（云南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，云南 昆明 650500）

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”[1]，從而正式明確了我國(guó)邊疆治理在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)重視邊疆問(wèn)題的解決和治理，在黨的十八大以來(lái)多次提及并發(fā)表了一系列關(guān)于邊疆治理的重要觀點(diǎn)、指示和論述，對(duì)我國(guó)邊疆治理體系的逐漸完善和邊疆治理能力的不斷提升起到了至關(guān)重要的作用。習(xí)近平總書(shū)記這些關(guān)于邊疆治理的重要論述再一次從國(guó)家戰(zhàn)略層面肯定了邊疆治理的重要性，同時(shí)這些重要論述也成為確保邊疆繁榮穩(wěn)定的強(qiáng)大思想武器、理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理的重要論述為解決和指導(dǎo)邊疆治理實(shí)際而生，有其獨(dú)樹(shù)一幟的生成邏輯、理論邏輯、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐邏輯。有鑒于此，本文將重點(diǎn)聚焦習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于陸地邊疆治理的重要論述，著力剖析、歸納和總結(jié)其邏輯體系，力圖為邊疆的繁榮和穩(wěn)定構(gòu)建理論先導(dǎo)。

一、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理重要論述的生成邏輯

習(xí)近平總書(shū)記在邊疆治理領(lǐng)域的重要觀點(diǎn)、指示和論述，是面對(duì)歷史時(shí)代背景的變遷、人民現(xiàn)實(shí)需求的高漲、邊疆復(fù)雜問(wèn)題的凸顯而提出來(lái)的，因勢(shì)而新、因需而生、因事而化，是馬克思主義理論結(jié)合當(dāng)代邊疆治理現(xiàn)實(shí)情況下的最新理論成果。

（一）時(shí)代背景：煥然一新的歷史方位推動(dòng)我們與時(shí)俱進(jìn)。最初的邊疆特指一個(gè)國(guó)家地理疆域的邊緣或末端，也正是傳統(tǒng)意義上的陸地邊疆范疇。王朝國(guó)家時(shí)期的國(guó)力指數(shù)和封建君王的個(gè)人能力直接影響著邊疆范圍的大小。由于歷朝歷代更重視對(duì)中原腹地的苦心經(jīng)營(yíng)，對(duì)邊疆的治理則形成了“中心—邊緣”模式，邊疆在整個(gè)國(guó)家治理和經(jīng)營(yíng)中也僅承擔(dān)拱衛(wèi)中心區(qū)域的作用。新中國(guó)成立后，我國(guó)才開(kāi)始把邊疆納入整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略下統(tǒng)一謀劃和經(jīng)營(yíng)，而東部沿海地區(qū)則由于其自身的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦獲得了優(yōu)先發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)下我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代是我國(guó)推進(jìn)全國(guó)各區(qū)域共同發(fā)展、各民族共同繁榮、各領(lǐng)域共同進(jìn)步的偉大時(shí)代，更是我國(guó)可以為世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案、共享中國(guó)道路的美好時(shí)代。在這個(gè)美好的時(shí)代，中國(guó)有能力也有必要實(shí)現(xiàn)中國(guó)內(nèi)地和邊疆的一體化進(jìn)程，推進(jìn)邊疆治理體系的不斷完善和邊疆治理能力的不斷提升。除拱衛(wèi)國(guó)家中心區(qū)域的功能外，邊疆在這個(gè)偉大的新時(shí)代必然要被賦予更多的功能定位和時(shí)代價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記正是在這樣的時(shí)代背景下，在邊疆治理領(lǐng)域發(fā)表了一系列重要觀點(diǎn)、指示和論述。

