孫豫寧

【內(nèi)容提要】2019年，世界政黨政治總體仍處于深度調(diào)整之中。在亞洲、非洲等以發(fā)展中國家為主的地區(qū)，政黨政治總體保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，但部分國家執(zhí)政黨面臨的內(nèi)外壓力加大，改革調(diào)整迫在眉睫。在歐洲、北美、拉美等地區(qū)，傳統(tǒng)政治體制的治理效能不斷下降，主流政黨破局乏力，民眾不滿情緒逐漸高漲，導致傳統(tǒng)政黨政治格局進一步失穩(wěn)失序。民粹主義在全球范圍內(nèi)深度發(fā)酵，“向右轉(zhuǎn)”態(tài)勢明顯。在選舉中，民眾持續(xù)進行“懲罰性投票”，導致“政治素人”持續(xù)登臺。綠黨等傳統(tǒng)中間力量逆勢上揚，或成為左右若干國家政局走向的重要政治力量。面對亂局、困局，國外政黨開始探索通過制度變革實現(xiàn)突圍，由此引發(fā)的不同政治制度之間的競爭愈發(fā)激烈。世界政黨政治的深度調(diào)整，既是百年未有之大變局的重要表現(xiàn)，也是決定大變局走向的重要因素。

【關(guān)鍵詞】世界政黨政治;民粹主義;傳統(tǒng)政黨;制度競爭

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.02.009

2019年，世界政黨政治繼續(xù)深刻復雜演變，成為百年未有之大變局的突出體現(xiàn)。不同地區(qū)情況各異，世界政黨政治的多速化發(fā)展態(tài)勢更為明顯。部分國家政治極化進一步加劇，民粹主義加速右傾，政策影響不斷外溢。不同政黨制度之爭愈發(fā)激烈。世界政黨政治在調(diào)整重塑的同時也將對大變局走向產(chǎn)生重要影響。

世界政黨政治在調(diào)整中復雜演變

第一，亞洲、非洲國家政黨格局大多繼續(xù)保持穩(wěn)定，但主流政治力量或面臨深刻挑戰(zhàn)。亞洲、非洲以發(fā)展中國家為主，實現(xiàn)國家發(fā)展、保持社會穩(wěn)定是各國的主要任務(wù)。在變局中，傳統(tǒng)居于主導地位的大黨老黨、主流政黨、政治強人、政治家族繼續(xù)展現(xiàn)出較為穩(wěn)健的控局能力，總體滿足了民眾的期待，保持了政局的持續(xù)相對穩(wěn)定。印度總理莫迪、尼日利亞總統(tǒng)布哈里、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、莫桑比克總統(tǒng)紐西、博茨瓦納總統(tǒng)馬西西、納米比亞總統(tǒng)根哥布成功連任，所在政黨也在大選中以較大優(yōu)勢勝出。“祖國之光”黨候選人托卡耶夫在非例行總統(tǒng)大選中高票取勝，哈薩克斯坦順利完成國家最高權(quán)力交接。泰國總理巴育通過民主選舉成功開啟第二任期。斯里蘭卡總統(tǒng)選舉再次上演家族對決，戈塔巴雅的當選標志著拉賈家族重回權(quán)力巔峰。日本自民黨攜公明黨在參議院選舉中再次贏得總席位絕對多數(shù)。坦桑尼亞革命黨在地方選舉中基本實現(xiàn)“通吃”。埃及總統(tǒng)塞西通過公投成功修改憲法、延長總統(tǒng)任期，地位進一步鞏固。前尼共（聯(lián)）和尼共（毛）合并進程取得實質(zhì)性進展，合并后的尼泊爾共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)更為堅實。與此同時，一些傳統(tǒng)大黨老黨也面臨深刻內(nèi)外挑戰(zhàn)，部分北非國家政治強人接連落馬。南非執(zhí)政黨非洲人國民大會雖在大選中再次獲勝，但支持率自1994年以來首次跌破60%安全線，各省得票率也全面下滑。土耳其正義與發(fā)展黨雖保住了地方選舉“基本盤”，但失去了安卡拉、伊斯坦布爾等地方重鎮(zhèn)，優(yōu)勢進一步萎縮。在埃塞俄比亞人民革命民主陣線主席、埃塞俄比亞聯(lián)邦政府總理阿比強勢推動下，埃革陣重組成立繁榮黨，曾長期在埃革陣內(nèi)部居主導地位的提格雷人民解放陣線卻與新黨分道揚鑣，為埃塞俄比亞政局埋下隱患。蘇丹總統(tǒng)巴希爾遭軍方解職，阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡宣布提前結(jié)束任期，兩國進入動蕩的政治過渡期。

