李芳蘭 徐 福 海 路

（1. 廣東第二師范學院 外語系，廣東·廣州 510303；2. 中央民族大學 教育學院，北京100081）

語言是人類特有的文化資源，也是一個國家、一個民族發(fā)展的重要的政治資源和經(jīng)濟資源，對國家戰(zhàn)略的發(fā)展至關重要[1]。習近平總書記于2014年4 月15日就曾在中央國家安全委員會第一次會議上明確指出：“當前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復雜?！盵2]語言是國家安全事務中不可忽視的重要力量，它既可以成為維護國家安全的有效工具，也可能是造成國家安全受到威脅的不利因素。如果一個國家語言矛盾調(diào)解不當、語言政策推行不利、語言地位定位不準、缺乏語言安全意識和政治敏感性等，都會在一定程度上導致嚴重的語言安全問題，從而對國家安全產(chǎn)生極為不利的影響[3]。尤其是一些民族分裂勢力近年來利用民族語言文字問題頻頻挑起事端，進行民族分裂活動，直接威脅到國家安全和社會的穩(wěn)定[4]。

我國是一個多民族、多語言的國家，56個民族涵蓋了100余種內(nèi)容豐富而瑰麗多彩的民族語言。雙語教育是我國的一項基本民族政策、語言政策和教育政策。《中華人民共和國憲法》第4條第4款明確規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風俗習慣的自由。”2015年8月國務院頒布的《關于加快發(fā)展民族教育的決定》中更明確指出：“科學穩(wěn)妥推行雙語教育。依據(jù)法律，遵循規(guī)律，結(jié)合實際，堅定不移推行國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字……尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數(shù)民族語言文字教學水平?！?/p>

堅持依法推進少數(shù)民族雙語教育是新時代民族教育的一項重要內(nèi)容[5]。目前，民漢雙語教育由于其民族性、區(qū)域性和敏感性等特點，其實施不僅直接關系到國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，同時也與對外交往、社會穩(wěn)定、公共服務、文化保護和信息管控等國家安全的重要問題密切相關。本文從國家安全的視角探討民漢雙語教育的意義和功能，并提出改進雙語教育的政策建議，既豐富了語言與國家安全的研究內(nèi)容，又拓寬了雙語教育的研究視角。

一、相關文獻述評

在國外對語言與國家安全的關系研究方面，現(xiàn)有的研究成果大多從語言政策與教育教學、國家形勢與語言規(guī)劃、語言與國家認同、民族身份認同的關系等角度切入。庫柏（Cooper） 曾在1989年就明確剖析過語言和政治的密切聯(lián)系，他指出人類運用語言就是為了有效地滲透其政治、經(jīng)濟和軍事權力，達到其非語言的目的[6]。伴隨著語言研究的不斷探尋和深入，學者們越來越意識到語言對于國家和民族的戰(zhàn)略地位，認為語言學習、使用和發(fā)展的推動力并非完全來自于法律或制度，而更多地在于語言文化中隱含的意識形態(tài)及民族認同，并逐漸在語言和國家安全方面的關系達成了共識[7]。詹姆斯·克拉夫德（Crawford James） 批判美國限制少數(shù)民族語言權利的使用，并提倡實行雙語教育，保護少數(shù)民族語言權利和語言人權[8]。阿格(Ager)從身份、意識形態(tài)、形象、不安、不平等、融合和工具等七大動機方面對語言的動機進行了深入的闡釋，認為語言是一個涉及政治、經(jīng)濟、社會和心理等諸多因素的多維結(jié)構(gòu)，應從國家政治的高度對語言進行規(guī)劃[9]。

國內(nèi)學者過去對語言和語言教育政策的研究多集中在語言政策的本體規(guī)劃、推廣和實施效果的評價上，較少將其與國家安全聯(lián)系在一起進行研究。近年來，隨著我國對國家安全的重視，語言與國家安全的研究也在逐漸豐富和完善。周殿生明確指出語言教育的目的已不再是簡單的語言交流，更多是為了保障國家的政治、經(jīng)濟和文化利益不受侵犯。一個國家的語言文化教育教學水平是衡量其綜合國力的重要指標之一[10]。潘一禾則指出語言作為文化和政治斗爭的有力手段，一直以來就是共同維護和不斷發(fā)展國家—民族共同文化的重要內(nèi)容[11]。王遠新[12]和李紅兵[13]提出應從維護國家文化安全的需要出發(fā)，加快少數(shù)民族語言文字立法工作，并特別強調(diào)跨境民族語言文字在邊境貿(mào)易、防毒緝毒等工作中的重要作用。劉躍進詳細論述了語言文字與國家安全的復雜交叉關系，認為應從國家安全戰(zhàn)略、國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家統(tǒng)一戰(zhàn)略等方面認識語言的重要價值[14]。