（二）現(xiàn)實(shí)需求：日益高漲的人民需求促使我們砥礪奮進(jìn)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的成就促使人民的需求從簡(jiǎn)單的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向多元化的需求轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等眾多領(lǐng)域都成為人民需求的目標(biāo)方向。邊疆各族人民特別渴望在物質(zhì)層面首先能實(shí)現(xiàn)富裕邊疆的價(jià)值追求，經(jīng)濟(jì)上的富足是邊疆各族人民滿足幸福生活和全面發(fā)展的先決條件。物質(zhì)層面的需求已經(jīng)不再是當(dāng)下邊疆各族人民唯一的追求，但卻是解決所有層面需求的起跳點(diǎn)與總鑰匙。在政治層面，邊疆各族人民希望達(dá)到善治邊疆的理念構(gòu)想，這是實(shí)現(xiàn)邊疆治理能力不斷提升和邊疆各族人民表達(dá)政治意愿的美好憧憬。在精神層面，邊疆各族人民期盼著能構(gòu)建一個(gè)理想信念高漲、法律紀(jì)律嚴(yán)明、道德文化盛行的文明邊疆，這是邊疆發(fā)展和邊疆穩(wěn)固的文化基因。在社會(huì)層面，邊疆各族人民期盼著有一個(gè)秩序井然、井井有條的社會(huì)秩序，打造一個(gè)民族團(tuán)結(jié)、有序并進(jìn)、安居樂(lè)業(yè)的和諧邊疆，為我們的工作學(xué)習(xí)和美好生活創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。在生態(tài)層面，邊疆各族人民在美麗邊疆的愿景基礎(chǔ)上，希望能有空氣清新、天藍(lán)地綠、水色秀麗的生態(tài)環(huán)境，讓我們的子孫后代能生活在水秀山明的大自然中。面對(duì)邊疆各族人民日益高漲的現(xiàn)實(shí)需求，我們必須“堅(jiān)持加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷滿足各族群眾對(duì)美好生活的向往”[2]。

（三）問(wèn)題導(dǎo)向：緊迫的邊疆問(wèn)題迫使我們知難而進(jìn)。新時(shí)代的邊疆在“一帶一路”倡議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等宏大規(guī)劃的推動(dòng)下，一舉成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最前沿甚至將發(fā)展成為囊括國(guó)內(nèi)外地區(qū)的區(qū)域中心。但是，伴隨著中國(guó)的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境，發(fā)展、安全、穩(wěn)定等若干領(lǐng)域的威脅和挑戰(zhàn)接踵而至，大量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題成為影響邊疆治理和發(fā)展的制約因素。邊疆當(dāng)下最顯著的問(wèn)題就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，邊疆9個(gè)省區(qū)的生產(chǎn)力較低，而且對(duì)外開(kāi)放程度都不高。除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，邊疆各省區(qū)的社會(huì)發(fā)展程度都相對(duì)較低，主要表現(xiàn)在交通閉塞和人才匱乏等方面，無(wú)法在短期內(nèi)承擔(dān)起新時(shí)代賦予的功能定位和歷史使命，甚至?xí)绊懙竭吔姆€(wěn)定和繁榮。

二、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理重要論述的理論邏輯

習(xí)近平總書(shū)記在邊疆治理領(lǐng)域的重要觀點(diǎn)、指示和論述，主要包括關(guān)于邊疆發(fā)展的思想、關(guān)于邊疆鞏固的思想和關(guān)于邊境安全的思想等維度的理論體系，以及邊疆經(jīng)濟(jì)治理、邊疆安全治理和邊疆生態(tài)治理等領(lǐng)域的治理體系。追根溯源，我們可以發(fā)現(xiàn)這些重要論述，主要來(lái)自對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)、中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理思想、王朝國(guó)家治邊理念等三大來(lái)源的理論啟示和哲學(xué)升華，使關(guān)于邊疆治理重要論述的理論邏輯一清二楚、躍然紙上。