2019年，印度總理莫迪、 尼日利亞總統(tǒng)布哈里、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、莫桑比克總統(tǒng)紐西、博茨瓦納總統(tǒng)馬西西、納米比亞總統(tǒng)根哥布成功連任，所在政黨也在大選中以較大優(yōu)勢勝出。圖為2020年1月15日，在莫桑比克首都馬普托，莫桑比克總統(tǒng)紐西（中）在就職儀式上講話。

第二，歐洲、北美、拉美等地區(qū)部分國家傳統(tǒng)政治格局進一步失穩(wěn)，政治極化現(xiàn)象有所加劇。雖然這些地區(qū)的政黨政治運作相對成熟，但是民眾對傳統(tǒng)政治體制和主流政黨的不滿持續(xù)發(fā)酵。2019年歐洲議會選舉投票率創(chuàng)歷史新高，歐洲人民黨黨團和社會民主進步聯(lián)盟黨團雖勉力維持前兩大黨團地位，但失血嚴重，無法形成多數(shù)聯(lián)盟，兩大黨團聯(lián)合主導議會決策的局面首次被打破。西班牙年內(nèi)接連舉行兩次大選，卻因政黨分歧而無法成功組閣，政府空缺長達半年之久，新政府何時產(chǎn)生仍屬未知。羅馬尼亞總統(tǒng)約翰尼斯成功連任，但并未改變國家自由黨的弱勢局面，“朝弱野強”使得該國朝野纏斗可能進一步加劇?！叭耜嚲€”候選人費爾南德斯當選阿根廷總統(tǒng)，標志以正義黨為代表的中左翼力量回歸，但前總統(tǒng)、右翼政黨共和國方案黨候選人馬克里得票率仍高達40%，創(chuàng)1983年以來敗選候選人得票率之最，凸顯出該國政治極化日益嚴重。玻利維亞大選引發(fā)反對派抗議和全國性暴力沖突，總統(tǒng)莫拉萊斯被迫辭職出走海外。美國共和黨、民主黨圍繞彈劾特朗普總統(tǒng)持續(xù)角力，民主黨力推眾議院通過彈劾程序決議，但投票結(jié)果幾乎完全按照黨派劃線，美國社會或進一步撕裂。圍繞英國“脫歐”問題，政黨相互攻訐掣肘，民眾不勝其擾，保守黨利用民眾厭倦心理高舉“脫歐”大旗，在4年內(nèi)第三次大選中成功贏得絕對多數(shù)，工黨則創(chuàng)下1935年以來最差成績。法國總統(tǒng)馬克龍強推退休制度改革再度引發(fā)民眾大規(guī)模示威抗議。智利因地鐵漲價引爆長期積累的社會矛盾，朝野博弈日趨激烈。

