冉亞輝

(重慶師范大學(xué)，重慶 401331)

“高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！盵1]376中國大學(xué)經(jīng)過百余年發(fā)展，對(duì)中國社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。今天，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，在新時(shí)代里，中國大學(xué)需要進(jìn)一步提升辦學(xué)質(zhì)量，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四個(gè)基本領(lǐng)域做出更大貢獻(xiàn)，辦好人民滿意的高等教育。習(xí)近平總書記指出：“我們對(duì)高等教育的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈?！盵1]376如何辦好黨和人民滿意的大學(xué)，適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)要求，提升大學(xué)治理水平，是當(dāng)前高等教育領(lǐng)域的重大課題。

大學(xué)治理是近年來我國高等教育學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)之一。近年來關(guān)于大學(xué)治理的研究主要集中在以下領(lǐng)域：其一是大學(xué)的治理與管理，有學(xué)者指出中國大學(xué)應(yīng)當(dāng)從管理模式走向治理模式[2]；其二是關(guān)于大學(xué)的治理框架和邏輯，有研究進(jìn)行了深入分析并提出了相關(guān)系列建議[3]；其三是關(guān)于大學(xué)治理與大學(xué)章程，主要圍繞大學(xué)章程展開相關(guān)研究，其中部分是國際比較研究[4]。關(guān)于大學(xué)管理模式應(yīng)當(dāng)走向治理模式，當(dāng)前學(xué)界已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，而對(duì)于中國大學(xué)治理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)體系和邏輯，在學(xué)界仍然存在一些分歧。一個(gè)需要提出并重視的問題是，學(xué)界在研究中國大學(xué)治理的過程中，主要傾向是從大學(xué)本身的教學(xué)科研的辦學(xué)邏輯出發(fā)來思考大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上可能對(duì)中國大學(xué)的管理傳統(tǒng)和政治意識(shí)形態(tài)有所忽略。大學(xué)是學(xué)校教育的最高階段，大學(xué)既是教育科研機(jī)構(gòu)，也是一個(gè)龐大的組織，還是一個(gè)政治意識(shí)形態(tài)的建設(shè)機(jī)構(gòu)。基于大學(xué)的三重性質(zhì)，全面來看，大學(xué)辦學(xué)可能既需要關(guān)注大學(xué)教育本身的邏輯，也需要關(guān)注大學(xué)內(nèi)部的行政運(yùn)行的邏輯，還需要關(guān)注大學(xué)外部的政治邏輯。

一、“雙一流”與“放管服”背景下的大學(xué)治理的三重邏輯

邏輯本指思維和事務(wù)的規(guī)律，大學(xué)治理的邏輯指的是大學(xué)治理中的治理思維的基本規(guī)律和治理行為的客觀規(guī)律。治理思維的基本規(guī)律與治理行為的客觀規(guī)律是治理中的思維與行為的一體兩面的關(guān)系，兩者有著緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。簡(jiǎn)言之，治理思維是治理行為的抽象理念，治理行為是治理思維的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐。

大學(xué)治理分為大學(xué)外部治理和內(nèi)部治理。當(dāng)前我國大學(xué)外部治理有兩個(gè)國家層面的重要政策支撐：一是國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略；二是政府大力推進(jìn)的“放管服”。國家“雙一流”建設(shè)是國家在高等教育領(lǐng)域的重要戰(zhàn)略部署，具體指的是建設(shè)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科?！包h中央作出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，就是要提高我國高等教育水平，增強(qiáng)國家核心競(jìng)爭(zhēng)力?！盵1]376“放管服”指的是“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展”。[5]具體而言，“簡(jiǎn)政放權(quán)”注重放權(quán)去冗，政府讓利于民；“放管結(jié)合”強(qiáng)調(diào)釋放活力，尊重發(fā)展規(guī)律；“優(yōu)化服務(wù)”旨在優(yōu)化供給，提供滿意服務(wù)。[5]2017 年教育部等五部門頒布了《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》。這是國家在高等教育管理領(lǐng)域的專項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)，目的在于提升大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)力。國家“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略指明了中國高等教育的發(fā)展方向和目標(biāo)，“放管服”則給予了中國大學(xué)良好的內(nèi)部治理改進(jìn)方向和改革政策空間。在持續(xù)優(yōu)化外部辦學(xué)環(huán)境的情況下，如何進(jìn)一步提升大學(xué)內(nèi)部治理水平，是時(shí)代給予中國高等教育的重要使命。

