莫負(fù)春

（上海市總工會，上海 200002）

黨的十九屆四中全會聚焦于“中國之治”的制度體系，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化涉及的重大制度建設(shè)做出系統(tǒng)部署，第一次系統(tǒng)地描繪了新時代中國特色社會主義建設(shè)的制度圖譜，“中國之治”的美好前景清晰可見。中國工會在“中國之治”的制度體系中扮演著極為重要的角色，擔(dān)負(fù)著不可或缺的時代使命。黨的十九屆四中全會的《決定》高度凝練地概括了我國國家制度和治理體系十三個方面的顯著優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)，也是“中國之治”的制度密碼所在。①陶志勇：《國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角下的工會角色》，載《工會理論研究》，2019年第6期，第4-15頁。作為群團(tuán)改革的排頭兵和先行者，上海工會必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神以及習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講精神，積極謀劃推動上海工會事業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

一、深刻理解黨的十九屆四中全會提出的一系列新要求，充分發(fā)揮工會在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在新中國成立70周年之際及中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的會議。全會體現(xiàn)多個“首次”：在黨的歷史上，首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題；首次用經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”全面總結(jié)中國特色社會主義制度建設(shè)的歷史性成就；首次集中概括了中國特色社會主義制度和國家治理體系十三大顯著優(yōu)勢；首次深刻闡述了支撐中國特色社會主義制度的十三個方面的根本制度、基本制度、重要制度；首次明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。站在工會的角度學(xué)習(xí)把握黨的十九屆四中全會精神，有三個方面尤為重要。

（一）深刻理解推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對工會提出的新要求

黨的十九屆四中全會《決定》指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，需要包括黨政、群團(tuán)等多元主體的協(xié)同參與。要把工會事業(yè)納入國家治理體系總體框架內(nèi)，努力成為國家治理體系的重要組成部分，切實承擔(dān)起群團(tuán)組織對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大責(zé)任。群團(tuán)組織在國家治理體系中的作用和貢獻(xiàn)，歸根結(jié)底一句話，就是團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走。一要發(fā)揮基層基礎(chǔ)的作用。工會的根本任務(wù)是鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，為黨執(zhí)政做基礎(chǔ)性工作、發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二要發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)系的作用。工會要切實承擔(dān)起組織職工、宣傳職工、教育職工、引導(dǎo)職工的功能，切實構(gòu)建起聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會工作體系，把職工群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。三要發(fā)揮維護(hù)職工合法權(quán)益的作用。工會必須支持、幫助職工群眾實現(xiàn)自身合法權(quán)益，切實保障人民主體地位。四要發(fā)揮組織職工群眾自治自律的作用。工會要充分體現(xiàn)群團(tuán)組織的特性，堅持自治、法治、德治有機結(jié)合，加強自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，促進(jìn)自律、他律、互律，全面推進(jìn)基層群眾自治法制化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、群眾自治的良性互動。

（二）深刻理解中央關(guān)于推進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型對工會提出的新要求

黨的十九屆四中全會為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖。為什么要推動制度更加成熟更加定型？首先，著眼于堅定制度自信。制度自信就是精神動力，要從制度優(yōu)勢中堅定中國特色社會主義、中國特色社會主義工會發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。對比西方工會，中國工會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于勞動關(guān)系的和諧雙贏，具備特有的八大優(yōu)勢：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，中國工會在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展各項工作；二是團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)勢，中華全國總工會領(lǐng)導(dǎo)下的各級工會組織是中國唯一合法的工會組織，中國工人階級和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是中國工人階級的力量所在，也是中國工會的一個明顯特征；三是促進(jìn)和諧的優(yōu)勢，工會與政府、社會等各方共同努力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；四是共建共治共享的優(yōu)勢，工會是共建共治共享的社會治理體系的重要參與主體，不僅要主動融入這個體系，而且要發(fā)揮作用；五是依法治理的優(yōu)勢，依靠法治思維、法治方法，堅持依法建會、依法管會、依法治會，從源頭上、制度上、政策上維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；六是職工發(fā)展的優(yōu)勢，聚焦實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)、推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、完善全民社會保障體系、提高人民健康水平等，促進(jìn)職工全面發(fā)展；七是改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，堅持問題導(dǎo)向，努力破除瓶頸障礙，為工會事業(yè)蓬勃發(fā)展提供不竭動力；八是干部隊伍的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級工會干部、工會社工在組織、宣傳、教育、引導(dǎo)職工方面的重要作用。其次，著眼于應(yīng)對風(fēng)險考驗。當(dāng)前，社會形態(tài)發(fā)生的變化越來越大，如何更好地團(tuán)結(jié)凝聚民眾成為擺在各國面前的重要任務(wù)。同時，全面深化改革的任務(wù)越來越重，對改革頂層設(shè)計的要求越來越高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求也越來越高。我們要在全面深化改革的大框架下，持續(xù)深化推進(jìn)工會改革、產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，讓制度更加成熟定型，讓治理更有層次和水平。再次，著眼于國家長治久安。中國特色社會主義制度是我們國家治理的根本制度，具有固根本、利長遠(yuǎn)的作用，已被實踐證明具有巨大的優(yōu)勢和生命力。這一取得了巨大成就的根本制度，就必須盡快固化穩(wěn)定下來并長期發(fā)揮作用。