第三，“政治素人”持續(xù)登臺，綠黨等傳統(tǒng)中間力量不斷走強。面對民眾日益高漲的不滿情緒，相當一部分國家和政黨囿于體制、利益所限無法做出有效回應(yīng)，導致選民在選舉中進行“懲罰性投票”，“政治素人”頻頻走入國家權(quán)力中心。喜劇演員澤連斯基當選烏克蘭第六任總統(tǒng)，將“人民公仆”電視劇變?yōu)楝F(xiàn)實;恰普托娃當選斯洛伐克首位女性總統(tǒng)，書寫了從政兩年即當選國家首腦的“政治奇跡”;無黨派人士、獨立候選人瑙塞達以超過70%支持率的壓倒性優(yōu)勢在立陶宛總統(tǒng)選舉中勝出;獨立候選人、法學家賽義德當選突尼斯總統(tǒng);布克爾在薩爾瓦多總統(tǒng)選舉首輪投票中即以大幅優(yōu)勢直接勝出。傳統(tǒng)政黨也紛紛推陳出新，迎合民眾求變心理，41歲的社會民主黨人弗雷澤里克森當選丹麥歷史上最年輕首相;34歲的芬蘭社會民主黨人馬林臨危受命，成為芬蘭歷史上最年輕總理和世界最年輕的在任政府首腦。綠黨等中間政黨憑借鮮明、中性的政策主張成功吸引了大量選票，政壇“砝碼”作用日益凸顯。歐洲議會選舉中，綠黨和自由黨成為最大贏家，議席同比大幅增長，掀起歐洲政壇的“綠色浪潮”。德國綠黨上升態(tài)勢明顯，在歐洲議會選舉中選票倍增成為德第二大黨，在德國地方選舉中也持續(xù)走高，成為決定多個州政壇格局的關(guān)鍵力量。奧地利綠黨強勢重返議會，得票率高達14%，成為國民議會選舉的最大“黑馬”。

第四，民粹主義加速右傾，牽引政策風險外溢。民粹主義作為一種政治現(xiàn)象，并不具有天然的意識形態(tài)色彩。然而，隨著民粹主義的深度發(fā)酵，右翼勢力憑借帶有種族主義、保護主義、排外主義色彩的“鮮明”主張，以簡單粗暴的方式迎合了相當一部分民眾訴求，甚至分化了傳統(tǒng)左翼的階級基礎(chǔ)。在美國“示范”作用下，世界多國出現(xiàn)了“特朗普現(xiàn)象”，加劇了民粹主義的保守傾向。希臘激進左翼聯(lián)盟黨借民粹主義之勢上臺，但卻因執(zhí)政不力，在2019年歐洲議會選舉、希臘地方和議會選舉中接連失利，最終喪失執(zhí)政地位。德國選擇黨繼在聯(lián)邦議院成為最大反對黨后，在2019年連續(xù)3場德國東部州議會選舉中均以超過20%的得票率成為第二大黨，政治影響力進一步上升。在荷蘭議會一院選舉中，2016年成立的右翼政黨民主論壇一躍成為同自民黨“平起平坐”的一院最大政黨。在比利時聯(lián)邦和地區(qū)選舉中，極右翼民族主義政黨弗拉芒利益黨躋身聯(lián)邦第三大黨和弗拉芒大區(qū)第二大黨。隨著右翼民粹主義勢力的不斷壯大，相當一部分國家政策取向趨于保守內(nèi)顧，甚至為轉(zhuǎn)移國內(nèi)壓力刻意禍水外引，給國際關(guān)系增添了更多不確定性。為擺脫國內(nèi)困境，美國特朗普政府本末倒置，在貿(mào)易問題上向多國頻繁施壓，導致國際經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級。南非再度爆發(fā)嚴重排外騷亂，南非政府在相關(guān)問題處理上首鼠兩端，引發(fā)相關(guān)受沖擊非洲國家強烈反彈。

