（東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024）

黨的十八大以來，中國共產黨在領導推進中國特色社會主義民主政治建設的過程中，將制度建設擺在更加突出的位置。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢作了高度凝練，凸顯了“中國之治”與“中國之制”的有機統(tǒng)一[1]。在國家各項制度中，政治制度處于關鍵環(huán)節(jié)。從《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）對新中國國體、政體、政黨制度和民族區(qū)域自治制度的確立，到1954年頒布的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”）對新中國國家制度的憲法確認，中國共產黨基本完成了為我國社會主義基本制度奠定合法性前提和制度基礎的工作[2]，也在這一過程中奠定了我國國家治理的政治制度根基。結合這一特殊的“轉變”時期，對我國政治制度作歷史的、動態(tài)的分析，有利于充分認識和發(fā)揮社會主義政治制度在國家治理中的優(yōu)勢。

一、《共同綱領》時期：奠定國家治理的基本政治制度框架

《共同綱領》以“臨時憲法”的形式確立了一套以中華人民共和國的國體、政體、政黨制度和民族區(qū)域自治制度為根基的制度體系，完成了對新中國國家政權的建構。雖然這一時期的制度設計具有鮮明的新民主主義性質，卻為當代中國的國家治理提供了基本政治制度框架。

（一）確立人民民主專政為新中國的國體

《共同綱領》在序言和總綱中都明確指出，新中國為人民民主主義的國家，實行人民民主專政。這就以“臨時憲法”的形式確認人民民主專政為新中國的國體。一是確立了黨對國家政權的領導地位。《共同綱領》中關于中國共產黨領導地位的規(guī)定，主要通過人民民主專政中工人階級的領導地位體現(xiàn)。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，其領導地位是歷史和人民的選擇。二是確立了人民民主的原則。我國的人民民主是保障人民至高無上地位和人民主體廣泛性的統(tǒng)一?！豆餐V領》明確規(guī)定，“中華人民共和國的國家政權屬于人民”[3]。這就以“臨時憲法”的形式確認了人民當家作主的最高地位。不僅如此，“人民”這一概念在我國還具有廣泛的含義。它不僅包含工人階級、農民階級，也包含民族資產階級和城市小資產階級，體現(xiàn)了民主的廣泛性。三是確立了民主與專政相統(tǒng)一的原則?！叭嗣瘛边€是一個與“敵人”相對的階級概念。人民民主專政不僅包含對絕大多數(shù)人的民主，也包含對破壞民主的極少數(shù)分子的專政。但專政不是目的，實行專政是為了更好地保障民主。只有堅持民主與專政的統(tǒng)一，才能夠真正實現(xiàn)人民民主。人民民主專政是以毛澤東為代表的中國共產黨在領導新民主主義革命過程中，在半殖民地半封建國家建立民主政權的偉大創(chuàng)造，是新民主主義革命成功的根本經驗。不同于資產階級專政或蘇聯(lián)式的無產階級專政，人民民主專政既不是哪一個階級的專政，也不是超階級的民主，它是馬克思主義無產階級專政理論在中國的特殊實現(xiàn)形式。

