王延華

（1.四川師范大學(xué) 哲學(xué)研究所，四川 成都 610066；2.南開大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300071）

制度變革在改革過程中具有至關(guān)重要的作用。從某種意義上講，一部中國(guó)的改革史，就是一部中國(guó)的制度變革史。40多年來，改革釋放出了巨大的紅利，它極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及人們物質(zhì)文化生活水平的提高。改革紅利在很大程度上源于制度變革或制度變遷。改革是一個(gè)由制度均衡到制度不均衡再到制度均衡的過程。當(dāng)存在制度不均衡時(shí)，新的制度設(shè)計(jì)預(yù)期收益如若大于預(yù)期成本，就存在以新的制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的機(jī)會(huì)可能，從而形成改革紅利。黨的十九大把堅(jiān)持全面深化改革作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本理論與基本方略，特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系[1]。

新時(shí)代改革為什么要特別重視制度抓手、特別強(qiáng)調(diào)“制度變革”？這是因?yàn)樾聲r(shí)代的中國(guó)，已由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長(zhǎng)階段進(jìn)入到中高速增長(zhǎng)階段。在這樣一個(gè)歷史階段，制度變革的作用更為凸顯。無論是在維護(hù)社會(huì)公平正義，還是在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上，都需要一套更加完備的制度體系。也就是說，既要用制度建設(shè)鞏固改革開放的發(fā)展成果，也要用制度變革進(jìn)一步增進(jìn)改革動(dòng)力。

但是，必須看到，制度變革在新時(shí)代語境下具有一定的復(fù)雜性，無論是從微觀還是宏觀層面上，縱向還是橫向維度上，都存在著無限多樣的“度”的界限，它們以其各自內(nèi)在的規(guī)定性，制約著制度變革的內(nèi)在平衡。在制度變革的具體實(shí)踐中，任何試圖模糊“度”的界限，打破制度變革的內(nèi)在平衡，背離辯證法的“過”和“不及”，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)主義的事業(yè)受阻。因此，辯證地、動(dòng)態(tài)地把握制度變革的內(nèi)在張力，明確各種“度”的界限，對(duì)確保全面深化改革的深化發(fā)展和順利進(jìn)行具有重要意義。具體來看，這些“度”的界限非常鮮明地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、制度限制與引導(dǎo)的張力

制度從字面意義上看，“制”是規(guī)制、限制，確立邊界，“度”是限度、標(biāo)準(zhǔn)，留下行為空間，“制度”界定權(quán)利邊界和行為空間，是人們活動(dòng)的界域框架。制度指向?qū)€(gè)體或組織行為的激勵(lì)與約束，以防止個(gè)體或組織在行為選擇中的損人利己行為傾向，從而形成一定的社會(huì)秩序。由于個(gè)體行為的復(fù)雜性特征，不同制度設(shè)置對(duì)各種可能的機(jī)會(huì)主義行為提供束縛，從而大大降低了個(gè)體行為選擇中的不確定性。正如康芒斯所言，“我們可以把制度解釋為集體行動(dòng)控制個(gè)體運(yùn)行”[2]?？挛鋭傉J(rèn)為：“制度抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為……規(guī)則創(chuàng)立起一定程度的秩序，將人類的行為導(dǎo)入可合理預(yù)期的軌道?！盵3]在現(xiàn)實(shí)的人類社會(huì)發(fā)展過程中，正是制度的這種邊界效應(yīng)在人際交往中對(duì)人們行為的限制，才使社會(huì)有秩序可尋。因此，制度是一個(gè)社會(huì)乃至國(guó)家興衰成敗的關(guān)鍵要素。恰如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，西方世界興起的緣由即在于“制度創(chuàng)新”[4]，因?yàn)槲鞣绞澜缭诓粩嗟奶剿髋c嘗試中，找到了一種“將個(gè)人的經(jīng)濟(jì)努力變成私人收益率接近社會(huì)收益率的活動(dòng)”的制度安排。