從百年未有之大變局的視角準確把握世界政黨政治調(diào)整的內(nèi)涵

第一，世界政黨政治的調(diào)整重塑已成為百年未有之大變局的重要體現(xiàn)和影響其未來走向的重要因素。2008年金融危機爆發(fā)以來，西方各國應(yīng)對不力，危機逐漸從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治、社會等領(lǐng)域蔓延，演變成全方位的系統(tǒng)性危機，牽引各國社會政治生態(tài)發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)政黨格局遭到?jīng)_擊，以民粹主義為代表的政治力量快速崛起，政黨政治非理性化、極端化特點日益突出，民眾對主流政黨和現(xiàn)有政黨體制的失望感與日俱增，世界政黨政治進入新一輪調(diào)整重塑期。世界政黨政治的“亂”和“變”，是百年未有之大變局的突出體現(xiàn)，也是國際關(guān)系之亂的國內(nèi)政策根源。與此同時，世界政黨政治深度調(diào)整，也是社會主流價值體系重塑和政治秩序重構(gòu)的過程，其何去何從必將影響百年未有之大變局的未來走向。20世紀30年代，德、意等國政治右傾民粹主義化，給人類帶來慘重災(zāi)難，教訓不可謂不深刻。

第二，政黨在全新歷史條件下面臨發(fā)展轉(zhuǎn)型的重壓。在社會新形態(tài)、科學新技術(shù)、政治新力量的沖擊下，國外政黨普遍面臨“發(fā)展困境”“價值困境”“組織困境”等多重挑戰(zhàn)，政治功能、組織結(jié)構(gòu)、動員方式等均需重新定位探索，應(yīng)對是否得當更事關(guān)自身生死存亡。德國社會民主黨作為百年老黨和執(zhí)政聯(lián)盟重要成員，卻在國內(nèi)局勢相對利好的情況下深陷危機，選舉得票率持續(xù)走低，在2019年歐洲議會選舉中慘敗，淪為二流政黨，這是對傳統(tǒng)政黨的生動警示。新興政黨雖憑借民粹主義浪潮、領(lǐng)袖個人魅力和新型通信手段強勢崛起，也面臨實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的嚴峻考驗。巴西社會自由黨長期徘徊于政壇邊緣，短期內(nèi)借與民粹主義總統(tǒng)候選人博索納羅聯(lián)手一躍成為巴西執(zhí)政黨。但博索納羅就任后與該黨高層齟齬不斷，最終憤而退黨擬另起爐灶，社會自由黨或?qū)⑹?zhí)政黨地位、大批中堅力量以及大量政黨經(jīng)費，重新淪為政壇邊緣政黨，可謂“成也蕭何敗也蕭何”。

第三，政治制度之爭或?qū)⒊蔀槭澜缯h政治演變的焦點。政治制度競爭決定了人類政治文明演進的方向，競爭的成敗則要靠治理效能來體現(xiàn)。當前的世界政黨政治之亂，根本原因在于相關(guān)政治制度存在“治理赤字”，無法有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)。隨著世界政黨政治的深度調(diào)整，國際社會和相關(guān)國家對于政治制度的反思也將進一步深化，部分國家和政黨或?qū)⒅匦滤伎颊沃贫鹊倪x擇。中國特色社會主義制度和國家治理體系的成功實踐，極大沖擊了西方的制度優(yōu)越感，為廣大發(fā)展中國家打破對西方的政治發(fā)展路徑依賴提供了可選擇路徑。同時也要看到，西方國家政治制度仍具有一定的治理效能和很強的迷惑性。不同國家政治制度之間的競爭，或?qū)⒊蔀槭澜缯h政治演變的焦點。埃塞俄比亞在政治上由“向東看”轉(zhuǎn)而“向西倒”，就是這種競爭的最新體現(xiàn)。但制度競爭的成敗絕不會一蹴而就、高下立判，必將是一個漫長曲折的過程，要在人類歷史發(fā)展的長河中去衡量。

展望未來，世界政黨政治仍將處于深度調(diào)整之中。更多新興政黨或?qū)⒊蔀檎鲗Яα浚罢嗡厝恕碧貏e是女性“政治素人”有望持續(xù)登臺。部分國家政黨政治格局將進一步重塑，政治極化現(xiàn)象或?qū)⒓觿　Ｃ翊庵髁x影響繼續(xù)發(fā)酵，或?qū)恳龂H政治加速失序。不同政治制度之間的競爭將更加激烈。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部研究室）

（責任編輯：甘沖）