（南京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210093）

習(xí)近平指出：“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，‘蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！盵1]當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行虛置、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行的現(xiàn)象比較突出，嚴(yán)重?fù)p害了黨的法律、法規(guī)的權(quán)威，阻礙了黨的法律、法規(guī)的實(shí)施”[2]。究其原因較多，但根本原因是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行缺少執(zhí)行文化支撐，使得黨員干部在執(zhí)行法律法規(guī)中的價(jià)值異化，法規(guī)執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行初衷相背離，進(jìn)而導(dǎo)致法規(guī)難以執(zhí)行。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，應(yīng)改造和重塑傳統(tǒng)執(zhí)行文化中的消極或負(fù)面因素，發(fā)展契合新時(shí)代要求的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

一、執(zhí)行文化對(duì)執(zhí)行主體的影響

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的主體是人，而人是有思想有文化，具有一定行為的個(gè)體，因此，執(zhí)行主體受到執(zhí)行文化的深刻影響。執(zhí)行文化是指把“執(zhí)行作為行為的最高標(biāo)準(zhǔn)和最終目標(biāo)的一種文化。這種執(zhí)行文化能夠讓執(zhí)行主體從意識(shí)深處認(rèn)同執(zhí)行的目標(biāo)和意義，并養(yǎng)成積極主動(dòng)執(zhí)行的習(xí)慣和作風(fēng)”[3]。執(zhí)行文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的作用一般是通過(guò)影響執(zhí)行主體的執(zhí)行價(jià)值觀、行為方式和執(zhí)行心態(tài)間接促進(jìn)或阻礙黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行。

（一）影響執(zhí)行主體的執(zhí)行價(jià)值觀

執(zhí)行價(jià)值觀是執(zhí)行主體對(duì)執(zhí)行力和執(zhí)行行為的總體評(píng)價(jià)和根本看法。這種價(jià)值觀倡導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行并致力于提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果的價(jià)值。因此，執(zhí)行價(jià)值觀本質(zhì)是實(shí)踐的，以落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)為導(dǎo)向的一種價(jià)值觀。這種價(jià)值觀旨在提高人們執(zhí)行法規(guī)意識(shí)，引導(dǎo)人們認(rèn)同法規(guī)執(zhí)行理念、醇養(yǎng)法規(guī)執(zhí)行習(xí)性和強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行效果。執(zhí)行價(jià)值觀對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作用機(jī)理是：發(fā)揮執(zhí)行價(jià)值觀的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)黨員干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中認(rèn)同執(zhí)行理念、端正執(zhí)行態(tài)度，形成重視法規(guī)執(zhí)行、積極主動(dòng)執(zhí)行法規(guī)的價(jià)值取向和行為習(xí)性。

（二）影響執(zhí)行主體的執(zhí)行行為

“文化具有社會(huì)性，它存在于一定群體繁殖和生長(zhǎng)中，但也適應(yīng)于該群體所需的人性化形式?！盵4]作為某一特定群體的人性化形式，文化不僅包括不同民族之間的價(jià)值理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和語(yǔ)言特征，而且還包括不同國(guó)家人民所遵循的制度規(guī)范、行為方式和生活習(xí)慣等，對(duì)人們的心理和行為有很大的影響。正因?yàn)槿绱耍艿讲煌幕绊懙娜藗?，雖然在生理結(jié)構(gòu)上具有相識(shí)性，但是在行為方式和心理特征方面有著巨大差別。同樣，執(zhí)行文化向黨員干部傳遞黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行準(zhǔn)則、執(zhí)行規(guī)范和執(zhí)行價(jià)值。這些價(jià)值、規(guī)范和準(zhǔn)則會(huì)在潛移默化中訓(xùn)練黨員干部養(yǎng)成自愿或主動(dòng)執(zhí)行的行為習(xí)慣。因此，執(zhí)行文化影響執(zhí)行主體的行為方式，最終會(huì)影響到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提高。