（一）理論淵源：馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)的理論啟示。馬克思主義不是生搬硬套、亦步亦趨的理論教條，必須同我國(guó)邊疆治理的實(shí)踐和探索相結(jié)合，在其基本原理和科學(xué)精神的指引下實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊疆治理的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指導(dǎo)。在馬克思看來(lái)，人類在原始社會(huì)并沒(méi)有創(chuàng)造出國(guó)家這種政治單元，國(guó)家并不是從來(lái)就有也并不是一直持續(xù)存在的，而是階級(jí)產(chǎn)生以后并且階級(jí)之間處于不可調(diào)和的矛盾時(shí)才應(yīng)運(yùn)而生?！霸诮?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而必然使社會(huì)分裂為階級(jí)時(shí)，國(guó)家就由于這種分裂而成為必要了。”[3]當(dāng)然，邊疆在現(xiàn)代國(guó)家形成以前自然也就沒(méi)有明顯的邊界和劃分，只是一個(gè)模糊的概念和大概的范圍，邊疆治理也必然要服從當(dāng)時(shí)的政治認(rèn)知和國(guó)家的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)下的世界，現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家成為世界上最重要的政治單元和治理主體，加之我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的需要，以及我國(guó)周邊形勢(shì)風(fēng)云變幻、云譎波詭，迫切需要我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的邊疆治理理論并付諸實(shí)踐。與此同時(shí)，馬克思還認(rèn)為國(guó)家是運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理的政治形式。馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)不僅認(rèn)識(shí)到政治統(tǒng)治職能的功能定位和政治本質(zhì)，而且認(rèn)識(shí)到國(guó)家履行社會(huì)管理的重要性。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“國(guó)家治理”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且這一思想在黨的十九大及黨的十九屆四中全會(huì)中再次被重申和強(qiáng)化，國(guó)家治理正式成為國(guó)家的戰(zhàn)略定位和功能取向。國(guó)家按區(qū)域來(lái)劃分大致可分為中心區(qū)域、次中心區(qū)域、邊疆區(qū)域等，而邊疆區(qū)域在“一帶一路”倡議提出后被賦予了極大的經(jīng)濟(jì)功能和價(jià)值期待，邊疆治理迫切成為國(guó)家治理領(lǐng)域的重要方向和價(jià)值取向。

（二）治邊傳承：中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理思想的繼承創(chuàng)新。新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)邊疆各族人民在邊疆進(jìn)行波瀾壯闊、浩浩蕩蕩的治理實(shí)踐，有效地鞏固了整個(gè)國(guó)家的疆域并促使國(guó)家建設(shè)的有序推進(jìn)。在這個(gè)時(shí)期，黨中央始終以國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家意志的表達(dá)為原則，在邊疆設(shè)立了和內(nèi)地形式相同的人民民主政權(quán)，實(shí)現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)體系的一體化；以各民族共同繁榮為方向，在邊疆推行民族識(shí)別工作和任用民族干部，提升了邊疆各族人民的國(guó)家認(rèn)同和文化自信；以幫扶各民族共同進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)為目標(biāo)，在邊疆推行大刀闊斧的民主改革和翻天覆地的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)國(guó)家社會(huì)性質(zhì)和邊疆人民生活類型的同一性。改革開(kāi)放后，黨中央逐漸把邊疆治理的重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放，特別是在21世紀(jì)以后黨把推動(dòng)邊疆9個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)。在這個(gè)時(shí)期，國(guó)家層面相繼提出了“振興邊境、富裕邊民”行動(dòng)、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略，有效地實(shí)現(xiàn)了邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并極大地提升了邊疆人民對(duì)國(guó)家的熱愛(ài)、尊敬和認(rèn)同。

自新中國(guó)成立至今，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆治理過(guò)程中是最重要的治理主體，主導(dǎo)著邊疆治理的政策制定和制度構(gòu)建，在邊疆復(fù)雜而多樣的環(huán)境中具有千錘打鑼、一錘定音的魄力和能力。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆治理中始終貫穿著“以國(guó)家利益至上”的思想，處理各民族事務(wù)中落實(shí)“民族共同繁榮”的思想，在幫扶邊疆人民群眾過(guò)程中形成“做好事，交朋友”的思想等。習(xí)近平總書(shū)記正是在繼承和創(chuàng)新中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理思想的基礎(chǔ)上，依托中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆治理中的中心地位，相繼提出了“一帶一路”倡議、治國(guó)必治邊等，圍繞邊疆發(fā)展、鞏固和安全問(wèn)題，針對(duì)性地對(duì)邊疆經(jīng)濟(jì)、安全和生態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行治理，形成了一系列重要的邊疆治理觀點(diǎn)、指示和論述。

