張軍慶

摘 要：易地扶貧搬遷是“五個一批”脫貧路徑之一，是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”問題的根本之策，是脫貧攻堅工作中紅利最大的工程之一，且系統(tǒng)性強、最難實施。結(jié)合平定縣易地扶貧搬遷工作現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了相應(yīng)的建議，為做好當(dāng)?shù)匾椎胤鲐毎徇w工作提供參考。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷;現(xiàn)狀;對策建議

文章編號：1004-7026（2020）01-0144-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A

易地搬遷是新時期脫貧攻堅工作的重要舉措，是扶貧效果最好、政策紅利最大的扶貧措施，是一項政策性強、難度大的系統(tǒng)工程。實施異地搬遷工程有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量，提高農(nóng)民生活水平。

1? 平定縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

2016年以來，平定縣投資8 800萬元實施易地扶貧搬遷工程，555戶1 435人從大山深處搬遷到了縣城所在地鵲山移民新區(qū)集中安置點。其中，建檔立卡貧困人口440戶1 168人，同步搬遷117戶275人，涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個行政村116個自然村。搬遷貧困群眾搬進鵲山移民新區(qū)的新居室后，不僅享受到水、電、路、氣、暖、網(wǎng)“六通”和綠化、美化、亮化、凈化、硬化、文化“六化”的舒適環(huán)境，而且還擁有黨員活動室、社區(qū)管理服務(wù)中心、物業(yè)服務(wù)辦公室、文化活動廣場、衛(wèi)生保健室、老年日間照料中心“六有”的娛樂機構(gòu)和設(shè)施。目前，平定縣正在全面推進舊房拆除、土地復(fù)墾、后續(xù)幫扶等工作。

2? 易地扶貧搬遷存在的問題

2.1? 易地扶貧搬遷后舊房拆除復(fù)墾進展緩慢

（1）實施易地扶貧搬遷后，新安置點分房到戶，僅憑借“拆房協(xié)議”推進原舊房的拆除復(fù)墾工作難度大，進展緩慢。

（2）插花搬遷連體房居多，無法拆除。經(jīng)統(tǒng)計，平定縣插花搬遷涉及40個涉貧村110個自然村，連體房占到了288戶。

（3）個別村屬于古村落保護村，不能拆除，個別搬遷戶舊屋拆除后，影響了原有的村容村貌。

（4）搬遷村地處矸石山區(qū)，山大溝深，大部分為石頭房，土地復(fù)墾難度大。

2.2? 搬遷群眾思想不穩(wěn)，存在“兩頭跑”現(xiàn)象

搬遷群眾搬入新居后，盡管享受到多種便利和待遇，但仍留戀舊村土地，擔(dān)心不種地難以維持生計，存在不能適應(yīng)縣城生活等顧慮。

2.3? 后續(xù)可持續(xù)發(fā)展難

平定縣搬遷戶老年戶占14%，多數(shù)搬遷群眾缺乏一技之長，在外務(wù)工多以體力活為主，就業(yè)難、增收難成為幫扶的重點。

3? 對策及建議

3.1? 強化政策宣傳，從思想上消除搬遷群眾心中的顧慮

使搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富”是黨和國家易地扶貧搬遷的目標(biāo)，是縣委、縣政府的政治任務(wù)，是駐村第一書記、結(jié)對幫扶黨員干部的幫扶職責(zé)。

要進一步落實第一書記、結(jié)對黨員干部的責(zé)任，入戶宣傳易地扶貧搬遷相關(guān)政策，將《平定縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作實施方案》相關(guān)精神，讓搬遷群眾家喻戶曉、入心入腦，特別是關(guān)于舊房拆除復(fù)墾、后續(xù)扶持的相關(guān)政策，讓搬遷群眾吃上“定心丸”，徹底消除心中顧慮。

3.2? 嚴格執(zhí)行政策，科學(xué)實施拆除復(fù)墾工作

（1）嚴格落實“一戶一宅”政策，全面完成搬遷入住舊房騰退任務(wù)。嚴格執(zhí)行易地搬遷和舊房拆除復(fù)墾“雙簽協(xié)議”，住新必須騰退拆舊，堅決杜絕“住新不騰舊、新舊兩頭占”的現(xiàn)象，防止搬遷戶回遷入住。

