張 媛

（江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院，江蘇句容212400）

《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》（教黨〔2017〕41 號）中提出，高校要優(yōu)化教師黨支部設置，更好發(fā)揮教師黨支部的主體作用；要嚴格黨支部書記選配標準，注重選拔黨性強、業(yè)務精、有威信、肯奉獻的教師黨員擔任黨支部書記；要大力推進教師黨支部書記“黨建帶頭人、學術帶頭人”培育工程[1]?！吨泄步逃奎h組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》（教黨〔2018〕26號）（以下簡稱《意見》）中指出：“要著力把教師黨支部書記隊伍建設成為新時代高校黨建和業(yè)務雙融合、雙促進的中堅骨干力量?！盵2]高校教師黨支部建設不僅是高校黨建工作的重要組成部分，更是基礎工程，它關系到黨的執(zhí)政能力建設，是黨所有工作的落腳點?！把蛉鹤呗房款^羊”，“支部強不強，關鍵在頭羊?！币嵘咝＝處燑h支部組織力、強化黨支部建設及戰(zhàn)斗堡壘作用，關鍵在于抓實教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設。

一、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設的意義

（一）推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由?/h3>

黨章明確規(guī)定:“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”[3]習近平在十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎?！盵4]高校黨的基層組織建設離不開德才兼?zhèn)涞狞h支部書記，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”（以下簡稱“雙帶頭人”）隊伍的作用發(fā)揮將直接影響到能否將黨中央的總體要求和具體任務推進延伸進基層，確保黨的各項工作在基層落地生根，各項目標的落實到位。因此，“雙帶頭人”要按照新時代黨的建設總要求，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，首先要解決黨支部政治功能弱化、虛化、邊緣化問題，推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由臁?/p>

（二）彰顯教師黨支部建設的“頭雁效應”

為此，榜樣可以發(fā)揮示范、引領、集聚效應，能夠有力地推動學校各項工作發(fā)展進入“快軌道”。高?；鶎狱h組織建設需要抓好“雙帶頭人”這支“關鍵少數(shù)”的榜樣群體力量。發(fā)揮“雙帶頭人”的典型引領示范效應，可以有效解決當前高校基層黨建作用發(fā)揮不充分問題，有助于加強和改進高?；鶎狱h組織建設，為加快推進學校事業(yè)發(fā)展提供堅實的保障。因此，實施“領頭雁”培養(yǎng)工程，就是要不斷加強實施“雙帶頭人”培育工程，有效提高這支隊伍的服務能力，選用好、培育好、示范好“雙帶頭人”，從而促進黨支部建設質(zhì)量的不斷提升，以及黨支部主體作用的有效發(fā)揮。

（三）促進黨建與業(yè)務工作相互融合發(fā)展

《意見》中指出：“要著力把教師黨支部建設成為新時代高?；鶎拥膱詮姂?zhàn)斗堡壘，為加快一流大學和一流學科建設、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人提供堅強組織保證。”[2]高?；鶎狱h組織建設既要抓好黨建也要力促發(fā)展，必須處理好黨建和業(yè)務之間的工作平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；要不斷創(chuàng)新工作方法，依托“黨建+”項目，推行“黨建+教改”“黨建+科研”“黨建+育人”等工作模式，推動黨建工作和業(yè)務工作的雙融和雙促進，從而推動學校實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設面臨的問題

（一）帶頭作用發(fā)揮不夠，黨建工作理念有待創(chuàng)新

一是黨建工作重要性的認識不充分，示范引領作用發(fā)揮不夠。主要表現(xiàn)在對“雙帶頭人”培育工程重要意義、主要建設標準、實施目標、實施內(nèi)容、組織實施等方面認識不清，理論轉(zhuǎn)化實踐能力不夠。教師黨支部書記作為黨支部的“領頭羊”，在基層黨建工作中起到不可替代的重要作用。但部分“雙帶頭人”尚不能積極主動地開展思想政治工作；不能通過協(xié)調(diào)理順各方面關系以解決矛盾、問題，以調(diào)動支部黨員在工作崗位中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，在保證業(yè)務工作的順利完成方面的作用發(fā)揮效能不夠。

