黎偉盛，趙素桃，吳曉霞

（1.廣西社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程基地，廣西 南寧 530022；2.《廣西社會(huì)科學(xué)》雜志編輯部，廣西 南寧 530022）

社會(huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是維護(hù)我國社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”的概念，這表明我國實(shí)現(xiàn)了由“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，由此建立人人參與的社會(huì)治理格局就成了國家與社會(huì)關(guān)系變革的重要內(nèi)容。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)我國社會(huì)主要矛盾的變化，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；2019年1月，習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上首次提出打造“社會(huì)治理共同體”，同年，黨的十九屆四中全會(huì)正式將這一最新理念寫入中央文件，明確要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”[1]?！吧鐣?huì)治理共同體”是黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中逐漸形成的、具有邏輯可尋的科學(xué)理念，標(biāo)志著我國社會(huì)治理的理論與實(shí)踐發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的高度。社會(huì)治理是關(guān)乎人民、社會(huì)和國家共同利益的一件大事，構(gòu)建社會(huì)治理共同體需要厘清其形成邏輯，提出實(shí)現(xiàn)路徑，促使其在社會(huì)治理中發(fā)揮最大效能。

一、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的邏輯理路

“社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程?！盵2]“共同體”是社會(huì)學(xué)概念，是指行為體在共同利益、目標(biāo)、環(huán)境等條件下結(jié)成的集體。因而，探討“社會(huì)治理共同體”至少應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容：一是身份認(rèn)同，即社會(huì)治理共同體是整體性的存在，其中的行為主體不僅利益相關(guān)，而且利益共享；二是社會(huì)治理共同體中的行為主體是有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)闹黧w，其在集體身份意識(shí)之下，愿意為整個(gè)共同體作出貢獻(xiàn)；三是共同體內(nèi)部的個(gè)體之間有著復(fù)雜的組織關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，它們以“共同體”為載體，處理具體的社會(huì)事務(wù)問題，成為社會(huì)治理中的關(guān)系資源和中堅(jiān)力量；四是基于身份認(rèn)同、共同且共享的利益、緊密相連的社會(huì)關(guān)系，共同體中的行為主體具有集體行動(dòng)的傾向，很多時(shí)候它們是作為一個(gè)整體來行動(dòng)，在社會(huì)治理過程中共同進(jìn)退[3]。由此，我們可以認(rèn)為，社會(huì)治理共同體是指黨和政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)以及公眾等諸多行為主體，因共同且共享的利益，通過民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同等共建共治形式共同參與社會(huì)治理，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治為目標(biāo)的集合體。構(gòu)建社會(huì)治理共同體，是時(shí)代變革與國家制度創(chuàng)新的使然，具有深刻的邏輯理路。

（一）構(gòu)建社會(huì)治理共同體的理論邏輯

構(gòu)建社會(huì)治理共同體，是對(duì)馬克思人民觀的堅(jiān)守和人的自由全面發(fā)展思想的發(fā)展，體現(xiàn)了馬克思公平正義觀在當(dāng)代中國的生動(dòng)實(shí)踐。