（三）深刻理解中央關(guān)于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能對工會提出的新要求

黨的十九屆四中全會《決定》指出，要把我國的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。就工會而言，就是要將對于中國特色社會主義工會制度的政治自信、制度自信真正轉(zhuǎn)化為治理效能、服務(wù)效能。如何提高治理效能？一為活力之治。社會活力是社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是一個國家治理水平與治理效能的直接表征。要著力激發(fā)廣大職工為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著力激發(fā)各級工會組織和工會干部維護(hù)職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，特別是在世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、經(jīng)濟不確定性增加和面臨下行壓力的情況下，更要運用制度優(yōu)勢，凝聚全體職工形成推進(jìn)發(fā)展的磅礴偉力。二為公平之治。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，維護(hù)社會公平正義已成為國家治理變革的重要方向，也是衡量治理效能的重要指標(biāo)。工會要積極推動職工群眾在經(jīng)濟、社會、文化等方面的權(quán)益得到公平正義的實現(xiàn)，使廣大職工群眾能夠共建共享發(fā)展的成果。三為依法之治。國家的發(fā)展和進(jìn)步需要活力和動力，更要保證它在正確軌道上有序運行。要善于運用法治思維和法治方法深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，使人民群眾由衷感受到權(quán)利得到依法保護(hù)，利益得到有效維護(hù)。要加強制度制定和執(zhí)行，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿于工會工作的全過程。四為創(chuàng)新之治。要創(chuàng)新治理方式，利用法治、德治等多種方式和經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技等各種手段，全面提高治理水平。要把提升服務(wù)效能作為重點，扎扎實實解決好職工群眾最困難最憂慮最急迫的實際問題，切實提高職工群眾的滿意度和獲得感。

二、始終堅持學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神與推進(jìn)落實工會重點工作的貫通融合，在奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡中擔(dān)當(dāng)作為

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次要求上海加強探索，走出一條中國特色超大城市治理的新路子。上海市委書記李強同志也多次強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神以及習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上的主旨演講精神，共同努力把上海建設(shè)好治理好。我們要把貫徹落實黨中央、上海市委決策部署與深化工會改革有機結(jié)合起來，以“增三性”“去四化”為根本目標(biāo)，完善工會治理體系、提升工會治理能力，以上海工會事業(yè)的發(fā)展為上海的改革發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）聚焦堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，始終確保黨對工會工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

黨的十九屆四中全會《決定》指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；必須堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。我們的治理體系，就是黨中央“舉旗領(lǐng)航”，各方面“同心劃槳”。工會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，要始終堅持把黨的中心任務(wù)作為自己的奮斗目標(biāo)，通過扎實有效的工作把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度落實到廣大職工群眾中去。要形成“不忘初心、牢記使命”的長效機制，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈鍛造工會系統(tǒng)黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。上海是我們黨的誕生地和黨的初心始發(fā)地，是中國工人階級的搖籃和中國工人運動的發(fā)祥地，要把紅色資源用好，讓初心薪火相傳，把使命勇?lián)诩纭?019年上海對中國勞動組合書記部舊址陳列館進(jìn)行了修繕，2020年要結(jié)合籌備紀(jì)念建黨100周年，對中國共產(chǎn)黨建黨初期在上海開展工人運動的史料和舊址進(jìn)行全面整理修繕，使之成為職工群眾革命傳統(tǒng)和愛國主義教育的重要陣地。要牢牢把握意識形態(tài)工作的主動權(quán)，高度警惕、堅決防范西方敵對勢力對工會組織、職工隊伍的分裂、滲透、顛覆圖謀，堅決維護(hù)工人階級和中國工會的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要加強對職工群眾的思想政治引領(lǐng)，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，不斷增強職工群眾對黨的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供精神動力和思想基礎(chǔ)，把更多職工群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