（三）文化根基：王朝國(guó)家治邊理念的轉(zhuǎn)型重構(gòu)。中國(guó)古人普遍奉行“天下”觀，認(rèn)為普天之下直至世界的盡頭都是天子的統(tǒng)治范圍，而對(duì)國(guó)家的疆域特別是邊疆的大小并沒(méi)有一個(gè)現(xiàn)代意義上的嚴(yán)格界定。中原王朝核心區(qū)被認(rèn)為是王朝國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的根基和命脈所在，而中原王朝核心區(qū)以外的邊緣地帶常常被認(rèn)為是夷蠻居住的窮鄉(xiāng)僻壤之地，因而邊疆范圍的大小就必然受到中原王朝綜合實(shí)力的制約和影響。中原王朝為了維護(hù)核心區(qū)的利益，在對(duì)邊疆進(jìn)行治理的過(guò)程中形成了“守中治邊”“懷柔德化”“多事四夷”和“用夏變夷”等一系列治邊理念，其中“守中治邊”理念是王朝國(guó)家治邊理念的核心所在。中國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者基本上都遵循著“守中”和“治邊”的平衡，為達(dá)到“守中”的目標(biāo)而進(jìn)行“治邊”的實(shí)踐。中國(guó)歷朝歷代的統(tǒng)治者都認(rèn)為“守中”是傳統(tǒng)國(guó)家達(dá)到河清海晏、太平盛世的先決條件，而“治邊”則僅僅是為了維護(hù)中原腹地的繁榮昌盛。當(dāng)然，王朝國(guó)家時(shí)期的治邊理念也是在“守中”和“治邊”相互制約影響的基礎(chǔ)上逐漸形成的。歷經(jīng)千年的演變，我國(guó)結(jié)束了封建王朝的統(tǒng)治進(jìn)入了現(xiàn)代國(guó)家行列，從“天下”概念到中華人民共和國(guó)，現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家內(nèi)涵和邊疆范圍都發(fā)生了巨大的變化。不僅如此，我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家后，周邊各國(guó)與我國(guó)之間的關(guān)系也發(fā)生了微妙的變化，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，國(guó)家意志與國(guó)家意志之間的抗衡顯得更加頻繁而常見(jiàn)。在現(xiàn)代國(guó)家治理視野下，邊疆不僅要承擔(dān)拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域的功能，更要為提升國(guó)家綜合實(shí)力和輻射周邊國(guó)家發(fā)揮一定的作用[4]。習(xí)近平總書(shū)記正是在這樣的背景下，對(duì)王朝國(guó)家治邊理念進(jìn)行轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，提出了“治國(guó)必治邊”等一系列重要論述。

三、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理重要論述的內(nèi)在邏輯

邊疆對(duì)現(xiàn)代國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全都具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書(shū)記在邊疆治理領(lǐng)域的重要觀點(diǎn)、指示和論述逐步形成了完整的理論體系，從戰(zhàn)略定位、理念確立和規(guī)律總結(jié)等方面對(duì)邊疆治理進(jìn)行了科學(xué)論證和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，使關(guān)于邊疆治理重要論述獨(dú)特的內(nèi)在邏輯呈現(xiàn)在我們眼前。

（一）戰(zhàn)略定位：中華民族偉大復(fù)興的根本大事。王朝國(guó)家時(shí)期的邊疆僅僅承擔(dān)著拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域的功能，抑或是王朝國(guó)家核心區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化繁榮的外圍區(qū)域。當(dāng)然，造成這一切的原因主要還是因?yàn)橥醭瘒?guó)家有限的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力，以及王朝君主的個(gè)人能力和欲望。我國(guó)當(dāng)下進(jìn)入現(xiàn)代國(guó)家行列，從現(xiàn)代國(guó)家治理的視野出發(fā)，我國(guó)邊疆首先還是必須承擔(dān)拱衛(wèi)國(guó)家核心區(qū)域的功能，但不再是簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略安全屏障，還必須起到綠色生態(tài)屏障、天然糧食走廊和自然戰(zhàn)略縱深的作用。同時(shí)，邊疆還能為整個(gè)國(guó)家的發(fā)展提供物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和青年人才，新時(shí)代的邊疆在中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程中不僅要實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，甚至要成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的主區(qū)域和主戰(zhàn)場(chǎng)。在“一帶一路”倡議推進(jìn)中，我國(guó)邊疆區(qū)域、次中心區(qū)域、中心區(qū)域必然要實(shí)現(xiàn)一體化和同質(zhì)化，而邊疆區(qū)域也將從國(guó)家發(fā)展的末梢轉(zhuǎn)身成為對(duì)外開(kāi)放的前沿。在這樣的情況下，邊疆還將實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊各國(guó)的經(jīng)濟(jì)輻射、文化輻射和教育輻射，成為相鄰國(guó)內(nèi)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的區(qū)域中心。