1.馬克思人民觀是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的根本理論基礎(chǔ)。人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本力量，這是馬克思主義唯物史觀的根本觀點(diǎn)。馬克思在《巴黎手稿》中指出：“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動(dòng)而誕生的過程?！盵4]即人民是物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，其既能解決人類生存和發(fā)展的問題，又能在實(shí)踐中提升自我的主觀意識(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。馬克思進(jìn)一步認(rèn)為，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”[5]，“凡是要把社會(huì)組織完全加以改造的地方，群眾自己就一定要參加進(jìn)去”[6]。這不僅表明了人民具有歷史創(chuàng)造性和自治性，而且體現(xiàn)了人民參與國家治理、社會(huì)治理的必要性，人民才是真正的國家主人、社會(huì)治理的主體。黨的十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展皆以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；發(fā)展?jié)M足人民需求，不僅要滿足人民的物質(zhì)需求，更要滿足人民對(duì)民主法治、公平正義、生態(tài)環(huán)境等多層次、多方面的美好生活的期盼；發(fā)展依靠人民，集聚人民的大智慧，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的發(fā)展?！皹?gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，突出了“人人”這一概念，強(qiáng)調(diào)是由“人人”構(gòu)成社會(huì)治理共同體，強(qiáng)調(diào)“人人”應(yīng)參與社會(huì)治理，強(qiáng)調(diào)滿足“人人”的需求就是社會(huì)治理追求的目標(biāo)。這里的“人人”不是指單個(gè)的“人”，而是一個(gè)由萬千人民組成的聯(lián)合體，“人人”的需求代表著最廣大人民群眾的根本需求和利益。社會(huì)治理共同體，既是治理的主體，也是治理的客體，回答了“誰治理、治理誰”的問題，即由人民來治理社會(huì)，社會(huì)治理的對(duì)象是由人民組成的社會(huì)。由此可見，形成以人民為中心的大社會(huì)治理觀是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的理論基礎(chǔ)。

2.馬克思人的自由全面發(fā)展思想是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的重要理論基礎(chǔ)。馬克思認(rèn)為，“人的自由而全面發(fā)展是在代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，并且這種發(fā)展是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[7]。同時(shí)，他在1848年發(fā)表的《共產(chǎn)黨宣言》中強(qiáng)調(diào)“自由人的聯(lián)合體”，人的本質(zhì)是“一切社會(huì)關(guān)系的總和”，人只有通過“真正的共同體”，即自由人的聯(lián)合體才能實(shí)現(xiàn)自身的解放，得到自由全面的發(fā)展。黨的十九大提出“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”，這是對(duì)馬克思“人的全面發(fā)展”理論的繼承和在新的歷史條件下的發(fā)展，是破解我國社會(huì)治理難題的根本指針。黨的十九屆四中全會(huì)提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，為人的全面發(fā)展提供了一個(gè)路徑或方式，旨在增強(qiáng)人民參與社會(huì)治理的意愿，激發(fā)人民的主人翁意識(shí)，充分利用人民當(dāng)家作主的權(quán)利，從而使得人民在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治中實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

3.馬克思公平正義觀是社會(huì)治理共同體構(gòu)建的直接理論基礎(chǔ)。馬克思以唯物史觀為出發(fā)點(diǎn)，旗幟鮮明地批判了資本主義社會(huì)普遍存在的不公平和非道義現(xiàn)象，以此來闡述未來世界的共產(chǎn)主義社會(huì)條件下的公平正義觀。他反對(duì)那種虛幻的、抽象的公平正義價(jià)值觀念，認(rèn)為公平正義是客觀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的反映，其發(fā)展變化是由物質(zhì)生活生產(chǎn)方式的變化所決定的。當(dāng)社會(huì)處于不同的發(fā)展階段、人們處于不同的階級(jí)，由此對(duì)公平正義的看法和評(píng)判標(biāo)椎也將有所不同。在馬克思所處的那個(gè)時(shí)代，實(shí)現(xiàn)公平正義的路徑就是要消滅私有制?？梢?，馬克思的公平正義觀具有時(shí)代特征，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在改革開放以后我國對(duì)公平正義價(jià)值觀認(rèn)識(shí)的不斷深化過程中。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在邏輯與本質(zhì)要求。改革開放以來，公平正義從內(nèi)容上看，由分配公平和共同富裕演進(jìn)為權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和共同富裕；從范圍和層次看，由較小范圍、較低層次的公平正義演進(jìn)為較大范圍、較高層次的公平正義[8]。新時(shí)代背景下的公平正義不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)資料分配上的公平正義，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)的人都享有自我尊嚴(yán)。具體表現(xiàn)為，人民有實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的機(jī)會(huì)，有表達(dá)利益訴求的保障，有積極有序政治參與的通道，有享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)資源上的公平正義。黨的十九屆四中全會(huì)提出健全社會(huì)公平正義法治保障制度，“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)”[9]。在社會(huì)治理層面，社會(huì)治理共同體突出“人人”這一重點(diǎn)，明確了每個(gè)社會(huì)成員均有參與社會(huì)治理的責(zé)任和義務(wù)，也強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理成果由社會(huì)成員共享，確保從過程到結(jié)果皆體現(xiàn)公平正義。

