杭秀敏

【摘? 要】十九大報告明確提出，確保到 2020 年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。在扶貧工作進(jìn)入攻堅深水區(qū)的時代背景下，摸清扶貧難點、重點成為破除發(fā)展障礙的關(guān)鍵。只有對精準(zhǔn)扶貧檔案進(jìn)行深入研究，才能為中國式脫貧方案的形成提供理論基礎(chǔ)，從而推進(jìn)中國的整體式脫貧目標(biāo)實現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;檔案;扶貧工作

引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，人民群眾生活水平持續(xù)提升。同時，作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著許多結(jié)構(gòu)性的問題，最為典型的便是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村居民的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，人均可支配收入僅有城市居民的1/3，農(nóng)村貧困的現(xiàn)象非常嚴(yán)峻。根據(jù)中科院發(fā)布的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》，2011年，我國貧困人口尚有1.28億，絕大部分居住在農(nóng)村。2013年，習(xí)近平總書記在湘西考察時強(qiáng)調(diào)“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號”，為我國扶貧工作開展提供了新的思路。2015年，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的總體目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作的重要一環(huán)，涵蓋了扶貧工作的全過程、總環(huán)節(jié)，有著重要的作用和巨大的影響。

1.精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧工作中的作用

1.1為精準(zhǔn)扶貧鋪墊基礎(chǔ)

“精準(zhǔn)扶貧，檔案先行”，作為精準(zhǔn)扶貧的前置環(huán)節(jié)與動態(tài)記錄，精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧工作的開展中發(fā)揮著重要的作用，是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在參加貴州團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧”，而精準(zhǔn)扶貧檔案則是“看真貧、扶真貧、真扶貧”的依據(jù)。從覆蓋范圍來看。精準(zhǔn)扶貧是面向全體貧困人口的扶貧，黨的十九大報告指出，“確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧”。因此，貧困戶、貧困人口的建檔立卡以全面性為要求，講究“不漏一戶、不落一人”。從建檔程序來看。精準(zhǔn)扶貧建檔立卡有著非常嚴(yán)格的程序，除了大范圍的排查、核對外，還有經(jīng)過公示、評議，這樣最大限度地保證了精準(zhǔn)扶貧檔案信息的真實性，使后續(xù)的扶貧工作能夠?qū)ΠY下藥。從動態(tài)管理來看。建檔立卡是精準(zhǔn)扶貧的手段，而非精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的最終目的是消滅貧困，因此，會定期核查貧困戶和貧困人口，動態(tài)管理精準(zhǔn)扶貧檔案，有完善的退檔機(jī)制，這為精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)化開展提供了基礎(chǔ)。

1.2為扶貧措施提供依據(jù)

精準(zhǔn)制定扶貧措施是精準(zhǔn)扶貧工作深入開展的先決條件，而對扶貧對象信息資料的全面把握則是精準(zhǔn)制定扶貧措施的基礎(chǔ)工作。作為十四億人口的發(fā)展中國家，我國貧困地區(qū)眾多，并且，各地區(qū)貧困情況、程度、原因也不盡相同，如山區(qū)交通條件落后，限制了商貿(mào)往來，又如，部分地區(qū)思想觀念落后，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”的思想。不僅如此，各貧困戶的貧困成因也有很大的差別，有因病返貧的，有缺乏勞動技能的，有沾染賭博等不良行為的。精準(zhǔn)扶貧檔案為精準(zhǔn)制定扶貧措施提供了依據(jù)。一方面，精準(zhǔn)扶貧檔案詳細(xì)記錄了貧困地區(qū)、貧苦戶的貧困表現(xiàn)與成因，是扶貧工作人員全面掌握扶貧基礎(chǔ)信息，把握貧困群體內(nèi)心思想活動的重要依據(jù)，有助于扶貧工作人員制定切合貧困地區(qū)、貧困戶實際情況的扶貧措施，強(qiáng)化扶貧措施的精準(zhǔn)性。另一方面，精準(zhǔn)扶貧檔案處于動態(tài)化的發(fā)展、完善狀態(tài)中，隨著扶貧工作的不斷深入，精準(zhǔn)扶貧檔案的內(nèi)容也在增加，這為扶貧工作人員因時制宜地調(diào)整扶貧思路、轉(zhuǎn)變扶貧措施提供了條件。