在現(xiàn)代國(guó)家治理視野下，新時(shí)代的邊疆在整個(gè)國(guó)家中的地緣優(yōu)勢(shì)、區(qū)域特征和戰(zhàn)略功能越發(fā)凸顯，必將擔(dān)負(fù)起中華民族偉大復(fù)興的重任。早在2011年習(xí)近平總書(shū)記就認(rèn)為“西藏是重要的國(guó)家安全屏障”[5]，并在第六次西藏工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)“西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局”[6]。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八大以后多次前往9個(gè)邊疆省區(qū)考察的過(guò)程中，針對(duì)9個(gè)邊疆省區(qū)的區(qū)位特征作出了生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長(zhǎng)治久安、糧食安全等相應(yīng)的政策指示。在第二次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再一次肯定了邊疆的戰(zhàn)略地位，認(rèn)為“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)”[7]。這一系列重要論斷，充分肯定了新時(shí)代的邊疆在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中的戰(zhàn)略地位。

（二）理念確立：加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固和邊境安全。新時(shí)代的邊疆在現(xiàn)代國(guó)家治理中肩負(fù)著偉大的使命和責(zé)任。那么，在這個(gè)美好的新時(shí)代應(yīng)該確立什么樣的邊疆治理理念呢？習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”的理念[8]。推動(dòng)新時(shí)代的邊疆治理，加快邊疆發(fā)展是關(guān)鍵，邊疆發(fā)展是解決所有邊疆問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)和解題鑰匙。習(xí)近平總書(shū)記特別重視邊疆的發(fā)展和建設(shè)，多次強(qiáng)調(diào)要加快邊疆省區(qū)的對(duì)外開(kāi)放、民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等工作，并給予邊疆省區(qū)特殊的扶持政策和經(jīng)濟(jì)定位。新時(shí)代邊疆的發(fā)展，不僅關(guān)系到邊疆各族人民的美好生活和邊疆社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，而且直接影響到國(guó)家一體化的進(jìn)程和民族復(fù)興的速度。要在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)邊疆的有效治理，還必須加強(qiáng)黨對(duì)邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)邊疆的鞏固和穩(wěn)定。邊疆鞏固對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定的重要性在歷史上已經(jīng)被無(wú)數(shù)次驗(yàn)證。要維護(hù)新時(shí)代的邊疆鞏固，就必須加強(qiáng)黨對(duì)民族和睦、宗教發(fā)展和反分裂斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。邊境安全是邊疆治理過(guò)程中較為敏感和復(fù)雜的環(huán)節(jié)，特別是在交界兩國(guó)關(guān)系交惡時(shí)尤其如此。新時(shí)代的邊境，不僅要承受傳統(tǒng)安全因素以及非傳統(tǒng)安全因素的威脅，而且還是西方反華勢(shì)力聚焦的前沿地帶，維護(hù)邊境安全就顯得任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)然，在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，邊境安全的實(shí)現(xiàn)還為邊境成為對(duì)外開(kāi)放和文化交流的窗口提供了必要的保障。

（三）本質(zhì)復(fù)歸：治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏。“治國(guó)必治邊”是習(xí)近平總書(shū)記邊疆治理重要觀點(diǎn)、指示和論斷的核心內(nèi)容。新時(shí)代的邊疆在現(xiàn)代國(guó)家治理中的地位和作用極其重要，而西藏的戰(zhàn)略地位則是重中之重。習(xí)近平總書(shū)記在2013年參加全國(guó)人大會(huì)議時(shí)提出了“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述，為新時(shí)代有效推動(dòng)邊疆治理特別是西藏治理確定了政治方向和基本原則?！爸螄?guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”中的“治”不同于傳統(tǒng)意義上的統(tǒng)治或管理，而是治理的意思，強(qiáng)調(diào)政府力量、社會(huì)力量和市場(chǎng)力量，通過(guò)充分的協(xié)調(diào)、溝通、合作的方式持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。這里“邊”特指我國(guó)邊疆區(qū)域，即和邊界線相鄰的9個(gè)邊疆省區(qū)，除了區(qū)域上邊緣特征，還必須考慮市場(chǎng)末梢、文化多樣和民族多元的特點(diǎn)。“穩(wěn)”則是指邊疆穩(wěn)定和鞏固的意思，不僅有社會(huì)鞏固的概念，更包含了國(guó)家主權(quán)和政治安全的內(nèi)在思考。習(xí)近平總書(shū)記這一論斷，對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和民族認(rèn)同、政治一體和多元文化、治國(guó)理政和邊疆穩(wěn)定、國(guó)家崛起和民族復(fù)興進(jìn)行了深度的思考?？偟膩?lái)說(shuō)，習(xí)近平總書(shū)記的這個(gè)論斷意在說(shuō)明推行現(xiàn)代國(guó)家治理就必須著重考慮邊疆治理，而邊疆治理首要的核心問(wèn)題就在于西藏的繁榮穩(wěn)定?！爸螄?guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要論述是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)現(xiàn)代國(guó)家進(jìn)行治理的深度思考，透過(guò)紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒的現(xiàn)象總結(jié)出了治理國(guó)家的內(nèi)在本質(zhì)。

