張玉婧

【摘? 要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代之際，中國(guó)鐵路的發(fā)展也日新月異，聚焦“交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行”這一發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部監(jiān)督管理機(jī)制的重要組成部分，是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。因此，提高政治站位，把控好新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)定位，是發(fā)揮審計(jì)職能，促進(jìn)國(guó)鐵集團(tuán)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、快速發(fā)展的重要舉措。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);目標(biāo)定位;方法

引言

鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指鐵路審計(jì)機(jī)構(gòu)依規(guī)依法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間，對(duì)其任職單位貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策，落實(shí)公司重大決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管理單位資金、資產(chǎn)，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種受托審計(jì)，在加強(qiáng)對(duì)鐵路領(lǐng)導(dǎo)人員的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)鐵集團(tuán)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)鐵路股份制改造等方面起到了越來(lái)越重要作用，認(rèn)真思索如何充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的作用，是我們鐵路審計(jì)人員的必修課。

1.鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要性

新時(shí)代下加強(qiáng)鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，有利于加強(qiáng)國(guó)鐵集團(tuán)各個(gè)級(jí)層的干部監(jiān)督管理，加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有助于促進(jìn)管理人員在經(jīng)濟(jì)管理中的責(zé)任落實(shí)，使其樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不僅提升了管理能力，進(jìn)而不斷促進(jìn)鐵路企業(yè)快速健康發(fā)展，而且從機(jī)制和源頭上積極預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的定性考核和定量考核相結(jié)合，通過(guò)評(píng)價(jià)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人落實(shí)重大經(jīng)濟(jì)決策，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)及廉潔勤政狀況，是人事部門考核任用重要參考因素。

2.新時(shí)代下鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)定位

2.1對(duì)標(biāo)可持續(xù)發(fā)展大局

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要緊緊把握當(dāng)前鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。在審計(jì)工作中關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”鐵路發(fā)展理念，聚焦國(guó)鐵集團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等要求，通過(guò)揭示不符合發(fā)展理念、政策落實(shí)不力、節(jié)支降耗等措施執(zhí)行不到位等問(wèn)題，提出解決突出問(wèn)題和推進(jìn)發(fā)展的合理化建議，從而切實(shí)服務(wù)鐵路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局。

2.2確保經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)性、民主性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任職期間經(jīng)濟(jì)決策行為進(jìn)行審核和監(jiān)督，并提出科學(xué)的審計(jì)意見(jiàn)，使他們明確由于自身決策失誤或決策程序執(zhí)行不規(guī)范所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失等問(wèn)題需要承擔(dān)的責(zé)任，這樣督促領(lǐng)導(dǎo)干部更加嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策程序、更加負(fù)責(zé)的進(jìn)行決策，不搞“一言堂”，不盲目，確保了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的科學(xué)性、民主性。

2.3規(guī)范權(quán)責(zé)促進(jìn)依法行政

鐵路經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部三大權(quán)力即經(jīng)濟(jì)決策決策權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等履職盡責(zé)情況，確定其應(yīng)承擔(dān)的重大決策落實(shí)責(zé)任、鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任，揭露和糾正其有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、重大決策失誤、不作為、失職瀆職等問(wèn)題，促進(jìn)鐵路企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、守法和用法，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)其依法行政，從而推動(dòng)從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展。

2.4聚焦履職用權(quán)預(yù)防和懲治腐敗

失去監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，審計(jì)部門作為國(guó)家治理體系的重要組成部分、“八大監(jiān)督”之一、反腐敗的利劍，要充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，特別是通過(guò)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、揭示錯(cuò)誤，對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行指導(dǎo)教育，才能對(duì)腐敗問(wèn)題進(jìn)行有效的預(yù)防，加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

3.新時(shí)代加強(qiáng)鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法

3.1圍繞“審什么”，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容

鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，除關(guān)注任職期間財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和管理水平之外，應(yīng)以黨和政府重要方針政策和宏觀調(diào)控措施貫徹情況為著力點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)重大決策、重點(diǎn)工作和重要事項(xiàng)落實(shí)執(zhí)行情況;圍繞重大工程建設(shè)、建設(shè)資金管理使用情況，突出對(duì)全面預(yù)算管理、節(jié)支降耗、改革創(chuàng)新等方面的監(jiān)督，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法管理的能力;加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職和貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”是否超預(yù)算支出，是否以權(quán)謀私等情況的審計(jì)力度，促進(jìn)其廉潔勤政;注重查處和移送紀(jì)檢監(jiān)督部門問(wèn)題線索，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在助力反腐、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面的積極作用。