（二）確立人民代表大會制度為新中國的政體

《共同綱領》規(guī)定，人民行使國家權力的機關為各級人民代表大會和各級人民政府。這就確立人民代表大會制度為新中國的政體。一是確立了普遍選舉的原則。《共同綱領》明確規(guī)定，人民代表大會的代表由普遍選舉產生。但由于我國長期以來革命和社會發(fā)展的不平衡，導致各地區(qū)民主發(fā)展情況各異，因此人民代表大會的代表的選舉也采取了符合中國國情的過渡形式。這一方面表現(xiàn)為我國的普遍選舉還不能實現(xiàn)完全的直接選舉，而必須采取直接選舉與間接選舉相結合的逐級選舉方式。另一方面表現(xiàn)為由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代行全國人民代表大會職權的這一歷史形式。各地方也視條件不同而采取了由人民代表會議逐步向各級人民代表大會過渡的形式。這實際上也表明，我國的選舉民主從開始就與協(xié)商民主相結合。二是確立了民主集中制的原則?！豆餐V領》規(guī)定，“各級政權機關一律實行民主集中制”[4]。民主集中的制度設計原則，使人民民主既得到廣泛實行，又得到有效集中。集中指導下的民主能夠保證民主的有效性，民主基礎上的集中能保證民主的廣泛性和集中的正確性的統(tǒng)一。三是確立了“議行合一”的原則?！豆餐V領》中對國家權力機關的規(guī)定，是人民代表大會和政府“合一”的形式。在表述上也使用“政權機關”來統(tǒng)稱人民代表大會和政府。這是我國對馬克思主義國家學說中關于無產階級政權組織形式實行“議行合一”組織制度的初步探索。人民代表大會制度是中國共產黨在馬克思主義國家學說和政權理論的指導下，在中外歷史經驗對比和中國革命實踐中創(chuàng)造的與我國人民民主專政的國體相適應的政權組織形式。不同于資產階級議會制和“三權分立”，它通過民主集中制和“議行合一”的原則，保障了民主與集中的統(tǒng)一、民主與效率的統(tǒng)一。

（三）確立中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

《共同綱領》雖未明確對政黨制度作出規(guī)定，但中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的籌備與召開，標志著這一制度在實踐中已經形成。一是確立了中國共產黨對各民主黨派的政治領導。中國共產黨不僅在新民主主義革命中貢獻最大，還充當了新政治協(xié)商會議的領導者和召集人。各民主黨派積極響應和擁護“五一口號”，并且公開聲明愿在中國共產黨領導下為新中國建設事業(yè)“獻其綿薄，貫徹始終”[5]，這標志著其正式承認并接受了中國共產黨在政治上的領導。二是奠定了各民主黨派的參政地位。在由中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議代選舉產生的6名中央人民政府副主席和56名中央人民政府委員中，黨外人士占約50%的席位。在各部門各機構負責人中，擔任重要領導職務的民主黨派和無黨派民主人士代表也占相當比例[6]，由此保證了各民主黨派參政的政治地位。三是確立中國人民政治協(xié)商會議為多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式?！豆餐V領》在序言中已明確中國人民政治協(xié)商會議的性質為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，并且規(guī)定在全國人民代表大會召開以后，其有就國家建設大計提出建議的權利。這表明中國人民政治協(xié)商會議不再代行國家權力機關的職權后，還將繼續(xù)以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，以及多黨合作和政治協(xié)商的重要形式長期存在。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國“土生土長”的新型政黨制度。它避免了政黨之間激烈競爭造成的政治傾軋，既有利于維持政治穩(wěn)定，又能夠有效加強各種社會力量的合作協(xié)調。

（四）確立民族區(qū)域自治制度

《共同綱領》明確規(guī)定在各少數(shù)民族聚居地實行民族區(qū)域自治，標志著民族區(qū)域自治制度的確立。一是確立了民族平等、團結和國家統(tǒng)一的原則。這是處理一切少數(shù)民族問題的首要前提?！豆餐V領》不僅在總綱中明確規(guī)定，“中華人民共和國境內各民族，均有平等的權利和義務”[7]，還在第六章單獨就民族政策加以明確規(guī)定，強調民族平等、團結，反對民族歧視、壓迫，以及任何分裂民族團結的行為。這些規(guī)定都充分保障了各少數(shù)民族在政治上和法律上的平等地位。二是建立民族自治機關?！豆餐V領》規(guī)定，民族自治機關應根據少數(shù)民族聚居的實際情況分別建立，并且要保證各民族在當?shù)卣鄼C關中應有相當名額的代表。這是少數(shù)民族行使民族自治權利，實現(xiàn)當家作主的重要組織形式。三是支持和幫助少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展?！豆餐V領》明確保障各少數(shù)民族發(fā)展政治、經濟、文化、教育的建設事業(yè)的權利。這有利于解決長期歷史發(fā)展中形成的我國各民族在經濟文化等方面發(fā)展的不平衡不充分問題，是消除民族隔閡、實現(xiàn)民族平等團結的現(xiàn)實基礎。民族區(qū)域自治制度不僅有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結，而且能夠在尊重和保障少數(shù)民族權利的基礎上促進各民族共同繁榮發(fā)展，實現(xiàn)民族因素和區(qū)域因素的統(tǒng)一，以及政治因素和經濟因素的統(tǒng)一。