（四）規(guī)律總結(jié)：邊疆穩(wěn)固則國(guó)家強(qiáng)大，邊疆動(dòng)亂則國(guó)家衰弱。邊疆穩(wěn)固與否和國(guó)家強(qiáng)大呈正相關(guān)的關(guān)系，大唐王朝就是成也邊疆?dāng)∫策吔牡湫?，古今中外的歷史無(wú)數(shù)次驗(yàn)證了這樣的規(guī)律。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)9個(gè)邊疆省區(qū)多次提及國(guó)家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、中華民族偉大復(fù)興等政策指示和戰(zhàn)略目標(biāo)，正確把握邊疆鞏固和國(guó)家發(fā)展之間的規(guī)律體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記邊疆治理重要論述的戰(zhàn)略視野和時(shí)代價(jià)值。人類歷史上實(shí)現(xiàn)崛起的大國(guó)，都是從統(tǒng)一國(guó)家的疆域、凝聚國(guó)人的意志、實(shí)現(xiàn)共同的理想開(kāi)始的。國(guó)家統(tǒng)一和疆域完整的程度越高，則國(guó)家的綜合實(shí)力越強(qiáng)。美國(guó)的崛起就起步于氣勢(shì)恢宏的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)，橫跨半個(gè)北美大陸的國(guó)土是其崛起的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家中心區(qū)域?qū)吔畢^(qū)域的政治控制力、經(jīng)濟(jì)調(diào)控力、文化向心力和人心凝聚力，則直接決定了邊疆能否鞏固、民族能否團(tuán)結(jié)。在國(guó)家統(tǒng)一、邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)的前提下，新時(shí)代的邊疆必將成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的主戰(zhàn)場(chǎng)。相反，邊疆如果動(dòng)亂或被割占，則必然會(huì)波及國(guó)家中心區(qū)域，甚至?xí)蔀閲?guó)家由盛轉(zhuǎn)衰、四分五裂的節(jié)點(diǎn)。大唐王朝失去與吐蕃接壤區(qū)域的管控能力，北宋王朝為確保中心區(qū)域的繁華而放棄邊疆的主權(quán)，最終都導(dǎo)致了整個(gè)中原王朝的式微和衰落。