3.2圍繞“怎么審”，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式方法

一是任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)常態(tài)化。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突擊性和時(shí)間上的滯后性，使“先審后離”的原則得不到很好的貫徹，影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性。而積極開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)在干部管理監(jiān)督機(jī)制中發(fā)揮的作用往前移，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出審計(jì)建議，幫助領(lǐng)導(dǎo)人員及時(shí)糾正自身錯(cuò)誤行為，從而規(guī)范其任期行為，真正做到了防患于未然，促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)范管理。二是創(chuàng)新審計(jì)方法，采用“1+N”、“嵌入式”審計(jì)組織方式，將其他審計(jì)如預(yù)算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等融入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中。通過(guò)“1+N”、“嵌入式”審計(jì)方式深化和拓展了審計(jì)寬度和深入，充分揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的成績(jī)、成果和成效。

3.3圍繞“怎么評(píng)”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，把握客觀性、全面性、謹(jǐn)慎性原則，堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，公正客觀、實(shí)事求是的態(tài)度評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括單位財(cái)務(wù)收支及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)合法;黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策和國(guó)鐵集團(tuán)重大決策部署是否落實(shí)落地;內(nèi)部管理制度是否有效執(zhí)行;領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策是否合規(guī)合理等方面的內(nèi)容。在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決策行為是緊密相聯(lián)的，在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要充分考慮被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策時(shí)外在因素如上級(jí)行政干預(yù)和內(nèi)在因素如個(gè)人決策能力等，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要分析與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任行為的關(guān)聯(lián)程度，把握實(shí)質(zhì)，依據(jù)事實(shí)，準(zhǔn)確進(jìn)行責(zé)任界定。審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)要與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，有充分的審計(jì)證據(jù)支持，準(zhǔn)確規(guī)范用語(yǔ)，不含主觀色彩，不用粉飾性語(yǔ)言，做到審計(jì)未涉及的問(wèn)題不評(píng)價(jià)。

3.4圍繞“用什么”，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制體系

審計(jì)報(bào)告是審計(jì)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與一般的財(cái)務(wù)收支審計(jì)不同，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告要突出其目的的特定性、報(bào)告的定向性、內(nèi)容的針對(duì)性等三大特點(diǎn)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)來(lái)進(jìn)行。審計(jì)報(bào)告要做到有數(shù)字和事實(shí)、有成效和問(wèn)題、有歷史和現(xiàn)狀，在內(nèi)容上防止無(wú)關(guān)事項(xiàng)植入過(guò)雜，在語(yǔ)言上盡量減少專業(yè)術(shù)語(yǔ)，對(duì)結(jié)論性文書要精簡(jiǎn)提煉，力求做到觀點(diǎn)鮮明、通俗易懂，為干部管理監(jiān)督部門使用審計(jì)結(jié)果提供可信、可靠、可用的參考依據(jù)。

3.5圍繞“怎么用”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用

一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。健全完善由審計(jì)、紀(jì)委（監(jiān)察）、人事、財(cái)務(wù)部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門之間的交流，切實(shí)促進(jìn)審計(jì)信息共享、審計(jì)結(jié)果的共用。二是堅(jiān)持抓督査、促整改，促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題和有關(guān)建議落實(shí)到位，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)成果，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督效力。三是審計(jì)部門應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)，審計(jì)成果公告制度，提高審計(jì)工作在企業(yè)中影響力，增強(qiáng)審計(jì)成果的透明度。

參考文獻(xiàn)

[1]沈絹絹，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]，內(nèi)控與審計(jì)，2018

[2]呂晚生，新形勢(shì)下深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法和思路[J]，審計(jì)與理財(cái)，2015（6）.

[3]陳慧珍，論新時(shí)期下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐倡廉中的作用[J]，理論探討，2014（12）.