（二）構(gòu)建社會(huì)治理共同體的實(shí)踐邏輯

新中國成立以來，國家與社會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了由“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理方式由“合作治理”升級(jí)為“治理共同體”。這些轉(zhuǎn)變和升級(jí)是對(duì)階段性社會(huì)治理現(xiàn)實(shí)和制度創(chuàng)新要求的回應(yīng)，具有深刻的實(shí)踐邏輯。

1.從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”。新中國成立初期，百廢待興，物質(zhì)缺乏，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人民生活水平較低，需要黨和國家集中所有力量干大事，包括恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加快發(fā)展工業(yè)等。這一時(shí)期，基于高度集中的政治體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，我國在社會(huì)管理方面建立了“國家—單位—個(gè)人”的一元主體格局，保障了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定與發(fā)展[10]。改革開放以后，隨著黨的工作重心由以階級(jí)斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變，黨對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行了局部的調(diào)整，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。在該階段，各社會(huì)主體的自治權(quán)得到擴(kuò)大和彰顯，利益得到強(qiáng)調(diào)和保障，并逐步建立起基于法治和契約的社會(huì)管理方法。經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到長足發(fā)展，人民生活水平顯著提高，需求也更加豐富，但社會(huì)矛盾也日漸突出。伴隨著改革的深入，黨的十七大提出建設(shè)社會(huì)管理新格局、黨的十八大對(duì)社會(huì)管理新格局進(jìn)行了完善，這一時(shí)期黨和國家逐漸深刻認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新社會(huì)治理體制的必要性。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)，而體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域的改革就是“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”[11]。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的理念創(chuàng)新，實(shí)質(zhì)上是由于我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、利益格局的不斷調(diào)整、人民思想觀念的轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)活力不斷增強(qiáng)導(dǎo)致的結(jié)果。這一轉(zhuǎn)變直觀地回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及人的發(fā)展的需求。黨的十九大報(bào)告提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)社會(huì)治理的制度，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，加強(qiáng)健全公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)治理四個(gè)體系建設(shè)，明確了推進(jìn)我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向及時(shí)間表和路線圖，是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的綱領(lǐng)性文件[12]。黨的十九屆四中全會(huì)在此基礎(chǔ)上，提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，進(jìn)一步明確社會(huì)治理制度創(chuàng)新的具體內(nèi)容，要求整合社會(huì)各方力量，形成社會(huì)治理最大合力，達(dá)到社會(huì)治理的最大效能?！吧鐣?huì)治理共同體”這一創(chuàng)新性概念的提出，為堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度找到了戰(zhàn)略方向和實(shí)踐推進(jìn)依托。

2.從“合作治理”到“治理共同體”?！昂献髦卫怼崩砟钫厥加谖鞣絿?，旨在解決跨域跨部門公共問題的一種新治理形式。這一治理形式在很大程度上解決了跨域公共問題，但在實(shí)踐過程中仍面臨溝通不暢、合作共識(shí)達(dá)成難以確認(rèn)、多方利益沖突等難題，社會(huì)治理效能難以充分發(fā)揮。究其原因，無論是治理的制度環(huán)境還是治理理念，中國與西方國家都有著本質(zhì)上的不同。同時(shí)，我國的“合作治理”更多體現(xiàn)為中央與地方政府間、地方政府之間、政府與社會(huì)組織之間的合作，在政府與人民、社會(huì)組織與人民等方面較少體現(xiàn)，容易導(dǎo)致社會(huì)治理過程中人民委托與政府代理目標(biāo)差異而形成價(jià)值和利益沖突。“社會(huì)治理共同體”是完全基于我國奉行的治理理念和現(xiàn)行制度中提出的，更符合我國基本國情，也更能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一制度體系。此外，“合作治理”在一定程度上強(qiáng)調(diào)合作主體的獨(dú)立性，而“社會(huì)治理共同體”強(qiáng)調(diào)的是治理主體的整體性，從這一意義上而言，社會(huì)治理共同體更具有聚合力，也能最大限度地集合社會(huì)力量。可以說，社會(huì)治理由“合作治理”升級(jí)為“治理共同體”，彰顯了治理主體在治理角色、治理方式、治理結(jié)構(gòu)以及治理倫理上的觀念革新[13]。這是黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化和拓展，也是執(zhí)政理念的進(jìn)一步升華。