二、“五四憲法”時期：確立國家治理的根本方向

“五四憲法”以根本法的形式確認了黨和國家在過渡時期的總任務，提出了明確而堅定的社會主義方向。為了適應過渡時期總路線，新中國的政治制度在完善和發(fā)展中實現(xiàn)了由新民主主義向社會主義的轉型。社會主義政治制度的正式確立，從根本上規(guī)定了國家一切事業(yè)的發(fā)展方向。

（一）人民民主專政成為社會主義革命和建設的根本保證

“五四憲法”在序言中明確，人民民主制度“保證我國能夠通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會”[8]。這就明確社會主義革命和建設仍然必須堅持和鞏固人民民主專政。一是堅持和鞏固中國共產黨的領導地位。“五四憲法”不僅明確規(guī)定了黨在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導地位，而且強調新民主主義革命的偉大勝利是在黨的領導下取得的，把新民主主義革命的歷史經驗和成果以憲法化的形式再次確立了黨的領導地位和執(zhí)政地位。二是人民民主專政的經濟基礎轉變?yōu)樯鐣髁x的經濟。過渡時期總路線的實質，就是“使生產資料的社會主義所有制成為我國國家和社會的唯一的經濟基礎”[9]。在此背景下，農民的個體經濟將要轉變?yōu)楹献骰募w經濟，手工業(yè)的私有制將轉變?yōu)榧w所有制，私人資本主義也將在改造中“逐步消滅”，成為社會主義的經濟。因為社會主義改造采取了由低級向高級的逐步過渡形式，所以這一時期不可避免地會出現(xiàn)社會主義的經濟、半社會主義的經濟和國家資本主義等多種所有制和經濟成分共存的經濟形態(tài)。但是，以國有經濟為主導和以中國共產黨為領導、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政共同規(guī)定了我國社會主義經濟的發(fā)展方向。三是人民民主專政的階級基礎轉變?yōu)楦鼜V泛的社會主義聯(lián)盟。中國共產黨創(chuàng)造性地采取了經濟制度的改造與對人的改造相結合的原則，因此，農民、個體勞動者和民族資產階級等也將在社會主義改造中逐步轉變?yōu)樯鐣髁x的勞動者和建設者。隨著階級關系的調整，人民民主專政較之前有了更為廣泛和鞏固的階級聯(lián)盟，“即勞動人民同可以合作的非勞動人民之間的一種聯(lián)盟”[10]，這個聯(lián)盟雖然仍有資產階級參與，但其階級身份已發(fā)生轉變，變?yōu)樯鐣髁x的勞動者和建設者。工人階級的領導和鞏固的工農聯(lián)盟能夠保證聯(lián)盟的社會主義性質和社會主義改造的和平實現(xiàn)。

（二）人民代表大會制度成為人民民主的根本制度保障

人民代表大會制度在貫徹民主集中制和“議行合一”原則的基礎上，實現(xiàn)了對人民民主的根本制度保障。一是實現(xiàn)了分權基礎上的“議行合一”。不同于《共同綱領》中關于“政權機關”形式上“合一”的規(guī)定，“五四憲法”明確立法權和行政權分屬于人民代表大會和政府，并且設立了全國人民代表大會的常設機關——全國人民代表大會常務委員會，政府不再是行使國家權力的機關。這樣就使“議”和“行”的職權分開。但實際上，因為我國的政治制度設計貫徹了民主集中制的原則，因此，“議行”全部權力最終“合一”于人民[11]，實現(xiàn)了實質上的“議行合一”。二是確立了全國人民代表大會的最高國家權力機關地位。最高國家權力機關地位的確立，使任何國家機關及其工作人員都要受到人民的監(jiān)督和制約，從而保證“我們的國家行政機關決不能脫離人民代表大會或者違背人民代表大會的意志而進行活動”[12]。三是確立了全國人民代表大會的唯一立法機關地位。最高權力機關和唯一立法機關“合于一身”的規(guī)定，使全國人民代表大會的立法，既不像西方“三權分立”制度受國家元首和行政權的牽制，又避免了像資產階級議會制受“另一院”的限制[13]，因而能夠真正體現(xiàn)民意。