但制度對(duì)人的行為權(quán)利、活動(dòng)空間的限制也僅是一種手段，是力圖通過對(duì)個(gè)體或組織行為的必要規(guī)制，去營(yíng)造有序的社會(huì)氛圍，以促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。其最終目的和落腳點(diǎn)是為了維持社會(huì)公共秩序及為人的自由發(fā)展提供和諧的發(fā)展氛圍。從這個(gè)層面上來講，制度對(duì)人的行為的規(guī)制也恰恰是出于對(duì)個(gè)體行為空間的最大保護(hù)，是力爭(zhēng)在制度框架內(nèi)最大限度地引導(dǎo)個(gè)體走向自由。因?yàn)檫@種良性的制度規(guī)范一旦確立，就可以反過來保障個(gè)體的行為權(quán)利，提高個(gè)體行為的預(yù)測(cè)力，從而增強(qiáng)人們活動(dòng)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性。這就充分展現(xiàn)了制度限制和引導(dǎo)功能的內(nèi)在統(tǒng)一。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展新的歷史方位。新時(shí)代語境下的制度變革首先致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，其“效率和公平并重與統(tǒng)一”和“按勞分配”的制度設(shè)計(jì)，在引導(dǎo)人們通過創(chuàng)新和勞動(dòng)創(chuàng)造更多價(jià)值，抑制人們固守“等靠要”惰性心理的同時(shí)，更加凸顯發(fā)展不平衡階段對(duì)社會(huì)公平正義的制度要求。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展中，依舊存在著部分有失規(guī)范的不公現(xiàn)象，如部分公權(quán)力的濫用與膨脹、部分法律法規(guī)的不健全等，又造成了社會(huì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)貧富差距拉大、部分公權(quán)力遭受質(zhì)疑等社會(huì)問題。因此，進(jìn)一步的制度變革指向，在倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，更應(yīng)兼顧發(fā)揮制度的限制功能，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，加強(qiáng)法律對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力自覺關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以此進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的公平正義，使得社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到平衡和協(xié)調(diào)。限制和引導(dǎo)是制度作用辯證統(tǒng)一的兩個(gè)方面。

二、制度公正與效率的張力

作為構(gòu)建社會(huì)基本秩序和規(guī)范社會(huì)公共行為的制度體系，制度具有實(shí)現(xiàn)資源配置和促進(jìn)社會(huì)運(yùn)行效率的作用，制度變革應(yīng)強(qiáng)化其在社會(huì)利益協(xié)調(diào)中的基礎(chǔ)性功能，兼顧在社會(huì)發(fā)展中公正與效率的統(tǒng)一。

公正和效率，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)重要依據(jù)。公正強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員基本權(quán)利的平等、機(jī)會(huì)平等、分配平等，包括按照貢獻(xiàn)進(jìn)行的首次分配以及社會(huì)調(diào)劑的再分配，效率則強(qiáng)調(diào)通過資源的有效調(diào)控與配置，達(dá)到社會(huì)福利的最大化。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策上，關(guān)于制度設(shè)計(jì)中的公平與效率問題的探討經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過程。早在改革開放初期，中央一反過去在分配領(lǐng)域?qū)嵭衅骄髁x的方式，提出了“按勞分配、效率優(yōu)先”的政策，這在當(dāng)時(shí)極大地提高了人們的生產(chǎn)效率，改革了妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的落后經(jīng)濟(jì)體制。后在1993年，黨針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所導(dǎo)致的社會(huì)收入差距拉大及貧富兩極分化較大的社會(huì)現(xiàn)象，在黨的十四屆三中全會(huì)后又相繼提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“初次分配注重效率，再分配注重公平”，再到“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”等收入分配政策，這反映了黨在社會(huì)收入分配問題上已逐步轉(zhuǎn)向兼顧公平原則的調(diào)控策略。當(dāng)代我國(guó)施行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它取代傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制成為社會(huì)發(fā)展的必然，符合社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效率的提高。但是，盡管現(xiàn)代社會(huì)制度給人們提供的發(fā)展平臺(tái)和活動(dòng)空間是相同的，但由于個(gè)體出身、自然天賦等因素差異，又造成了社會(huì)發(fā)展中現(xiàn)實(shí)的不平等。正如黨在十九大所提出的，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已由生產(chǎn)資料所有制改造完成初期的“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[5]。這表明，我們黨已充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)下我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平雖總體上顯著提高，但是社會(huì)收入分配的不平衡和不充分等問題仍十分嚴(yán)重，已成為制約人民追求日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要因素。因此，為了強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)在社會(huì)利益協(xié)調(diào)中的基礎(chǔ)性功能及維持社會(huì)穩(wěn)定、和諧，實(shí)施長(zhǎng)效的社會(huì)保障和制度補(bǔ)救就是一種合理選擇，而這種制度補(bǔ)救在當(dāng)下所追求的更應(yīng)是制度設(shè)計(jì)中的公平與正義原則，其價(jià)值訴求應(yīng)更多地體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的生存考量上。以此通過制度設(shè)計(jì)與制度變革保障社會(huì)全體人民能共享改革發(fā)展紅利，最大限度地保障改革動(dòng)力。