雖然國內(nèi)外有關語言與國家安全的研究日益豐富，但直接就民漢雙語教育與國家安全聯(lián)系在一起的研究還很鮮見。為此，深入探討民漢雙語教育與國家安全的關系，不僅可以更好地認識雙語教育在國家發(fā)展大局中的重要作用，促進更加完善的雙語教育政策的制定與實施，更能增進國家認同、促進民族團結(jié)、保護文化安全，為國家安全與社會穩(wěn)定作出重要貢獻。

二、民漢雙語教育之于國家安全的意義

（一） 民漢雙語教育是增進國家認同的需要

通過實施雙語教育，推廣國家通用語言文字，保證各民族之間的信息暢通，可以有效促進各民族之間的交流、交往、交融，增進國家認同，是國家長治久安、繁榮發(fā)展之必需，也是國家安全之必需。

中華各民族有著各自民族起源、形成和發(fā)展的歷史，各民族的發(fā)展相互依存、相互補充，有著千絲萬縷的內(nèi)在聯(lián)系。各民族的國家認同總體上體現(xiàn)為基于中華民族共同體意識的國家利益、共有的精神家園以及對中華民族文化的認同。各民族群體的國家認同構(gòu)成了國家的社會心理基礎，影響著國家的統(tǒng)一與穩(wěn)定。我國不少邊疆民族地區(qū)都把實施民漢雙語教育作為實現(xiàn)教育對象對國家認同、中華文化認同的重要途徑，依據(jù)雙語教育政策的指導方針和當?shù)孛褡褰逃膶嶋H情況，堅持不懈地開展雙語教育，提升雙語教育質(zhì)量，鞏固和維護民族團結(jié)，促進民族地區(qū)文化教育的發(fā)展，提升民族整體的基本素質(zhì)。對國家通用語言文字的學習以及對少數(shù)民族語言特殊性與特色性的尊重與包容的雙語教育，不僅能實質(zhì)性地提升民族地區(qū)少數(shù)民族學生的雙語水平，尊重和保護少數(shù)民族的優(yōu)秀文化，使他們享受到平等的受教育機會，更重要的是通過學習掌握國家通用語言文字，能促進少數(shù)民族學生對國家政策法律的理解和掌握以及對中華民族文化的認識和理解，由此增強他們的國家意識和公民意識，促進他們更深層次與更全面性的國家認同，進而自覺地維護國家統(tǒng)一和政治穩(wěn)定。事實上，在我國民漢雙語教育政策實施的過程中，各民族平等、團結(jié)、互助、和諧的政治理念早已深植其中，為我國少數(shù)民族學生不斷深入認識、了解并認同中華民族傳統(tǒng)文化和自身少數(shù)民族文化打下了堅實的語言基礎，有利于更好地實現(xiàn)國家認同的教育目標。

（二） 民漢雙語教育是促進民族團結(jié)的需要

我國各民族語言中包含著豐富的民族文化，飽含著濃厚的民族情感。在共同發(fā)展的歷史長河中，各民族之間在接觸和交往中自古以來就存在著雙語和多語現(xiàn)象，開展雙語教育有利于促進各民族之間的交往交流交融，增進民族團結(jié)。