總之，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，符合我國社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，滿足了人們最迫切的期望，也標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

（三）構(gòu)建社會(huì)治理共同體的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的需要。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)構(gòu)成人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力[14]。新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的“結(jié)構(gòu)性矛盾”日益突出，這就使得社會(huì)治理所面臨的問題呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性、不確定性，單靠行政主體力量難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)“有效治理”。此外，隨著公民公共參與意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)公益性團(tuán)體的激增等，民間集聚了較多基層主體參與社會(huì)治理的訴求，社會(huì)治理實(shí)踐樣態(tài)變得更加豐富與多變。改革開放已40余年，人民的物質(zhì)文化生活得到了很大的滿足，開始向往更高層次的物質(zhì)文化生活。同時(shí)，在信息化時(shí)代，人民接收信息的能力提升、渠道擴(kuò)寬，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，更加重視知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，參與社會(huì)治理的意愿強(qiáng)烈。而這一系列的迫切需求，要求我們構(gòu)建和完善社會(huì)治理制度。當(dāng)代人民的訴求也表明了新時(shí)代的社會(huì)治理更多指向社會(huì)大眾的廣泛參與，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，可以更好地滿足人民群眾多領(lǐng)域、多層次、差異化、個(gè)性化的需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

2.維護(hù)國家安全的需要。我國改革已進(jìn)入深水區(qū)，面臨一些關(guān)系民生的重大事項(xiàng)和難以治理的“硬骨頭”，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾問題逐漸凸顯；同時(shí)，世界正處于“百年未有之大變局”，國際環(huán)境風(fēng)起云涌，外交國防等各方面任務(wù)愈加繁重，我國的社會(huì)治理面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，迫切需要構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)治理體系。構(gòu)建社會(huì)治理共同體，可以整合優(yōu)化各類社會(huì)治理資源，拓展社會(huì)治理空間，吸納更多的社會(huì)組織、市場主體、基層群眾參與社會(huì)治理，從整體視角構(gòu)筑防范風(fēng)險(xiǎn)堡壘，形成互信、互助、互擔(dān)的整體防控鏈，提高治理風(fēng)險(xiǎn)防范化解的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，有效應(yīng)對(duì)新問題新挑戰(zhàn)。

3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。社會(huì)治理是國家治理的重要方面，社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。從黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，到黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，社會(huì)治理在理論和現(xiàn)實(shí)層面都取得了豐碩成果，但目前仍存在以下幾個(gè)問題：一是社會(huì)治理機(jī)制仍不完善、社會(huì)治理保障因素缺失；二是多元主體治理共識(shí)缺失，人民參與社會(huì)治理程度不高；三是信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、科技運(yùn)用不充分。如此種種導(dǎo)致目前的社會(huì)治理效能未能得到充分的發(fā)揮。這迫切需要我們通過完善和創(chuàng)新社會(huì)治理制度來解決，就目前而言，應(yīng)以黨的十九屆四中全會(huì)精神為遵循，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，從而形成科學(xué)全面的社會(huì)治理理念、合理完善的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、多樣精細(xì)的社會(huì)治理方式、民主法治的社會(huì)治理過程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，促使中國特色社會(huì)主義制度更加成熟穩(wěn)定。