但這里并不是說，要求制度設(shè)計(jì)的絕對(duì)平等，使每個(gè)人都處于絕對(duì)相同的發(fā)展層次上，使每個(gè)人的需要都得到相同程度的滿足，這也是不現(xiàn)實(shí)的，同樣會(huì)抑制人們的積極性，這樣的制度設(shè)計(jì)就有可能喪失效率。事實(shí)上，一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的規(guī)范性制度要求，一方面是以制度的規(guī)范性引導(dǎo)作用來激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的提高；另一方面在對(duì)制度公正的規(guī)范性設(shè)計(jì)上又不能過于平均過于絕對(duì)，超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定水平，進(jìn)而成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率的阻力。

三、制度的科學(xué)與價(jià)值的張力

當(dāng)代中國(guó)制度變革還內(nèi)含科學(xué)與價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一。

制度變革的科學(xué)性，是指制度變革要符合社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。制度作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)要素，必然要與社會(huì)系統(tǒng)中的其他要素相契合，制度的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和發(fā)展要與社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)相一致，合乎社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。但制度同時(shí)也是人的制度，制度在設(shè)計(jì)和建構(gòu)上還內(nèi)含著人的主觀意愿和價(jià)值選擇，展現(xiàn)了制度的價(jià)值原則。這里，所謂制度變革的價(jià)值性，是指制度是由人運(yùn)作和完成的，制度在設(shè)計(jì)、運(yùn)作及創(chuàng)新上應(yīng)符合人性發(fā)展的需要，要與社會(huì)成員的價(jià)值取向相吻合，并得到它所指向的社會(huì)成員的認(rèn)同與忠誠(chéng)，只有這樣的制度設(shè)計(jì)才能滿足人的需要，才有存在和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義及其可能性。

以往，人們對(duì)制度變革的研究主要集中在對(duì)制度客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)上，即“是”的領(lǐng)域，就是對(duì)制度在如何遵循社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律、必然趨勢(shì)的關(guān)注上，然而對(duì)制度“為何發(fā)展”及“該如何發(fā)展”這一領(lǐng)域中的價(jià)值問題缺乏必要的關(guān)注。事實(shí)上，社會(huì)發(fā)展并非僅是一個(gè)自然的歷史過程，同時(shí)亦是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)主體價(jià)值創(chuàng)造的過程，亦即通過發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性去滿足人的價(jià)值需求的過程。而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中，通過發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性去滿足人的價(jià)值需求之媒介就在于人們所創(chuàng)設(shè)的“制度”[6]。由此，對(duì)于好的社會(huì)制度，我們可以從社會(huì)發(fā)展的角度去評(píng)判，如是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，是否能形成良好的社會(huì)秩序及維護(hù)社會(huì)和諧等。但好的制度的最終表現(xiàn)應(yīng)在于它的價(jià)值傾向，即是否能滿足人的價(jià)值需求及促進(jìn)人的發(fā)展。