（二）聚焦堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，切實保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

黨的十九屆四中全會《決定》指出，必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。美國未來學(xué)家奈斯比特在《中國大趨勢》中曾指出，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的中國式民主，是政府倡導(dǎo)的從上而下的縱向民主與民眾廣泛參與的橫向民主的有機結(jié)合，是中國走出貧窮落后的重要制度保證。中國民主的特點在于對民主的目的、意義的理解有中國的特點，在民主的實現(xiàn)方式和實現(xiàn)路徑上有中國的特點。工會要切實尊重職工主體地位，通過完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制等各種形式，保障職工群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，厚植發(fā)展社會主義民主政治的基層基礎(chǔ)。要健全完善以職代會為基本形式的民主管理制度，充分發(fā)揮職代會、職工董事監(jiān)事等制度機制在企事業(yè)發(fā)展重大決策和涉及職工切身利益等重大事項上的重要作用，進(jìn)一步深化廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，切實保障改革調(diào)整企業(yè)職工的民主權(quán)利，為維護(hù)職工隊伍和社會和諧穩(wěn)定保駕護(hù)航。要推動集體協(xié)商提質(zhì)增效，充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方機制平臺作用，在鞏固提高集體協(xié)商建制成果的基礎(chǔ)上，不斷延伸拓展集體協(xié)商的領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，重點圍繞職工勞動報酬、工作時間、安全衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等各項權(quán)益廣泛開展協(xié)商，促進(jìn)企業(yè)和職工實現(xiàn)協(xié)商共事、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。要持續(xù)推進(jìn)政府與工會聯(lián)席會議制度，緊緊圍繞黨政中心工作，聚焦全面深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、維護(hù)職工切身利益、加強職工教育培訓(xùn)、影響勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定的突出問題以及工會在推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中需要政府協(xié)調(diào)解決的實際問題，提出切實可行的建議。

（三）聚焦堅持和完善中國特色社會主義法治體系，持續(xù)提升依法辦會管會水平

黨的十九屆四中全會《決定》指出，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。對工會而言，要在《工會法》《中國工會章程》及其他法律法規(guī)總體框架內(nèi)，切實增強法治意識和法治觀念，切實運用法治思維和法治方法，依法辦會管會、依法履職盡責(zé)。要從源頭推動健全完善勞動法律政策體系，促進(jìn)科學(xué)立法，積極主動參與勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等與職工切身利益相關(guān)的勞動關(guān)系領(lǐng)域法律法規(guī)的研究制定，推動勞動法律法規(guī)體系的健全完善，為源頭維權(quán)夯實基礎(chǔ)。要健全完善法律援助等職工法律服務(wù)體系，不斷提升依法維權(quán)的能力和水平，完善依法維權(quán)服務(wù)的制度和機制，增強各級工會干部依法履職、依法建會、依法辦事的能力，切實依靠法律法規(guī)解決勞動爭端，為職工群眾提供及時有效的法律服務(wù)。①2016年以來，上海市各級工會共為職工提供代寫法律文書服務(wù)4199件，代為協(xié)商調(diào)解勞動爭議84962件，代理仲裁訴訟勞動爭議20786件，累計受惠職工人數(shù)達(dá)118092人，挽回職工經(jīng)濟損失23.2億元。要加強工會規(guī)范化、制度化建設(shè)，健全工會內(nèi)控管理制度，完善工會工作流程，推動各級工會干部自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，使工會工作的各個環(huán)節(jié)、步驟都體現(xiàn)法治精神、符合法律法規(guī)。

（四）聚焦堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，深入開展群眾性經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動