（三）中國人民政治協(xié)商會議發(fā)展成為社會主義民主協(xié)商的重要平臺

第一屆全國人民代表大會召開后，中國人民政治協(xié)商會議的性質、地位、目標和任務等都發(fā)生了轉變。一是階級基礎更加擴大。實現(xiàn)社會主義的偉大事業(yè)需要凝聚全國的力量，因此更加需要發(fā)揮中國人民政治協(xié)商會議作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。不僅要爭取民主階級中的大多數(shù)人接受社會主義改造，還要在更大范圍吸納民主愛國分子加入統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，因而在更高程度上擴大了中國人民政治協(xié)商會議的階級基礎。二是目標和任務發(fā)生變化?！拔逅膽椃ā泵鞔_規(guī)定了國家在過渡時期的總任務是“一化三改”，目標是建成社會主義社會。因此，中國共產黨與各民主黨派合作的共同目標也由建立和平統(tǒng)一的新中國，轉變?yōu)榻ǔ缮鐣髁x社會而奮斗。這一根本性變化“奠定了民主黨派與共產黨長期合作共事的政治基礎”[14]。三是內容和形式更加廣泛多樣。隨著階級基礎的擴大鞏固以及目標任務的變化，中國人民政治協(xié)商會議不僅作為多黨合作和政治協(xié)商的重要形式繼續(xù)存在，而且將更加注重發(fā)揮其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的力量，廣泛建立起地方組織，使其成為全國范圍內社會主義建設力量參與民主協(xié)商的重要平臺。

（四）民族區(qū)域自治成為各民族共同繁榮的制度保障

由于有了新中國成立后幾年的實踐和思考，“五四憲法”對民族區(qū)域自治制度的規(guī)定更加符合中國的國情。一是確立了三級地方自治體系。與《共同綱領》中關于“自治區(qū)”的籠統(tǒng)提法不同，“五四憲法”將實踐中形成的自治區(qū)、自治州以及自治縣的三級地方自治體系固定下來，使民族區(qū)域自治更加符合各民族地區(qū)的實際。二是明確了民族自治機關的職權。“五四憲法”規(guī)定民族自治機關不僅擁有同級別地方國家機關的職權，而且擁有自治權。除在財政、軍事和發(fā)展政治、經濟、文化事業(yè)等方面的自治權外，各級自治機關還可以根據民族自治地方的發(fā)展特點，制定自治條例和單行條例。這就以憲法的形式賦予了少數(shù)民族更高程度的自治權。毛澤東對此有深刻的認識，他指出，“少數(shù)民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文”[15]。三是工作任務發(fā)生轉變。隨著民族區(qū)域自治制度的普遍施行和過渡時期總路線的提出，少數(shù)民族工作任務的重點也轉向民主改革與社會主義改造?？紤]到少數(shù)民族在國家經濟文化建設和社會主義改造中的特殊性，“五四憲法”明確規(guī)定，國家不僅在發(fā)展經濟文化中照顧各民族的需要，而且在社會主義改造中也將充分注意各民族發(fā)展的特點。這就使民族區(qū)域自治制度在社會主義改造中成為各民族平等、團結、共同繁榮的制度保障。

三、國家治理的制度進路：不斷擴大我國政治制度的優(yōu)勢和特點

國家產生之后，國家制度和國家治理等問題就凸顯出來[16]。從新中國成立以來的歷史看，以人民民主專政、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，以及民族區(qū)域自治制度為基本框架的獨具中國特色的政治制度體系已經在國家治理中顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢和特點。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度進路就是要不斷擴大社會主義政治制度的優(yōu)勢和特點，使其更加成熟化、定型化。