新時(shí)代語境下中國(guó)的制度設(shè)計(jì)和改革實(shí)踐是在唯物史觀的指導(dǎo)下完成的，其遵循了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是符合當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的改革，其變革了不符合生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，不符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑，這充分展現(xiàn)了制度變革的科學(xué)性原則。但同時(shí)，各個(gè)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)與制度變革，也要始終把人民的利益作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過制度設(shè)計(jì)保障人民參與改革發(fā)展進(jìn)程、共享改革成果，以最大限度地保障改革動(dòng)力。制度變革要持續(xù)貫徹“以人為本”的價(jià)值理念，持續(xù)關(guān)注人的價(jià)值訴求展現(xiàn)制度的人文關(guān)懷，并將這一價(jià)值理念作為制度設(shè)計(jì)與制度運(yùn)行的解釋原則和理論依據(jù)。制度變革的科學(xué)性和價(jià)值性是辯證統(tǒng)一的，要保持二者間協(xié)調(diào)的適當(dāng)張力。

四、制度穩(wěn)定與發(fā)展的張力

從系統(tǒng)論的角度來看，制度是社會(huì)系統(tǒng)的基本架構(gòu)，還須在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展之間尋得適度的平衡。社會(huì)制度是相對(duì)穩(wěn)定的、規(guī)范化的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素，是社會(huì)系統(tǒng)在運(yùn)作過程中各種作用力相互影響、相互制約的產(chǎn)物，它是人類在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中形成的規(guī)范體系，具有協(xié)調(diào)人們的行為、穩(wěn)定社會(huì)生活的作用。除非社會(huì)系統(tǒng)中各種作用力的平衡受到破壞，產(chǎn)生失衡，否則，一種社會(huì)制度確立以后，就會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期范圍內(nèi)制約著它所指向的社會(huì)成員，因而其具有一定的穩(wěn)定性特征。一定范圍內(nèi)的制度穩(wěn)定對(duì)社會(huì)發(fā)展是有益的，如果制度朝令夕改，人們就容易無所適從，社會(huì)就容易動(dòng)蕩不安而無法發(fā)展，也就不可能形成安定有序的社會(huì)生活。社會(huì)制度的穩(wěn)定性特征，使人類的社會(huì)秩序得到有力保障。因此，無論是從個(gè)人還是社會(huì)的發(fā)展來看都要求社會(huì)制度應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性。

但是社會(huì)制度的穩(wěn)定性走向極端就是制度僵化，制度僵化必然也會(huì)使制度滯后于時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)而成為社會(huì)發(fā)展的阻力和保守力量，成為社會(huì)變革的對(duì)象。因此，這種穩(wěn)定性又是“相對(duì)”的，制度的相對(duì)穩(wěn)定性絕不意味著它是僵化的、刻板的、封閉的，而必然是開放的、發(fā)展的過程。隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)制度一定要發(fā)生相應(yīng)的變化，以適應(yīng)不斷變化發(fā)展著的物質(zhì)世界及人類實(shí)踐。從制度演化的內(nèi)在規(guī)律來看，制度總是要體現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。

2016年7月，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出，改革必須堅(jiān)持正確方向，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。我們要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度……勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型[7]。這一講話給改革指明了方向，劃清了底線，這就是一切的改革都必須以堅(jiān)定不移地高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為前提，“該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”[8]。過去，我們已經(jīng)確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，它是符合社會(huì)發(fā)展內(nèi)在要求的制度設(shè)計(jì)，由此要堅(jiān)持該制度存在的相對(duì)穩(wěn)定性，使其成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)實(shí)踐的自覺指導(dǎo)和規(guī)范。但隨著實(shí)踐的深入和社會(huì)形勢(shì)的變化，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善和發(fā)展，這就要求借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的社會(huì)治理方式和治理理念，不斷深入研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律和當(dāng)代中國(guó)變化的具體國(guó)情，在制度框架內(nèi)不斷調(diào)整和推進(jìn)改革，“摸著石頭過河”的改革方式就是要在不斷的具體實(shí)踐中逐步探索和實(shí)現(xiàn)更完善的制度形式。