二是黨建工作理念的踐行不到位，雙融雙促力度不夠。毛澤東同志指出：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”[6]，“它是要結(jié)合著經(jīng)濟工作一道去做的，不能孤立地去做?！盵6]工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分高校仍存在“重科研教學、輕思想建設”的突出矛盾，部分教師黨員甚至產(chǎn)生“教學科研是主業(yè)，黨建工作只是副業(yè)”的錯誤觀念，直接表現(xiàn)為日常工作重心落在教科研工作上，而對黨建工作的重視和投入不夠，常存在就黨建而開展黨建工作現(xiàn)象，這直接削弱了黨建工作的質(zhì)量，從而阻礙高?；鶎狱h建“根基”的牢筑。

（二）黨務工作方法不多，履職盡責能力有待提升

一是理論學習不深入，黨建業(yè)務能力不高。具體表現(xiàn)為黨支部的黨務工作專業(yè)性不夠，支部書記在業(yè)務水平、理論水平和執(zhí)行力方面仍然有待提升；支部工作中表現(xiàn)出“三會一課”制度和組織生活會制度貫徹執(zhí)行情況不到位；部分支部書記講黨課不及時，有的支部甚至出現(xiàn)書記不會講，黨員不愿聽的現(xiàn)象，黨支部的活力難以激發(fā)，凝聚力和戰(zhàn)斗力難以增強。二是調(diào)查研究不深入，深入群眾談心談話不足。具體表現(xiàn)為部分教師黨支部書記的黨務工作方法不多，開展組織生活形式比較單一、內(nèi)容不豐富、次數(shù)不足，批評和自我批評往往流于形式。三是實踐思考不到位，主動履職能力不夠。在工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分教師黨支部書記出現(xiàn)“不愿干、不會干”的工作狀態(tài)，他們忙于教科研工作及職稱評定，疏于學習與黨建工作相關的理論知識，對支部書記工作內(nèi)容了解不清，對支部書記應肩負的責任認識不夠。由于用于支部工作時間精力得不到保障，因而影響了黨建工作開展的質(zhì)量，弱化了支部黨員對黨建工作重要性的認識。

（三）后備人才儲備不足，黨務梯隊建設有待加強

現(xiàn)階段教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍選任中存在的問題主要是數(shù)量不充足和質(zhì)量不均衡，其中質(zhì)量問題最為突出。一是部分青年學術骨干、學科帶頭人往往表現(xiàn)為“學術強、黨務弱”，對黨建重要性認識不充分，黨務工作熟悉度不夠，無法勝任黨務工作。二是部分學術帶頭人的教科研壓力大，面對支部黨建工作，覺得黨建工作任務重、責任大、要求高，不愿干黨務工作。三是部分支部書記呈現(xiàn)出專業(yè)化、年輕化的特點，教科研能力不高，在教師中缺少威信，話語權不強，無法承擔“雙帶頭人”的工作。以上“不會干”“不愿干”“不能干”等現(xiàn)象導致了“雙帶頭人”教師黨支部書記“不好選”“選不出”，高?！半p帶頭”人才儲備比較匱乏、覆蓋比例有待提高、帶頭質(zhì)量有待提升。與此同時，也呈現(xiàn)出“雙帶頭人”工作保障機制方面的不足，比如在有效調(diào)動和激勵黨務工作者工作積極性方面存在機制辦法不夠健全的突出問題。

三、加強教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設的路徑

（一）立足頂層設計，建章立制要“全”

1.進一步完善選配機制，把好“入口關”

一是要堅持選優(yōu)配齊，嚴把選任標準。《意見》中提出，“雙帶頭人”教師黨支部書記，要符合“雙高雙強”要求，具體表現(xiàn)為政治素質(zhì)高、師生威信高、黨務工作能力強、有較好的黨務工作能力、教學科研能力強[2]。因此學校黨委要抓好“總設計”，避免出現(xiàn)“雙帶頭人”作用發(fā)揮不夠的現(xiàn)象，在選配過程中，要堅持“精選優(yōu)配、聚集效能”原則，結(jié)合工作實際和發(fā)展需要，嚴格落實“雙帶頭人”任用標準。