中國高等教育要致力于建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)治理體系，既需要重塑大學(xué)與政府的關(guān)系，也需要大學(xué)自我治理能力的完善。[6]大學(xué)治理無論是外部治理，還是內(nèi)部治理，都必須高度關(guān)注大學(xué)的三重邏輯：其一是大學(xué)的教育邏輯。這是高等教育自身存在的本質(zhì)性邏輯，涵蓋大學(xué)的學(xué)術(shù)邏輯、教學(xué)邏輯和社會(huì)服務(wù)邏輯等。其二是大學(xué)的行政邏輯。作為一個(gè)龐大的組織，大學(xué)需要內(nèi)部的層級(jí)制和管理體系，以維持其健康的基本秩序，這是大學(xué)在行政管理領(lǐng)域的邏輯。其三是大學(xué)的政治邏輯。大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)重要組織，還承載著黨和國家的政治期待，寄托著國家的高等教育使命，這是大學(xué)在政治領(lǐng)域的邏輯。大學(xué)治理不能局限于其中任何一種邏輯，而必須從三重邏輯的綜合視角，審視大學(xué)自身的發(fā)展，建構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)治理體系，推進(jìn)大學(xué)治理質(zhì)量。

二、大學(xué)治理的教育邏輯、行政邏輯和政治邏輯

大學(xué)治理中存在教育邏輯、行政邏輯和政治邏輯，三者是大學(xué)不同視角的治理思維規(guī)律和治理行為規(guī)律，均對(duì)大學(xué)的治理方向和治理水平構(gòu)成重要影響。

(一)大學(xué)治理的教育邏輯

大學(xué)治理的教育邏輯指的是大學(xué)作為一個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)而存在的基本邏輯，涵蓋大學(xué)的學(xué)術(shù)、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。西方現(xiàn)代大學(xué)制度始于德國柏林大學(xué)，洪堡校長(zhǎng)注重科學(xué)研究，極大提升了大學(xué)的科學(xué)研究能力。其后美國賓夕法尼亞學(xué)院、霍普金斯大學(xué)等進(jìn)一步推進(jìn)了大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能。布魯貝克認(rèn)為，“高等學(xué)校有三項(xiàng)主要職能：傳播高深學(xué)問、擴(kuò)大學(xué)問領(lǐng)域、運(yùn)用其成果為公眾服務(wù)。”[7]100隨著時(shí)代發(fā)展，文化傳承已成為大學(xué)的第四大職能。具體而言，大學(xué)有其四大基本職能：其一是人才培養(yǎng)；其二是科學(xué)研究；其三是社會(huì)服務(wù)；其四是文化傳承。大學(xué)的四大職能是大學(xué)存在的基本邏輯。

基于大學(xué)的四大主要職能，大學(xué)治理的教育邏輯主要有以下構(gòu)成：

其一是立德樹人的邏輯。立德樹人的邏輯是人才培養(yǎng)領(lǐng)域的大學(xué)使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)。辦好我國高校，辦出世界一流大學(xué)，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)，并以此來帶動(dòng)高校其他工作?！盵1]377人才培養(yǎng)是大學(xué)的基本使命，紐曼認(rèn)為：“如果大學(xué)的宗旨只是科學(xué)發(fā)現(xiàn)和哲學(xué)探索，我就看不出它為何需要學(xué)生?！盵8]大學(xué)作為學(xué)校，必須擔(dān)負(fù)起人才培養(yǎng)的使命，服務(wù)于學(xué)生健康成長(zhǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，這是大學(xué)治理的應(yīng)有之義。

