鄭葉琳

摘 要：志愿服務(wù)是一種重要而有效的社會(huì)動(dòng)員形式。適應(yīng)時(shí)代需要，發(fā)展志愿服務(wù)有利于創(chuàng)新社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。本文從社會(huì)動(dòng)員的對(duì)象、方式、性質(zhì)和效率四個(gè)角度探討了如何通過發(fā)展志愿服務(wù)來建立和完善社會(huì)動(dòng)員的制度和機(jī)制，從而有效提高社會(huì)動(dòng)員水平，服務(wù)民生，為社會(huì)科學(xué)的發(fā)展提供支持和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù);事業(yè)創(chuàng)新;動(dòng)員機(jī)制;分析策略

我們國(guó)家現(xiàn)在進(jìn)入了社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵階段。隨著經(jīng)濟(jì)利益的深刻調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，價(jià)值觀的變化，過去制定的社會(huì)管理制度，再也不能適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的新需求，也不能滿足人民的新期望。如何改革社會(huì)創(chuàng)新體系以新的速度發(fā)展時(shí)代，滿足人民群眾的新愿望，是一個(gè)需要各級(jí)政府緊急處理的重要問題。

一、新形勢(shì)下發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)和社會(huì)動(dòng)員所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新離不開社會(huì)動(dòng)員體制的改革創(chuàng)新，社會(huì)動(dòng)員制度是指政府或公眾通過行政權(quán)力解決各種社會(huì)問題的機(jī)制和制度，整合市場(chǎng)、社會(huì)參與和輿論。社會(huì)動(dòng)員制度在整個(gè)社會(huì)管理體系的建設(shè)過程中起著基礎(chǔ)性的作用。因此，社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)的重要手段和主要途徑管理層。如果社會(huì)動(dòng)員制度不完善，就談不上社會(huì)管理;如果社會(huì)動(dòng)員制度不夠完善，社會(huì)管理將更加困難;所以，構(gòu)建社會(huì)動(dòng)員體系是整個(gè)社會(huì)管理體系的中心環(huán)節(jié)。

首先，公眾參與公共事務(wù)的方式多種多樣，單一地自上而下的社會(huì)動(dòng)員的優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱。社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)問題日益凸顯，導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信缺失信任引導(dǎo)，讓公眾不敢輕易解決人性善的一面。

其次，社會(huì)利益分化和由此產(chǎn)生的社會(huì)分層導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)的分化，客觀上導(dǎo)致了社會(huì)動(dòng)員的困難。社會(huì)是否公平?jīng)Q定了社會(huì)的容忍度差異。在生活在不斷進(jìn)步的希望中的人越多，動(dòng)力就越強(qiáng)發(fā)展。但是中國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，貧富差距拉大，財(cái)富來源不信任，公眾仇富心理越來越大與社會(huì)差異容忍度的降低。因此由于對(duì)象的異質(zhì)性，社會(huì)動(dòng)員是困難的。

第三，社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)保障、流動(dòng)人口等新的社會(huì)問題凸顯，新的矛盾增加了社會(huì)動(dòng)員的難度，但同時(shí)也為社會(huì)提供了廣闊的空間。動(dòng)員社會(huì)群體的流動(dòng)越來越自由和頻繁，這在一定程度上增加了社會(huì)動(dòng)員的難度。

最后，隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)的開放性、信息渠道的廣泛性和快速性，對(duì)社會(huì)動(dòng)員的主體性和有效性提出了新的要求。雖然網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，這種虛擬也是來自現(xiàn)實(shí)社會(huì)，也可以與現(xiàn)實(shí)社會(huì)互動(dòng)，相對(duì)統(tǒng)一的動(dòng)員問題已經(jīng)很難滿足網(wǎng)絡(luò)公民多元化的思想和需求。

二、由整體性的社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)為多樣性的社會(huì)動(dòng)員

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代和改革開放初期，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了整個(gè)社會(huì)的特點(diǎn)。社會(huì)動(dòng)員基本上采取自上而下的組織渠道，政府啟動(dòng)社會(huì)成員，通過行政安排這是社會(huì)動(dòng)員是國(guó)家意志的反映，是一種一般的社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)管理體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)的新的體制改革正逐步走向全社會(huì)，政府對(duì)資源的壟斷和控制逐漸弱化，社會(huì)功能和活力得到釋放，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)提供了多元化的發(fā)展格局。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣性需要一個(gè)多維度、多渠道的社會(huì)動(dòng)員體系能反映公眾興趣。