二、構(gòu)建社會(huì)治理共同體的路徑

構(gòu)建社會(huì)治理共同體，在實(shí)現(xiàn)的過程中必然面臨許多潛在的挑戰(zhàn)與難題，需要我們從治理理念、治理制度、治理主體以及治理模式等方面進(jìn)行重點(diǎn)把握。

（一）樹立大社會(huì)觀、大治理觀，為構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供理論指導(dǎo)

理念是行動(dòng)的前提，構(gòu)建社會(huì)治理共同體應(yīng)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，樹立大社會(huì)觀、大治理觀，致力于打造人人參與的開放治理體系，這是社會(huì)治理共同體實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿國家治理的全過程，真真切切落實(shí)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一理念以制度的形式固定下來，并認(rèn)真貫徹到底，是國家治理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的根本保證。社會(huì)治理作為國家治理的重要組成部分，也應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體而言，就是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，引領(lǐng)社會(huì)治理。持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力[15]，把黨在理論、政治、制度、密切聯(lián)系群眾等方面的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的力量。通過健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，構(gòu)建并持續(xù)完善人民參與社會(huì)治理的平臺(tái)、渠道，使人民有意識(shí)、有機(jī)會(huì)參與社會(huì)治理。在參與中不斷深化責(zé)任意識(shí)、共同體意識(shí)，最終形成社會(huì)治理共同體。

2.堅(jiān)持以人民為中心的大社會(huì)觀。社會(huì)治理共同體是共建共治共享社會(huì)治理制度的創(chuàng)新發(fā)展，共建共治共享是社會(huì)治理共同體需要遵循的基本原則。共建共治共享的主體是人民，即共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。因此，在社會(huì)治理中，要堅(jiān)持依靠人民實(shí)現(xiàn)社會(huì)良治，社會(huì)良治為了人民。構(gòu)建社會(huì)治理共同體就是要把社會(huì)治理變成全國人民都參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民參與到社會(huì)治理中來，讓人民從社會(huì)治理中受益、讓人民監(jiān)督和評(píng)判社會(huì)治理的過程與成果。堅(jiān)持以人民為中心的大社會(huì)觀，是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的核心思想，也唯有如此，社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)才能集中在人民身上。

3.堅(jiān)持開放融合的大治理觀。社會(huì)治理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程，不是單一個(gè)體或組織能完成的任務(wù)。黨委、政府、社會(huì)、公眾屬于不同的社會(huì)治理主體，但它們之間有著內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，在社會(huì)治理過程中彼此相互支持、相互協(xié)作、相互制約。新時(shí)代背景下，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展等一系列變化，對(duì)社會(huì)治理提出了巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)治理所面臨的問題更加復(fù)雜多變，且具有跨界性、關(guān)聯(lián)性等特征，需要多元的社會(huì)治理主體聯(lián)合起來，形成多元、協(xié)作、負(fù)責(zé)、高效的社會(huì)治理共同體。因此，要樹立開放融合的大治理觀，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，通過制度政策等的支持和激勵(lì)，增強(qiáng)社會(huì)組織、群團(tuán)組織、企業(yè)、公眾等社會(huì)治理主體的參與度，實(shí)現(xiàn)多元主體共同解決社會(huì)問題的局面。

（二）完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，為構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供制度保障

制度是行動(dòng)的保障，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要制度保障，社會(huì)治理共同體脫胎于共建共治共享社會(huì)治理制度，是基于該制度上的理念創(chuàng)新。因此，構(gòu)建社會(huì)治理共同體，就必須堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

1.完善統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。社會(huì)治理系統(tǒng)是一個(gè)由許多子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，同樣，建設(shè)社會(huì)治理共同體也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程。兩者的核心都是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)治理的戰(zhàn)略謀劃與統(tǒng)籌引領(lǐng)功能。具體來說，是要充分發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方的利益、責(zé)任與義務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程；發(fā)揮黨在協(xié)調(diào)政府治理與群眾自治良性互動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)雙方行動(dòng)，使雙方在社會(huì)治理各項(xiàng)工作中相互配合、相互促進(jìn)，在實(shí)際成效上實(shí)現(xiàn)多方共贏；推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，多途徑、多載體提升基層黨組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)能力，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”的城鄉(xiāng)基層治理體系，充分激發(fā)基層社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。