我國各民族地區(qū)多元文化的存在和發(fā)展是歷史和環(huán)境使然，“中華民族多元一體格局體現(xiàn)的文化關系，誠然是在悠久的中國文明史進程中發(fā)展起來的，有著特定的歷史限定和地理空間限定”[15]。我國一直以來就提倡多元文化的和諧發(fā)展，倡導民族與民族之間、文化與文化之間“和而不同”的關系，認同各民族語言文字都有其重要的精神標識和文化印記價值，記載著族群的歷史事件和民俗傳統(tǒng)，皆在中華民族的發(fā)展和壯大中起到了不可磨滅的推進作用。而漢語言文字作為重要的橋梁和紐帶，則在促進各民族之間的交流、交往、交融中的歷史和現(xiàn)實中發(fā)揮著至關重要的作用。習近平總書記于2014年在新疆民間訪談時曾指出，“少數(shù)民族孩子的雙語教育要抓好，學好漢語將來找工作會方便些，更重要的是能為促進民族團結(jié)多作貢獻?！盵16]在有效保障少數(shù)民族使用本民族語言文字接受教育的同時，形成全國各族人民萬眾一心全面推動和普及國家通用語言文字的局面，在每一位中華民族兒女心中播種下國家認同和中華民族認同的種子，堅決反對一切分裂祖國、破壞民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定的行為，充分發(fā)揮語言文字在加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力的戰(zhàn)略防御作用[17]，進而保障國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。因此，在語言教育中促進國家通用語言與民族語言的和諧共生，是維系國家安全的重要保障。不同民族語言之間的互相理解與尊重、互相學習借鑒和融會貫通，是語言和諧共處、民族關系良好發(fā)展以及民族團結(jié)鞏固強化的堅實基礎。

（三） 民漢雙語教育是維護邊境安全的需要

在我國2.2萬公里的陸地邊境線中，有1.9萬公里分布在民族地區(qū)，有蒙古族、朝鮮族、哈薩克族等33個民族的約50種跨境語言。開展雙語教育對于維護邊境安全發(fā)揮著特殊的重要作用。

邊境民族置身于兩個甚至兩個以上的國家間，受制于與主流社會互動所產(chǎn)生的語言關系?！斑吔缑褡迮c國境線緊密相連，而國境線又與國防建設和國家安全息息相關，為此，邊境民族問題往往與地區(qū)機制相關。有鑒于此，邊境民族和邊境民族問題便成為當代國際政治中一種相當敏感的因素”[18]。對邊境民族而言，他們所處的社會語言環(huán)境以及所接受的語言教育類型直接決定著他們大至國家認同、民族認同，小至自我認同的基本內(nèi)容。因此，邊境地區(qū)民族的雙語教育作為實施民族教育政策的重要內(nèi)容之一，已不僅僅是一個教育問題，更上升為一個政治問題，密切影響著愛國主義教育的實施、領土主權意識的維系以及邊境國防安全的保障，是維護國家邊境安全工作的重要一環(huán)。為此，在邊境地區(qū)大力推廣國家通用語言文字，有效開展邊境民族的雙語教育，形成邊境民族平衡和諧的國家認同和民族認同，將每一個體與國家的命運緊緊地連接在一起，是和邊睦鄰的關鍵，也是為國境鋪設的一條新的安全線。

（四） 民漢雙語教育是保護文化安全的需要

當前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會一體化的沖擊，我國各民族普遍面臨著優(yōu)秀文化資源流失、民族文化自信心不足的問題。“多元一體”的中華民族文化源自各民族的優(yōu)秀文化，不同民族的文化都為中華民族文化的形成和發(fā)展做出了獨特貢獻。語言文字作為每一個民族不可或缺的特征識別標記，從始至終都具有極強的民族號召力和凝聚力，充分地展現(xiàn)了不同民族的不同特色，并作為載體精心保存且不斷傳承著本民族瑰麗而多彩的歷史文化。開展雙語教育不僅體現(xiàn)了對少數(shù)民族語言文字的重視和保護，更是傳承和發(fā)展優(yōu)秀民族文化、減少優(yōu)秀民族文化資源流失的重要手段，是保護國家文化安全的需要。