（三）影響執(zhí)行主體的執(zhí)行心態(tài)

“心理活動(dòng)的外化是影響人們行為的重要因素之一，甚至是影響人們行為的主要因素之一?！盵5]心態(tài)的背后是執(zhí)行理念，而執(zhí)行理念的基礎(chǔ)是執(zhí)行文化。在執(zhí)行文化熏陶下，執(zhí)行主體的心態(tài)是一種社會(huì)心理。因?yàn)閳?zhí)行文化一般會(huì)傳遞執(zhí)行主體特定組織所倡導(dǎo)的執(zhí)行理念，譬如執(zhí)行什么、為什么執(zhí)行和如何執(zhí)行等內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)是引導(dǎo)執(zhí)行主體樹(shù)立積極的執(zhí)行態(tài)度、強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，鼓勵(lì)執(zhí)行主體的使命感和責(zé)任感。心理積極，執(zhí)行主體就會(huì)以積極健康、開(kāi)拓進(jìn)取的精神來(lái)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，有助于推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)。心理消極，執(zhí)行主體就會(huì)以安于現(xiàn)狀、僵化保守的精神來(lái)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，反而不利于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

二、傳統(tǒng)執(zhí)行文化的消極因素

傳統(tǒng)執(zhí)行文化是指黨員干部在執(zhí)行法規(guī)過(guò)程中形成的具有過(guò)時(shí)或落后特征的執(zhí)行理念和執(zhí)行習(xí)性的總和。隨著黨的戰(zhàn)略布局的全面深化，傳統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中自利、保守和封閉等消極因素日益突出，影響了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。

（一）自利型執(zhí)行文化造成黨員干部的價(jià)值扭曲

“自利型執(zhí)行文化是指黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中受‘經(jīng)濟(jì)人’因素的影響，執(zhí)行主體價(jià)值取向發(fā)生變異，忽視公共利益的取向，將本部門、本地區(qū)和個(gè)人利益作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行出發(fā)點(diǎn)的一種執(zhí)行文化?！盵6]在這種執(zhí)行文化的影響下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)賦予他們的資源和權(quán)力進(jìn)行法規(guī)執(zhí)行，以謀求本地區(qū)、本部門利益最大化。對(duì)本地區(qū)和本部門有利時(shí)，執(zhí)行主體傾向于按著本地區(qū)和本部門需求去執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，偏離黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行目標(biāo)，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)虛假執(zhí)行。對(duì)本地區(qū)和本部門無(wú)利時(shí)，執(zhí)行主體則態(tài)度消極，造成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效率低。在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，一直存在將本地區(qū)和本部門利益作為起始點(diǎn)的行為，“這種執(zhí)行行為極易導(dǎo)致本位主義和小團(tuán)體主義。從本質(zhì)上講，這種本位主義和小團(tuán)體主義屬于自利型執(zhí)行文化的衍生，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中最常見(jiàn)的現(xiàn)象，是導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行目標(biāo)扭曲和執(zhí)行價(jià)值變異的最主要原因”[7]。

（二）僵化型執(zhí)行文化抑制黨員干部執(zhí)行法規(guī)的創(chuàng)造力

僵化型執(zhí)行文化是指部分黨員干部不根據(jù)本地區(qū)和本部門具體情況，機(jī)械地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，缺乏創(chuàng)新活力，過(guò)于重視“文件規(guī)定”和“傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)”的執(zhí)行文化。這種文化特點(diǎn)是生搬硬套、機(jī)械執(zhí)行和缺乏創(chuàng)新力。具體表現(xiàn)有兩點(diǎn)：“一是遇到問(wèn)題總是從‘文件規(guī)定’中尋找答案，按‘文件規(guī)定’來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題，不考慮該地區(qū)或該部門的具體情況。二是遇到情況總是從‘傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)’中尋找答案，按照‘傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)’來(lái)處理問(wèn)題，缺乏面臨新問(wèn)題的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?！盵8]受此文化的影響，黨員干部在執(zhí)行法規(guī)中缺乏創(chuàng)新，少數(shù)黨員干部不能聯(lián)系本地區(qū)本部門的具體實(shí)際，不能將執(zhí)行法規(guī)的原則性和靈活性結(jié)合起來(lái)。因此，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施浮于表面，執(zhí)行效果往往大大降低。