2.完善協(xié)同高效的政府負(fù)責(zé)體制。政府是社會(huì)治理中的主要責(zé)任體，政府在社會(huì)治理中效能如何，直接關(guān)系社會(huì)治理的最終效果。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善政府治理的體制機(jī)制，推進(jìn)國家機(jī)構(gòu)職能體系優(yōu)化協(xié)同高效發(fā)展，適應(yīng)國家和社會(huì)發(fā)展的需要。橫向上，破除以往政府間、部門間“各自為政”的藩籬及信息壁壘，聯(lián)通各相關(guān)部門，以科技為輔助，創(chuàng)建系統(tǒng)內(nèi)信息資源互通共享平臺(tái)和工作聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，最大限度地整合政府系統(tǒng)內(nèi)的社會(huì)治理資源。縱向上，注重政策的落地實(shí)施與反饋，致力于打造頂層統(tǒng)籌有力、中層運(yùn)轉(zhuǎn)高效、基層做強(qiáng)做實(shí)的治理體系，提高快速響應(yīng)、精準(zhǔn)落地能力。

3.完善開放多元、多方共贏的社會(huì)協(xié)同體制。一方面，要構(gòu)建激勵(lì)多元社會(huì)治理主體參與社會(huì)治理的制度體系，以制度的形式固定下來。利用現(xiàn)代科技，推進(jìn)政府與社會(huì)大眾互動(dòng)的線上平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)，創(chuàng)新線下政府與社會(huì)大眾互動(dòng)的方式方法，調(diào)動(dòng)各方力量參與社會(huì)治理。另一方面，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過政府購買公共服務(wù)等方式，支持和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，形成良性競爭局面，進(jìn)而提高公共服務(wù)的供給效能，同時(shí)拓寬企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的途徑。此外，要為公益性社會(huì)組織營造良好的發(fā)展環(huán)境，從政策、法律、資源等方面支持公益性組織的發(fā)展，激發(fā)公益性社會(huì)組織的微治理能量。

4.完善人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的公眾參與體制。社會(huì)治理共同體由黨委、政府、社會(huì)組織、公眾等多個(gè)主體組成，其中，公眾參與社會(huì)治理是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。要改變以往“精英式參與”“零散式參與”“被動(dòng)式參與”等公眾參與社會(huì)治理的局面，通過宣傳、激勵(lì)等方式，引導(dǎo)公眾從“有限參與”到“有序參與”，從“消極參與”到“自主參與”，最大限度地調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，使公眾參與社會(huì)治理發(fā)揮出最大合力。同時(shí)，在法治框架下明確公眾參與的權(quán)利和義務(wù)，建立公眾參與的監(jiān)管機(jī)制，制定激勵(lì)與懲戒并重的制度，真正實(shí)現(xiàn)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（三）激發(fā)社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，為構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供動(dòng)力源泉

充分激發(fā)社會(huì)治理主體的能動(dòng)性，形成一個(gè)多元、責(zé)任、協(xié)作、高效的社會(huì)治理體系，可為構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供動(dòng)力源泉。