具體來說，實施雙語教育能夠從以下幾個方面實現(xiàn)對國家文化安全的保護：首先，雙語教育為民族文化的傳承提供了適宜的語言條件。少數(shù)民族語言的學習與傳承可以確保民族文化的民族原真性和文化生態(tài)環(huán)境，充分體現(xiàn)使用這一語言群體的文化特征，從而確保民族文化不因為語言方面的原因而流失甚至消亡。尤其是傳統(tǒng)音樂、民間文學、民族曲藝等以語言為外在表現(xiàn)形式的民族文化，更能彰顯出鮮明的民族文化特征，具有珍貴的文化保護價值。其次，雙語教育為民族文化的保護提供了全方位的環(huán)境。民族文化的保護是一項繁雜而浩大的工程，在整理、鑒定、傳播及發(fā)展等方面都需要應用雙語教育，單純使用漢語或民族語言都達不到應有的效果。只有通過雙語教育使教育語言的選擇納入學校教育體制和社會結(jié)構(gòu)中，才能為民族文化的保護提供堅實的基礎。最后，雙語教育為民族文化的發(fā)展提供了強有力的后盾。一方面可以通過民族語言與民族文化的一體性，真實全面地對民族文化在原汁原味的基礎上進行創(chuàng)造性發(fā)展，如哈薩克族通過借用漢語中有關現(xiàn)代化科技和社會文化生活的詞匯豐富和擴大本民族語言，為哈薩克語言注入了新的活力；另一方面則可以通過以漢語方式呈現(xiàn)的現(xiàn)代化手段和技術將民族文化的發(fā)展系統(tǒng)化、規(guī)范化和數(shù)字化，不僅能使更多民漢兼通的雙語教育人才參與到民族文化的保護、創(chuàng)新與發(fā)展中來，而且能通過傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的方式為民族文化筑起一道文化安全的保護屏障。

（五） 民漢雙語教育是提供社會安全服務的需要

在社會安全方面，開展民漢雙語教育不僅能為少數(shù)民族流動人口融入內(nèi)地城市提供必要的社會服務，而且在西部地區(qū)應急救援、社會糾紛解決、反恐防暴等社會公共安全方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一方面，我國東部、中部地區(qū)需要一批民漢兼通的雙語人才為城市安全和社會公共服務提供堅實保障。隨著我國城市少數(shù)民族流動人口的增加，在東部和中部地區(qū)聚集了大量的少數(shù)民族流動人口，需要城市公安、執(zhí)法、工商、醫(yī)療、教育等各部門進行相應的管理并提供必要的服務。一是需要在少數(shù)民族流動人口較多的內(nèi)地城市培養(yǎng)或錄用一批民漢兼通的政府部門工作人員。這樣，有關部門工作人員在與少數(shù)民族流動人口接觸和溝通時，才能便于和他們進行交流并了解他們的困難和需求，為他們提供必需的雙語服務，保障他們在內(nèi)地城市務工、生活、教育等方面的權利，提高他們在內(nèi)地工作、生活及受教育的滿意度。二是可以依托掌握民族語言的有關高校師生和民族部門工作人員對少數(shù)民族流動人口進行雙語教育培訓，幫助少數(shù)民族流動人口更好地學習和掌握國家通用語言。這樣不僅有利于他們減少語言溝通障礙，在內(nèi)地更方便地工作和生活，也有利于他們更容易與當?shù)鼐用窠煌?、交流，進而更好地融入內(nèi)地城市。

另一方面，西部地區(qū)的社會治理和公共服務更需要大量的雙語人才。一是民族地區(qū)由于所處的地理位置較為特殊，歷年來自然災害和緊急狀況頻發(fā)，需要社會應急、救援等部門錄用和培訓民漢雙語人才，準確了解當?shù)鼐用竦恼鎸嵭枨螅皶r提供各種社會安全服務，有效減少由于災害帶來的各種損失。二是民漢雙語人才在防范、規(guī)避、預警及保障社會安全方面也具有獨特作用。例如，歷年來在處理藏區(qū)等邊疆民族地區(qū)的各種地方性矛盾和糾紛案件時，大都是由民漢雙語兼通的人士協(xié)同當?shù)赜新曂业匚怀绺叩牟柯渥謇?、部落頭人的直系后裔以及宗教界的權威人士等進行主持、調(diào)節(jié)和最終審理，同時結(jié)合了政府和民族的力量來共同處理和解決的，這樣更符合民族心理和當?shù)氐膶嶋H情況，更容易為少數(shù)民族所接受，因而能有效地防范和規(guī)避更多民族地區(qū)矛盾與糾紛的產(chǎn)生。三是在反恐防暴等社會安全問題上，更需要培訓和錄用大量接受過民漢雙語教育的人員。國家安全、公安、檢察、司法等部門需要在反恐防暴等方面積極有效開展工作，維護國家安全和社會穩(wěn)定，必然離不開一大批雙語教育人才的參與。