（一）加強和鞏固黨的領導制度優(yōu)勢

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是社會主義政治制度的最大優(yōu)勢。之所以這么說，是因為黨的領導具有方向性和全局性，它從根本上規(guī)定了國家的性質和社會事業(yè)的發(fā)展方向。黨的領導在國家治理中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面：一是舉旗定向，發(fā)揮核心引領優(yōu)勢。“定向”即定中國特色社會主義方向。黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，領導人民開辟了中國特色社會主義道路，開創(chuàng)了中國特色社會主義偉大事業(yè)。只有堅持黨的領導，才能牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)的前進方向，進而使國家和社會在保持政治穩(wěn)定的基礎上向好發(fā)展。二是總攬全局，發(fā)揮頂層設計優(yōu)勢。治理中國這樣一個大國，需要高超的領導藝術。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，能夠以長遠的戰(zhàn)略眼光為國家謀發(fā)展，以大公無私的胸懷為人民謀利益。只有堅持黨的領導，才能使中國特色社會主義事業(yè)在接續(xù)奮斗中不斷向前推進。三是協(xié)調各方，廣泛動員，發(fā)揮統(tǒng)籌領導優(yōu)勢。國家治理的內容涵蓋各領域、各方面，對統(tǒng)籌全社會各方面力量提出更高的要求。只有將黨的領導貫徹到全領域、全方面，發(fā)揮黨的政治、思想和組織引領力，才能為實現(xiàn)全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標廣泛凝聚社會力量。黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”[17]。當前，要加強和鞏固黨的領導制度優(yōu)勢，必須將堅持黨的領導與完善黨的領導、加強黨的建設統(tǒng)一起來。重點增強領導干部的本領建設，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，全面推進新時代黨的領導制度化、法治化。

（二）完善和發(fā)展人民民主的制度優(yōu)勢

人民民主是社會主義的生命，也是中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢?！敖詠碇袊锩淖畲蟪删停褪鞘姑裰鞒蔀橹袊l(fā)展的合法性基礎”[18]。而獨特的社會歷史和文化傳統(tǒng)，決定了我國實現(xiàn)民主只能采取人民民主的形式。我國的政治制度就是一套以人民民主為基礎和核心的制度體系。一是人民民主作為人民民主專政的基礎，其主體的廣泛性決定了人民民主的廣泛性。而且，人民民主專政的制度設計內含了對人民民主的保障機制，是民主與專政的統(tǒng)一。二是人民民主作為人民代表大會制度的基礎，民主集中制的制度設計實現(xiàn)了對人民民主的根本保障。而“議行合一”原則的貫徹，又保證了民主的有效實行，實現(xiàn)了廣泛的民主與有效集中的辯證統(tǒng)一。三是人民民主作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度與民族區(qū)域自治制度的基礎，有效解決了黨際民主和族際民主的問題，避免了政黨紛爭和民族分裂的危險，保障了國家和社會的安定團結。人民民主在國家治理中的最大優(yōu)勢，就是能夠不斷鞏固國家治理的社會基礎，為國家和社會發(fā)展提供源源不竭的動力。歷史和實踐證明，人民民主是我國實現(xiàn)民主的最好形式和最高形式，必須加以完善和發(fā)展。當前，發(fā)揮人民民主的制度優(yōu)勢，就是要不斷鞏固和擴大人民民主。必須堅持和鞏固人民主體地位，堅持和完善人民代表大會制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化地發(fā)展，不斷增進民族團結；必須不斷發(fā)展生產力，增進民生福祉，在發(fā)展中擴大人民民主；必須不斷推進社會主義法治建設，使民主制度化、法治化。只有在此基礎上，才能實現(xiàn)人民民主更加廣泛、充分和健全地發(fā)展。