1.3為扶貧監(jiān)督提供資料

在黨和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著的成績。與此同時，精準(zhǔn)扶貧中也暴露出一些問題，如好高騖遠(yuǎn)、弄虛作假、貪污腐敗等，不僅影響了精準(zhǔn)扶貧的效果，也損害了黨和政府的形象，如河北省保定市阜平縣廣安村違規(guī)改造29戶危房，涉案金額39萬元。加強(qiáng)監(jiān)督管理是保障精準(zhǔn)扶貧行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，習(xí)近平總書記在講話中強(qiáng)調(diào)“實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估”，為精準(zhǔn)扶貧明確了方向。對此，精準(zhǔn)扶貧檔案發(fā)揮著重要的作用。首先，規(guī)范資金使用。作為精準(zhǔn)扶貧最為準(zhǔn)確、真實的記錄，精準(zhǔn)扶貧檔案系統(tǒng)性保存了扶貧工作中的各種文件、憑證、票據(jù)，翔實記錄了每一筆資金從申請從使用的情況，既能規(guī)范扶貧資金的使用，也能防范弄虛作假、營私舞弊的行為。其次，助力陽光扶貧。扶貧信息的公開化、透明化是精準(zhǔn)扶貧監(jiān)督的重點內(nèi)容。精準(zhǔn)扶貧檔案記錄了扶貧的全過程，為追溯貧困戶認(rèn)定、扶貧措施、貧困戶退出等提供了完備的資料，保證了精準(zhǔn)扶貧工作的透明度。

2.精準(zhǔn)扶貧檔案在扶貧工作中的影響

2.1提高扶貧的工作效果

很長一段時間，我國扶貧工作均難以擺脫形式化的局限，輸血式扶貧使得不少貧困群體在短暫脫貧后，很快又重新返貧，無法從根源上消除貧困的土壤。精準(zhǔn)扶貧檔案作為精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)性資料，在提高扶貧的工作效果中有著深刻的意義，最為直觀的結(jié)果便是，精準(zhǔn)扶貧以來，我國貧困人口數(shù)量持續(xù)降低，貧困發(fā)生率不斷下降。2012年，我國貧困人口總數(shù)9899萬人，與菲律賓總?cè)丝谙喈?dāng)。精準(zhǔn)扶貧實施以來，貧困人口數(shù)量持續(xù)下降，截止2019年底，貧困人口總數(shù)551萬，7年累計脫貧9448萬貧困人口。同時，貧困縣的數(shù)量也大為減少，2012年，我國貧困縣總數(shù)832個，2019年僅剩52個，貧困縣摘帽比例93.75%。精準(zhǔn)扶貧檔案在精準(zhǔn)扶貧工作效果的取得中起到了重要影響。

2.2形成扶貧的中國模式

貧困問題是世界性問題，絕大多數(shù)發(fā)展中國家均面臨著扶貧的重要任務(wù)，甚至發(fā)達(dá)國家中也存在著一定規(guī)模的貧困人口。不少國家均從自身的具體情況出發(fā)，提出了具有特色的扶貧模式，如印度的綠色革命、巴西的反貧困計劃。中國作為最大的發(fā)展中國家，也是第三世界的領(lǐng)袖，中國的扶貧工作不僅對國內(nèi)貧困人口的脫貧有重要意義，對其他發(fā)展中國家扶貧也有深刻的啟發(fā)。精準(zhǔn)扶貧檔案對有中國特色的扶貧模式的形成有重要影響。首先，建檔立卡是扶貧工作的創(chuàng)新，突破了以往粗放式扶貧的局限性，為輸血式扶貧向造血式扶貧轉(zhuǎn)變提供了依據(jù)，成為世界扶貧史上一次偉大的嘗試和成功的實踐;其次，精準(zhǔn)扶貧檔案真實記錄了貧困村、貧困戶脫貧的歷程，展現(xiàn)了中國扶貧工作的理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為其他發(fā)展中國家樹立了標(biāo)桿。扶貧的中國模式對中國國際影響力的提升也有著巨大的影響。

3.結(jié)語

在深刻認(rèn)識和把握檔案在全國扶貧工作中的作用與影響的基礎(chǔ)上，探索中國式脫貧新途徑、新方案，精準(zhǔn)扶貧檔案是精準(zhǔn)扶貧工作開展中所形成的，具有原始記錄作用以及保存價值的各類信息載體的統(tǒng)稱，如貧困村信息檔案、貧困戶信息檔案、扶貧項目檔案、扶貧會議檔案等。作為新時期國家檔案體系的有機(jī)組成部分，精準(zhǔn)扶貧檔案與精準(zhǔn)扶貧工作緊密相關(guān)，既是扶貧工作開展的依據(jù)，也是扶貧成績的見證。

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