四、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理重要論述的實(shí)踐邏輯

習(xí)近平總書(shū)記在邊疆治理領(lǐng)域的重要論述不僅有其生成邏輯、理論邏輯和內(nèi)在邏輯，而且最為可貴的是其作為馬克思主義結(jié)合當(dāng)代中國(guó)邊疆治理的最新理論成果，提出了大量具有操作性、創(chuàng)見(jiàn)性和時(shí)代性的實(shí)踐舉措，其中組織領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)治理、重點(diǎn)著力等構(gòu)成了其實(shí)踐邏輯。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代邊疆治理的根本原則。新時(shí)代的邊疆治理本質(zhì)上就是運(yùn)用國(guó)家公共權(quán)力重點(diǎn)著力解決邊疆實(shí)際面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、疆域鞏固和政治安全的全過(guò)程[9]。我國(guó)王朝國(guó)家時(shí)期的治邊方略和現(xiàn)代國(guó)家的邊疆治理并不完全相同，王朝國(guó)家時(shí)期把邊疆看作拱衛(wèi)核心區(qū)域的外圍，并且認(rèn)為邊疆是“蠻族”聚居的偏遠(yuǎn)之地，王朝中央的行政權(quán)力大多不能直達(dá)邊疆區(qū)域?，F(xiàn)代國(guó)家的邊疆是主權(quán)國(guó)家不可或缺的重要組成部分，國(guó)家將不遺余力地對(duì)邊疆進(jìn)行開(kāi)發(fā)并主動(dòng)捍衛(wèi)其安全和利益。現(xiàn)代國(guó)家的邊疆也將為國(guó)家的發(fā)展提供必不可少的戰(zhàn)略儲(chǔ)備、人才資源和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。近代作為王朝國(guó)家的大清王朝和現(xiàn)代國(guó)家的西方列強(qiáng)相遇，大清王朝不僅節(jié)節(jié)敗退、潰不成軍，而且割地賠款、喪權(quán)辱國(guó)。這不僅是大清王朝綜合國(guó)力的失敗，而且也是王朝國(guó)家治邊方略遭遇的挫折。同時(shí)，中國(guó)近代以來(lái)的邊疆危機(jī)也證明，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨就不可能有現(xiàn)代意義上的新中國(guó)和現(xiàn)代意義上的邊疆治理，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是邊疆鞏固、民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家富強(qiáng)的政治保障。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，邊疆的安全和國(guó)家的統(tǒng)一都難以實(shí)現(xiàn)，又何談動(dòng)用大量的資源對(duì)邊疆進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是作為現(xiàn)代國(guó)家的中華人民共和國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是新時(shí)代邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)核心和中樞力量，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是完善新時(shí)代邊疆治理的根本原則和政治保障。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃：推動(dòng)邊疆與內(nèi)地的一體化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部沿海和長(zhǎng)江中下游地區(qū)由于自身獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，獲得了較好的發(fā)展平臺(tái)和較高的經(jīng)濟(jì)成就。然而，改革開(kāi)放40多年后的今天，國(guó)家中心區(qū)域、東部區(qū)域和長(zhǎng)江中下游區(qū)域都發(fā)展到了較高的水平，國(guó)家邊緣的西部邊疆省區(qū)則相對(duì)落后，邊疆人民群眾期待著在這個(gè)新時(shí)代能過(guò)上美好生活。伴隨著習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議，提升我國(guó)邊疆的發(fā)展水平和開(kāi)發(fā)力度，完善國(guó)家政治地理空間的戰(zhàn)略規(guī)劃勢(shì)在必行。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)邊疆的開(kāi)發(fā)表現(xiàn)出史無(wú)前例的關(guān)心和重視，力圖借助“一帶一路”建設(shè)完善我國(guó)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)，整合東部區(qū)域和邊疆區(qū)域之間的異質(zhì)性，從而化解由于文化差異和經(jīng)濟(jì)差距帶來(lái)的國(guó)家治理難題。同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還特別關(guān)注邊疆各省區(qū)之間的差異性和特殊性，對(duì)邊疆各省區(qū)賦予了特定的主體功能定位和不同的政策傾斜力度，強(qiáng)化在邊疆治理過(guò)程中實(shí)行精準(zhǔn)治理和差異治理。當(dāng)然，習(xí)近平總書(shū)記還注意到新時(shí)代邊疆對(duì)外輻射的特性和作用，特別規(guī)劃了云南、西藏和新疆等邊疆省區(qū)對(duì)周邊國(guó)家的輻射作用，試圖營(yíng)造一個(gè)和諧的周邊生態(tài)環(huán)境和美好的人類命運(yùn)共同體。“一帶一路”倡議的提出不僅確保了國(guó)家發(fā)展和邊疆內(nèi)地的一體化，而且重塑了邊疆地緣政治格局和戰(zhàn)略政治地位。邊疆成為國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的關(guān)鍵區(qū)域，必須在這個(gè)時(shí)代利用邊疆的發(fā)展，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)邊疆內(nèi)地一體化或去邊疆化，對(duì)外實(shí)現(xiàn)國(guó)家的發(fā)展和民族的復(fù)興。