（三）官僚主義執(zhí)行文化降低普通黨員法規(guī)執(zhí)行的參與度

執(zhí)行文化的官僚主義是指部分黨員干部在法規(guī)執(zhí)行過(guò)程形成的特權(quán)思想和等級(jí)觀念的總稱。在這種文化的主導(dǎo)下，有些黨員干部在執(zhí)行法規(guī)時(shí)，“官權(quán)”意識(shí)和特權(quán)思想嚴(yán)重，民主參與理念薄弱。一方面，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中，有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)普通黨員的服從和接受，忽視其合理需求，降低了普通黨員在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的積極性。另一方面，對(duì)重大決策進(jìn)行民主表決時(shí)，往往只重視領(lǐng)導(dǎo)干部的建議，忽視普通黨員的合理意見(jiàn)，造成法規(guī)執(zhí)行中的非科學(xué)化和非民主化。在官僚主義執(zhí)行文化影響下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行很難得到黨員干部的政治認(rèn)同，降低了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的黨員參與，抑制了法規(guī)執(zhí)行中創(chuàng)新活力。

（四）控制型執(zhí)行文化削弱普通黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的支持

控制型執(zhí)行文化是指黨員干部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)中采取指示和命令等方式，對(duì)普通黨員的行為進(jìn)行簡(jiǎn)單控制的一種文化。受此文化影響，一些黨員干部在執(zhí)行方式上往往采取簡(jiǎn)單而粗暴的方式，缺乏因時(shí)因地制宜的辦法，導(dǎo)致執(zhí)行客體強(qiáng)烈不滿乃至抵制，削弱了普通黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的支持。在控制型執(zhí)行文化的影響下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行雖在表面上實(shí)現(xiàn)了原初目標(biāo)，但由于忽視執(zhí)行客體的合理訴求，違背黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的初衷，其最終目標(biāo)未能真正實(shí)現(xiàn)，同時(shí)缺乏普通黨員的支持和擁護(hù)，法規(guī)實(shí)施的效果也非常有限。

三、全面從嚴(yán)治黨背景之下執(zhí)行文化的應(yīng)然圖景

在新的時(shí)代條件下，積極改造傳統(tǒng)執(zhí)行文化，培養(yǎng)契合新時(shí)代發(fā)展要求的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，以有效打通黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的“梗阻”，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的良好執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)管黨治黨和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的相互促進(jìn)。

（一）法治型執(zhí)行文化

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，重視黨內(nèi)法律法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，建立以黨章為基礎(chǔ)、以若干支持黨內(nèi)法律法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法律法規(guī)體系，提高黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施水平?！盵9]建設(shè)法治文化是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的必然要求。法治型執(zhí)行文化是指在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體將國(guó)家憲法作為最根本準(zhǔn)則，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家的憲法和法律所呈現(xiàn)出來(lái)的文化形態(tài)。其主要表現(xiàn)為：法規(guī)執(zhí)行主體把憲法精神和法律理論內(nèi)化為自身的思維方式和行為習(xí)慣，讓法治精神成為執(zhí)規(guī)的內(nèi)生動(dòng)力，在具體執(zhí)行法規(guī)的實(shí)踐中，嚴(yán)格按照憲法和法律要求執(zhí)行法規(guī)，做到“有規(guī)可依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究”，同時(shí)，在黨員和干部中普及法治觀念與規(guī)則意識(shí)，普通黨員要通過(guò)法規(guī)對(duì)黨員干部進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)法律法規(guī)建設(shè)，是從嚴(yán)治黨的先決條件；嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，是提高黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨重要保證。因此，全面從嚴(yán)治黨背景下構(gòu)建法治型執(zhí)行文化是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的必然要求。