五、制度權(quán)威與認(rèn)同的張力

制度規(guī)定還表現(xiàn)為權(quán)威性和認(rèn)同性的統(tǒng)一。制度是限制和引導(dǎo)人們行為的規(guī)范體系，是社會(huì)成員達(dá)成的共識(shí)，制度指向社會(huì)成員對(duì)該制度設(shè)計(jì)的認(rèn)同與遵從，并伴有一系列相應(yīng)的角色觀念和行為規(guī)范。否則制度就成了空洞的理論學(xué)說，失去了其存在的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。在一個(gè)社會(huì)內(nèi)，制度認(rèn)同往往同制度權(quán)威呈正相關(guān)關(guān)系，通常“制度認(rèn)同”者占社會(huì)總?cè)丝诒戎卦礁?，該社?huì)內(nèi)就越有益于制度權(quán)威的確立和實(shí)施，同時(shí)該社會(huì)秩序就越趨向于穩(wěn)定、和諧。

這里所謂的制度權(quán)威，是指建立在人們對(duì)制度規(guī)范自覺認(rèn)同與遵從基礎(chǔ)上，所確立起的制度潛在的威懾力。制度權(quán)威從深層次講主要有三層內(nèi)涵：對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)過程的規(guī)范性要求；對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)組織的規(guī)范性要求；對(duì)一定社會(huì)階段思想文化的規(guī)范性要求。制度權(quán)威在其本質(zhì)上就是人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過程及建立在其基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化關(guān)系的服從與認(rèn)同，它反映著一定社會(huì)或組織內(nèi)部人們的整體性利益訴求，承載著人們整體的或集體的意義要求，否則制度就喪失了其存在的現(xiàn)實(shí)合理性，難以滿足人的價(jià)值需要，也就難以有其扎根的現(xiàn)實(shí)土壤。

當(dāng)然，這種在特定社會(huì)或組織內(nèi)反映人們整體性利益訴求的制度設(shè)計(jì)或制度變革有時(shí)也會(huì)包含著一些不平等因素，甚至包含著對(duì)個(gè)別利益群體的傷害，但務(wù)實(shí)的制度設(shè)計(jì)會(huì)自覺平衡各利益群體間的矛盾與沖突，使這種不平等因素被賦予整體的或集體的意義。如當(dāng)下部分地區(qū)不斷升級(jí)的拆遷問題，就可通過合理的制度設(shè)計(jì)、采取對(duì)少數(shù)拆遷戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹砥胶舛鄶?shù)人的利益，從而實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人對(duì)于該制度設(shè)計(jì)的認(rèn)同。

總之，人既是制度的主體又是制度的客體，既是制度的實(shí)施者又是制度的受益者，在社會(huì)主義的制度變革及制度建設(shè)實(shí)踐中，只有自覺捍衛(wèi)制度的尊嚴(yán)，自覺維護(hù)制度的權(quán)威性，才能讓制度真正成為惠及人的發(fā)展的規(guī)則保障。同時(shí)，務(wù)實(shí)的制度設(shè)計(jì)還要在較大程度上反映人們整體性的利益要求，讓制度權(quán)威切實(shí)扎根于人們普遍的認(rèn)同與遵從之上。

六、制度抽象與具體的張力

從歷史唯物主義的視角來理解制度，制度還具有抽象性、微觀性、概括性特征。制度是特定歷史時(shí)期建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的觀念上層建筑，它是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中形成的各種社會(huì)關(guān)系的理論化、抽象化，反映的是社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)關(guān)系和人們選擇意愿的理論建構(gòu)。從客觀層面來看，制度的設(shè)計(jì)要受社會(huì)發(fā)展規(guī)律的顯露程度、社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)狀況及人們選擇意愿的合理性等限制，而從主觀層面看，還要受主體的認(rèn)識(shí)能力、理論建構(gòu)能力的制約等，由于這些局限性不可避免，人們構(gòu)建的制度形式也就必然存在抽象化、理論化的缺陷，是一種基于抽象假設(shè)的理論思考。