（三）系統(tǒng)治理：構(gòu)建中國(guó)特色的邊疆治理體系。任何現(xiàn)代國(guó)家要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，就必須有一整套完善且符合國(guó)情的治理體系。我國(guó)邊疆要實(shí)現(xiàn)邊疆的發(fā)展和建設(shè)，也毫不例外必須首先構(gòu)建具有中國(guó)特色、民族特點(diǎn)、邊疆特性的邊疆治理體系。中國(guó)特色的邊疆治理體系首先必須有結(jié)合邊疆發(fā)展特色的價(jià)值追求，再有一套通過(guò)制度實(shí)施來(lái)保障價(jià)值追求能否實(shí)現(xiàn)的總體規(guī)劃，最后還必須有能確保制度落地的公共政策保障。新時(shí)代邊疆治理的價(jià)值追求必然要結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于邊疆各省區(qū)的主體功能定位和政策傾斜力度，力主把我國(guó)邊疆建設(shè)成為民富國(guó)強(qiáng)的富裕邊疆、政通人和的善治邊疆、河海清晏的平安邊疆、美美與共的文明邊疆、井然有序的和諧邊疆、山清水秀的美麗邊疆。新時(shí)代邊疆治理的總體規(guī)劃必須在“五位一體”總體布局的基礎(chǔ)上形成具有邊疆特性的制度保障，通過(guò)邊疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、安全建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊疆經(jīng)濟(jì)的壓縮式快速發(fā)展、提升邊疆政治和內(nèi)地格局的同質(zhì)化程度、有效維護(hù)邊疆人民的人身安全、引導(dǎo)邊疆文化與社會(huì)主義相向而行、實(shí)現(xiàn)邊疆綠色發(fā)展和生態(tài)安全。除此以外，新時(shí)代的邊疆治理還要在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引下，為邊疆治理提供系統(tǒng)的公共政策支撐，為邊疆治理體系轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)而有效的治理能力服務(wù)。

（四）重點(diǎn)著力：邊疆社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。邊疆雖然地處我國(guó)陸地疆域的沿邊區(qū)域，但卻是國(guó)家治理和發(fā)展甚至是整個(gè)中華民族存亡的戰(zhàn)略前沿基地。新時(shí)代的邊疆治理越發(fā)受到黨中央的重視和關(guān)懷，但也因?yàn)槠渲匾蔀榫惩夥慈A勢(shì)力著手分裂的區(qū)域和重點(diǎn)攻擊的對(duì)象。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)在邊疆治理過(guò)程中要“圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安這個(gè)總目標(biāo)”[10]，并且要“把維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)”[11]。為確保邊疆社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，必須做好邊疆的民生保障工作、民族事務(wù)治理，以及邊疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是交通運(yùn)輸領(lǐng)域。同時(shí)，地方政府作為邊疆治理最重要的治理主體和引擎動(dòng)力，必須對(duì)其進(jìn)行提升和完善，尤其是邊疆基層政權(quán)和基層黨組織的作用和功能必須加強(qiáng)[12]。新時(shí)代的邊疆治理過(guò)程中，為有效維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，還必須堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”、邪教組織、黑社會(huì)集團(tuán)的極端行為和罪惡行徑，并加強(qiáng)同周邊國(guó)家的聯(lián)合打擊合作。在境外反華勢(shì)力的支持下，“藏獨(dú)”“疆獨(dú)”勢(shì)力長(zhǎng)期以來(lái)從未真正放棄過(guò)分裂我國(guó)疆域的罪惡行徑，嚴(yán)重威脅到國(guó)家長(zhǎng)治久安和陸地疆域安全。為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和疆域安全，必須充分發(fā)揮邊疆黨組織、地方政府、邊防部隊(duì)、武裝警察、邊境民眾的主體性和積極性，形成合力治邊的新時(shí)代邊防格局。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邊疆治理的重要論述，有其自身的生成邏輯、理論邏輯、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐邏輯，是運(yùn)用馬克思主義理論與當(dāng)代中國(guó)邊疆治理實(shí)踐相結(jié)合的時(shí)代產(chǎn)物，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，對(duì)新時(shí)代的邊疆治理、國(guó)家發(fā)展以及民族復(fù)興都有著偉大的指導(dǎo)意義。從理論價(jià)值而言，習(xí)近平總書(shū)記在邊疆治理領(lǐng)域的這些重要論述，是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，有力地提升了新時(shí)代邊疆治理的治理效能、理論研究和學(xué)科建設(shè)。從實(shí)踐價(jià)值而言，習(xí)近平總書(shū)記在邊疆治理領(lǐng)域的這些重要論述，有力地助推了國(guó)家發(fā)展的速度和民族復(fù)興的進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)邊疆治理體系不斷完善和邊疆治理能力不斷提升的重要保障。從世界價(jià)值而言，習(xí)近平總書(shū)記在邊疆治理領(lǐng)域的這些重要論述，推動(dòng)了我國(guó)邊疆和周邊國(guó)家關(guān)系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，也為世界各國(guó)有效推動(dòng)邊疆治理提供了中國(guó)方案。