其二是高深學(xué)問的邏輯。這也是“雙一流”建設(shè)的重要邏輯。高校建立的基礎(chǔ)在于其高深學(xué)問，沒有高深學(xué)問為支撐，大學(xué)就變成了職業(yè)學(xué)校。“如果我們可以用一個(gè)比喻來說明大學(xué)千百年來的榮辱興衰，說明它是怎樣從中世紀(jì)的宗教和世俗的知識(shí)團(tuán)體，演變成今日在以知識(shí)為基礎(chǔ)、以科學(xué)為方向的技術(shù)型后工業(yè)社會(huì)中起關(guān)鍵作用的機(jī)構(gòu)的話，那就是大學(xué)是人類社會(huì)的動(dòng)力站?！盵9]大學(xué)的學(xué)術(shù)榮耀和社會(huì)地位主要奠基于其高深學(xué)問，沒有高深學(xué)問的支撐，大學(xué)就難以得到社會(huì)的尊敬，也不能發(fā)揮其人類社會(huì)知識(shí)動(dòng)力站的作用。對(duì)于新時(shí)代的中國大學(xué)來說，高深學(xué)問的邏輯才能確保建設(shè)世界一流大學(xué)、建設(shè)世界一流學(xué)科、培養(yǎng)世界一流人才，為中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國際科技競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)。

其三是學(xué)術(shù)自由的邏輯。大學(xué)學(xué)術(shù)自由的主要基點(diǎn)在于大學(xué)的科學(xué)研究和知識(shí)創(chuàng)新需要不斷發(fā)展新思想、闡述新觀點(diǎn)，如果沒有學(xué)術(shù)自由，那么大學(xué)最具有創(chuàng)造力的科學(xué)家和學(xué)者的工作就會(huì)受阻。[10]布魯貝克說過一句名言：“大概沒有任何打擊比壓制學(xué)術(shù)自由更直接指向高等教育的要害了?！盵7]59學(xué)術(shù)自由是大學(xué)教育與基礎(chǔ)教育最顯著的差異之一?；A(chǔ)教育階段更重要的是傳承，其教學(xué)模式主要是一種復(fù)制型教學(xué)模式。而大學(xué)教育更重要的是科技創(chuàng)新，注重科技前沿的探索。要?jiǎng)?chuàng)新，就離不開學(xué)術(shù)自由。

大學(xué)的教育邏輯是大學(xué)存在的基本依據(jù)，也是大學(xué)的本質(zhì)邏輯。大學(xué)治理如果不能在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等領(lǐng)域高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)自身的職能，也就自我否定了大學(xué)存在的價(jià)值和意義。

(二)大學(xué)治理的行政邏輯

大學(xué)治理的行政邏輯指的是大學(xué)治理必須遵循行政管理領(lǐng)域中的基本規(guī)律，以維護(hù)大學(xué)自身的必要秩序，同時(shí)確保其內(nèi)在活力?！按髮W(xué)是一個(gè)組織。一方面，它不能混亂不堪；另一方面，其繁榮取決于它是否具有足夠的靈活性，是否能夠?yàn)椴煌木哂袆?chuàng)造性的個(gè)人提供獨(dú)特的、適宜的環(huán)境?！盵11]大學(xué)治理必須有其行政邏輯，也即內(nèi)部必要的層級(jí)管理的邏輯，大學(xué)行政管理目的之一就在于控制大學(xué)的危險(xiǎn)性的過度松散。

現(xiàn)代大學(xué)是一個(gè)龐大的社會(huì)組織，師生員工甚至達(dá)到數(shù)萬人之多，其內(nèi)部由教師、學(xué)生、行政人員、后勤服務(wù)人員等系列人員構(gòu)成。這種龐大的組織必須有必要的組織機(jī)構(gòu)控制，以實(shí)現(xiàn)體系化、結(jié)構(gòu)化、系統(tǒng)化的組織職能。大學(xué)內(nèi)部行政管理的目的其一是建構(gòu)大學(xué)秩序；其二是確保大學(xué)穩(wěn)定；其三是推進(jìn)大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)化。最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部所有事務(wù)都有所控制，所有人員都有其歸屬，學(xué)校能夠有效管理和控制大學(xué)的發(fā)展，控制和減少內(nèi)部的不良傾向，此即大學(xué)的行政邏輯。本文中的大學(xué)行政體系，并不局限于大學(xué)行政機(jī)關(guān)，而涵蓋大學(xué)內(nèi)部一切管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

大學(xué)的行政邏輯主要是一種控制性邏輯，與社會(huì)其他組織的行政管理并無本質(zhì)上的差異。其基本構(gòu)成主要有：其一是層級(jí)控制的邏輯，確保學(xué)校內(nèi)部事務(wù)和信息的指揮和協(xié)調(diào)。其二是結(jié)構(gòu)化的組織邏輯，所有學(xué)生和教職工均歸屬于相應(yīng)組織，以實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部的整體的體系化和系統(tǒng)化。