（二）參與型執(zhí)行文化

黨員參與是黨內(nèi)民主的本質(zhì)特征，是現(xiàn)代民主政治的必然要求，也是有效實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)生動(dòng)力。因此，在全面從嚴(yán)治黨背景下，參與型執(zhí)行文化的培育是提升法規(guī)執(zhí)行的重要內(nèi)容。黨員干部在執(zhí)行法律法規(guī)過(guò)程中形成的參與習(xí)性和參與習(xí)慣等統(tǒng)稱為參與型執(zhí)行文化，這種文化強(qiáng)調(diào)黨員干部自覺(jué)參與黨的法律、法規(guī)的實(shí)施，基于黨的利益提出建設(shè)性建議，促使黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行。同時(shí)執(zhí)行機(jī)關(guān)要培養(yǎng)普通黨員參與法規(guī)執(zhí)行的意愿，通過(guò)公開(kāi)法規(guī)信息，保證黨員對(duì)法規(guī)執(zhí)行的知情權(quán)。這種文化契合了黨內(nèi)民主的時(shí)代主題，有助于增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)在黨員心中的認(rèn)可度，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行和管黨治黨目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新型執(zhí)行文化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不同地區(qū)、不同部門，同一地區(qū)和部門里不同的黨員需求在不斷變化，黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行中若不考慮這些變化，不能因時(shí)因地進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，就會(huì)喪失黨員的支持。然而，傳統(tǒng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化中，執(zhí)行主體在法規(guī)執(zhí)行中思想保守和僵化，執(zhí)行方式缺乏活力和彈性，不適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的復(fù)雜環(huán)境。因此，在全面從嚴(yán)治黨時(shí)代主題下應(yīng)構(gòu)建創(chuàng)新型執(zhí)行文化，將創(chuàng)新思維作為法規(guī)執(zhí)行中的主導(dǎo)思維，直面法規(guī)執(zhí)行中存在問(wèn)題，并尋求創(chuàng)新性的解決辦法，發(fā)揚(yáng)開(kāi)拓創(chuàng)新精神，推進(jìn)黨內(nèi)治理創(chuàng)新，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（四）服務(wù)型執(zhí)行文化

服務(wù)型執(zhí)行文化要求黨員干部要樹(shù)立公仆意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)理念。培育這種文化，是克服法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中的自利型和官僚主義執(zhí)行文化，是適應(yīng)全面深化改革中提高黨的執(zhí)政能力在思想上的體現(xiàn)和要求，這也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的保障。在全面從嚴(yán)治黨背景下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中應(yīng)把黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行滿意度為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，減少黨員在執(zhí)行黨的法律法規(guī)中的阻力。具體而言，執(zhí)行機(jī)關(guān)在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中要自覺(jué)培養(yǎng)服務(wù)性執(zhí)行理念、價(jià)值和態(tài)度。法規(guī)執(zhí)行的績(jī)效最終由黨員來(lái)評(píng)判。同時(shí)要摒棄傳統(tǒng)僵化保守的執(zhí)行思維，采用靈活而創(chuàng)新的服務(wù)方式，把以人為本的發(fā)展理念融入黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的全過(guò)程，為黨員提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

四、全面從嚴(yán)治黨背景下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化的培育

（一）宏觀上要重塑黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行理念

理念是價(jià)值的先導(dǎo)，執(zhí)行理念通過(guò)引導(dǎo)執(zhí)行中的信念、價(jià)值觀和心態(tài)等影響執(zhí)行行為，是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化培育的重點(diǎn)所在，貫穿黨的法律法規(guī)執(zhí)行的方方面面。