志愿服務(wù)的發(fā)展使這一社會(huì)動(dòng)員制度得以實(shí)施。就像動(dòng)員志愿組織拓展社會(huì)渠道的新課題動(dòng)員。全部各類志愿組織致力于解決各種社會(huì)問題，如尊重老弱病殘、扶貧濟(jì)困、農(nóng)民工子女照顧、應(yīng)急救援等社會(huì)問題，往往成為社會(huì)動(dòng)員的重要力量。同時(shí)志愿組織建立的自下而上的動(dòng)員機(jī)制，從上到下看到了中國(guó)社會(huì)動(dòng)員傳統(tǒng)的統(tǒng)一維度，改變了志愿組織，是一種社會(huì)組織志愿者自愿自發(fā)創(chuàng)建的組織，具有基層和基層的鮮明特點(diǎn)。不僅滿足了公眾自我動(dòng)員和利益表達(dá)的需要，而且大大提高了社會(huì)動(dòng)員的有效性。

一個(gè)健康、有序、成熟的社會(huì)有機(jī)體，離不開政府強(qiáng)有力的宏觀管理，離不開社會(huì)成員積極、主動(dòng)、有序的公眾參與，然而，政府宏觀管理并不是萬能的，不能解決所有的社會(huì)問題。甚至包含著巨大的智慧和活力，可以“診斷和治療”自己的一些問題，要求公眾合理、積極地利用資源，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，參與社會(huì)公共生活，這一個(gè)重要的內(nèi)容，可以推進(jìn)社會(huì)管理和發(fā)展改革創(chuàng)新，促進(jìn)公眾積極有序地參與社會(huì)發(fā)展。

三、由運(yùn)動(dòng)式的社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)為常態(tài)化的社會(huì)動(dòng)員

當(dāng)前，我們的社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段上。一方面，社會(huì)矛盾往往比較活躍，社會(huì)矛盾糾紛不僅大幅增加，而且已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域和部門，呈現(xiàn)出復(fù)雜多樣的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)出聯(lián)系多、重點(diǎn)低、敏感性、關(guān)聯(lián)性、對(duì)抗性、破壞性增強(qiáng)等新特點(diǎn);另一方面，社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代精神文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)在不斷完善的過程中，整個(gè)社會(huì)動(dòng)員體系缺乏規(guī)范化和可持續(xù)性的制度設(shè)計(jì)，這就要求建立一個(gè)規(guī)范化的社會(huì)動(dòng)員體系，可以起到長(zhǎng)期和可持續(xù)的作用。

為了適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)管理，傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員往往取代有組織的社會(huì)動(dòng)員。通過各級(jí)會(huì)議的組織和文件的制作將逐步公開動(dòng)員命令，整個(gè)過程目前存在著溝通過程中信息缺失、效率低下、傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員水平低等問題。然而，現(xiàn)代社會(huì)卻依舊面臨著突發(fā)性、頻繁性的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，比如地震、廢墟，食品安全等自然災(zāi)害和事故，嚴(yán)重影響生命財(cái)產(chǎn)安全。傳統(tǒng)的有組織和行政的社會(huì)動(dòng)員當(dāng)然不能滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代至關(guān)重要，建立快速反應(yīng)和高效的社會(huì)動(dòng)員體系。

志愿組織由于其參與形式靈活、覆蓋面廣、群眾基礎(chǔ)扎實(shí)、反應(yīng)迅速，是整合社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)進(jìn)入新形勢(shì)的最有效手段。特別的志愿組織體系網(wǎng)絡(luò)參與平臺(tái)，能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速有效的社會(huì)動(dòng)員;很多自下而上的志愿組織依靠網(wǎng)絡(luò)其中一些有實(shí)力的志愿組織，也建立了網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，而通過網(wǎng)絡(luò)招募志愿者，是志愿者群體動(dòng)員的主要方式。在與其他社會(huì)動(dòng)員方法相比，網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員具有快速高效的流動(dòng)性優(yōu)勢(shì)。

總的來說，中國(guó)的志愿服務(wù)是一個(gè)新生事物，有一個(gè)大發(fā)展?jié)摿?。社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公民社會(huì)的發(fā)展，使志愿服務(wù)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的重要作用不可替代在與開發(fā)過程有關(guān)，這些研究對(duì)新世紀(jì)新階段我國(guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用。

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（中共懷化市委黨校? 湖南 懷化? 418000）