1.轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府社會(huì)治理能力。政府的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力，決定了社會(huì)治理共同體能否得到有效構(gòu)建并獲得持續(xù)性成長。為此，政府必須轉(zhuǎn)變職能，由傳統(tǒng)的管治型政府向服務(wù)型政府和法治政府轉(zhuǎn)變，為社會(huì)治理共同體的構(gòu)建提供強(qiáng)大支撐。一方面，政府要轉(zhuǎn)變管理理念和改革體制機(jī)制，優(yōu)化自身政策執(zhí)行能力、問題解決能力、溝通協(xié)調(diào)能力等，創(chuàng)新政府服務(wù)路徑，提高自身在社會(huì)治理共同體中的統(tǒng)領(lǐng)能力。另一方面，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，建構(gòu)社會(huì)治理共同體的運(yùn)行規(guī)則，不斷完善社會(huì)治理共同體的組織架構(gòu)脈絡(luò)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和政策導(dǎo)向作用，激發(fā)其他社會(huì)治理主體的能動(dòng)性[16]。例如，通過多種方式，引導(dǎo)社會(huì)組織、公眾等社會(huì)治理主體參與到社會(huì)治理中，并著力為其提供參與的便利渠道，促進(jìn)社會(huì)治理共同體實(shí)現(xiàn)有效治理。

2.激發(fā)市場主體、社會(huì)組織參與社會(huì)治理的活力。市場主體、社會(huì)組織具有與社會(huì)基層聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，以及社會(huì)資源整合優(yōu)勢(shì)，是社會(huì)治理共同體的活力源泉。可通過制定財(cái)稅優(yōu)惠政策和激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制及政府購買服務(wù)等方式，激勵(lì)和引導(dǎo)市場主體、社會(huì)組織積極參與教育、醫(yī)療、環(huán)境、衛(wèi)生等領(lǐng)域的治理，并不斷增強(qiáng)其社會(huì)治理能力和活力。一是制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。市場主體、社會(huì)組織參與社會(huì)治理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)往往是為了維護(hù)自身的正當(dāng)利益，因此，要引導(dǎo)其積極、有效參與社會(huì)治理，必須立足其利益點(diǎn)采取措施。例如，為激發(fā)市場主體、社會(huì)組織參與社會(huì)治理積極性，出臺(tái)企業(yè)所得稅減免等財(cái)稅優(yōu)惠政策，針對(duì)市場主體參與社會(huì)治理會(huì)造成一定利益流失的情況，建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，給予相關(guān)補(bǔ)償；同時(shí)，通過資金獎(jiǎng)勵(lì)的方式，為社會(huì)組織的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)提供扶持，如提供活動(dòng)場地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才等方面支持，增強(qiáng)社會(huì)組織社會(huì)治理活力。二是通過政府購買服務(wù)的形式將市場主體和社會(huì)組織納入社會(huì)治理共同體。如通過政府購買服務(wù)的形式，設(shè)置社會(huì)治理類服務(wù)項(xiàng)目，讓市場主體、社會(huì)組織參與到社區(qū)治理、平安社區(qū)建設(shè)、社區(qū)法治宣傳、社區(qū)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村三留守人員關(guān)愛、特殊人群困難救助與心理輔導(dǎo)、助推文明新風(fēng)等領(lǐng)域的服務(wù)中。

3.調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的積極性。在構(gòu)建社會(huì)治理共同體過程中，如何調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的積極性，既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。當(dāng)前，我國已經(jīng)基本形成較為完善的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理相較以往更為便捷、有效。因此，可通過以下組織方式促進(jìn)公眾積極參與社會(huì)治理。一是完善和細(xì)化公眾參與基層社會(huì)治理的相關(guān)制度，如社區(qū)協(xié)商民主制度、志愿者服務(wù)激勵(lì)制度、業(yè)主委員及小區(qū)業(yè)主參與小區(qū)物業(yè)管理制度等，為公眾參與基層社會(huì)治理指明方向。二是構(gòu)建和暢通公眾參與社會(huì)治理的渠道、載體，建立公眾參與社會(huì)治理的引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，促使民眾有序參與社會(huì)治理。三是發(fā)揮黨員干部的帶頭引領(lǐng)作用，為社會(huì)公眾樹立榜樣，激發(fā)社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)治理的認(rèn)同感、責(zé)任感，引導(dǎo)一些有意愿、有能力的群眾公眾擔(dān)任社會(huì)治理志愿者，積極投身到社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐中。四是加大宣傳力度，強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與意識(shí)和責(zé)任感。以往公眾參與公共事務(wù)的意愿不夠高，很多民眾缺乏主人翁意識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)治理的參與率低。要使社區(qū)居民樹立社會(huì)治理參與意識(shí)和責(zé)任感，必須加大相關(guān)政策、制度的宣傳力度，引導(dǎo)社區(qū)居民深入理解國家相關(guān)政策、制度以及參與的方向和路徑。