1.凝聚黨員干部的信念。凝聚信念就是增強(qiáng)黨員干部對(duì)法規(guī)執(zhí)行意義、程序和內(nèi)容等方面了解，在黨員干部中就黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行形成共識(shí)，促進(jìn)法律法規(guī)的良好執(zhí)行。一方面，根據(jù)善良和正義的原則，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定高質(zhì)量的法規(guī)制度。另一方面，確保執(zhí)行主體的思想和行為符合黨的意志，以人民群眾根本利益作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)，動(dòng)員廣大人民群眾參與法律法規(guī)的執(zhí)行，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供充足的社會(huì)推動(dòng)力。同時(shí)在一定的時(shí)間內(nèi)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的預(yù)期目標(biāo)，表明黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的實(shí)際效果，增強(qiáng)普通黨員對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度實(shí)施的信心。

2.培育黨員干部的價(jià)值觀?！皥?zhí)行價(jià)值觀是一種系統(tǒng)化、相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值結(jié)構(gòu)體系和價(jià)值評(píng)價(jià)體系。它通過(guò)支配執(zhí)行主體而對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生影響，是執(zhí)行主體行為的出發(fā)點(diǎn)和歸屬?！盵10]在全面從嚴(yán)治黨時(shí)代主題下，要培養(yǎng)與新時(shí)代要求相契合的執(zhí)行價(jià)值觀，一方面，既要樹(shù)立以人為本的實(shí)施價(jià)值，培育公仆意識(shí)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為法律法規(guī)實(shí)施的指導(dǎo)方針，又要樹(shù)立法律觀念和法規(guī)意識(shí)，通過(guò)法律的權(quán)威性將法治理念融入執(zhí)行主體的血液中，推進(jìn)黨內(nèi)法律法規(guī)的規(guī)范化和程序化實(shí)施。另一方面，在黨的法律、法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，黨員和干部應(yīng)當(dāng)更加注意自己的言行，黨員干部應(yīng)當(dāng)接受普通黨員的監(jiān)督，通過(guò)內(nèi)部自律和外部促進(jìn)形成良好的參與環(huán)境。

3.調(diào)整黨員干部的心態(tài)。在全面從嚴(yán)治黨背景之下，由于環(huán)境、人員和技術(shù)等因素的影響，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行“梗阻”在所難免，這就要求黨員干部積極調(diào)整心態(tài)，履行黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行義務(wù)。以問(wèn)責(zé)監(jiān)督為導(dǎo)向，督促黨員干部履責(zé)盡責(zé)，在盡責(zé)過(guò)程中端正態(tài)度。在激勵(lì)措施的指導(dǎo)下，在執(zhí)行法規(guī)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)前提下充分調(diào)動(dòng)他們的熱情和創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新精神，以轉(zhuǎn)變其執(zhí)行心理。同時(shí)，通過(guò)良好的黨內(nèi)政治文化，培養(yǎng)執(zhí)行主體的進(jìn)取精神。因?yàn)樵诹己玫狞h內(nèi)政治文化涵養(yǎng)下，執(zhí)行主體對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行有高度認(rèn)同，只有認(rèn)識(shí)法規(guī)執(zhí)行的必要性和認(rèn)同法規(guī)執(zhí)行的重要性，才會(huì)積極執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，負(fù)責(zé)執(zhí)行黨的規(guī)章制度。

（二）中觀上要完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制

“執(zhí)行制度作為執(zhí)行力文化的外在表現(xiàn)，通過(guò)調(diào)節(jié)主體的行為和習(xí)慣，制約和主導(dǎo)執(zhí)行力文化的發(fā)展和變遷?！盵11]在全面從嚴(yán)治黨背景之下，通過(guò)完善機(jī)制，有效規(guī)范黨內(nèi)法律法規(guī)的執(zhí)行。

