朱慶雄 孔令文

摘 要：為了消除農村水利水電的發(fā)展?jié)摿εc功能惡化之間的困境，中國農村水利水電改造工程亟待完成，而保障機制則成為改造工程的重要支撐。鑒于此，本文從資金管理，產權改革和改善上網電價等三個方面，系統(tǒng)分析了中國農村水利水電改造工程保障機制，將促進農村水利水電的規(guī)模發(fā)展。

關鍵詞：中國農村;水利水電;改造工程;保障機制

一、研究背景

水電是世界上最成熟的可再生能源技術之一。小水電是指裝機容量不超過一定極限的水電工程。在中國，這一限制是50兆瓦。由于中國的小水電主要用于農村電網，因此被稱為農村水利水電。根據裝機容量的規(guī)模，農村水利水電可以分為四個等級：25–50MW（小型）;0.5–25MW（小型I）;0.1-0.5MW（小型II）;小于0.1MW（微型）。與大型水利發(fā)電廠相比，農村水利發(fā)電廠對生態(tài)環(huán)境，土地淹沒和當地人遷移的影響較小。此外，農村水利水電是邊遠山區(qū)的重要能源，可以通過廉價的電力為當地居民供電。因此，許多國家，特別是發(fā)展中國家，都通過有利的政策和資金來鼓勵農村水利水電的發(fā)展。

始于1950年代，經過數十年的發(fā)展，中國對農村水利水電的利用率從1978年的7%提高到2011年的48.5%。2012年，全國建立了超過4.5萬個農村水利發(fā)電廠，總裝機容量超過65吉瓦。2012年的農村水利水電能源產量約為220TWh，約占全國水力發(fā)電產量的33%https：//www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1364032115006358 - bib14。同時，農村水利水電通過滿足電力需求使3億多農民受益，它是鄉(xiāng)村基礎設施的重要組成部分，具有防洪和灌溉，生態(tài)保護和生計改善等功能（楊文健等，2004）。

在中國所有的農村水力發(fā)電廠中，大約有2.2萬在1995年之前投入運行，總裝機容量為18.72GW。這些老站的運行時間超過其有效期，水能的平均傳遞效率不到65%，遠低于目前的家用小型渦輪機的綜合能效85%。由于設備老化和液壓結構損壞，存在潛在的安全隱患和高故障率，并且水庫的公共利益已部分喪失。因此，為了消除農村水利水電的發(fā)展?jié)摿εc功能惡化之間的困境，中國農村水利水電改造工程亟待完成，而保障機制則成為改造工程的重要支撐。

二、中國農村水利水電改造工程保障機制研究

為了升級工廠的可持續(xù)發(fā)展和改造項目的順利實施，中國政府在實施農村水利水電改造項目期間對一些工廠的監(jiān)督者模式和產權制度采取了重大措施（朱東愷，2005）。中國農村水利水電改造工程保障機制主要涉及資金管理、產權改革和改善上網電價等三個方面。

1.資金管理

中國政府制定了財政補貼資金管理條例，以在2011年實施法律保護下的升級項目。中國東部，中部和西部地區(qū)的國家補貼分別為700元/kW，1000元/kW和分別為1300元/kW。這些地區(qū)的政府將提供相同或兩倍于財政補貼的資金，其余資金將由公共投資者籌集。項目地區(qū)的地方政府負責監(jiān)督這些資金，以恢復舊的農村水力發(fā)電廠。為了確保有效利用這些資金，中國政府詳細說明了在項目完成后，升級后的農村水力發(fā)電廠應承擔的責任。如果資助的工廠是公有的，則應致力于改善公共設施和增加就業(yè)機會，以幫助當地人民。如果融資工廠是私人所有，它們應該補償當地人對公共資源的使用，因為私人工廠通過利用當地公眾擁有的最佳水電潛力來獲利。另外，這些私人工廠可以為基礎設施建設提供資金，并消除當地居民的一些電費。

2.產權改革

大多數舊的農村水力發(fā)電廠都是由國家和地區(qū)政府建造的，它們能夠提供足夠的人力資源和物資來完成該項目。但是，有必要修改中國政府資助的開發(fā)模式，以同步農村水利水電的營銷進度。2011年，為改善電力行業(yè)投資多元化為了提高農村水利水電的競爭力，中國政府決定逐步改變產權制度，著重于1995年或更早投入使用的現(xiàn)有國有農村水力發(fā)電廠。主要的措施可以歸納如下：（1）向個人出售一定數量的高利潤植物股份進行募捐。為了維護和增值國有資產，鞏固和發(fā)展國民經濟，工廠仍然由中國政府管理和運營，而股東可以參與監(jiān)督。（2）向個人出售經濟狀況不佳的工廠，并賦予買方管理和經營工廠以優(yōu)化國有資產的權利。這樣，中國政府可以吸引多種資本，而投資者可以不受限制地擁有更多選擇和收益。（3）出租具有防洪，灌溉，供水等公共功能的設施，向投資者收取維修費。投資者負責工廠的修復項目，并可以在項目完成后通過出售升級后的工廠生產的電力獲利?？傊?，產權改革將把當地居民變成水電站管理者和股東，使生產與當地居民的收入聯(lián)系起來。

3.改善上網電價

通常，上網電價包括三個關鍵點：保證并網，長期合同和基于成本的購買價格。農村水利水電的電網接入和長期合同在國家政策和法規(guī)中得到保證，農村水利水電的購買價格主要由省商品價格部門確定。但是，由于缺乏詳細的計算方案和定價方法的缺乏，因此難以監(jiān)管。為了保證農村水利水電投資者的利益并促進農村水利水電的發(fā)展，中國政府制定了一系列法律法規(guī)以規(guī)范RHP的成本為基礎的購買價格，以提高上網電價，購買價格可以分為三個部分：保護價格，附加價格和與增值稅相關的價格。

三、結語

通過資金管理，產權改革和上網電價實行保障機制改進舊的農村水力發(fā)電廠。由于采取了這些措施，可以適當地使用改造項目的補貼，促進了農村水力發(fā)電廠的多樣化，農村水利水電投資者可以獲得有益的反饋。這樣，在考慮農村水利水電未來的可持續(xù)發(fā)展的同時，農村水利水電改造項目可以成功完成。

參考文獻：

[1] 楊文健，趙海涵，劉虹.中國水庫農村移民社會保障體系的構建[J].云南社會科學，2004（06）：95-98.

[2] 朱東愷. 水利水電工程移民制度研究[D].河海大學，2005.

（云南省水利水電工程有限公司? 云南? 昆明? 650000）