（六） 民漢雙語教育是加強信息安全的需要

信息安全也是國家安全的一個重要領域。當前信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化的普及與應用更是把語言推到了國家信息安全領域的風口浪尖。一些少數(shù)民族群眾由于不了解國家通用語言，不僅無法從主要媒體上獲取國家政策和主流輿論的信息，而且容易被敵對勢力利用民族語言傳播的非法信息所誤導。因此，加強信息領域的雙語教育和人才培養(yǎng)異常重要。

目前，我國各種信息媒體的傳播絕大部分使用的是國家通用語言。如果掌握少數(shù)民族不掌握國家通用語言，就無法直接從國家主要媒體上獲取國家和社會的主流輿論信息，從而對國家當前的重要方針政策缺乏了解。隨著不同民族語言文字的各種處理軟件和自動翻譯軟件的增加，使用民族語言進行的網(wǎng)絡信息發(fā)布、搜索與過濾手段的運用不斷廣泛，少數(shù)民族獲取民族語言信息的渠道越來越豐富。然而，網(wǎng)絡上充斥著的大量良莠不齊的信息使得少數(shù)民族成員難以對其進行甄別和篩選，由此產(chǎn)生對國家民族政策理解片面甚至誤解的現(xiàn)象，從而給民族團結(jié)和國家安全帶來隱患。同時，境外一些非法和敵對勢力特意利用民族語言文字開展“信息戰(zhàn)”，故意傳播虛假報道或破壞我國民族團結(jié)、國家安全的信息，對我國少數(shù)民族特別是跨境少數(shù)民族進行滲透。鑒于此，加強信息安全領域的治理，使各民族在使用信息資源和信息載體時不受威脅、侵害與誤導，已成為民漢雙語教育規(guī)劃的一個重要目標。

三、國家安全視角下民漢雙語教育的功能

（一） 民漢雙語教育的政治安全功能

政治安全功能是國家安全的主要內(nèi)容和核心問題。民漢雙語教育的政治安全功能指的是通過實施雙語教育，保障我國在國際社會中作為獨立政治實體的存在與發(fā)展不受各種威脅，避免因語言問題引發(fā)對國家政治安全利益的傷害，從而保障國家政治安全不受侵襲和威脅的功能。在語言教育領域，一個國家務必要處理好主流文化語言與少數(shù)民族語言之間的關系，使民族利益與國家利益和諧共存、共同發(fā)展，否則語言問題將不斷產(chǎn)生，并上升到影響國家政治安全的層面。

民漢雙語教育具有重要的國家政治安全功能。一方面，開展雙語教育保障了少數(shù)民族學習、使用和發(fā)展本民族語言的權利，這是黨和政府尊重少數(shù)民族、實現(xiàn)民族平等的重要體現(xiàn)，有利于促進各民族對國家的認同，這是國家政治安全的前提；另一方面，開展雙語教育的重點是大力推廣國家通用語言文字，學習國家通用語言有利于各民族科學文化的交流以及少數(shù)民族學習現(xiàn)代科學知識，有利于促進少數(shù)民族的長遠發(fā)展，最終提高各民族人民的生活水平和生活質(zhì)量，實現(xiàn)各民族共同發(fā)展和繁榮進步，這是國家政治安全的目標。雙語教育通過國家通用語言和少數(shù)民族語言的雙向?qū)W習，保障了在語言教育領域內(nèi)國家利益與民族利益的協(xié)調(diào)一致，有利于避免民族矛盾和民族沖突，促進民族團結(jié)和國家安定，從而實現(xiàn)國家政治安全的宗旨。

（二） 民漢雙語教育的國防安全功能

民漢雙語教育的國防安全功能指的是通過雙語教育的實施，培養(yǎng)掌握國家通用語言和少數(shù)民族語言的雙語人才，一方面可以提高民族地區(qū)特別是邊境地區(qū)少數(shù)民族對國家的認同感和歸屬感，另一方面可以通過研究、利用少數(shù)民族語言材料為我國的國家統(tǒng)一和領土完整提供有力證據(jù)，從而使我國在國防領域能夠更好地維護國家安全和領土完整的功能。

