面的自主權，建立權責一致的管理體系，充分調(diào)動二級院系參與治理的積極性，提高基層治理能力。另外，要“建立由專業(yè)第三方組織所主導的評價機制，對于學校各項重大決策的執(zhí)行情況進行評估與考核”，〔3〕強化對高職院校內(nèi)部權力的監(jiān)督與制約，保證讓權力在陽光下運行。

(三)以理事會為依托，建立健全多元主體協(xié)同治理結構

一是完善由政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)和學校共同組成的理事會制度，以理事會為依托，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的協(xié)同治理機制。推進政校分開，落實和擴大辦學自主權，激發(fā)高職院校辦學活力；同時充分發(fā)揮政府、企業(yè)等利益相關者在政策導向和資源整合及配置上的優(yōu)勢，建立“校企利益共同體”，共建共享發(fā)展成果；改革深化學院“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式；在理事會下設專業(yè)建設委員會、教學指導委員會、師資建設指導委員會，完善多方合作辦學、互利共贏的育人機制。

二是探索混合所有制辦學模式。依托區(qū)域行業(yè)內(nèi)影響大、管理先進的知名企業(yè)，探索建設多種形式混合所有制二級學院，深度改革辦學主體結構。探索構建理事會領導、監(jiān)事會監(jiān)督、混合所有制二級學院院長負責的“準法人”治理機制。根據(jù)辦學需要自主設置內(nèi)部行政架構和學術機構，自主選用人才，自主開展考核評價，自主開展崗位競聘，實行院務公開，實行去行政化改革和職員制；根據(jù)企業(yè)需求確定課程教學標準，量身定制和培養(yǎng)藝術設計急需人才。吸引企業(yè)以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，建立健全試點學院資本分擔、風險防控、成本核算、互利雙贏等內(nèi)部管理運行機制，完善校企緊密型合作辦學體制。

(四)健全民主治理機制，優(yōu)化內(nèi)部運行控制機制

一是完善以教代會、學代會為重點的民主治理機制。進一步保障教職工、學生、社會團體廣泛參與民主管理與監(jiān)督，充分發(fā)揮教代會、學代會的民主管理、民主參與、民主監(jiān)督作用，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的輿論環(huán)境和人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。逐步形成內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全、管理規(guī)范有序、公共服務質量高的運行機制，促進學校制度化、可持續(xù)發(fā)展。

二是開展教學診斷與改進，優(yōu)化內(nèi)部質量控制機制。建立健全學校內(nèi)保體系建設組織機構，明確“五主體五系統(tǒng)一平臺”的建設任務，穩(wěn)步提高對人才培養(yǎng)過程的保障度，實現(xiàn)質量的螺旋式提升。成立學校質量工作委員會，下設質量管理辦公室、績效考核辦公室、平臺建設辦公室，同時設立專項質量保證組及院系二級質保小組。完善校、院(系)質量保證工作組的組織架構，并成立學生督導委員會，完成立體化的質量保證體系的建設。