二是要規(guī)范選任程序，完善管理方式。教師黨支部書記的選拔任用，應在學校黨委統(tǒng)一領導和組織部門的具體指導下，由各黨總支按照有關規(guī)定和程序具體負責實施。黨支部書記選任應廣泛采用個人自薦、支部選薦、上級推薦等方式，暢通“雙帶頭人”選任書記的渠道，推選優(yōu)秀的專業(yè)帶頭人擔任黨支部書記。同時要嚴格落實任前政治審查，切實把“政治素質(zhì)好、黨務能力強、業(yè)務能力強”的教師黨支部書記選出來，在人人爭先中強化并彰顯“雙帶頭人”標桿效應。

三是要加強黨務梯隊建設，早選苗、多培育。針對“雙帶頭人”后備人才儲備不足的問題，學?？梢酝七x具有副高及以上職稱的中青年黨員教師擔任支部副書記或支部委員，鼓勵青年教師黨員參與“雙帶頭人”工作室建設，通過吸納優(yōu)秀青年骨干教師加入黨組織等方式，在實踐鍛煉中培育“雙帶頭人”黨支部書記。

2.進一步健全培養(yǎng)機制，把好“培訓關”

一是要明確隊伍素質(zhì)要求，構建“勝任力培訓”體系。學校組織部門要負責制定總體培養(yǎng)規(guī)劃和年度培訓計劃，針對“雙帶頭人”黨建工作方法不多的問題，豐富培訓內(nèi)容，以能力提升為關鍵，構建“勝任力培訓”體系。其中，首要任務是提高思想政治素質(zhì)，包括正確的政治立場、堅定的理想信念、良好的道德素質(zhì)等方面要求，重點是要增強黨務工作能力，以強化黨性鍛煉等方式不斷提升隊伍素質(zhì)。

二是要加強隊伍分類培養(yǎng)，建立“三級培訓”機制。高?？煞旨壏诸惤M織實施教師黨支部書記培訓，其中院（系）級黨組織負責實施日常培訓，學校定期定量組織安排集中輪訓。依托“校內(nèi)+市級+省級”三級黨組織培訓平臺，通過集中培訓、專家輔導、經(jīng)驗分享、交流研討、書記沙龍、模擬實戰(zhàn)等多種方式，落實隊伍的分級分類培養(yǎng)。

三是要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，搭建“崗位鍛煉”平臺。結(jié)合學校專業(yè)優(yōu)勢，注重在崗位中培養(yǎng)，不斷強化“雙帶頭人”履職盡責能力。校、院（系）級黨組織要積極為教師黨支部書記搭建實踐鍛煉的平臺，如“科技鎮(zhèn)長團”等項目，發(fā)揮“雙帶頭人”專業(yè)所長，通過校內(nèi)外科研合作、專業(yè)技術扶貧等方式，有效提升隊伍的服務意識和能力。

3.進一步優(yōu)化管理機制，把好“績效關”

一是目標導向、權責明晰。高校黨委要建立推動保障教師黨支部“雙帶頭人”培育工作的常態(tài)化長效化的工作制度，院（系）黨組織、組織部門認真落實教師黨支部書記年度述職評議考核工作，及時將民主評議黨員會中支部黨員對“雙帶頭人”的評價與建議，向本人反饋，形成問題清單和整改措施。

二是實績導向、考核激勵。在考核制度上，在學校教職工年度考核辦法和績效分配方案中體現(xiàn)支部書記工作擔任情況，并計算工作量，納入績效考核、發(fā)放崗位津貼。對工作成績突出的“雙帶頭人”在工作上給平臺、發(fā)展上給空間、經(jīng)費上給支持、作用發(fā)揮上給氛圍，切實增強教師黨支部書記的崗位吸引力和職業(yè)成就感。

三是精神激勵、關懷表彰。要關心“雙帶頭人”的工作和成長，并及時給予關懷、理解、信任和肯定，提升他們的內(nèi)生動力。要結(jié)合評選先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、黨建工作創(chuàng)新獎、最佳黨日活動和遴選書記工作室等工作，做好評選表彰工作、樹好校內(nèi)外先進典型，為擔當作為者創(chuàng)設實現(xiàn)自身價值的平臺，引導教師黨支部書記在履行雙重責任中彰顯新作為。