但制度同時(shí)又是現(xiàn)實(shí)性非常強(qiáng)的理論設(shè)計(jì)，它又具有具體性、實(shí)踐性和鮮活性的特性。制度是一種反映特定歷史語境和針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的具體性存在。這集中反映在以下幾個(gè)方面：

首先，具體的制度設(shè)計(jì)要有現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，能解決具體問題，制度作為一種理論設(shè)計(jì)，具有普遍的約束性，但又具有實(shí)踐的具體性和相對(duì)性。這具體表現(xiàn)在兩個(gè)層面：其一，從時(shí)間維度來看，某一具體的制度形式都有一定的適用時(shí)域。一定歷史時(shí)期的制度設(shè)計(jì)必然與自身所處的特定發(fā)展階段相適應(yīng)，是一定時(shí)代語境下的產(chǎn)物，不能超越特定的歷史時(shí)期抽象地談?wù)撝贫?，形成理論烏托邦。如瑞典模式、東南亞模式、新加坡模式，不同國(guó)家不同的發(fā)展模式表明其制度現(xiàn)實(shí)性的安排，其他社會(huì)形態(tài)只能借鑒，決不能照搬。其二，就空間維度來看，任何具體制度形式都有特定的適用范圍和適用對(duì)象，它是限定范圍和限定對(duì)象應(yīng)該遵循的規(guī)則，調(diào)整的是某一制度適用的某一區(qū)域的社會(huì)關(guān)系，超出這個(gè)特定的區(qū)域或適用對(duì)象，這個(gè)制度形式便不再適用，一定歷史時(shí)期的制度設(shè)計(jì)會(huì)隨著具體的社會(huì)環(huán)境和人們的價(jià)值取向的變化而改變，這也體現(xiàn)為制度的具體性、鮮活性特性。

其次，制度變革還要具體地核算代價(jià)成本，充分考慮改革的利弊效應(yīng)，成本過大的變革形式就失去了其現(xiàn)實(shí)性和可操作性。制度變革的代價(jià)成本，是指實(shí)施該制度需舍棄的積極效益和造成的相應(yīng)消極后果，具體包括各種人力、財(cái)力、物力和時(shí)間等資源消耗。一般而言，生產(chǎn)成本為常量的情況下，哪種制度的收益比重大且消耗代價(jià)成本小，就應(yīng)優(yōu)先選擇哪種制度。

在現(xiàn)實(shí)的制度變革和實(shí)施過程中，要深化考慮制度設(shè)計(jì)的抽象性與制度實(shí)施的具體性之間的內(nèi)在沖突。應(yīng)盡量避免制度設(shè)計(jì)和實(shí)施過程中的過分完美主義。對(duì)于具體的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施要有適度的包容性，不能僅僅停留在理想主義的理論圖景中。因?yàn)樵诟母镏?，具體的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施要受到諸如人類文化傳統(tǒng)、社會(huì)發(fā)展水平等多重因素的制約和影響，盡管在理論上可以設(shè)計(jì)出盡善盡美的制度形式，假設(shè)有效益最大化的制度存在，但這樣的制度往往缺乏現(xiàn)實(shí)的可操作性。這樣的制度形式必然有一系列的理論假設(shè)前提，而這些假設(shè)通常都帶有抽象性特征，在現(xiàn)實(shí)的時(shí)代語境下往往會(huì)受到諸多因素的影響而難以齊備，而且它們之間也很有可能因?yàn)橄嗷_突而不能共存。

總之，制度本身是一個(gè)立足于自身矛盾統(tǒng)一性的綜合概念，制度變革及制度建設(shè)則是一個(gè)蘊(yùn)含著多重矛盾的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，過分追求矛盾的某一方面而忽視另一方面都會(huì)造成制度功能失調(diào)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)力失衡、社會(huì)形態(tài)失序，保持當(dāng)代中國(guó)制度變革和發(fā)展不同特性的辯證統(tǒng)一，發(fā)揮制度不同維度的協(xié)調(diào)效力，是當(dāng)代中國(guó)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。