黨的十九屆四中全會《決定》指出，必須堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，組織動員職工群眾建功立業(yè)、發(fā)揮工人階級主力軍作用，是工會的優(yōu)良傳統(tǒng)。根據(jù)中央要求，工會要著眼于促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，充分調(diào)動廣大職工群眾崗位建功、促進(jìn)發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，推動各部門、各單位出臺更多針對產(chǎn)業(yè)工人的政策舉措，以項目化方式更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升、思想引領(lǐng)、地位提高、隊伍壯大等重點工作落地落細(xì)落實，并加強跟蹤問效，督促貫徹落實，切實加快建設(shè)一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。②從總量上看，上海產(chǎn)業(yè)工人隊伍的數(shù)量呈下降態(tài)勢。根據(jù)上海市統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2018年末，全市產(chǎn)業(yè)工人的總量為524.72萬人，比2016年末減少21.84萬人，占全市從業(yè)人員的比重下降1.9個百分點。其中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人320.06萬人，比2016年末減少19.36萬人，占產(chǎn)業(yè)工人的比重下降1.1個百分點；建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人99.85萬人，比2016年末減少6.42萬人，占產(chǎn)業(yè)工人的比重下降0.4個百分點。要廣泛開展勞動和技能競賽活動，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展、上?？苿?chuàng)中心建設(shè)、中國國際進(jìn)口博覽會籌備舉辦等重大戰(zhàn)略、重要活動，結(jié)合上海發(fā)展重點與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，廣泛深入開展具有時代特征、區(qū)域特色、行業(yè)特性和單位特點的勞動和技能競賽活動，為職工建功立業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)效提供寬廣舞臺。勞動競賽有光榮的傳統(tǒng)，早在延安時期，陜甘寧邊區(qū)響應(yīng)毛澤東主席“自己動手，豐衣足食”的號召，掀起軍民大生產(chǎn)的高潮，延安、南泥灣地區(qū)等開展了各種各樣轟轟烈烈的勞動競賽，并涌現(xiàn)出了一批勞動模范，毛澤東主席親自為他們頒獎題詞以表鼓勵。要切實提升職工群眾的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，根據(jù)全國總工會《關(guān)于廣泛深入持久開展“五小”活動①“五小”活動是工會組織職工開展的以提出合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作為內(nèi)容的小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計、小建議。的指導(dǎo)意見》等有關(guān)文件要求，要結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際，以新材料、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品等為重點，尊重職工首創(chuàng)精神，動員職工圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的重點和難點開展經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，積極建功新時代。

（五）聚焦堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，大力推動職工文化繁榮發(fā)展

黨的十九屆四中全會《決定》指出，必須堅定文化自信，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命和任務(wù)，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，更好地構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量。對工會來說，要在繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的大格局中，聚焦打造“上海文化”品牌，把維護(hù)和發(fā)展職工精神文化權(quán)益作為工會的重要任務(wù)，大力推動職工文化的大發(fā)展大繁榮。要積極培育踐行社會主義核心價值觀，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，大力加強以職業(yè)道德為核心的“四德”教育，特別是充分發(fā)掘職業(yè)道德的精神內(nèi)涵，不斷提升職工群眾的道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，在職工群眾中厚植起我們國家和民族最持久、最深厚的精神力量。要推動職工文化建設(shè)納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，積極參與上海市公共文化體系建設(shè)，加強與文廣、體育等各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，整合各方文化資源服務(wù)職工群眾，為職工群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)、更好的文化產(chǎn)品。要積極打造職工文化服務(wù)特色陣地和品牌，2019年上海市工人文化宮舉辦“上海工匠展”和“致敬勞動者——慶祝新中國成立70周年主題圖片展”，以藝術(shù)的形式展示廣大勞動者偉大而平凡的形象，提升職工職業(yè)尊榮感，樹立全社會學(xué)習(xí)的榜樣。要著力豐富一線職工的精神文化生活，鼓勵基層工會組織因地制宜開展文體活動，促進(jìn)職工體面勞動、舒心工作、全面發(fā)展。