首先，開展雙語教育特別是國家通用語言教育，能有效抵御國外非法勢力利用民族語言對我國民族地區(qū)進行的意識形態(tài)滲透。民族語言文字工作領域的滲透與反滲透、分裂與反分裂斗爭必須引起我們的高度重視。近年來，一些境外非法勢力利用民族語言不斷對我國西部少數(shù)民族地區(qū)的政治經(jīng)濟文化進行各種滲透和擾亂。少數(shù)民族學習掌握好了國家通用語言，各級政府職能部門就能更加便捷地通過各種渠道向他們進行國家利益、國際關系以及揭露國外敵對勢力真正意圖的正向宣傳和疏導，從而有效抵御非法勢力的滲透，保障我國的國防安全。其次，開展雙語教育有利于維護我國邊境地區(qū)國門學校的教育安全。我國的一些邊境鄰國在其邊境地區(qū)學校通過開展雙語教育、提供優(yōu)惠條件等方式，試圖吸引我國境內(nèi)的使用相同語言的少數(shù)民族學生跨境就讀國外學校，對我國邊疆地區(qū)國門學校的教育安全造成威脅。通過在邊境地區(qū)積極開展雙語教育，提高少數(shù)民族學生的教育質(zhì)量，從而有效地維護我國邊境國門學校的安全。再次，雙語教育人才具備維護我國國防安全、領土完整的重要作用。我國一些邊境地區(qū)還存在著與某些國家的領土、領海爭端問題，少數(shù)民族語言及其文獻是維護國家安全、領土完整的重要工具之一。通過聘用和培養(yǎng)民漢雙語優(yōu)秀人才，正確研究、利用少數(shù)民族語言和相關文獻、史料，從而為我國的國家統(tǒng)一和領土完整提供有力證據(jù)，更好地維護我國的國防安全。

（三） 民漢雙語教育的社會安全功能

民漢雙語教育的社會安全功能是指通過雙語教育人才的培養(yǎng)和培訓，為少數(shù)民族和民族地區(qū)在城市適應、社會治理、公共事務、應急救援和反恐防暴等方面提供安全服務的功能。

一方面，雙語教育可以為少數(shù)民族流動人口減少因語言文化障礙或語言不通帶來的問題和摩擦，使他們更好地在內(nèi)地工作和生活，更快地融入內(nèi)地城市。這不僅能使他們在尋找工作、結(jié)交朋友、學習娛樂等方面更加游刃有余，更容易享受到城市帶來的高質(zhì)量生活，而且能使他們從內(nèi)心更加認同內(nèi)地城市，從而更好地為城市建設發(fā)展服務。另一方面，通過雙語教育為民族地區(qū)培養(yǎng)和培訓更多的雙語人才，可以在解決應急安全、民族矛盾、社會糾紛等方面發(fā)揮重要作用。尤其是在國家通用語言文字尚未完全普及的少數(shù)民族聚居區(qū)，雙語人才對當?shù)卣Z言、風俗習慣、宗教信仰、道德評判標準的熟悉與理解，成為他們與當?shù)厣贁?shù)民族溝通和交流的重要資本，也成為當?shù)厝苏J同和信服他們的重要條件。最后，雙語教育通過為國家安全、公安、檢察、司法等重要的安全職能部門培養(yǎng)和培訓民漢兼通人才，可以有效抵御甚至避免與民族語言有關的恐怖事件、暴力事件等重大安全風險。

（四） 民漢雙語教育的文化安全功能

語言是文化最重要的載體，同時也是文化的重要組成部分。民漢雙語教育的文化安全功能指的是通過雙語教育的實施，有效繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、科學保護和開發(fā)少數(shù)民族語言文字資源，從而培養(yǎng)和提升學習者的文化自信、保護文化多樣性的功能。

首先，通過雙語教育的實施，可以更好地學習、理解和借鑒我國不同時期、不同地區(qū)、不同民族的豐富多彩的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，拓寬文化視野，增強對中華民族優(yōu)秀文化認同的自覺，培養(yǎng)和提升學習者的中國特色社會主義文化自信，從而更好地繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強我國的文化軟實力，抵御和反對文化上的虛無主義。其次，通過實施雙語教育，特別是開展學校雙語教育和社會雙語培訓，可以有效保護和開發(fā)少數(shù)民族語言及其蘊含的優(yōu)秀民族文化資源、減少民族文化多樣性的流失，為少數(shù)民族語言和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護提供有力保障。