1.強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行的透明度。由于傳統(tǒng)執(zhí)行文化的保守性和封閉性的影響，黨員干部在執(zhí)行法規(guī)中缺乏主動(dòng)公開(kāi)的意識(shí)，影響了黨內(nèi)法規(guī)的公信度。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，有必要向黨員披露黨的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況。在保證普通黨員對(duì)法規(guī)執(zhí)行的知情權(quán)的同時(shí)，加大法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督力度，為執(zhí)行法規(guī)創(chuàng)造適當(dāng)?shù)拿裰鳝h(huán)境。要注意兩點(diǎn)：一方面，執(zhí)行主體將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所依據(jù)黨章、法規(guī)等公布于眾，并將法規(guī)執(zhí)行的時(shí)間、過(guò)程和結(jié)果等整理成文字材料，并及時(shí)對(duì)外公布。另一方面，普通黨員有權(quán)了解黨的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，如果法規(guī)執(zhí)行主體故意隱瞞信息，黨員可以向紀(jì)委提起申述，讓監(jiān)督主體加以嚴(yán)懲，確保黨的法律法規(guī)在陽(yáng)光下得到貫徹執(zhí)行。

2.健全法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)合理而運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)督機(jī)制，需要從兩方面著手。一方面，強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督職能，保證其工作檢查的獨(dú)立性。為保證紀(jì)委監(jiān)督的獨(dú)立性，應(yīng)避免其與其他機(jī)構(gòu)相互牽扯，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)威性，整頓事后監(jiān)督，減少事前監(jiān)督，實(shí)行懲罰性監(jiān)督、輕程序性監(jiān)督。另一方面，協(xié)調(diào)多元監(jiān)督主體，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量整合。當(dāng)前，不同監(jiān)督主體之間缺乏協(xié)調(diào)配合以及必要的整合，執(zhí)行監(jiān)督之時(shí)存在“監(jiān)督盲區(qū)”，導(dǎo)致執(zhí)行監(jiān)督低效。因此，由紀(jì)委牽頭，指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)不同的監(jiān)督主體，對(duì)不同監(jiān)督資源進(jìn)行必要的整合，使得黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行朝著既定目標(biāo)前進(jìn)。

3.優(yōu)化法規(guī)執(zhí)行的評(píng)估機(jī)制。創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評(píng)估體系，是破除自利型和僵化型執(zhí)行文化的制約、提高黨內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行效果的有效途徑。首先，建立黨內(nèi)法律法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)制度。通過(guò)指標(biāo)體系將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行行為進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，直觀展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行具體情況，進(jìn)而提升黨員干部執(zhí)行法規(guī)的效率。其次，建立黨員干部執(zhí)行法規(guī)的信用體系。通過(guò)信用體系使廣大黨員干部意識(shí)到：遵守法律法規(guī)要講誠(chéng)信，執(zhí)行法規(guī)要講誠(chéng)信。通過(guò)信用來(lái)強(qiáng)化黨員干部執(zhí)行意識(shí)，提升其執(zhí)行動(dòng)力。再次，建立黨員干部個(gè)人激勵(lì)機(jī)制。打破傳統(tǒng)意義上對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的考核，重點(diǎn)考核黨員干部執(zhí)行法規(guī)的情況，通過(guò)培訓(xùn)、晉升和薪酬待遇等措施的激勵(lì)，激發(fā)普通黨員主動(dòng)學(xué)習(xí)、善于執(zhí)行法規(guī)的熱情。

（三）微觀上要提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體素質(zhì)

“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的能力和素質(zhì)是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提升的基礎(chǔ)，同時(shí)也是影響執(zhí)行力文化的傳播和發(fā)展的主要因素”[12]。當(dāng)下，隨著黨的戰(zhàn)略布局的深化，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的個(gè)人能力和修養(yǎng)有了很大提高。法規(guī)執(zhí)行主體的參與型、法治型和創(chuàng)新型思維得到強(qiáng)化。但是，由于教育、培訓(xùn)、管理等制度方面的不完善，黨員干部在執(zhí)行法規(guī)的過(guò)程中存在執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)和執(zhí)行能力不足等方面問(wèn)題，阻礙了執(zhí)行文化的塑造。因此，在新時(shí)代背景下，應(yīng)強(qiáng)化黨員干部教育和培訓(xùn)，提高其執(zhí)行法規(guī)的能力和素質(zhì)。