大學(xué)的行政管理是必要和必須的?！案呙鞯慕逃摇⒆吭降拇髮W(xué)校長(zhǎng)，往往能夠嫻熟地駕馭行政的邏輯，恰到好處地借助行政的力量，為人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究創(chuàng)造條件，掃清障礙，提供保證。”[12]但大學(xué)的行政邏輯如果不受控制，很容易導(dǎo)致大學(xué)成為過度控制性組織，最終可悲地異化為行政化。這也是近年來中國大學(xué)治理中的頑疾，必須高度重視。羅素有著名的論斷：“每一個(gè)社會(huì)都受著兩種相對(duì)立的危險(xiǎn)的威脅：一方面是由于過分講究紀(jì)律與尊敬傳統(tǒng)而產(chǎn)生的僵化，另一方面是由于個(gè)人主義與個(gè)人獨(dú)立性的增長(zhǎng)而使得合作成為不可能，因而造成解體或者是對(duì)外來征服者的屈服?！盵13]此論斷轉(zhuǎn)換到大學(xué)治理中，也同樣如此。一方面，大學(xué)必須確保必要的秩序和紀(jì)律，但卻不能走向僵化；另一方面，大學(xué)必須確保自由精神和學(xué)術(shù)精神，但又必須確保有效合作和健康秩序。

高校的行政劃分為外部行政化和內(nèi)部行政化。外部行政化的問題主要在于高校與政府關(guān)系下的自主辦學(xué)問題。[14]內(nèi)部行政化的問題主要在于高校內(nèi)部的官本位問題，也可指高校內(nèi)部的官僚化問題。[15]整體上看，“高校行政化的表現(xiàn)主要有內(nèi)部等級(jí)、編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的行政化、干部配備任免上的行政化、管理運(yùn)行上的行政化、高校的衙門風(fēng)氣等?！盵16]

大學(xué)的行政邏輯如何會(huì)異化為行政化，本質(zhì)上說這是一個(gè)內(nèi)部治理的問題，與大學(xué)的行政級(jí)別并無直接關(guān)系。高校的行政級(jí)別只是高校的一頂帽子，是高校社會(huì)地位和教育地位的體現(xiàn)。大學(xué)作為事業(yè)單位的行政級(jí)別，只是一種政治地位的體現(xiàn)，并不擁有實(shí)際行政權(quán)力，與高校內(nèi)部行政化沒有直接聯(lián)系。相反，高校行政級(jí)別是高校學(xué)術(shù)發(fā)展的保護(hù)傘，能夠有效防范大學(xué)受外在不良干擾，是國家政治智慧的體現(xiàn)。[17]

大學(xué)的行政邏輯走向行政化，是一個(gè)需要深入分析的問題。大學(xué)行政部門眾多，大多都有三十個(gè)左右行政機(jī)關(guān)。“985高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一般有領(lǐng)導(dǎo)13-15 名，黨政機(jī)構(gòu)30個(gè)左右，機(jī)關(guān)工作人員四五百名，其中處級(jí)干部100多名?！盵18]每個(gè)行政機(jī)關(guān)都會(huì)執(zhí)行其行政職能，但不同的機(jī)關(guān)之間并非結(jié)構(gòu)化和體系化，很容易構(gòu)成內(nèi)部的矛盾，形成內(nèi)耗。大學(xué)內(nèi)部部門林立，有教學(xué)工作體系、學(xué)生工作體系、后勤保障體系、科研工作體系、黨務(wù)行政管理等多個(gè)系統(tǒng)，內(nèi)部很容易呈現(xiàn)九龍治水的局面?！皺?quán)力機(jī)構(gòu)都傾向于強(qiáng)調(diào)自身的重要性，行政權(quán)力在執(zhí)行中有著天然的自我擴(kuò)張本能?！盵15]這最終就可能導(dǎo)致高校內(nèi)部等級(jí)森嚴(yán)，管理過程官僚主義化，學(xué)校風(fēng)氣呈現(xiàn)出官僚習(xí)氣的不良局面，形成一種控制嚴(yán)格、內(nèi)部嚴(yán)重缺乏自由和活力的病態(tài)化的大學(xué)。