（五） 民漢雙語教育的信息安全功能

民漢雙語教育的信息安全功能指的是通過國家通用語言文字及民族語言文字傳播主流正確輿論，同時在面對境內(nèi)外非法民族語言不良信息的傳播時能夠進行反擊及管理以保障國家信息安全的功能。

首先，雙語教育有利于在民族地區(qū)普及國家通用語言文字主流輿論和正確信息的傳播，抵御境內(nèi)外敵對勢力利用民族語言傳播非法信息及其對我國民族地區(qū)的滲透。通過實施雙語教育可以有效提高少數(shù)民族的信息篩選和辨識能力，有利于防范和抵御信息安全風險，維護民族地區(qū)的信息安全。其次，雙語教育有利于培養(yǎng)雙語人才，建立和豐富符合少數(shù)民族地區(qū)需要，以少數(shù)民族語言和漢語為載體的民漢雙語信息傳播系統(tǒng)。在我國西部部分偏遠少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)，由于尚未完全普及推廣國家通用語言，少數(shù)民族群眾很難及時有效地獲取國家在民族政策、醫(yī)療保障、社會救助等方面的重大惠民政策，造成信息接收的真空狀態(tài)，無法了解和享受國家的優(yōu)惠政策和及時救助。通過雙語教育建立一整套以少數(shù)民族語言和漢語為載體的民漢雙語信息傳播系統(tǒng)，使國家的相關政策能夠及時有效地向少數(shù)民族群眾傳播，促進他們掌握更多國家的政策、法律和法規(guī)及其他各種有益的信息，從而增強國家意識，促進國家認同[19]。最后，通過雙語人才建立民漢雙語信息傳播安全檢查機制，對相關信息進行篩選、分類和處理，更好地維護國家安全。

四、國家安全視角下民漢雙語教育的優(yōu)化路徑

從國家安全的戰(zhàn)略視角出發(fā)，將民漢雙語教育規(guī)劃與國家利益緊密聯(lián)系起來，政府應做好頂層設計工作，科學制定民漢雙語教育規(guī)劃，在認識觀念、人才培養(yǎng)、課程教學、語言服務、信息管理等方面采取相應措施，為實現(xiàn)民漢雙語教育在國家政治安全、國防安全、社會安全、文化安全、信息安全等領域的戰(zhàn)略目標提供必要條件。

（一） 更新認識觀念，豐富民漢雙語教育概念的內(nèi)涵

從國家安全的戰(zhàn)略視角出發(fā)，“民漢雙語教育”在概念內(nèi)涵上應更加豐富和廣泛。因此，需要更新認識觀念，從理論上對“民漢雙語教育”作出新的界定。

在國家安全視角下，我們認為“民漢雙語教育”是一個大教育系統(tǒng)。在學段和教育類型上，雙語教育既包括學校各階段的雙語教育（從學前教育、基礎教育到研究生教育階段），也包括職業(yè)教育和社會培訓中的雙語教育，不同類別雙語教育類型之間的有效銜接使民漢雙語教育貫穿于整個國民教育始終；在空間上，雙語教育既包括我國西部少數(shù)民族地區(qū)的雙語教育，也包括中、東部城市的雙語教育（如雙語教育培訓），形成一個完全開放和溝通的空間，突破了西部和中、東部的空間界限和固化邊界；在教育對象上，雙語教育既包括少數(shù)民族成員，也包括漢族成員。

總之，在概念認識層面，民漢雙語教育不應只是一種封閉的、單一的以及僅僅針對少數(shù)民族學生的學校教學活動，而應是一個開放的、融合的以及面向不同民族和社會大眾的大教育系統(tǒng)。漢族、少數(shù)民族可以在這個教育系統(tǒng)中共同學習、相互交流和發(fā)展進步。各民族在這個教育系統(tǒng)中能夠?qū)崿F(xiàn)“各美其美”，進而達到“美美與共”，這對促進民族團結(jié)、維護國家安全意義重大。

（二） 注重人才儲備，培養(yǎng)不同層次、不同領域的雙語教育人才

從國家安全的戰(zhàn)略視角出發(fā)，將民漢雙語教育規(guī)劃與國家利益緊密聯(lián)系，各級部門應注重民漢雙語人才的儲備，科學制定培養(yǎng)不同層次、不同領域的雙語教育人才的政策措施。