（二）明確職責標準，工作內(nèi)容要“實”

1.工作任務要明確

一是注重思想引領，強化政治意識和責任意識。加強對“雙帶頭人”工作重要性的認識，切實履行好黨支部書記職責。發(fā)揮“雙帶頭人”在支部建設、立德樹人、凝聚人才、推動黨建工作與教學科研工作相互融合等方面的示范帶動作用。二是要樹立黨建思維，堅持破除就黨建抓黨建的單向思維。因此要徹底解決“兩張皮”問題，找準黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點，立足推進事業(yè)發(fā)展的落腳點，把黨組織的領導力和組織力轉(zhuǎn)化為推進中心工作的強大動力。三是細化分類指導，加強對支部工作的領導和保障。首先要強化基層導向，采取“一支部一指導”“一支一策”等精準工作模式，以“雙帶頭人”制切實發(fā)揮教師黨支部的主體作用。其次要立足推進事業(yè)發(fā)展這個落腳點，切實優(yōu)化黨支部設置，對教師黨支部設置原則和模式、黨支部組建方式、支部委員會任期等做出政策規(guī)定。

2.標準規(guī)范要聚焦

高校要加強對“雙帶頭人”的督促要求，提高抓好黨支部工作、推動黨支部建設的本領，同時組織“雙帶頭人”及時學習黨建工作相關文件精神，通過“對標法”不斷夯實支部常規(guī)工作基礎，下任務、壓擔子，在磨礪中推動教師黨支部書記不斷成長。一是對標《中共教育部黨組關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，加強教師黨支部建設，必須吹響“沖鋒號”。學校要充分發(fā)揮黨支部的主體作用、從嚴落實黨的組織生活制度，把支部建成黨員之家、教師之家，引領黨員成“骨干”、培養(yǎng)“骨干”成黨員。二是對標貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》相關規(guī)定，全面提升黨支部組織力，強化黨支部政治功能，推進黨支部的標準化、規(guī)范化建設。三是要對標《省委教育工委“提質(zhì)增效”三年行動計劃》、黨支部星級評定工作要求等，切實加強黨的支部建設，不斷提升黨建工作水平和服務效能。四是要對標《高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》，在支部工作中“雙帶頭人”要圍繞教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員、組織師生、宣傳師生、凝聚師生、服務師生等方面落實好“七個有力”工作標準，從而更好地推動黨支部高質(zhì)量發(fā)展。

3.考核內(nèi)容要精準

《意見》中強調(diào)：“要狠抓責任落實。把‘雙帶頭人’培育工程納入高校黨建工作責任體系，高校黨委擔負主體責任，院（系）黨組織擔負直接責任，校、院（系）黨組織書記為第一責任人。”[2]一是實行“雙帶頭人”任期目標和年度目標責任制。結(jié)合《“雙帶頭人”培育工程》《黨建工作責任清單》《黨建工作目標管理考核辦法》等文件，完善“雙帶頭人”考評體系并制定量化工作指標。二是建立黨建工作和教學科研“雙目標管理”機制，把教學科研工作開展情況納入教師黨支部書記目標管理。重點考評支部班子建設、思想政治工作、黨員教育管理等黨建工作和教學、科研、學科建設等業(yè)務工作。三是健全年度述職評議考核制度，根據(jù)打分測評情況及院（系）黨組織意見，對教師黨支部書記本職工作進行鑒定。突出支部工作成效和黨員師生評價，將以往單一考核轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣⒕C合性的考評。四是加強教師黨支部書記履職過程中的管理與監(jiān)督，要建立、建好教師黨支部書記履職情況臺賬，更好地實行動態(tài)管理，對工作開展不力、落實不到位的，要及時進行嚴肅問責、追責。

（三）育典型樹標桿，示范引領要“強”