大學(xué)行政化嚴(yán)重違背了大學(xué)的教育邏輯。行政化本質(zhì)上是官僚主義與形式主義的結(jié)合，所有事務(wù)均被置于控制下，而控制的人則是代表學(xué)校實(shí)施行政行為?？刂频娜俗鳛樾姓芾眢w系的結(jié)構(gòu)性構(gòu)成，只服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并避免犯錯(cuò)誤。在避免犯錯(cuò)誤的壓力下，無所作為和采取形式主義也可能是一種選擇。在層層控制的行政化的大學(xué)中，所有人都不開心，也不自由，包括行政機(jī)構(gòu)的構(gòu)成部分與構(gòu)成人員。同時(shí)，行政化的大學(xué)嚴(yán)重壓制了大學(xué)的科技創(chuàng)新活力，而大學(xué)本身是國家科技競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，沒有世界一流的大學(xué)和世界一流的學(xué)科，在科技領(lǐng)域會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展質(zhì)量。簡(jiǎn)言之，大學(xué)的行政化會(huì)嚴(yán)重削弱國家的國際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。需要強(qiáng)調(diào)的是，大學(xué)防范行政化和“去行政化”，是反對(duì)以行政的邏輯主導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展，忽視甚至排斥大學(xué)的教育邏輯，“去行政化”并不意味著排斥、否定行政的權(quán)力與行政的邏輯。[12]簡(jiǎn)言之，大學(xué)既需要高質(zhì)量的行政管理確保必要的內(nèi)部健康秩序，同時(shí)也需要必要的學(xué)術(shù)自由度以確保大學(xué)的內(nèi)在生機(jī)和活力。

(三)大學(xué)治理的政治邏輯

大學(xué)治理還必須有其政治邏輯?！敖逃旧砭褪且粋€(gè)世界，同時(shí)也是整個(gè)世界的反映?！盵19]大學(xué)是社會(huì)體系的重要結(jié)構(gòu)性構(gòu)成，是人類社會(huì)中的重要的知識(shí)與真理的象征，代表著智慧和理性。同樣，在任何一個(gè)社會(huì)中，大學(xué)都需要追求其政治正確性。高等教育的政治性是一個(gè)普遍的存在，即使是美國大學(xué)，也有其政治邏輯?！翱磥硭坪跗婀?，盡管美國學(xué)校教育有著巨大的潛在的現(xiàn)實(shí)的影響，美國社會(huì)存在著一條信念，即教育事業(yè)應(yīng)是不問政治與超黨派的。然而仔細(xì)觀察一下便可看出，這一要求不過是一種由于人們的短見和沉默而變得永恒的神話?！盵20]習(xí)近平總書記指出：每個(gè)國家都是按照自己的政治要求來培養(yǎng)人的，世界一流大學(xué)都是在服務(wù)自己國家發(fā)展中成長(zhǎng)起來的。[21]

中國大學(xué)治理是中國社會(huì)治理的重要構(gòu)成部分，大學(xué)是培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要承擔(dān)機(jī)構(gòu)，中國高校必須成為政治意識(shí)形態(tài)的紅色陣地，必須體現(xiàn)大學(xué)的政治性和方向性。大學(xué)治理的政治邏輯主要有以下構(gòu)成：

其一是大學(xué)必須堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，必須是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治意識(shí)形態(tài)的紅色基地。 “我們的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，是中國特色社會(huì)主義高校。辦好我們的高校，必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針?！盵1] 377“馬克思主義是我們黨的指導(dǎo)思想，共產(chǎn)主義是我們黨的遠(yuǎn)大理想。”[1]326在政治方向上，大學(xué)必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，建設(shè)中國特色社會(huì)主義的高等教育?！榜R克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想，也是我國大學(xué)最鮮亮的底色?！盵21]在大學(xué)思想政治教育中，“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面?！盵1]376大學(xué)政治意識(shí)形態(tài)的維護(hù)不僅是大學(xué)政工系統(tǒng)的職責(zé)，也不僅是大學(xué)學(xué)工系統(tǒng)的任務(wù)，而是大學(xué)的所有黨員干部的共同責(zé)任。