1.提升法規(guī)執(zhí)行主體的意識(shí)和能力。意識(shí)是前提，能力是保障，執(zhí)行主體只有具備了執(zhí)行法規(guī)的強(qiáng)烈意識(shí)和強(qiáng)大能力，才能確保黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。執(zhí)行主體的意識(shí)和能力既有先天的賦予，更需要后天特別是在執(zhí)行法規(guī)實(shí)踐過(guò)程中來(lái)培養(yǎng)。比如通過(guò)有組織開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，培養(yǎng)執(zhí)行主體的學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的意識(shí)；通過(guò)大力宣傳黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行效果進(jìn)行賞罰，培養(yǎng)執(zhí)行主體執(zhí)行法規(guī)能力；通過(guò)組織執(zhí)行主體培訓(xùn)，提高主體執(zhí)行法規(guī)的技能；同時(shí)對(duì)這些宣傳、培訓(xùn)等進(jìn)行必要監(jiān)督，最終促使黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的意識(shí)和能力的提升。

2.構(gòu)建法規(guī)執(zhí)行主體的學(xué)習(xí)體系。法規(guī)執(zhí)行主體在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)行環(huán)境時(shí)，其知識(shí)體系可能不適應(yīng)新的發(fā)展要求，因此執(zhí)行主體需要不斷學(xué)習(xí)以適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，提高其執(zhí)行法規(guī)的能力和效率。學(xué)習(xí)體系是一種科學(xué)化和系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)制度，包括學(xué)習(xí)小組構(gòu)建、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)機(jī)制等?？茖W(xué)合理的學(xué)習(xí)體系有助于提高執(zhí)行主體的理論水平，豐富執(zhí)行主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行主體的執(zhí)行能力。比如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》出臺(tái)后，通過(guò)體系化和系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，執(zhí)行主體可以深刻把握條例出臺(tái)的時(shí)代背景、主要內(nèi)容和時(shí)代價(jià)值，新修訂的條例與舊版的條例有何區(qū)別等問(wèn)題，為有效執(zhí)行條例奠定基礎(chǔ)。

3.完善法規(guī)執(zhí)行主體的管理機(jī)制。在對(duì)法規(guī)執(zhí)行主體的管理機(jī)制中，最重要的是激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，如何平衡好二者關(guān)系，是管理好執(zhí)行主體的關(guān)鍵。要通過(guò)科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估方法對(duì)執(zhí)行主體執(zhí)行法規(guī)情況進(jìn)行評(píng)判，對(duì)于嚴(yán)格依規(guī)行事取得較好成績(jī)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)包括物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于違反法規(guī)行事甚至借執(zhí)行法規(guī)謀取私利者則加以嚴(yán)懲，后果嚴(yán)重者要移送司法部門。只有這樣才能為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行創(chuàng)造良好的法治環(huán)境?！跋冗M(jìn)理念和完善制度都需要高素質(zhì)的人員去執(zhí)行，如果缺少高素質(zhì)執(zhí)行人員，良好的法規(guī)制度也被束之高閣，先進(jìn)執(zhí)行力文化傳播也會(huì)失去根基?！盵13]因此，要高度重視提升執(zhí)行主體能力和素質(zhì)。

總之，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力最關(guān)鍵在于構(gòu)建與法律法規(guī)執(zhí)行相契合的文化?！叭魏钨Y源都有可能枯竭，唯有文化才能生生不息，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力文化是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的靈魂所在，與時(shí)代相契合的執(zhí)行力文化促使執(zhí)行主體在靈魂深處把提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力作為第一價(jià)值取向，使其成為黨內(nèi)法法規(guī)執(zhí)行力提升的思想源泉?！盵14]