1.個人層面：推行示范工作法

一是以“黨建研究”為抓手，不斷提高理論研究工作水平。鼓勵“雙帶頭人”參加校內(nèi)外各級黨建課題研究，通過不斷學習，升華思想認識，努力做到學以致用。要堅持問題導向，勤思考、重學習、擅總結(jié)，樹立黨建工作理念，以推動黨建實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為理論成果，從而更好地指導黨建工作實踐。二是要以“黨建項目”為平臺，不斷創(chuàng)新實踐黨建工作模式。嚴格落實組織生活制度，積極探索、實踐總結(jié)新時代教師黨支部學習法、工作法、育人法等，示范推廣應用性強的黨建工作新模式。如形成基于“專業(yè)+支部”項目化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“雙帶頭人”導師制等工作模式，引導支部黨員教師把初心使命真正回歸到為黨育人、為國育才的偉大事業(yè)中。三是要以“黨建特色”為目標，不斷探索黨建特色品牌的長效機制。要將基層黨支部打造成黨建業(yè)務“雙融合、雙促進”的戰(zhàn)斗堡壘，在開展“書記項目”、黨建創(chuàng)新和主題黨日活動等方面，結(jié)合學校事業(yè)發(fā)展方向，切實增強實踐創(chuàng)新工作本領，如通過運營項目化管理模式，結(jié)合專業(yè)特點打造“一支部一品牌一特色”，助推服務型黨組織建設。

2.學校層面：打造示范工作室

一是要加強建設力度，搭建示范平臺載體。要以建設黨支部書記工作室為抓手，積極搭建平臺載體、提供政策條件，支持“雙帶頭人”開展理論和實踐探索。二是要推動內(nèi)涵提升建設，發(fā)揮示范引領作用。通過“雙帶頭人”教師黨支部書記工作室培育、評選等平臺，為基層黨支部開展工作提供可學易學的現(xiàn)實樣本，發(fā)揮好“傳幫帶”作用，帶動后進支部提升。如某高校選優(yōu)配強“一流黨支部書記”做法，推動了學校黨支部建設上層次、上水平。三是要加強推廣宣傳，積極申報培育創(chuàng)建。要鼓勵各黨支部積極參與市級、省級以及教育部等各級層面的黨支部書記工作室申報評選，培育創(chuàng)建全國黨建工作樣板支部，發(fā)揮以評促建作用，爭做教工黨支部的“樣板田”“示范區(qū)”。

3.社會層面：培育好榜樣人物

一是要做好理論引領、實踐示范。重點將政治硬、能力強地教師黨支部書記培育成“雙帶頭人”榜樣人物，充分發(fā)揮榜樣的典型示范效應。以“創(chuàng)新實踐+成果轉(zhuǎn)化”提升他們的綜合能力和素質(zhì)，不斷提升基層組織建設能力和水平。二是要做好榜樣引領、效能發(fā)揮。充分利用學校內(nèi)外、網(wǎng)上網(wǎng)下媒體資源，如黨的建設主題網(wǎng)、學習強國APP、黨建沙龍等平臺等宣傳展示“雙帶頭人”榜樣人物、典型經(jīng)驗，切實發(fā)揮榜樣的影響力和帶動力。三是要做好精神引領、互學互比。通過“榜樣”的情景設置和角色承擔，提供“雙帶頭人”榜樣的感化作用，表揚和肯定優(yōu)秀的人物事跡，加強作為同樣行為的傾向。做到學有榜樣、趕有目標，營造良好的工作氛圍。

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。立足新時代，隊伍建設是一項打基礎、利長遠、增后勁的重要工作，高校黨委要牢固樹立全面落實黨的建設總要求，不斷探索教師黨支部書記“雙帶頭人”隊伍建設的長效機制，從頂層設計、職責標準、典型標桿等方面深入實踐與探索，切實加強“雙帶頭人”示范培育和實踐養(yǎng)成?！半p帶頭人”要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷加強黨性鍛煉，提高黨務工作能力，更好地發(fā)揮教師黨支部書記在加強基層組織建設、立德樹人、教書育人和教學科研等方面的骨干帶頭作用，真正當好“火車頭”，打通黨建工作“最后一公里”，把教師黨支部建設成為推進中國特色社會主義一流大學建設的堅強戰(zhàn)斗堡壘。