（六）聚焦堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，全力做好服務(wù)職工各項工作

黨的十九屆四中全會《決定》指出，要健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善覆蓋全民的社會保障體系，強化提高人民健康水平的制度保障。根據(jù)這一要求，工會要以職工需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)實施服務(wù)職工實事項目為載體，充分發(fā)揮工會組織互助互濟的特長和優(yōu)勢，為促進(jìn)職工舒心工作、提升職工生活質(zhì)量做出更大努力。要健全完善服務(wù)職工工作體系，堅持精準(zhǔn)服務(wù)、普惠要求、公平原則、互濟特性，構(gòu)建服務(wù)職工工作大格局，不斷深化實事項目、困難幫扶、健康服務(wù)等工作體系建設(shè)，讓職工群眾獲得看得見、摸得著的利益和實惠。要將職工對民生保障領(lǐng)域的相關(guān)意見和呼聲轉(zhuǎn)化為政策建議，依托人大和政協(xié)“兩會”平臺、上海市勞動關(guān)系三方協(xié)商平臺、政府與工會聯(lián)席會議等平臺，就最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險、社會救助、安全生產(chǎn)、住房保障等民生領(lǐng)域的政策制定及時反映職工的呼聲和建議，提出工會的意見和主張。比如，2019年下半年，上海市總工會就外地來滬職工租房開支及需求狀況進(jìn)行了調(diào)研分析并以專報形式報送上海市委，受到上海市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注及批示，上海市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集住建、房管、規(guī)土、稅務(wù)、金融監(jiān)管、公積金等部門進(jìn)行了專題研究，并就下一步加快構(gòu)建住房租賃市場體系提出相應(yīng)的舉措。工會就要多做這樣有價值的調(diào)研，并積極建言獻(xiàn)策。要精準(zhǔn)實施服務(wù)職工實事項目，進(jìn)一步健全完善實事項目管理機制，鼓勵各級工會推出符合本地區(qū)、系統(tǒng)或單位實際的實事項目，做好“戶外職工愛心接力站”“靈活就業(yè)群體工會會員專享基本保障”等項目，讓更多職工群眾從中受益。對靈活就業(yè)群體要高度關(guān)注，短期合同、零工經(jīng)濟、自雇就業(yè)、平臺就業(yè)等靈活用工，已成為世界性趨勢。這種二元就業(yè)造成勞動力市場的自由化，但自由化的另一面是數(shù)以百萬計的勞動者的工作崗位極不穩(wěn)定，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、培訓(xùn)等諸多勞動、經(jīng)濟、社會權(quán)益得不到有效保障，這些問題要積極研究并推動解決。

（七）聚焦堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，著力提高工會參與社會治理創(chuàng)新的能力和水平

黨的十九屆四中全會《決定》指出，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。從社會治理的優(yōu)勢和責(zé)任看，工會是創(chuàng)新社會治理的重要力量，也是責(zé)任所在。各級工會要發(fā)揮大平臺的作用，促進(jìn)多元治理主體之間相互協(xié)作協(xié)同，在推動政府、企業(yè)等依法履行職責(zé)的同時，引導(dǎo)職工群眾增強主人翁意識，為企業(yè)和國家發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。要主動融入社會治理大格局，堅持以黨建為引領(lǐng)，貫徹黨建帶工建、工建服務(wù)黨建的基本原則，充分發(fā)揮工會廣泛聯(lián)系職工的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合區(qū)域資源，積極主動做好黨的職工群眾工作，努力成為黨和政府聯(lián)系服務(wù)職工群眾、加強社會治理的重要渠道和力量。要加強勞動關(guān)系矛盾預(yù)防化解機制建設(shè)，建立健全工會、法院、人社、司法多方聯(lián)動合作機制，積極參與預(yù)防調(diào)處勞動關(guān)系矛盾工作，探索建立工會勞動關(guān)系發(fā)展態(tài)勢監(jiān)測和分析研判制度，確保勞動關(guān)系和職工隊伍的和諧穩(wěn)定。要推動完善基層工會工作管理網(wǎng)格（單元）模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間和職工分布形成工會基本網(wǎng)格單元，把工會服務(wù)職工的服務(wù)主體（工會組織、工會社工等）、服務(wù)資源、服務(wù)項目納入網(wǎng)格體系，聯(lián)通區(qū)域資源，形成整體合力。