其二是大學(xué)必須致力于四個(gè)服務(wù)的中國特色社會(huì)主義大學(xué)辦學(xué)方向，成為中華民族偉大復(fù)興的科教動(dòng)力源，擔(dān)負(fù)起時(shí)代創(chuàng)新的使命，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程?！盵22]世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科的建設(shè)，不只是教育領(lǐng)域的事務(wù)，而是事關(guān)民族振興的重要事業(yè)?！拔覈叩冉逃l(fā)展方向要同我國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)?！盵1]376-377高等教育的“四個(gè)服務(wù)”既是中國大學(xué)的責(zé)任和使命，也是中國大學(xué)的政治邏輯的重要構(gòu)成部分。

其三是中國大學(xué)必須提升辦學(xué)質(zhì)量，以業(yè)績(jī)提升中國大學(xué)的世界影響力，用實(shí)力證明中國特色社會(huì)主義大學(xué)的辦學(xué)方向的正確性?！拔覈歇?dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國情，決定了我國必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國特色社會(huì)主義高校。”[1]376大學(xué)的政治邏輯要落到實(shí)處，要與大學(xué)的教學(xué)科研業(yè)務(wù)深度結(jié)合?！耙阎袊厣鐣?huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信轉(zhuǎn)化為辦好中國特色世界一流大學(xué)的自信。只要我們?cè)谂囵B(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人上有作為、有成效，我們的大學(xué)就能在世界上有地位、有話語權(quán)?！盵21]高等教育領(lǐng)域中的四個(gè)自信必須用優(yōu)質(zhì)辦學(xué)質(zhì)量來自證，中國大學(xué)承擔(dān)著證明中國特色社會(huì)主義高等教育道路正確性的重要使命。

三、大學(xué)治理必須具備三重邏輯的視野和智慧

大學(xué)治理必須具備三重邏輯的視野，不能僅停留于某一邏輯視角。首先，大學(xué)的教育邏輯是大學(xué)的基本邏輯，失去了大學(xué)的教育邏輯，大學(xué)就不是大學(xué)了。但大學(xué)的治理不能僅停留于教育邏輯，還必須高度關(guān)注大學(xué)本身的行政邏輯，即大學(xué)的實(shí)踐層面的組織管理。一個(gè)內(nèi)部組織管理混亂的大學(xué)，自然也是無法實(shí)現(xiàn)其教育邏輯的。同樣，大學(xué)的教育邏輯也需要政治正確，大學(xué)不能成為社會(huì)的問題之源和動(dòng)亂之源。其次，大學(xué)的行政邏輯需要時(shí)時(shí)自我警醒，大學(xué)的行政管理是必要的，但走向行政化就成為了大學(xué)的悲劇。大學(xué)行政化既嚴(yán)重違背了大學(xué)的教育邏輯，危及大學(xué)立德樹人的根本任務(wù)，也失去了大學(xué)必要的學(xué)術(shù)本位和自由研究精神，這是大學(xué)治理不可承受之重。同時(shí)，大學(xué)的行政化也嚴(yán)重違背了大學(xué)的政治邏輯。行政化嚴(yán)重的大學(xué)既不能高質(zhì)量立德樹人，也喪失了科學(xué)精神，不能擔(dān)負(fù)起政治使命。革命軍隊(duì)需要用其強(qiáng)大戰(zhàn)斗力來證明自身的政治正確，中國的大學(xué)也需要用其高質(zhì)量辦學(xué)水平來實(shí)現(xiàn)其政治使命。大學(xué)治理中要重點(diǎn)防范兩種可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)傾向：其一是官僚主義而導(dǎo)致的大學(xué)行政化，其二是形式主義而導(dǎo)致的脫離“雙一流”建設(shè)業(yè)務(wù)?；诖髮W(xué)治理的三重邏輯，大學(xué)治理在實(shí)踐層面需要關(guān)注以下治理思路：

其一是大學(xué)治理中需要政治邏輯與教育邏輯并重。簡(jiǎn)言之，大學(xué)既要高度重視政治意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的維護(hù)，同時(shí)要高度重視教學(xué)科研專業(yè)性建設(shè)。一個(gè)政治不正確的大學(xué)是危險(xiǎn)的，但一個(gè)只有政治正確而沒有專業(yè)能力的大學(xué)同樣是無能的，也是危及到中國特色社會(huì)主義大學(xué)治理的政治正確性的問題。在高校治理中，要堅(jiān)持黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，把我們的特色和優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的能力。[21]中國特色社會(huì)主義大學(xué)的道路正確性的最終證明，是中國大學(xué)必須有能力成為世界一流大學(xué)，有能力建成世界一流學(xué)科。