首先，對于培養(yǎng)不同學段的雙語教育人才而言，應構(gòu)建起有效銜接的各級各類雙語教育的學校支持系統(tǒng)。不同的學校系統(tǒng)有不同的雙語教育人才培養(yǎng)任務和目標，從培養(yǎng)具有最基礎的雙語對話能力的學前雙語幼兒，到精通雙語教育的相關理論和實踐研究，能獨立撰寫有一定見地和深度的學術著作，對雙語教育的發(fā)展作出重要貢獻的博士研究生，都應包含在各級各類學校的培養(yǎng)目標之中，從而為雙語教育培養(yǎng)充足的后備人才。

其次，針對不同領域的雙語教育人才培養(yǎng)而言，可大力加強國家安全特需的雙語教育資源人才隊伍建設。如為了更好地滿足當前國防安全、社會服務、信息技術等方面的民漢雙語人才需求，應通過重點培養(yǎng)、精準培訓等方式，建立一支能快速適應信息化和網(wǎng)絡化背景的復合型高層次雙語人才隊伍，做好民漢雙語高級人才的戰(zhàn)略儲備工作。

（三） 實施課程改革，開設雙語教育的校本課程、地方課程和社會培訓課程

在民漢雙語教育課程建設方面，建議實施“一體兩翼”的雙語教育課程改革，在學校教育和社會教育中同時開設民漢雙語教育相關課程。

一是在民族地區(qū)各類學校中有針對性地開設雙語教育的校本課程和地方課程，編寫適應不同地區(qū)、不同學段學生的雙語教育讀本，培養(yǎng)從學前教育、基礎教育、職業(yè)教育到高等教育等學校教育領域的雙語人才，這不僅可以讓學生更好地認識和傳承本民族、本地區(qū)的優(yōu)秀文化，同時也能更好地促進其學習和掌握國家通用語言。

二是在有關地區(qū)（包括民族地區(qū)和內(nèi)地城市）開設社會培訓課程，加強成人雙語教育。通過開展不同形式的民漢雙語教育社會培訓課程，一是能夠快速、高效地培養(yǎng)國家安全領域所需要的各類雙語人才，為安全工作保駕護航；二是鼓勵各民族干部群眾相互學習語言，從而加強各民族之間的交往交流，促進民族關系和諧發(fā)展，更好地維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。

（四） 加強語言服務，更好地滿足各族人民社會服務的需求

一方面，需要大力提高民族地區(qū)的雙語服務水平。就國家通用語言文字而言，雖然全國普通話普及率已達70%以上，但民族地區(qū)只有40%左右[20]。因此，要大力培養(yǎng)培訓民族地區(qū)社會各領域的民漢雙語人才，為民族地區(qū)社會服務領域提供更多更好的國家通用語言和民族語言的翻譯、咨詢和應用人才，為少數(shù)民族群眾提供符合他們需求的各類雙語服務，保障各民族的交往交流和社會安全。

另一方面，需要為內(nèi)地少數(shù)民族流動人口提供有針對性的雙語服務。近年來，越來越多的少數(shù)民族流動人口進入內(nèi)地城市工作和生活。當?shù)卣块T一是應有針對性地對少數(shù)民族進城務工人口開展國家通用語言培訓活動，提高他們的語言適應能力，使其更好地融入內(nèi)地城市；二是重視培養(yǎng)和錄用內(nèi)地服務行業(yè)和政府服務部門的雙語人才，為少數(shù)民族流動人口提供必需和必要的雙語服務，使其在內(nèi)地更好地工作和生活。

（五） 注重科學管理，建立多語言輿情監(jiān)控中心，利用大數(shù)據(jù)管控信息安全風險

首先，建立多語言信息安全輿情監(jiān)控中心。利用大數(shù)據(jù)對民族地區(qū)各類語言傳播信息進行甄別和監(jiān)測，關注非法信息給我國民族地區(qū)安全帶來的潛在風險，并建立起相關的語言監(jiān)測與預警機制、語言風險應急處置機制和語言救援保障機制。

其次，建立民族語言網(wǎng)絡輿情監(jiān)控數(shù)據(jù)庫。重點關注以民族語言為載體的各類信息在網(wǎng)絡和大眾媒體中的傳播，防止敵對和非法勢力利用民族語言對我國進行滲透和破壞，形成正確的民族語言輿論導向，有效維護國家和民族地區(qū)的安全。