（四）構(gòu)建智慧治理模式，為構(gòu)建社會(huì)治理共同體提供科技支撐

黨的十九屆四中全會(huì)提出的社會(huì)治理體系中，“科技支撐”是重要的組成部分。隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)治理體系中的科技支撐作用體現(xiàn)得更為明顯。借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建智慧治理模式，能夠?yàn)闃?gòu)建社會(huì)治理共同體提供有力的科技支撐。

1.通過信息獲取與感知技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息收集，暢通民意表達(dá)渠道。信息獲取與感知技術(shù)即通過各種信息傳感設(shè)備，實(shí)時(shí)采集人們所需要監(jiān)控、連接和互動(dòng)的物體或過程及其相關(guān)信息的技術(shù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)就具有強(qiáng)大的信息獲取與感知功能，在社會(huì)治理中，可利用物聯(lián)網(wǎng)等信息獲取與感知技術(shù)，搜集與獲取社會(huì)治理所需的數(shù)據(jù)信息，為社會(huì)治理的政策制定、執(zhí)行優(yōu)化、評(píng)估反饋等提供客觀參考[17]。同時(shí)，避免傳統(tǒng)社會(huì)治理中存在的信息孤島、條塊分割的弊端，加快社會(huì)治理信息的傳達(dá)，使得普通民眾、社會(huì)組織、市場主體等的意見、建議能夠及時(shí)得到收集與表達(dá)，為社會(huì)治理共同體決策奠定良好的信息基礎(chǔ)。

2.通過互聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息交流與共享，提高社會(huì)治理的協(xié)同度。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，這一技術(shù)在社會(huì)治理信息共享中起到了越來越重要的作用。尤其是在移動(dòng)設(shè)備廣泛普及、5G信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的背景下，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)在社會(huì)治理領(lǐng)域中的應(yīng)用優(yōu)越性更得到彰顯。在社會(huì)治理中，各治理主體可充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)及時(shí)、有效的溝通，提高社會(huì)治理的協(xié)同度。一方面，借助移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，為社會(huì)治理主體提供信息交流與共享的平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)治理主體經(jīng)過“頭腦風(fēng)暴”，處理特定的社會(huì)治理問題，實(shí)現(xiàn)已有信息“1+1＞2”的效果，進(jìn)而創(chuàng)新社會(huì)治理方法、路徑與模式；另一方面，借助應(yīng)用廣泛、方便快捷的移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，將更多的民眾和組織納入社會(huì)治理共同體中，壯大社會(huì)治理群體，同時(shí)，密切治理主體間的共同體關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的協(xié)同化。

3.通過智能化技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的智能應(yīng)用，增強(qiáng)社會(huì)治理主體的協(xié)同行動(dòng)能力。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能化技術(shù)的應(yīng)用，能夠增強(qiáng)社會(huì)治理的針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的智能化。社會(huì)治理的智能化，主要對(duì)應(yīng)的是社會(huì)治理信息的智能化應(yīng)用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要想確保治理決策的準(zhǔn)確性，必須在收集、整理相關(guān)信息的基礎(chǔ)上對(duì)信息進(jìn)行深層次的分析，并凝練出合規(guī)律性的策略，最終強(qiáng)化社會(huì)治理主體的協(xié)同治理能力。因此，在社會(huì)治理過程中，可合理應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等智能化技術(shù)，對(duì)社會(huì)治理信息進(jìn)行智能分析并作出智能決策，為社會(huì)治理主體的協(xié)同行動(dòng)提供科學(xué)、有效的指引。