（八）聚焦堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，不斷健全各項監(jiān)督保障機制

黨的十九屆四中全會《決定》指出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。工會作為黨的群團(tuán)組織，也要加強對工會事業(yè)發(fā)展和各項工會工作運行的監(jiān)督和制約，并充分發(fā)揮自身在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，確保各項工作在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要加強黨和國家監(jiān)督，切實增強工會系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行，保證工會系統(tǒng)黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證工會系統(tǒng)廣大黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮先鋒模范作用；要推進(jìn)工會經(jīng)審改革，構(gòu)建國家審計、社會審計、工會審計和會員監(jiān)督四位一體的工會經(jīng)審制度。要加強職工會員監(jiān)督，讓工會各項工作、活動開展及工會經(jīng)費的使用成效等真正接受職工群眾的監(jiān)督，在倒逼工會工作的開展更加科學(xué)、規(guī)范、高效的同時，不斷增強職工群眾對工會組織和工會工作的認(rèn)同、信賴和支持。要加強工會勞動法律監(jiān)督，推動勞動法律法規(guī)政策等的實施，健全與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等相關(guān)部門聯(lián)動工作格局，完善工會勞動法律監(jiān)督“兩書”①“兩書”指的是《工會勞動保障法律監(jiān)督意見書》和《工會勞動保障法律監(jiān)督建議書》。等制度和機制，督促用人單位遵守勞動法律法規(guī)、履行社會責(zé)任，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

三、把提高治理能力作為新時代工會干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)

黨的十九屆四中全會《決定》指出，要把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)。我們要按照黨的十九屆四中全會的要求，建立完善與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的工會干部培養(yǎng)與使用的相關(guān)制度和機制，不斷提升工會組織和工會干部的治理能力和水平，把中國特色社會主義事業(yè)特別是中國特色社會主義工會事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

一是加強學(xué)習(xí)。要加強理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵，掌握貫穿其中的科學(xué)方法；要堅持實踐淬煉，深入基層一線和職工群眾，切實了解職工所思所想所求；要堅持學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)實踐中得來的做法和經(jīng)驗、思考和建議，體現(xiàn)到工作決策和部署中，及時轉(zhuǎn)化為務(wù)實舉措、實際行動。

二是把握規(guī)律。要把握發(fā)展規(guī)律，尤其是要把握市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等的內(nèi)在要求和運行特點；要加強分析研究，尤其要研判新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等對職工隊伍和勞動關(guān)系產(chǎn)生的深刻影響和變化特點；要善于運用規(guī)律，不斷提高在實踐中按照客觀規(guī)律辦事、進(jìn)行科學(xué)決策的能力和水平。

三是精準(zhǔn)聚焦。要突出工作重點，以重點帶動全局，不斷彰顯工會在黨和國家工作大局中的重要作用；要堅持問題導(dǎo)向，把工作的著力點真正放在解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上；要注重精耕細(xì)作，打響專業(yè)品牌，在各自條線和領(lǐng)域內(nèi)做到卓越、做到無可替代。

四是強化統(tǒng)籌。要融入黨政工作大局，推動實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、各方聯(lián)動、社會協(xié)同、職工受益的工會工作新格局；要整合工會內(nèi)部資源，切實打通上下級工會之間、同級工會各部門之間的工作壁壘，形成整體合力；要統(tǒng)籌各類社會資源，充分發(fā)揮工會樞紐型社會組織作用，努力成為黨和政府聯(lián)系社會組織、加強社會治理的重要渠道。

五是創(chuàng)新方法。要加強改革創(chuàng)新意識，積極主動推進(jìn)思想觀念、方式方法乃至制度機制等方面的改革創(chuàng)新；要彰顯膽識和勇氣，切實改進(jìn)一些不適應(yīng)當(dāng)前工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的思維方式、組織方式、行為方式；要創(chuàng)新載體和平臺，更多運用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，聯(lián)通廣大職工、聯(lián)通各級工會、聯(lián)通黨和政府、聯(lián)通社會各方。

六是注重成效。要狠抓工作落實，確保各項目標(biāo)和任務(wù)按時按質(zhì)按量完成，不斷提高工會工作在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的貢獻(xiàn)度；要堅持職工滿意，把職工群眾的需求和評價作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強職工群眾的獲得感幸福感安全感；要加強輿論宣傳，為進(jìn)一步深化工會改革、推動工會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。