其二是大學(xué)治理中控制性和自由活力必須平衡。大學(xué)沒有行政組織和行政控制，是不可想象的，這樣的大學(xué)必然走向混亂，并會(huì)危及大學(xué)的教學(xué)科研基本秩序。但大學(xué)也不能走向過度行政控制，過度行政控制會(huì)嚴(yán)重危及大學(xué)的健康活力。大學(xué)必須有學(xué)術(shù)自由之精神，因?yàn)檎胬肀旧硎切枰杂商骄康?。懷特海認(rèn)為：“大學(xué)的存在就是為結(jié)合老成少壯以從事創(chuàng)造性之學(xué)習(xí)，而謀求知識(shí)與生命熱情的融合。”[23]在大學(xué)治理中，要“厘清行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，建立符合大學(xué)理念的高校管理體制。其核心是由行政本位、官本位轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)本位，確保學(xué)術(shù)自由?！盵24]任何大學(xué)治理者，都必須時(shí)刻提醒自己大學(xué)治理不能走向過度行政化。大學(xué)的根本，不是其行政職能，而是其教育職能。大學(xué)不是行政機(jī)關(guān)，而是承擔(dān)教學(xué)科研職能的學(xué)校。

其三是大學(xué)治理中大學(xué)的教育邏輯構(gòu)成維度之間需要保持必要平衡，也即教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承之間的必要平衡。大學(xué)如果只重視教育教學(xué)，大學(xué)容易走向復(fù)制性教育模式，這可能導(dǎo)致大學(xué)失去人類知識(shí)動(dòng)力源的重要職能，最終變成僅注重知識(shí)復(fù)制和技能傳授的職業(yè)學(xué)校，這并不符合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。大學(xué)如果只重視科學(xué)研究，忽視對(duì)學(xué)生的教育教學(xué)，不能高質(zhì)量立德樹人，也違背了大學(xué)本身的學(xué)校性質(zhì)。大學(xué)本身不是企業(yè)單位，不是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，也不是單純的文化機(jī)構(gòu)，所以僅服務(wù)社會(huì)和致力于文化傳承也不是大學(xué)的本質(zhì)所在。簡(jiǎn)言之，大學(xué)在社會(huì)服務(wù)職能上不能過度偏頗。

其四是大學(xué)治理中內(nèi)部構(gòu)成人員之間的必要平衡。行政體系代表的行政權(quán)力與大學(xué)教授所代表的學(xué)術(shù)權(quán)力之間需要平衡，同時(shí)要有明確的對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的保護(hù)措施。因?yàn)樾姓?quán)力的天然趨勢(shì)都是擴(kuò)張性的，大學(xué)需要制度性保護(hù)學(xué)術(shù)權(quán)力?！皬目茖咏M織的角度上看，行政權(quán)力指揮體系明確、層級(jí)制良好，而學(xué)術(shù)權(quán)力則為一盤散沙，很難有良好的組織?！盵15]在大學(xué)治理中，要實(shí)現(xiàn)健康的行政治事和教授治學(xué)。[15]同時(shí)，要注意確保教學(xué)工作系統(tǒng)與學(xué)生工作系統(tǒng)之間的平衡，大學(xué)教職工群體與學(xué)生群體之間的平衡，以及教育教學(xué)系統(tǒng)與后勤保障系統(tǒng)之間的平衡等。