（2）細化拆除工作方案，因村因戶開展拆舊復(fù)墾工作。嚴格落實因村而異、因地制宜的整村搬遷工作方案。原則上，實施古村落建設(shè)的村可以不列入拆除復(fù)墾范圍，其余村要因村施策，制訂舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作方案。位于村中重要位置拆除后影響村容村貌的搬遷戶舊房以及部分連體房，要實地考察后確定是否可以拆除，確定不能拆除的，收歸集體嚴格管理，單院獨戶的農(nóng)房原則上要全部拆除。各村要建立和完善拆除復(fù)墾工作臺賬，制訂科學(xué)的拆除計劃，搬遷群眾有能力且自愿拆除的，由搬遷群眾自行拆除;搬遷戶無能力拆除的，委托村委會或?qū)I(yè)施工隊拆除，拆除過程要確保技術(shù)措施和安全施工保障到位。要在規(guī)定時限完成舊房拆除工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收后將獎補資金兌現(xiàn)到戶。

對無房戶、不能拆除的舊房，經(jīng)搬遷戶和四鄰共同確認，通過搬遷村“四議兩公開”程序公示認定后，將搬遷戶拆除情況和不能拆除的舊房情況上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專人進村入戶進行審核確認，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府再次對舊房拆除情況進行公示公開，形成未拆除搬遷戶舊房“一戶一檔”，經(jīng)縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)組同意，將搬遷戶舊房全部收歸集體、登記造冊、封存處置、開發(fā)利用。

3.3? 加大就業(yè)幫扶力度，多措并舉促進搬遷群眾就業(yè)增收

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位將就業(yè)計劃細化落實到具體項目、崗位和家庭，落實到各幫扶單位和包戶黨員干部身上，簽訂“后續(xù)幫扶協(xié)議”，實現(xiàn)易地搬遷、拆除復(fù)墾、后續(xù)幫扶“三簽”率達到100%。堅持菜單式分類、因戶因人精準(zhǔn)施策的要求，對于有勞動能力的搬遷戶，實現(xiàn)至少有1人接受職業(yè)技能培訓(xùn)并穩(wěn)定就業(yè)和“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。

（1）大力發(fā)展扶貧車間，實現(xiàn)搬遷貧困勞動力就地就近就業(yè)。完成鵲山扶貧產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)，為搬遷勞動力提供200個就業(yè)崗位。進一步完善扶貧車間與搬遷群眾的帶貧益貧機制，與搬遷群眾建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，讓搬遷貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

（2）配套建設(shè)現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)采摘園。在鵲山村集中流轉(zhuǎn)閑置土地，建設(shè)現(xiàn)代休閑采摘觀光園，為愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老年搬遷勞動力提供就業(yè)崗位。

（3）積極培育勞動力密集型產(chǎn)業(yè)。在鵲山移民新區(qū)周圍積極培育農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、鄉(xiāng)村物流、家政服務(wù)業(yè)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，與搬遷貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提供就業(yè)崗位。

（4）拓展龍頭企業(yè)就業(yè)吸納能力?？h人社局和扶貧辦聯(lián)合，摸清搬遷群眾勞動力情況和就業(yè)意向，為搬遷勞動力建立完善的就業(yè)崗位臺賬、勞動力技能培訓(xùn)臺賬、搬遷勞動力就業(yè)狀態(tài)臺賬，結(jié)合實際情況制訂就業(yè)幫扶工作方案，促進搬遷群眾就近就業(yè)增收。同時，通過扶貧再貸款、減免稅費、提供免費崗前培訓(xùn)、廠房租賃減免、土地出讓地價優(yōu)惠等方式，鼓勵縣內(nèi)龍頭企業(yè)吸納搬遷戶中有勞動能力的人員就業(yè)。

（5）鼓勵搬遷貧困群眾自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過減免稅費、貸款貼息、政策性補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)搬遷戶發(fā)展個體經(jīng)營、擺攤設(shè)點，自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（6）優(yōu)先提供公益崗位。簡化招用程序和辦法，降低準(zhǔn)入門檻，針對搬遷貧困人口能力素質(zhì)，為搬遷戶提供護林、護路、綠化、保潔、保安、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等扶貧類、公共服務(wù)類公益崗位，確保搬遷群眾有業(yè)可就、穩(wěn)定增收。

（7）關(guān)注特困群體，實行兜底保障。對老年人和特困搬遷群體，采取“一策為主、多策跟進、綜合施策”的方式，充分體現(xiàn)政府關(guān)心、兒女孝心、社會愛心。加大臨時救助力度，60歲以上喪失勞動能力的搬遷貧困人口，全部納入低保，兜底解決搬遷后的生計問題。

（8）全面收集整理搬遷戶后續(xù)幫扶情況，在移民社區(qū)統(tǒng)一完善搬遷戶后續(xù)幫扶“一戶一檔”。