（三）強化和發(fā)揮制度的自我完善優(yōu)勢

制度的自我完善能力特指我國的政治體制改革不需要通過革命的形式推翻原有的制度，而能夠在基本政治制度保持不變的基礎上進行調整，進而實現(xiàn)政治制度的完善和發(fā)展的能力。我國的政治制度之所以具有自我完善能力，是因為其具有以下特點：一是本源性。習近平指出，“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的”[19]。我國的政治制度從建立之初就充分考慮了中國的歷史特點和文化傳統(tǒng)，實現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一、科學理論和實踐經驗的統(tǒng)一，因此能夠適應現(xiàn)實的發(fā)展而作出調整。二是開放性。我國的政治制度是在對蘇聯(lián)社會主義政治制度的借鑒和西方資本主義政治制度的比較中建立的，“五四憲法”的制定過程正是借鑒國內經驗和國際經驗的典范。從開始就具備的開放性，使其具備了在立足本國基礎上博采眾長的發(fā)展能力。三是靈活性。人民民主和社會主義原則是我國政治制度建構的核心原則，但是我國的政治制度選擇是人民民主專政而非無產階級專政，是人民代表大會制度而非議會制，是中國共產黨領導的多黨合作制度而非多黨制，是民族區(qū)域自治制度而非民族聯(lián)邦，又體現(xiàn)了原則性和靈活性的統(tǒng)一。制度的自我完善優(yōu)勢集中體現(xiàn)在其能夠實現(xiàn)政治制度的穩(wěn)定性與“可變革性”[20]的統(tǒng)一。新中國成立之初，毛澤東就指出，“我國的社會主義制度還剛剛建立，還沒有完全建成，還不完全鞏固”[21]。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等黨的領導人都堅持了“改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展”的觀點。黨的十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標是堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會又對社會主義制度體系提出十三個方面的“堅持和完善”的要求。由此表明，我國的政治制度從來都不是僵化、一成不變的，而是在改革中不斷完善和發(fā)展的。

（四）發(fā)揮保障和促進生產力發(fā)展的優(yōu)勢

“一個國家的政治制度決定于這個國家的經濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經濟社會基礎，乃至于起到決定性作用?！盵22]社會主義政治制度的一個極大優(yōu)勢就是能夠保障和促進生產力的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在：一是有利于解放生產力。我國社會主義政治制度建立在公有制經濟的基礎之上，既打破了封建生產關系對生產力的束縛，又從根本上克服了生產社會化與生產資料私人占有之間的矛盾，從而極大地解放了生產力，進而釋放發(fā)展的潛力。二是有利于克服市場經濟的弊端。市場經濟與資本主義制度的結合凸顯了市場在資源配置方式和配置效率方面的矛盾，但是在社會主義政治制度的基本框架之下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用必須與政府的宏觀指導相統(tǒng)一。市場經濟必須堅持社會主義發(fā)展方向，以實現(xiàn)共同富裕為目標，進而克服其盲目性，提高資源配置效率，避免走向貧富兩極分化的極端。三是有利于調動人的力量。人是生產力中最活躍的因素。我國社會主義以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為目的，因此能夠廣泛地調動人民的積極性和創(chuàng)造性，進而促進生產力的發(fā)展。社會主義政治制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，體現(xiàn)在經濟層面就是經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。生產力的發(fā)展是國家一切事業(yè)發(fā)展的前提，一切難題都需要在發(fā)展中破解。社會主義政治制度的完善和發(fā)展，也要堅持解放和發(fā)展生產力的原則，不斷擴大其保障和促進生產力發(fā)展的優(yōu)勢。

“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容的有機統(tǒng)一。”[23]以《共同綱領》和“五四憲法”為標志，我國建立了一套以黨的領導和社會主義方向為根本前提、以人民民主為核心、以民主集中制為根本建構原則的政治制度體系，為國家治理奠定了根本的政治制度基礎。這一套制度體系以馬克思主義為指導扎根于中國土壤，深得人民擁護，具有鮮明的中國特色和強大生命力。它已經在推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展中顯示出強大的制度優(yōu)勢，并且仍將為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強的制度保障和不竭動力。當然，制度優(yōu)勢并不直接等同于治理效能，中國特色社會主義政治制度并不是完美無缺、成熟定型的。堅持和完善中國特色社會主義政治制度，就是要在不斷增加、擴大制度優(yōu)勢和特點中使其更加成熟化、定型化，使制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，這是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。