其五是大學(xué)治理中既要防范對(duì)政治邏輯的忽視，同時(shí)也要防范大學(xué)治理中的政治領(lǐng)域可能出現(xiàn)的形式主義傾向。大學(xué)的政治邏輯要落到實(shí)處，與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作深度結(jié)合。大學(xué)治理既要防范官僚主義而導(dǎo)致的大學(xué)行政化，同時(shí)也要重點(diǎn)防范形式主義而導(dǎo)致的脫離“雙一流”建設(shè)業(yè)務(wù)。鄧小平同志指出：“政治的空談往往淹沒一切?！盵25]習(xí)近平總書記高度重視謀事要實(shí)。[26]大學(xué)是主要承擔(dān)教學(xué)科研工作的事業(yè)單位，既要重點(diǎn)確保政治意識(shí)形態(tài)的正確性，同時(shí)又要注重提升大學(xué)的教學(xué)科研質(zhì)量。大學(xué)的政治正確性要用高質(zhì)量的雙一流建設(shè)來自證。新時(shí)代中國大學(xué)的政治邏輯重點(diǎn)在于致力于四個(gè)服務(wù)，四個(gè)服務(wù)的質(zhì)量和水平就是對(duì)中國大學(xué)的政治邏輯的重要檢驗(yàn)。只有成功建設(shè)了世界一流大學(xué)和和世界一流學(xué)科，才能在政治邏輯領(lǐng)域充分證明中國特色社會(huì)主義高等教育道路的正確性，而這正是中國大學(xué)的黨組織和行政機(jī)構(gòu)所應(yīng)當(dāng)努力的重點(diǎn)工作，也是黨和國家對(duì)高等教育的期待。

四、結(jié)語：大學(xué)治理亟待高等教育領(lǐng)域的卓越教育家

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨和國家致力于“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[27]。鄧小平同志指出：“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。[28]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育強(qiáng)則國強(qiáng)”。[1]376大學(xué)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，也是事關(guān)科技競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。大學(xué)治理必須注重內(nèi)涵式發(fā)展，完善大學(xué)內(nèi)部治理體系，大力提升內(nèi)部治理水平，在大學(xué)治理持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)的過程中，要注意系統(tǒng)性、全面性、結(jié)構(gòu)性思考和推進(jìn)大學(xué)治理改革。

在“雙一流”和“放管服”的背景下，中國大學(xué)外部治理的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，中國大學(xué)治理的重點(diǎn)在于進(jìn)一步提升大學(xué)的內(nèi)部治理水平。大學(xué)治理要落到實(shí)處，既要高度防范官僚主義導(dǎo)致的大學(xué)行政化，同時(shí)也要高度防范形式主義導(dǎo)致的脫離“雙一流”建設(shè)業(yè)務(wù)的問題。未來大學(xué)治理的整體趨勢(shì)，可能都是大學(xué)的教育邏輯和政治邏輯去有效控制和平衡行政邏輯，特別是防范行政邏輯帶來的行政權(quán)力過度擴(kuò)張的危險(xiǎn)，以確保大學(xué)治理的健康性和科學(xué)性。

在大學(xué)治理的三重邏輯中，大學(xué)的教育邏輯本身沒有危險(xiǎn)性，是大學(xué)自身的本質(zhì)所在。在未來的發(fā)展中，必須高度尊重大學(xué)的教育邏輯，確保大學(xué)治理的健康性?！按髮W(xué)制度改革必須立足于大學(xué)的學(xué)術(shù)組織屬性，符合學(xué)術(shù)本位的大學(xué)邏輯。”[29]大學(xué)的政治邏輯，是黨和國家給予大學(xué)的光榮使命和重要責(zé)任。但大學(xué)最終治理的實(shí)際權(quán)力，很大程度上是由大學(xué)行政體系所執(zhí)行的，所以必須用大學(xué)的教育邏輯和政治邏輯，有效平衡和控制大學(xué)的行政邏輯，以確保高等教育領(lǐng)域政治方向正確，高質(zhì)量立德樹人，有效建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。

“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵30]中國大學(xué)治理的質(zhì)量和水平，最終仍然主要取決于中國高等教育的領(lǐng)導(dǎo)者群體。哈佛大學(xué)校長(zhǎng)洛厄爾曾經(jīng)說過：“毀掉一所大學(xué)最行之有效的方法就是把一些和事佬塞進(jìn)去?！盵31]中國大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)負(fù)起時(shí)代使命，有所擔(dān)待，有所執(zhí)著，奮力推進(jìn)中國大學(xué)治理水平的科學(xué)化?！耙慌盐沾髮W(xué)運(yùn)行邏輯，能恰當(dāng)處理好大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的大學(xué)校長(zhǎng)的出現(xiàn)，正是提升大學(xué)治理能力，實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”[12]新時(shí)代的中國大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)站在政治邏輯的高度，尊重大學(xué)的教育邏輯，平衡和控制好大學(xué)的行政邏輯，建設(shè)具有充分活力和健康秩序的中國特色社會(huì)主義高質(zhì)量大學(xué)，不辜負(fù)黨和國家的重托和期待。